Аппарат Народного Совета Донецкой Народной Республики НАРОДНЫЙ СОВЕТ

Аппарат Народного Совета Донецкой Народной Республики
Управление правового обеспечения
Отдел учета и систематизации законодательства
НАРОДНЫЙ СОВЕТ
ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ ПЕРВОГО СОЗЫВА
осенняя сессия 2015 года
Информационно-аналитическое заключение
№2
Донецк
2015
1
Оглавление
Введение .........................................................................................................................................3
I. Государственное строительство ...............................................................................................3
II. Промышленная политика .........................................................................................................5
III. Законодательство о транспорте..............................................................................................5
IV. Защита информации и информационного пространства государства ...............................7
V. Финансовая, экономическая и налоговая политика ..............................................................8
VI. Здравоохранение .....................................................................................................................9
VII. Забота о гражданах, вставших на защиту государства ....................................................10
VIII. Законодательство в сфере обороны и безопасности .......................................................10
IX. Экологическая безопасность ................................................................................................11
X. Культура ..................................................................................................................................12
XI. Законодательство о труде .....................................................................................................12
XII. Статистика законодательного процесса за осеннюю сессию по состоянию на
31.12.2015 год (июль включительно) ........................................................................................13
Заключение...................................................................................................................................14
2
Введение
Информационно-аналитическое
заключение
Народного Совета Донецкой Народной Республики. *
подготовлено
Аппаратом
Настоящее информационно-аналитическое заключение посвящено обзору
основных результатов деятельности Народного Совета Донецкой Народной Республики
первого созыва за осеннюю сессию 2015 года.
В течение осенней сессии 2015 года Народным Советом Донецкой Народной
Республики было принято 214 постановлений. Из них большинство постановлений
касалось осуществления его конституционных полномочий и вопросов общего характера.
Законодательный процесс в Донецкой Народной Республике за указанный период,
включая июль 2015 года, характеризуется следующими показателями.
В Народный Совет Донецкой Народной Республики был внесен – 121
законопроект, всего принято к рассмотрению – 80 законопроектов, отозвано – 8. В целом
рассмотрено – 76 законопроектов, принято в первом чтении – 40, во втором чтении – 36.
Главой Донецкой Народной Республики подписано 45 законов (включая законы,
принятые в период весенней сессии 2015 года), отклонено – 0, остальные находятся у
Главы Донецкой Народной Республики на подписании.
I. Государственное строительство
Закон Донецкой Народной Республики от 07.08.2015 года № 69-IНС «О
внесении изменений в Закон Донецкой Народной Республики «О местных выборах
Донецкой Народной Республики» от 28.11.2014 года № 01-ІНС
Особое внимание депутаты Народного Совета Донецкой Народной Республики
уделили вопросу проведения местных выборов с учетом особого статуса Донбасса, и
внесения в связи с этим соответствующих изменений в законодательство Донецкой
Народной Республики, которые направлены на реализацию Комплекса мер по
выполнению Минских соглашений от 12 февраля 2015 года и Протокола по итогам
консультаций Трехсторонней контактной группы от 5 сентября 2015 года.
Итогом работы стало принятие в двух чтениях Закона «О внесении изменений в
Закон Донецкой Народной Республики «О местных выборах Донецкой Народной
Республики».
В частности, парламентарии учли и ситуацию с регистрацией места проживания
граждан: кандидат может быть зарегистрирован в любом населенном пункте Донецкой
Народной Республики в ее административных границах, и избираться также может в
любом населенном пункте Республики.
При проведении местных выборов Законом предусмотрена организация
избирательных участков за рубежом для лиц, место жительства которых зарегистрировано
на территории, где проводятся выборы, и которые временно находятся за пределами
Донецкой Народной Республики.
Кроме того, Законом учтены избирательные стандарты Организации по
безопасности и сотрудничеству в Европе.
Также Закон запрещает участвовать в мероприятиях избирательного процесса в
Донецкой Народной Республике средствам массовой информации, которые нарушают
принципы проведения выборов, установленные данным Законом, или причастны к
разжиганию гражданской розни, распространению призывов к насилию или заведомо
недостоверной информации о ситуации в Донецкой Народной Республике.
