Межгосударственное экономическое взаимодействие в Евразии

Межгосударственное экономическое взаимодействие в Евразии: актуальные
варианты развития (международно-правовой аспект)
В мировых геоэкономических процессах первой половины XXI в. трансформация
экономического и политического устройства Евразии является определяющей1. В
макрорегионах
Евразии
межгосударственное
экономическое
взаимодействие
осуществляется с помощью сети различных механизмов. В Европе данные структуры
характеризуются глубиной интеграционных процессов, в Азии же и на постсоветском
пространстве действует ряд накладывающихся друг на друга соглашений, ограниченных по
целям и, как правило, не предполагающих создания наднациональных институтов.
Особенностью сети азиатских региональных механизмов2 является их многообразие,
неформальный характер, гибкая структура членства. Они выполняют главным образом
консультативные функции, развивают конкретные проекты, а не вырабатывают общие
нормы. В отличие от данной полицентричной сети, на постсоветском пространстве
региональные проекты3 концентрируется вокруг России (включают как основного члена,
либо созданы для уменьшения ее влияния).
Современные международные экономические отношения между государствами в
различных макрорегионах Евразии строятся в рамках разных форматов и урегулированы на
разных уровнях, которые типологизированы нами впервые.
Международно-правовое регулирование на универсальном уровне основывается на
соглашении ГАТТ-19944, предусматривающим, в частности, взаимное предоставление
режима наибольшего благоприятствования государствами-членами ВТО, и действует
между большинством государств евразийского континента.
Помимо универсального уровня и структуры региональных соглашений о свободной
торговле, сформировавшейся частично вследствие задержки вступления отдельных стран5
в ВТО6, стремительно развиваются новые форматы регионального межгосударственного
сотрудничества в экономической сфере. Идет движение к объединенному евразийскому
экономическому сообществу, обусловленное активизацией России и Китая. Так, Россия
развивает экономические связи в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС) –
новейшего проекта, интеграция в котором строится по линейно-стадиальной модели,
предполагающей поэтапное сближение в экономической и политической сфере
Бордачёв Т.В. Новое евразийство // Россия в глобальной политике. №5, 2015.
АСЕАН, ЦАРЭС, СААРК, СЭСЮЦА, ТАЖД и ряд многосторонних и национальных банков развития.
3
СНГ, Таможенный союз, Союзное государство России и Белоруссии, ЕАЭС, ЕЭП, ОЦАС, ГУАМ.
4
Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1994 г.
5
Например, Казахстан и Узбекистан.
6
Винокуров Е. Ю., Либман А. М. Евразийская континентальная интеграция. СПб, 2012. 224 – с. С. 49.
1
2
(международные экономические отношения регулируются в данном международном
объединении главным образом с помощью многосторонних международных договоров).
Китай же в 2013 г. выдвинул интеграционную концепцию «один пояс, один путь»,
сухопутной частью является Экономический пояс Великого шелкового пути (ЭШВП) 7 –
транзитно-транспортный проект, комплексный план экономического развития целого ряда
государств
(реализация
проекта
выстраивается
Китаем
в
рамках
двусторонних
международных договоров). ЕАЭС и ЭШВП видятся главными движущими силами
превращения Евразии в зону совместного развития8.
На наш взгляд, необходима разработка актуального многостороннего международноправового регулирования для обеспечения учета интересов государств, затронутых обоими
евразийскими проектами. Механизмом, с помощью которого возможно сопряжение
интеграционных инициатив России и Китая, «стирание» границ между тремя регионами
Евразии видится Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), деятельность которой
строится
вокруг
Центральной
Азии9.
ШОС
включает10
главных
инициаторов
интеграционных процессов – Россию и Китай. Организация трансформировалась в
полифункциональную11,
произошло
ее
расширение.
Развитие
регионального
экономического сотрудничества в ШОС видится приоритетной задачей 12. ШОС
эффективно способствует развитию торговых и инвестиционных связей в Евразии,
продвигая отдельные проекты и обеспечивая платформу для диалога между деловыми
кругами13 и правительствами.
Считаем возможным предложить следующий механизм международно-правового
регулирования
экономического
взаимодействия,
предполагающий
постепенное
экономическое объединение государств Евразии.

