Конституция России-путь к правовому государству.

Конституция России: путь к правовому государству.
Государственное развитие России в течение длительного периода не сопровождалось
принятием Основного закона страны, выдвижения принципа верховенства конституции.




Идеи принятия основных законов, которые должны были отличать монархию от
деспотии, высказывались еще императрицей Екатериной II и деятелями из ее
окружения. Идея такого проекта «конституции» сводилась к тому, чтобы повысить
роль сената, «сократить» ряд законодательных полномочий монарха. В этих целях
Екатерина II приглашала даже Дидро, не многие из идей которого были
восприняты монархом.
Конституционные течения проявились в обществе, литературе и науке в начале XIX
века. При этом существенное значение имеют западная переводная литература. В
последующем, декабристы и ряд государственных деятелей (в частности –
Сперанский, Новосильцев), подготавливая проекты конституции Российской
империи основывались на Польской конституционной хартии 1815 года. В 1819
году государем Александром I было сделано поручение Новосильцеву составить
проект «Уставной грамоты», фактически, основные начала конституции. Такой
проект даже существовал, но государь скрывал его от своих министров. Во многих
европейских странах конституции действовали (даже на территории Российской
империи, как мы уже отмечали – в Польше), тем самым Россия как бы отставала от
Европы всей, что играло существенное значение в ее международном статусе.
Проекты конституции России разрабатываются Никитой Михайловичем
Муравьевым (1824г.), Г.С. Батеньковыми (1826г.)
В конце XIX- начале XX века различными российскими учеными также
разрабатываются проекты конституции Российской империи. Так, можно выделить
«проект Русской Конституции» (Основной Государственный Устав Российской
Империи), изданный в 1894 году в Лондоне Комитетом Фонда Вольной Русской
Прессы; проект движения Освобождения, называемый «проект Геллерта (1904г.).
Несмотря на революционность предложений, названные проекты были далеко не
безупречны, т.к. например, не содержали положения о верховенстве конституции,
а из текста проекта самой конституции можно лишь сделать вывод о верховенстве
Императора
В условиях монархического государства после государственных преобразований
1905-1906 гг. в России 23 апреля 1906 года были введены в действие Основные
государственные законы. Однако они не только ничего не говорили о собственной
роли в правовой системе страны, но весьма определенно закрепляли через
характеристику императорской власти как самодержавной верховенство монарха.
Так в ст.4 гл.1 Основ было закреплено: «Императору Всероссийскому принадлежит
Верховная Самодержавная Власть. Повиноваться власти Его не только за страх, но
и за совесть сам Бог повелевает». Тем самым создавались правовые основы для
развития монархического конституционализма.

Многие конституционные идеи XIX-XX века остались так и не востребованы, в виду
прихода к власти Советов. Советское государство пошло по своему пути развития
идей конституции и конституционализма.
Первая Российская Конституция была принята в 1918 году. Конституция 1918г.
воистину являлась выразительницею классовых отношений власти данного
общества. Первая Конституция РСФСР 1918г., ставшая de jure конституцией
диктатуры пролетариата, закрепила классовую систему органов власти и
управления, выборность органов снизу доверху, принцип многостепенности
выборов. Наряду с введением трудового ценза, основной закон содержал
подробный перечень лиц, лишенных избирательных прав, - так называемых
эксплуататоров трудового народа. Основной Закон РСФСР 1918г. вряд ли выполнял
роль социального компромисса между различными политическими силами в
обществе, интересами сословий — дворянства, купечества, зарождающейся
буржуазии, рабочих, крупного, среднего и мелкого крестьянства. Им
устанавливалась не демократическая, плюралистическая и легитимная власть, а,
напротив, диктатура беднейшего населения, которая вызвала по отношению к себе
вооруженное противостояние, гражданскую войну. Официально провозглашалось
право государства на неправовые методы воздействия по отношению к любой
оппозиции. Так, п.3 главы 2 раздела I закреплял основные задачи Советской
власти, а именно «уничтожение всякой эксплуатации человека человеком...
беспощадное подавление эксплуататоров», и более конкретные: «...вооружение
трудящихся ...и полное разоружение имущих классов».

В конституциях РСФСР от 10 июля 1918 года и СССР от 6 июля 1923 года (в ред. от
31 января 1924г.), от 5 декабря 1936г., впервые закрепляются нормы о защите
прав человека, чести и достоинства граждан, социальной защите всех граждан
страны, вне зависимости от национальности, должностного и имущественного
положения его членов, а также присутствует множество других самых наилучших
гарантий и пожеланий для граждан государства. Современная историко-правовая
мысль скептически относятся к «самым демократическим» конституциям того
времени. Между тем, целый ряд задач, которые были поставлены в Конституции
перед Советской властью, оказались выполненными (национализация
собственности, ликвидация эксплуататоров, безграмотности и др.), поэтому вряд
ли правильно рассматривать эту Конституцию как излишне декларативную.
Получается, что Советские Конституции были декларативны «лишь» для
большинства граждан и зарубежных государств. Некоторые лозунги первых
конституций так и остались «на бумаге» прежде всего из-за своей изначальной
нереальности.