3
Закон Донецкой Народной Республики от 15.08.2015 года № 70-ІНС «О статусе
депутата Народного Совета Донецкой Народной Республики»
В центре широкого обсуждения также оказался Закон «О статусе депутата
Народного Совета Донецкой Народной Республики». Закон определяет полномочия
депутата, порядок их реализации, условия досрочного прекращения полномочия, и
гарантии депутатской деятельности. Кроме того, в Законе упрощена процедура
привлечения народного избранника к уголовной и административной ответственности.
В целом данный Закон закрепил демократический статус депутатов Народного
Совета Донецкой Народной Республики и направлен исключительно на реализацию
интересов государства.
Закон Донецкой Народной Республики от 11.09.2015 года № 91-ІНС
«О внесении изменений в законодательство Донецкой Народной Республики по
вопросам участия сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих в
общественных организациях»
Закон «О внесении изменений в законодательство Донецкой Народной Республики
по вопросам участия сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих в
общественных организациях» способствует обеспечению реализации конституционных
гарантий сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих относительно
права каждого гражданина Республики на объединение.
Также данным Законом предусмотрено, что в период военного положения
депутаты Народного Совета могут быть призваны на военную службу и при этом
совмещать свои полномочия с несением военной службы либо ходатайствовать о
получении отсрочки. Аналогичное правило совмещения распространяется и на
действующих военнослужащих, которые получили мандат депутата Народного Совета
Донецкой Народной Республики.
Закон Донецкой Народной Республики от 11.09.2015 года № 92-ІНС
«О внесении изменений в Конституцию Донецкой Народной Республики от
14.05.2014 года «О Народном Совете Донецкой Народной Республики»
С целью устранения пробелов в основном Законе Донецкой Народной Республики
был принят Закон «О внесении изменений в Конституцию Донецкой Народной
Республики от 14.05.2014 года «О Народном Совете Донецкой Народной Республики».
Изменения затронули процедуру замещения вакантного депутатского мандата, и вопрос
совмещения депутатского мандата с иной оплачиваемой деятельностью.
Так, согласно поправкам, депутат Народного Совета Донецкой Народной
Республики не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме
преподавательской, научной и иной творческой деятельностью. Однако изменениями
предусмотрено совмещение депутатского мандата с исполнением военных обязанностей
на период военного положения.
Закон Донецкой Народной Республики от 07.08.2015 года № 72-ІНС
«О нормативных правовых актах»
В ходе становления государства создается новая правовая система, отражающая
потребности качественно нового этапа развития общества в Донецкой Народной
Республике. Этим и объяснялась насущная потребность в урегулировании
правотворческого процесса, упорядочении видов и форм издаваемых нормативных
правовых актов, установлении их соотношения между собой.
4
Принятый Закон «О нормативных правовых актах» ликвидировал существующий
пробел в этой сфере и упорядочил систему действующих нормативных правовых актов в
Донецкой Народной Республике, создал научно обоснованные стандарты, определяющие
содержание и форму правового акта, обеспечил законность процесса принятия
правотворческих решений.
В Законе дается определение понятия нормативного правового акта,
устанавливаются виды нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики в
зависимости от их юридической значимости и особенностей предмета регулирования,
определяется порядок опубликования и вступления в силу законов и иных нормативных
правовых актов, а также порядок их толкования и органы, уполномоченные осуществлять
эту деятельность.
II. Промышленная политика
Закон Донецкой Народной Республики от 21.08.2015 года № 76-ІНС
«О государственном надзоре в сфере хозяйственной деятельности»
В рамках урегулирования процедуры государственного надзора за осуществлением
хозяйственной деятельности был принят Закон «О государственном надзоре в сфере
хозяйственной деятельности». Законом предусматриваются общие требования к
государственному надзору,
перечень
и
порядок
оформления
документов,
предписывающих проведение проверок и их результаты. Определен круг полномочий
органов государственного надзора и их должностных лиц, а также права и обязанности
самих субъектов хозяйствования.
В целом Закон способствует урегулированию отношений, которые складываются в
рамках государственного надзора за соблюдением стандартов и норм в сфере
хозяйственной деятельности.
Законопроект Донецкой Народной Республики «О ценах и ценообразовании»
В сфере хозяйственной деятельности был принят в первом чтении законопроект «О
ценах и ценообразовании», который определяет порядок формирования цен в Республике,
методы государственного регулирования, полномочия органов государственной власти и
уполномоченных органов. Депутаты продолжают работу над данным законопроектом.
