Проект закона Республики Мордовия «О государственном

Проект
внесен прокурором
Республики Мордовия
ЗАКОН
РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
«О государственном регулировании розничного оборота алкогольной
продукции на территории Республики Мордовия»
Принят
Государственным Собранием
Республики Мордовия
«___» _______2015 года
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона
Настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом от 22 ноября
1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и
оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об
ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» регулирует
отношения в сфере розничной продажи алкогольной продукции,
осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных
напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой организациями и
индивидуальными предпринимателями, на территории Республики Мордовия в
пределах полномочий, которыми органы государственной власти субъектов
Российской Федерации наделены указанным Федеральным законом.
Статья 2. Понятия и термины, применяемые в настоящем Законе
Понятия и термины, используемые в настоящем Законе, применяются в
значениях, определенных Федеральным законом от 22 ноября 1995 года
№ 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об
ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее по тексту
- Федеральный закон).
Статья 3. Полномочия Государственного Собрания Республики Мордовия
в области регулирования розничной продажи алкогольной продукции
К полномочиям Государственного Собрания Республики Мордовия в
области регулирования розничной продажи алкогольной продукции относятся:
1) принятие законов Республики Мордовия в области регулирования
розничной продажи алкогольной продукции;
2) осуществление контроля за соблюдением и исполнением законов
2
Республики Мордовия в области регулирования розничной продажи
алкогольной продукции;
3) установление для организаций, осуществляющих розничную продажу
алкогольной продукции (за исключением организаций общественного питания),
требования к минимальному размеру оплаченного уставного капитала
(уставного фонда) в размере не более чем 1 миллион рублей;
4) установление дополнительных ограничений времени, условий и мест
розничной продажи алкогольной продукции на территории Республики
Мордовия;
5) создание консультативно-экспертного совета при Государственном
Собрании Республики Мордовия в целях анализа возможных социальноэкономических последствий законодательных инициатив по вопросам
регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции, практики применения законодательства и
разработки соответствующих рекомендаций и утверждение положения о нем;
5) осуществление иных полномочий в соответствии с федеральным
законодательством, настоящим Законом и иными законодательными актами
Республики Мордовия.
Статья 4. Полномочия Правительства Республики Мордовия в области
регулирования розничной продажи алкогольной продукции
К полномочиям Правительства Республики Мордовия в области
регулирования розничной продажи алкогольной продукции относятся:
1) определение исполнительного органа государственной власти
Республики Мордовия, осуществляющего полномочия в области регулирования
розничной продажи алкогольной продукции (лицензирующего органа);
2) внесение предложений о разработке и реализации совместных программ
производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции;
3) установление порядка финансирования деятельности органов
государственной власти Республики Мордовия по реализации полномочий в
области розничной продажи алкогольной продукции;
4) создание консультативно-экспертного совета при Правительстве
Республики Мордовия в целях анализа возможных социально-экономических
последствий законодательных инициатив по вопросам регулирования
производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции,
практики
применения
законодательства
и
разработки
соответствующих рекомендаций и утверждение положения о нем;
5) осуществление иных полномочий в соответствии с федеральным
законодательством, настоящим Законом и иными законодательными актами
Республики Мордовия.