Первостепенной задачей является разработка повестки дня и дальнейшее
урегулирование экономических отношений внутри ЕАЭС путем заключения
Проект торгового коридора для прямых поставок товаров с Востока на Запад на льготных условиях.
Доклад Международного дискуссионного клуба «Валдай» «К ВЕЛИКОМУ ОКЕАНУ 3. Экономический
пояс Шелкового пути и приоритеты совместного развития евразийских государств». Москва, 2015.
9
Регион связан и с постсоветским пространством, и с Восточной, Южной, Западной Азией, и с Европой.
10
Членами также являются Казахстан, Узбекистан, Киргизия, Таджикистан, Индия и Пакистан, наблюдатели
– Белоруссия, Монголия, Иран и Афганистан, партнеры по диалогу – Армения, Азербайджан, Камбоджа,
Непал, Турция и Шри-Ланка.
11
Шилина М. Г. Шанхайская организация сотрудничества как формат политического и экономического
взаимодействия государств: реалии и перспективы // Бизнес. Общество. Власть. 2014. № 21. С. 41–61. Режим
доступа: http://www.hse.ru/mag/27364712/2014--21/141402169.html
12
Совместное заявление Российской Федерации и Китайской Народной Республики о новом этапе отношений
всеобъемлющего партнерства и стратегического взаимодействия. 20.05.2014. Режим доступа:
http://www.kremlin.ru/ref_notes/1642
13
В рамках Делового совета ШОС.
7
8
многостороннего экономического соглашения между всеми государствами 14
организации (принятие Таможенного кодекса).

Затем оптимально осуществлять объединение в формате ЕАЭС – Китай,
основой которого может стать соответствующий международный документ 15,
что предотвратит взаимодействие с Китаем по двусторонним линиям. На
данной основе возможно создать соглашение о зоне свободной торговли.

Третий этап международного-правового регулирования экономической
интеграции в Евразии – подключение к взаимодействию государств16, не
входящих в ЕАЭС, но являющихся государствами ШОС. Состыковка
интересов на платформе ШОС, разработка многостороннего экономического
соглашения ШОС – приоритетное направление работы.

Далее необходимо выявить возможности заключения соглашений о зонах
свободной торговли и координации экономической деятельности между
созданным
на
основе
ШОС
механизмом
и
отдельными
странами,
задействованными в ЭШВП.
Необходимо также формирование инструментов политической координации:
постоянно действующего межправительственного комитета ШОС (с возможным участием
не только ведомств, но и экспертов бизнеса), а на время переговоров по соглашениям –
переговорных делегаций. В дальнейшем оптимально создать совместную с Китаем
структуру, контролирующую исполнение обязательств.
На каждом этапе важно также параллельно сопоставлять создаваемые на
региональном
уровне
международно-правовые
обязательства
с
обязательствами,
вытекающими из универсального международно-правового регулирования, своевременно
выявлять противоречия с правом ВТО.
Варианты развития взаимодействия зависят, в первую очередь, от взаимной
заинтересованности, степени активности и вовлеченности участвующих в евразийской
интеграции государств, интересы и воля которых должны быть оформлены с помощью
должного
международно-правового
регулирования
(норм
международного
права,
облеченных в письменную форму в виде многосторонних международных экономических
договоров).
Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Россия.
«Дорожная карта» и Соглашение о координации экономического сотрудничества.
16
Азербайджана, Афганистана, Индии, Ирана, Камбоджи, Монголии, Непала, Пакистана, Турции,
Узбекистана, Шри-Ланки.
14
15