III. Законодательство о транспорте
Закон Донецкой Народной Республики от 21.08.2015 года № 77-ІНС
«Об автомобильном транспорте»
Автотранспортная отрасль является обширной сферой экономической
деятельности, связанной с функционированием автомобильного транспорта, оказанием им
услуг и безопасностью его деятельности. Несмотря на значительную долю частной
собственности капитала в отрасли, автомобильный транспорт, несомненно, подлежит
определенному государственному регулированию.
С целью устранения дисбаланса правового регулирования автомобильного
транспорта и был принят Закон «Об автомобильном транспорте». Основная идея данного
Закона заключается в установлении законодательного регулирования автотранспортной
отрасли, приведении его в соответствие современным реалиям, создании единого
правового поля для осуществления деятельности на автомобильном транспорте в
Донецкой Народной Республике.
5
Закон Донецкой Народной Республики от 13.11.2015 года № 94-ІНС
«О железнодорожном транспорте»
Закон «О железнодорожном транспорте» предусматривает новый подход к системе
государственного регулирования на железнодорожном транспорте общего пользования,
обеспечивающий эффективное участие государства в функционировании отрасли в
современных условиях.
Помимо основных правовых, организационных и экономических условий
функционирования железнодорожного транспорта общего пользования, Закон «О
железнодорожном транспорте» также регулирует вопросы функционирования
железнодорожного транспорта необщего пользования, тем самым обеспечивая единые
требования и подход к техническому регулированию деятельности на железнодорожных
путях необщего пользования, примыкающих к железнодорожным путям общего
пользования.
Система государственного регулирования на железнодорожном транспорте в
Законе «О железнодорожном транспорте» сформирована с учетом стратегической роли
железнодорожного транспорта, обеспечения защиты национальной безопасности и
обороноспособности государства, мобилизационной готовности железнодорожного
транспорта.
Кроме того, государственное регулирование направлено на обеспечение
удовлетворения спроса на железнодорожные перевозки, повышение качества и
доступности услуг транспорта, единство и последовательность регулирования,
формирование стабильно развивающейся системы рыночных, хозяйственных отношений
в отрасли, гармоничное развитие единой транспортной системы Донецкой Народной
Республики.
Реализация Закона «О железнодорожном транспорте» послужит стимулом
перехода на новую ступень развития железнодорожного транспорта и будет
способствовать росту экономики в целом.
Закон Донецкой Народной Республики от 16.10.2015 года № 93-ІНС
«О городском электрическом транспорте»
Закон «О городском электрическом транспорте» определяет права, обязанности и
ответственность перевозчиков, грузоотправителей, грузополучателей, грузовладельцев,
пассажиров и владельцев объектов транспортной инфраструктуры, а также регулирует
отношения, возникающие между ними в процессе осуществления перевозок городским
наземным электрическим пассажирским транспортом.
В соответствующих разделах Закона отражены вопросы, регулирующие отношения
в области перевозок грузов, пассажиров, ручной клади и багажа, взимания провозной
платы и расчетов за перевозку, ответственности перевозчиков, грузоотправителей,
грузополучателей, грузовладельцев и пассажиров.
Закон «О городском электрическом транспорте» позитивно отразится на
стабилизации экономики Донецкой Народной Республики, а также будет содействовать
расширению экономических связей, повышению объемов и качества услуг,
предоставляемых предприятиями городского наземного электрического пассажирского
транспорта.
Закон Донецкой Народной Республики от 11.12.2015 года № 96-ІНС
«Об автомобильных дорогах»
Автомобильные дороги – неотъемлемая часть единой транспортной
инфраструктуры Донецкой Народной Республики. Закон «Об автомобильных дорогах»
6
направлен на регулирование общественных отношений, возникающих в связи с
проектированием, строительством, реконструкцией, ремонтом, содержанием и
использованием автомобильных дорог в Донецкой Народной Республике, а также с
управлением ими.
Закон закладывает основы классификации автомобильных дорог в Донецкой
Народной Республике, определяет компетенцию органов государственной власти, органов
местного самоуправления в дорожном хозяйстве, упорядочивает систему прав и
обязанностей организаций и граждан, использующих автомобильные дороги,
участвующих в их эксплуатации или развитии.