3
Статья 5. Полномочия исполнительного органа государственной власти
Республики Мордовия, осуществляющего полномочия в области регулирования
розничной продажи алкогольной продукции
на территории Республики
Мордовия
1. К полномочиям исполнительного органа государственной власти
Республики Мордовия, осуществляющего полномочия в области регулирования
розничной продажи алкогольной продукции на территории Республики
Мордовия, относится:
1) выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции;
2) приостановление действия лицензии;
3) возобновление действия лицензии;
4) переоформление лицензии;
5) продление срока действия лицензии;
6) прекращение действия лицензии;
7) ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий,
действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий;
8) прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и
спиртосодержащей продукции, осуществление государственного контроля за
их представлением;
9) осуществление лицензионного контроля за розничной продажей
алкогольной продукции;
10) составление протоколов об административных правонарушениях,
предусмотренных федеральным законодательством и законодательством
Республики Мордовия;
11) принятие решения о создании независимой экспертной комиссии,
утверждение положения о ней;
12) обращение в Федеральную службу по регулированию алкогольного
рынка во внесудебном порядке по вопросу аннулирования лицензий на
розничную продажу алкогольной продукции во внесудебном порядке в случаях
и порядке, предусмотренных федеральным законодательством;
13) обращение в суд по вопросу аннулирования лицензий на розничную
продажу алкогольной продукции в случаях и порядке, предусмотренных
федеральным законодательством;
14) направление в электронной форме сведений, содержащихся в
декларациях об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей
продукции, в уполномоченный Правительством Российской Федерации
федеральный орган исполнительной власти;
15) информационное и методическое обеспечение органов местного
самоуправления по вопросам контроля за соблюдением законодательства в
области розничной продажи алкогольной продукции.
16) осуществление иных полномочий в соответствии с федеральным
законодательством, настоящим Законом и иными законодательными актами
Республики Мордовия.
4
Статья 6. Требования к минимальному размеру уставного капитала
(уставного фонда) при розничной продаже алкогольной продукции
Организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной
продукции (за исключением организаций общественного питания), должны
иметь минимальный размер оплаченного уставного капитала (уставного фонда)
не менее 100 тыс. рублей.
Статья 7. Дополнительные ограничения времени, условий и мест
розничной продажи алкогольной продукции на территории Республики
Мордовия
1. На территории Республики Мордовия не допускается:
розничная продажа алкогольной продукции лицам моложе 21 года;
розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов, за
исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой
организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре,
медовухи,
осуществляемой
организациями
и
индивидуальными
предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными
услуг общественного питания в ресторанах и кафе, а также розничной продажи
алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли.
В ресторанах и кафе розничная продажа алкогольной продукции
осуществляется в соответствии с режимом их работы.
Не допускается розничная продажа алкогольной продукции
предприятиями общественного питания алкогольной продукции в
потребительской таре на вынос.
2. Не допускается розничная продажа алкогольной продукции, за
исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой
организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре,
медовухи,
осуществляемой
организациями
и
индивидуальными
предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными
услуг общественного питания в ресторанах и кафе, в следующие дни:
1) День знаний (1 сентября, при совпадении выходного дня и 1 сентября день начала учебного года);
2) День последнего звонка в образовательных организациях (25 мая);
2) День молодежи (27 июня).
3. Не допускается розничная продажа алкогольной продукции, пива,
пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в местах проведения концертов,
фестивалей, праздников, представлений и других культурно-массовых
мероприятий, а также спортивных мероприятий, проводимых на открытых
площадках, место, дата и время проведения которых определяются органов
государственной власти Республики Мордовия, органов местного
самоуправления Республики Мордовия, за исключением розничной продажи
5
алкогольной продукции пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи при
оказании услуг общественного питания в стационарных торговых объектах.
Розничная продажа алкогольной продукции, пива, пивных напитков,
сидра, пуаре, медовухи в местах проведения культурно - массовых или
спортивных мероприятий не допускается за два часа до начала проведения, во
время их проведения и в течение двух часов после окончания проведения
указанных мероприятий.
Информация о дате, времени и месте проведения органами
государственной власти Республики Мордовия, органами местного
самоуправления Республики Мордовия культурно-массового или спортивного
мероприятия не позднее чем за три дня до проведения указанного мероприятия
размещается на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет" исполнительного органа государственной власти Республики
Мордовия, осуществляющего полномочия в области регулирования розничной
продажи алкогольной продукции.
Порядок передачи в исполнительный орган государственной власти
Республики Мордовия, осуществляющий полномочия в области регулирования
розничной продажи алкогольной продукции, информации о дате, времени и
месте проведения органами государственной власти Республики Мордовия,
органами местного самоуправления Республики Мордовия культурномассового или спортивного мероприятия определяется Правительством
Республики Мордовия.