Конституция 1936г. – это апогей становления и закрепления Советской власти. И не
только в идеологическом, но и экономическом плане. Для своего времени
Конституция СССР 1936г. была самой демократической конституцией в мире.
Насколько ее положения были реализованы в государственной практике - другой
вопрос. Конституции всегда в той или иной мере служат декларированным
идеалом, ориентиром, и принятие именно тех, а не иных, деклараций, конечно,
важно. В целом политическое развитие СССР после чрезвычайного периода
Великой Отечественной войны и восстановления народного хозяйства
соответствовало ориентирам, заданным Конституцией 1936 г. - в рамках именно
того типа общества, каким был СССР.
На основе принятых конституционных норм в основном сложилась та система
государственных органов и учреждений, которая просуществовала до 1989 г., то
есть вплоть до формирования современной структуры власти.

Конституция СССР 1977г. – отражала в себе изменения прошедшие в обществе и
государстве за период в сорок лет, в тоже время, как было закреплено в
декларации ВС СССР «Конституция исходит из основных принципов и идей,
выработанных предшествующими советскими Конституциями». В тоже время,
конституция приобрела более детализированный характер. Конституция 1977 года
была посвящена основам общественного строя и политики СССР, проблеме
соотношения государства и личности, национально-государственному устройству
страны, месту КПСС в государстве. Конституция закрепила ряд новых прав,
например, право на жилище.
Советские конституции не регулировали принцип верховенства конституции, но
закрепляли доктрину социалистической законности и обязывали государственные и
общественные организации, должностных лиц соблюдать их положения, а также законы
СССР и союзных республик, изданные в пределах их полномочий.
Итак, с одной стороны в Советской России попираются и лишь декларируются
конституционные права и гарантии, с другой стороны закладываются следующие основы
конституционного права: Конституция есть основной закон, и только основной закон.
Конституция не исключает, а предполагает текущую законодательную работу будущих
законодательных органов. Конституция дает юридическую базу для будущей
законодательной деятельности таких органов. Конституция есть регистрация и
законодательное закрепление тех завоеваний, которые уже добыты и обеспечены.
Несмотря на то, что в Конституцию СССР 1977г. неоднократно вносились изменения
(последнее от 14 марта 1990г., основной закон, построенный на принципах «научного
коммунизма», не отвечал экономическим веяниям и идеям середины-конца 80-х гг. 20
века, кроме того, подверглись реформе государственные органы.


Необходимость подготовки новой Конституции Российской Федерации была
провозглашена еще первым Съездом народных депутатов РСФСР (1990), на
котором была создана Конституционная комиссия во главе с Председателем
Верховного Совета РСФСР Б. Н.Ельциным.
На пятом Съезде народных депутатов РСФСР проект новой Конституции был принят
к сведению и конституционной комиссии, которая подготовила этот проект, было
поручено доработать его с учетом замечаний и предложений народных депутатов
и внести его на рассмотрение очередного Съезда.
Шестой Съезд народных депутатов РСФСР, на котором предполагалось принять
новую Конституцию, не сделал этого. Он ограничился одобрением общей
концепции, положенной в основу конституционного проекта, а также важнейших
его положений, предварительно одобренных Верховным Советом Российской
Федерации. Съезд, кроме того, принял решение доработать ряд глав с учетом
предложений и замечаний Президента Российской Федерации.
После апрельского референдума 1993г. разработка новой Конституции заметно
активизировалась. Инициатива в этом плане исходила непосредственно от
Президента страны. В соответствии с его указом в июне 1993г. в Москве для
завершения подготовки проекта Конституции было созвано Конституционное
совещание. Его работа проходила в основном в пяти группах, сформированных из
представителей федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов Федерации, местного самоуправления,
политических партий, профсоюзных, молодежных, других общественных
объединений, массовых движений и религиозных конфессий;
товаропроизводителей и предпринимателей. В работе Конституционного
совещания принимали участие также представители Конституционного Суда,
Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генеральной прокуратуры
Российской Федерации.
В июне-июле 1993 г. Конституционное совещание в основном завершило подготовку
проекта Конституции.
12 декабря 1993 года Конституция Российской Федерации была принята на всеобщем
референдуме, страна обрела основной закон, который действует 20 лет. Новая
конституция ознаменовала общую демократизацию государственной власти, т.е. переход
от тоталитарного государства-монополиста к государству, ограниченному в своей
деятельности потребностями современного российского общества – правовому
государству.
Основной Закон РФ был и остается в целом надежным политико-правовым
фундаментом, позволяющим успешно воздвигать в стране здание демократическиправовой государственности, формировать развитое гражданское общество, строить
цивилизованную рыночную экономику, т.е. превращать Россию в благополучную,
процветающую страну.