Нормы Закона позволяют упорядочить отношения в дорожной отрасли, создают
условия для эффективной эксплуатации и развития дорожной сети на всех уровнях, что в
свою очередь является важнейшим условием развития общества и государства, в том
числе решения задач обеспечения обороноспособности и национальной безопасности,
экономики, социальной сферы и культуры.
IV. Защита
государства
информации
и
информационного
пространства
Закон Донецкой Народной Республики от 07.08.2015 года № 71-ІНС
«Об информации и информационных технологиях»
Порядок использования информационно-телекоммуникационных сетей, порядок
ограничения доступа к информации, распространяемой с нарушением законодательства
Донецкой Народной Республики, вопросы защиты информации и ответственности за
правонарушения в сфере информации и информационных технологий, урегулированы
Законом «Об информации и информационных технологиях».
Закон Донецкой Народной Республики от 02.10.2015 года № 79-ІНС
«О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»
В рамках реализации государственной политики в сфере духовно-нравственного
воспитания детей был принят Закон «О защите детей от информации, причиняющей вред
их здоровью и развитию».
Необходимость принятия Закона «О защите детей от информации, причиняющей
вред их здоровью и развитию» обусловлена целями обеспечения информационной
безопасности несовершеннолетних путем введения законодательных гарантий и
организационно-правовых механизмов защиты детей от информации, причиняющей вред
их физическому, психическому, социальному, нравственному и духовному здоровью и
развитию, в том числе от распространения печатной, аудио- и аудиовизуальной
продукции, электронных и компьютерных игр, пропагандирующих насилие и жестокость,
порнографию, антиобщественное поведение.
Актуальность разработки и принятия Закона «О защите детей от информации,
причиняющей вред их здоровью и развитию» обусловлена особой уязвимостью детей,
которые в условиях интенсивного развития новых информационных технологий
(Интернета, цифрового вещания, мобильной и иных видов электронной связи) в
наибольшей степени подвержены негативному информационному воздействию.
7
Закон Донецкой Народной Республики от 21.08.2015 года № 87-ІНС
«О радиочастотном ресурсе Донецкой Народной Республики»
С целью установления механизма правого регулирования правоотношений в сфере
использования радиочастотного ресурса Донецкой Народной Республики был принят
Закон «О радиочастотном ресурсе».
Закон определяет полномочия государства в отношении условий использования
радиочастотного ресурса, права и обязанности органов государственной власти,
осуществляющих управление и регулирование в этой сфере, а также физических и
юридических лиц, пользующихся и/или намеренных пользоваться радиочастотным
ресурсом Донецкой Народной Республики. Кроме того, Закон регулирует вопрос
ответственности пользователей радиочастот.
V. Финансовая, экономическая и налоговая политика
Закон Донецкой Народной Республики от 02.10.2015 года № 80-ІНС
«О республиканских программах»
Правовые основы для разработки республиканских программ социальноэкономического развития государственного и местного уровня закреплены в
Законе «О республиканских программах».
Цель Закона «О республиканских программах» – содействие реализации
государственной политики по приоритетным направлениям развития государства,
отдельных отраслей экономики и административно-территориальных единиц;
обеспечение концентрации финансовых, материально-технических, иных ресурсов,
производственного и научно-технического потенциала, а также координации
деятельности органов государственной власти на всех уровнях, предприятий, учреждений
и организаций для решения наиболее важных проблем.
Законопроект Донецкой Народной Республики «О системе государственного
стратегического планирования»
Законопроект «О системе государственного стратегического планирования»
определяет основы государственного стратегического планирования в Донецкой
Народной Республике, координации государственного стратегического управления и
бюджетной политики, полномочия и функции органов государственной власти и органов
местного самоуправления.
Кроме того, указанный проект Закона регулирует отношения, возникающие между
участниками
государственного
стратегического
планирования
в
процессе
прогнозирования, программно-целевого и территориального планирования, а также
мониторинга реализации документов государственного стратегического планирования, в
том числе при разработке, утверждении и корректировке документов государственного
стратегического планирования.
Данный законопроект был принят в первом чтении. Парламентарии продолжают
работу над этим проектом.
Закон Донецкой Народной Республики от 25.12.2015 года № 99-IНС
«О налоговой системе»
Закон Донецкой Народной Республики «О налоговой системе» разработан в целях
установления законодательного регулирования налоговых правоотношений на основе
единых принципов и подходов Закон закладывает правовой фундамент налоговых
8
отношений, определяет основы процесса налогообложения и порядок администрирования,
устанавливает принципы исчисления и уплаты налогов и сборов, определяет общие
экономические, правовые и организационные принципы построения налоговой системы в
Донецкой Народной Республике.