4. Не допускается розничная продажа алкогольной продукции с
содержанием этилового спирта от 1,2 процента до 9 процентов объема готовой
продукции и одновременно кофеина и (или) других тонизирующих веществ
(гингозидов, элеутерозидов, схизандрина и подобных им тонизирующих
веществ) в количестве не менее 15,1 миллиграмма в 100 миллилитрах данной
продукции.».
Статья 8. Иные места массового скопления граждан и места нахождения
источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная
продажа алкогольной продукции
1. Не допускается розничная продажа алкогольной продукции, пива,
пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в местах массового скопления
граждан на территории, расположенной за пределами зданий (строений,
сооружений), определенной исполнительным органом государственной власти
Республики Мордовия, осуществляющим полномочия Республики Мордовия в
области юстиции, как место проведения публичного мероприятия,
организуемого в соответствии с Федеральным законом от 19 июня 2004 года №
54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», с
заявленной численностью участников не менее 100 человек, за два часа до
проведения, во время проведения и в течение двух часов после проведения
мероприятия.
6
2.Не допускается розничная продажа алкогольной продукции, пива,
пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в местах нахождения источников
повышенной опасности, определенных Правительством Республики Мордовия
в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и на
прилегающих к ним территориях.
Статья 8. Заключительные положения
1. Настоящий закон вступает в силу по истечении 10 дней со дня его
официального опубликования.
2. Со дня вступления настоящего Закона в силу признать утратившими
силу:
Закон Республики Мордовия от 28.11.2005 № 77-З «О государственном
регулировании розничного оборота алкогольной продукции на территории
Республики Мордовия» (Известия Мордовии, 29 ноября 2005, № 177-21);
Закон Республики Мордовия от 26.06.2006 № 38-З «О внесении
изменений в Закон Республики Мордовия "О государственном регулировании
розничного оборота алкогольной продукции на территории Республики
Мордовия» (Известия Мордовии, 27 июня 2006 № 91-18);
Закон Республики Мордовия от 31.12.2007 № 116-З «О внесении
изменения в Закон Республики Мордовия "О государственном регулировании
розничного оборота алкогольной продукции на территории Республики
Мордовия» (Известия Мордовии, 4 января 2008, № 1-1);
Закон Республики Мордовия от 13.05.2010 № 35-З «О внесении
изменений в Закон Республики Мордовия "О государственном регулировании
розничного оборота алкогольной продукции на территории Республики
Мордовия» (Известия Мордовии, 14 мая 2010, № 69-20);
Закон Республики Мордовия от 18.10.2010 № 76-З «О внесении
изменения в статью 10 Закона Республики Мордовия "О государственном
регулировании розничного оборота алкогольной продукции на территории
Республики Мордовия» (Известия Мордовии, 21 октября 2010, № 159-49);
Закон Республики Мордовия от 19.11.2011 № 76-З «О внесении изменений
в Закон Республики Мордовия "О государственном регулировании розничного
оборота алкогольной продукции на территории Республики Мордовия»
(Известия Мордовии, 22 ноября 2011 № 176-61).
3. Правительству Республики Мордовия привести свои нормативные
правовые акты в соответствие с настоящим Законом.
Глава Республики Мордовия
В.Д. Волков
г.Саранск
«__»_______2015 года
№_____
7
Пояснительная записка
к проекту Закона Республики Мордовия «О государственном регулировании
розничного оборота алкогольной продукции на территории Республики
Мордовия»
Разработка названного законопроекта обусловлена несколькими
обстоятельствами. К ним относятся как причины юридического характера,
выражающиеся в необходимости приведения регионального закона в
соответствие с действующей редакцией Федерального закона от 22.11.1995 №
171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового
спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении
потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон),
законодательного разграничения полномочий органов государственной власти
республики и установления запретов и ограничений в сфере розничной продажи
алкогольной продукции, так и социального характера, поскольку предлагаемые в
законопроекте ограничительные меры, направлены на ограничение потребления
продукции, способной вызывать физическую зависимость в ее употреблении,
представляющей опасность для здоровья человека. Немаловажно также
превентивное значение предлагаемых мер с точки зрения профилактики
правонарушений и преступлений.