Данный Закон также регулирует отношения, возникающие в процессе
осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий
(бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение
налогового правонарушения.
VI. Здравоохранение
К проблеме сохранения здоровья граждан законодатели обращались в рамках
обсуждения законопроектов «О психиатрической помощи», «Об иммунопрофилактике
инфекционных
болезней»,
«О
противодействии
распространению
болезней,
обусловленных вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ), и правовой и социальной
защите людей, живущих с ВИЧ». Все вышеперечисленные нормативные правовые акты
были приняты Народным Советом и вступили в силу.
Закон Донецкой Народной Республики от 04.09.2015 года № 88-ІНС
«О противодействии распространению болезней, обусловленных вирусом
иммунодефицита человека (ВИЧ), и правовой и социальной защите людей, живущих
с ВИЧ»
Закон «О противодействии распространению болезней, обусловленных вирусом
иммунодефицита человека (ВИЧ), и правовой и социальной защите людей, живущих с
ВИЧ» направлен на эффективное противодействие распространению болезни,
обусловленной вирусом иммунодефицита человека, и определению соответствующих мер
по правовой и социальной защите людей, живущих с вирусом иммунодефицита человека.
Закон Донецкой Народной Республики от 04.09.20015 года № 90-ІНС
«Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»
Закон «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» направлен на охрану
здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения
Донецкой Народной Республики путем предупреждения, ограничения распространения и
ликвидации инфекционных болезней.
Закон Донецкой Народной Республики от 09.10.2015 года № 86-IНС
«О психиатрической помощи»
Закон «О психиатрической помощи» разработан в целях совершенствования
законодательства в сфере охраны здоровья граждан и оказания психиатрической помощи.
Закон, в первую очередь, конкретизирует конституционные права граждан на охрану
здоровья, психиатрической помощи и закрепляет гарантии и механизмы их реализации в
рамках складывающейся системы здравоохранения с учетом современных условий, а
также закрепляет механизм оказания правовой помощи и социальной защиты лиц,
страдающих психическими расстройствами.
9
VII. Забота о гражданах, вставших на защиту государства
Закон Донецкой Народной Республики «О статусе участника Народного
ополчения»
Одним из важнейших вопросов в рамках заботы государства о людях, вставших на
защиту независимости и территориальной целостности Республики стал Закон «О статусе
участника Народного ополчения». Данный Закон не имеет аналогов в связи с
исключительными обстоятельствами, послужившими основанием для его разработки.
В Законе определен круг прав и обязанностей ополченцев, которые подразделяются
на права и обязанности в военное и мирное время. Кроме того, Закон предусматривает
широкий круг социальных гарантий не только для ополченцев, но и для членов их семей.
Бойцы Народного ополчения имеют право на бесплатную квалифицированную
медицинскую помощь, в частности, Законом предусмотрен ежегодный медицинский
осмотр и плановые лечебно-профилактические мероприятия. Также, согласно Закону,
бойцы имеют право на ежегодное бесплатное санаторно-курортное лечение. Тем же
правом пользуются члены семей погибших или пропавших без вести ополченцев.
Данный Закон был принят Народным Советом в двух чтениях и направлен Главе
Донецкой Народной Республики на подпись.
VIII. Законодательство в сфере обороны и безопасности
Закон Донецкой Народной Республики от 14.08.2015 г. № 84-IНС «Об обороне»
Закон Донецкой Народной Республики «Об обороне» определяет основу и
организацию обороны государства, полномочия органов государственной власти и
органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, права и
обязанности граждан Донецкой Народной Республики, силы и средства, привлекаемые
для обороны, а также другие нормы, касающиеся обороны.
Данный Закон является основополагающим в сфере военной обороны государства
и вместе с Законом «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Донецкой
Народной Республике» и Законом «О воинской обязанности и военной службе» призван
сформировать целостную систему обороны Донецкой Народной Республики.
Закон Донецкой Народной Республики от 07.08.2015 года № 85-ІНС
«О полиции»
С учетом новых общественных отношений Закон «О полиции» посвящен созданию
законодательных основ организации и деятельности полиции в Донецкой Народной
Республике. На современном этапе полиция должна сосредоточить основные усилия на
защите прав и свобод человека и гражданина в соответствии с международными
стандартами.
Законом предусмотрено комплексное решение задач по устранению пробелов в
правовом регулировании деятельности полиции.
При разработке Закона «О полиции» были учтены преобразования в
правоохранительной сфере, достижения науки, а также зарубежный опыт
функционирования полицейских институтов.
Основными целями Закона «О полиции» являются: закрепление партнерской, а не
доминантной модели взаимоотношений полиции и общества; четкое определение
обязанностей и прав полиции и правового статуса сотрудника полиции; обеспечение
правовых гарантий укрепления законности в деятельности полиции и повышение
результативности ее работы; усиление антикоррупционной составляющей в деятельности
10
полиции; освобождение полиции от несвойственных ей функций и дублирования функций
других государственных органов.
Закон Донецкой Народной Республики от 23.10.2015 года № 83-ІНС
«О специальных мерах защиты интересов донецкой народной республики
(санкциях)»
Урегулировать сферу защиты национальных интересов, безопасности и
суверенитета Донецкой Народной Республики, ее экономической самостоятельности, а
также предотвратить нарушения или восстановить нарушенные права и свободы граждан
Донецкой Народной Республики, интересы общества и государства в целом призван Закон
Донецкой Народной Республики «О специальных мерах защиты интересов Донецкой
Народной Республики (санкциях)».
Закон устанавливает процедуру применения экономических санкций и позволяет
создать механизм безотлагательного и эффективного реагирования на имеющиеся и
потенциальные угрозы национальным интересам и безопасности Донецкой Народной
Республики.
Следует также отметить, что данный Закон не отменяет, действовавшие до момента
вступления в силу настоящего Закона, санкции, введенные Указом Главы Донецкой
Народной Республики от 13.10.2015 года № 382 «О применении персональных санкций».
Указанные санкции будут действовать до их отмены (изменения) в порядке,
предусмотренном Законом «О специальных мерах защиты интересов Донецкой Народной
Республики (санкциях)».
IX. Экологическая безопасность
Закон Донецкой Народной Республики от 09.10.2015 года № 81-ІНС
«Об экологической экспертизе»
Одним из важнейших инструментов обеспечения экологической безопасности в
Донецкой Народной Республике служит Закон «Об экологической экспертизе», который
устанавливает правовое регулирование отношений в сфере экологической экспертизы.
Закон «Об экологической экспертизе» разработан с учетом международного опыта
в сфере экологической экспертизы и направлен на надежное обеспечение экологической
безопасности граждан Донецкой Народной Республики.
Закон Донецкой Народной Республики от 09.10.2015 года № 82-ІНС
«Об отходах производства и потребления»
Также в сфере экологической безопасности был принят Закон «Об отходах
производства и потребления» цель которого – защищать здоровье населения Донецкой
Народной Республики и окружающую среду от негативного воздействия отходов. Кроме
того, Закон устанавливает методы экономического регулирования в области обращения с
отходами.
Закон «Об отходах производства и потребления» направлен на снижение
негативного воздействия опасных отходов на здоровье человека и окружающую среду, и
создает благоприятные условия для развития производств по переработке опасных
отходов.
11
X. Культура
Закон Донецкой Народной Республики от 25.12.2015 года № 98-ІНС
«О культуре»
Закон Донецкой Народной Республики «О культуре» регулирует общественные
отношения в сфере культуры, возникающие между физическими и юридическими лицами,
органами государственной власти Донецкой Народной Республики и органами местного
самоуправления.
Закон направлен на реализацию стратегических приоритетов развития общества и
устойчивости этого развития, в том числе гармоничного развития человека, реализацию
его духовного потенциала, обеспечение социальной сплоченности.
XI. Законодательство о труде
Трудовой кодекс Донецкой Народной Республики
Принятие ряда законов по изменению трудового законодательства, в частности
законов по отдельным институтам трудового права, нарушили целостность системы
трудового законодательства, привели к появлению в нем ряда коллизий и противоречий.
Данные противоречия обусловили необходимость разработки Трудового кодекса
Донецкой Народной Республики.
В проекте Трудового кодекса определяется порядок применения норм трудового
законодательства во времени и пространстве и по кругу лиц, определены критерии,
позволяющие выделять трудовые отношения из общей массы отношений, связанных с
трудом.