Полномочия Государственного Собрания республики и Правительства
республики в сфере регулирования розничной продажи алкогольной продукции
определены в статьях 3 и 4 законопроекта. Отдельно в ст. 5 законопроекта
изложены полномочия лицензирующего органа.
Во исполнение ч. 4 ст. 16 Федерального закона в ст. 6 законопроекта
установлены требования
к минимальному размеру уставного капитала
(уставного фонда) организации, осуществляющей розничную продажу
алкогольной продукции, который составляет как и в ныне действующем законе
не менее 100 тыс. рублей.
В настоящее время в Республике Мордовия установлены ограничения
времени продажи алкогольной продукции статьей 5-1 Закона Республики
Мордовия от 28.11.2005 № 77-З «О государственном регулировании розничного
оборота алкогольной продукции на территории Республики Мордовия». Кроме
того, постановлением Правительства Республики Мордовия от 21.10.2013 № 473
«О дополнительном ограничении условий розничной продажи алкогольной
продукции на территории Республики Мордовия» установлены дополнительные
ограничения розничной продажи алкогольной продукции, а также пива и
пивных напитков организациями и индивидуальными предпринимателями,
осуществляющими указанный вид деятельности, с 23 часов до 8 часов, за
исключением оказания ими услуг общественного питания в ресторанах и кафе.
Статьей 16 Федерального закона установлено, что органы
государственной власти субъектов Российской Федерации вправе
устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест
розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на
розничную продажу алкогольной продукции. Сложившаяся судебная практика
по вопросам, связанным с реализацией субъектами Российской Федерации
8
указанного полномочия, и разъяснение по данному вопросу Пленума Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 11.07.2014 №
47 указывают на то, что соответствующие акты могут приниматься только
законодательными (представительными) органами государственной власти
субъектов Российской Федерации, поскольку ими вводятся ограничения
гражданских прав в сфере экономического оборота.
В этой связи в представленном законопроекте предлагается исключить из
компетенции Правительства Республики Мордовия установленное в настоящее
время право регулирования дополнительных ограничений времени, условий и
мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полного запрета
на розничную продажу алкогольной продукции. Запреты и ограничения
розничной продажи алкогольной продукции, установленные постановлением
Правительства Республики Мордовия, предусмотрены в предлагаемой
редакции ст. 7 законопроекта.
Статьей 7 проекта закона предлагается установить ограничение на
продажу всех видов алкогольной продукции лицам не достигшим возраста 21
года, а также
устанавливается запрет розничной продажи всех видов
алкогольной продукции на территории Республики Мордовия в День знаний (1
сентября, при совпадении выходного дня и 1 сентября - день начала учебного
года) в День молодежи (27 июня) и в День последнего звонка (25 мая).
Кроме того, устанавливаются дополнительные ограничения розничной
продажи алкогольной продукции при проведении концертов, фестивалей,
праздников, представлений и других культурно-массовых мероприятий, а также
спортивных мероприятий, проводимых на открытых площадках.
Новеллой в настоящем законопроекте является установление запрета на
розничную продажу на территории республики слабоалкогольных
тонизирующих (энергетических) напитков.
Такое правовое регулирование является как реализацией указанного
полномочия субъектов Российской Федерации, так и согласуется с Концепцией
реализации
государственной
политики
по
снижению
масштабов
злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди
населения Российской Федерации на период до 2020 года, одобренной
распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 года
№ 2128-р, и направленной на снижение объемов потребления населением
алкогольной продукции, в том числе слабоалкогольных напитков, пива и
напитков, изготавливаемых на его основе. В качестве принципа
государственного
регулирования
в
названной
сфере
Концепция
предусматривает обеспечение приоритета защиты жизни и здоровья граждан по
отношению к экономическим интересам участников алкогольного рынка, она
также определяет снижение доступности алкогольной продукции путем
ограничения ее розничной продажи по месту и времени как одну из мер по
реализации
государственной
политики
по
снижению
масштабов
злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди
населения Российской Федерации.
Национальным
стандартом
Российской
Федерации
«Напитки
слабоалкогольные тонизирующие. Общие технические условия. ГОСТ Р 528452007» установлены жесткие требования к составу слабоалкогольных
9
тонизирующих напитков. При этом употребление напитков, даже
соответствующих ГОСТу, может повлечь причинение вреда здоровью лицам их
употребляющим. Исходя из положений пункта 5.4.1. названного ГОСТа,
употребление энергетических напитков не рекомендовано лицам до 18 лет,
старшего и пожилого возраста, страдающим от бессонницы, беременным и
кормящим женщинам, больным гипертонической болезнью, с нарушением
сердечной деятельности, повышенной нервной возбудимостью, заболеваниями
центральной нервной системы, почек, печени и других органов пищеварения.
Основным
компонентом
энергетических
напитков
является
синтетический кофеин, допустимое потребление которого, по данным
Роспотребнадзора, составляет 150мг в сутки. В соответствии с постановлением
Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от
29.06.2009 № 46 «О надзоре за алкогольной продукцией» сочетание алкоголя и
тонизирующих веществ (в том числе кофеина) в составе энергетических
напитков, в значительной степени усиливает энергетический обмен в
организме, нарушая при этом ассимиляцию других жизненно важных макро- и
микронутриентов. Следствием этого является ускорение привыкания к
алкоголю. Кроме того, тонизирующие компоненты алкогольных напитков,
вызывающие стимуляцию энергетического обмена, усиливают многократно
риск токсического, мутагенного и канцерогенного действия алкоголя на
человека.
Наблюдающийся рост потребления пива и слабоалкогольных напитков
происходит за счет подростков и женщин детородного возраста. Это в немалой
степени способствует снижению уровня средней продолжительности жизни и
росту показателя преждевременной смертности населения.
Пиво и слабоалкогольные напитки пользуются большой популярностью у
молодежи и женщин, подкрепляемой рекламой. Подростковый возраст является
наиболее опасным с точки зрения привыкания к алкоголю и алкоголизации,
особенно для девочек. Данные последних лет свидетельствуют, что алкоголизм
в юношеском возрасте формируется вследствие приема пива либо
слабоалкогольных напитков.
Как уже отмечалось, уровень потребления населением алкогольной
продукции влияет на состояние преступности, поскольку значительное число
преступлений совершается лицами, находящимися в состоянии алкогольного
опьянения. По данным статистики только за 2014 г. количество
зарегистрированных преступлений, совершенных в состоянии алкогольного
опьянения, возросло на 64, 2 % (с 802 до 1317), их удельный вес из общего
количества совершенных преступлений вырос с 9, 5 % до 14,8%. В 2014 г. в
состоянии алкогольного опьянения совершено 11 убийств, 90 фактов
умышленного причинения вреда здоровью человека, в том числе повлекшего
смерть потерпевшего. Особое беспокойство вызывает рост преступлений,
совершенных в состоянии алкогольного опьянения несовершеннолетними, в
2014 г. каждое 8 преступление совершено ими в стадии алкогольного
опьянения.
Эти обстоятельства, на наш взгляд, являются достаточными для
реализации предоставленных федеральным законодательством полномочий с
10
целью существенного снижения уровня потребления указанной продукции
населением.
Анализ законодательства иных субъектов Российской Федерации
показывает, что подобные ограничения и запреты уже установлены в
законодательных актах 14 регионов (Калужская, Тульская. Ульяновская,
Ростовская области, Забайкальский, Краснодарский, Ставропольский края,
республика Коми и др.).
Принятие законопроекта потребует приведения в соответствие с ним
нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти
республики, в частности признания утратившим силу Постановления
Правительства Республики Мордовия от 21.10.2013 № 473 «О дополнительном
ограничении условий розничной продажи алкогольной продукции на территории
Республики Мордовия».
Принятие законопроекта дополнительных расходов за счет средств
республиканского бюджета и местных бюджетов не потребует.
Старший помощник прокурора республики
старший советник юстиции
В.Е. Смирнова