Трудовой кодекс призван закрепить единые принципы и основные нормы
трудового законодательства, обеспечивающие общность регулирования трудовых и
непосредственно связанных с трудом отношений.
Проект Трудового кодекса принят в первом чтении. Депутаты продолжают работу
над этим проектом.
12
XII. Статистика законодательного процесса за осеннюю сессию по
состоянию на 31.12.2015 год (июль включительно)
Показатель
Всего
Количество законопроектов, внесенных в Народный Совет
121
Количество законопроектов, отозванных из Народного Совета
8
Количество законопроектов, принятых Народным Советом к
рассмотрению
80
Количество законопроектов, рассмотренных Народным Советом
(или в первом, или во втором чтении)
76
Количество законопроектов, принятых Народным Советом
только в первом чтении
40
Количество законопроектов, принятых Народным Советом
только во втором чтении
36
Количество законопроектов, отклоненных Народным Советом
5
Количество законов, принятых (одобренных) Народным Советом
- всего
36
Количество законов, подписанных Главой ДНР в данный период
(включая законы, принятые в период весенней сессии 2015 года)
45
Количество законов, ветированных Главой ДНР в данный период
0
Постановления, принятые Народным Советом
Количество законов,
подписанных Главой (включая
законы, принятые в период
весенней сессии 2015 года); 45
Количество законов,
принятых НС всего; 36
214
Количество законов,
ветированных Главой;
0
Количество
законопроектов,
внесенных в НС; 121
Количество
законопроектов,
отозванных из НС; 8
13
Заключение
В этом законодательном сезоне парламентарии приняли ряд важных решений для
защиты интересов граждан и государства в целом, в том числе в сфере государственного
строительства, а также в рамках реализации Комплекса мер по выполнению Минских
соглашений. Законодатели уделили внимание вопросам здравоохранения, социальной и
трудовой сфере. Также были приняты законы, направленные на укрепление
обороноспособности государства, и повышение безопасности граждан. Кроме того,
парламентарии решали проблемы развития транспорта, как стратегической отрасли
государства в свете блокады со стороны Украины. В том же темпе Народный Совет
Донецкой Народной Республики продолжит свою работу и во время весенней сессии.
Следует отметить, что немаловажная часть строительства государственности – это
взаимодействие всех ветвей власти в Донецкой Народной Республике. В частности, в
реализации на практике тех норм, которые были закреплены в законах, путем разработки
и принятия соответствующих подзаконных актов исполнительной властью Донецкой
Народной Республики. На это направление депутаты Народного Совета Донецкой
Народной Республики обратили особое внимание и приняли ряд решений в сфере
взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти.
В частности, депутатами была создана Временная комиссия Народного Совета
Донецкой Народной Республики по вопросам налаживания взаимодействия
законодательной и исполнительной ветвей власти.
За сравнительно небольшой период работы Временная комиссия зарекомендовала
себя как необходимый орган взаимодействия двух ветвей власти, позволяющий выявлять
и устранять разного рода пробелы и коллизии в сфере государственного строительства, а
также выработать общую концепцию взаимодействия.
Важной формой обсуждения парламентом особо значимых вопросов внутренней
политики государства с привлечением должностных лиц, экспертов и общественности
стали парламентские слушания.
В ноябре 2015 года впервые в истории работы Народного Совета состоялись
парламентские слушания на тему «Украинский язык как второй государственный:
актуальность, проблемы и целесообразность».
Временной комиссией Народного Совета Донецкой Народной Республики по
вопросам налаживания взаимодействия законодательной и исполнительной ветвей власти
в декабре 2015 года были инициированы парламентские слушания на тему «Коллизии и
пробелы законодательства Донецкой Народной Республики относительно взаимодействия
законодательной и исполнительной ветвей власти».
Участвовавшие в парламентских слушаниях должностные лица и эксперты
публично заявили о своих взглядах и на самом высоком уровне изложили свою точку
зрения и предложения по оптимизации взаимодействия.
По результатам парламентских слушаний были приняты соответствующие
рекомендации, которые были доведены до сведения, как органов государственной власти,
так и общественности в целом.
Указанные в настоящем заключении нормативные правовые акты составляют
платформу для дальнейших шагов, в том числе относящихся к компетенции
исполнительной власти.
14
*
© При перепечатке и цитировании ссылка обязательна
15