Принятие государственных решений

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Факультет управления
Кафедра менеджмента
С. Ю. Бунтовский
ПРИНЯТИЕ И ИСПОЛНЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ РЕШЕНИЙ
Методические указания
для выполнения семинарских и практических занятий,
самостоятельной работы студентами бакалавриата
по направлению подготовки
081100.62 «Государственное и муниципальное управление»
Краснодар
2014
Основы управления персоналом: метод.указания / С. Ю. Бунтовский;
под общ. ред. проф. И. Н. Путилиной. – Краснодар: КубГАУ, 2014. - 51 с.
Методические
указания
разработаны
для
освоения
студентами
бакалавриата теоретических знаний и практических навыков в области
разработки,
планирования,
принятия
и
исполнения
государственных
управленческих решений, организации контроля их эффективной реализации
в организациях, органах государственного и муниципального управления.
Предназначены
студентам
бакалавриата
по
направлению
подготовки
081100.62 «Государственное и муниципальное управление»
Методические указания одобрены и рекомендованы к изданию
решением методической комиссией факультета управления протокол № __
от _________________ г.
Председатель методической комиссии,
профессор
И.Н. Путилина
© Бунтовский С. Ю, 2014
© ФГБОУ ВПО «Кубанский
государственный аграрный
университет», 2014
2
ВВЕДЕНИЕ
Учитывая вызовы новейшего времени и необходимость модернизации
управленческой и экономических систем государства изучение особенностей
процесса
разработки,
принятия
и
исполнения
управленческих
государственных решений, организации их эффективной реализации и
контроля в системе государственной службы является необходимым
условием подготовки грамотного специалиста-управленца
Цель освоения дисциплины «Принятие и исполнение государственных
решений» - приобретение бакалаврами знаний теории и практических
навыков процесса разработки, планирования, принятия и исполнения
государственных управленческих решений, организации контроля их
эффективной реализации в организациях, органах государственного и
муниципального управления.
Задачи дисциплины:
- подготовить высококвалифицированных специалистов, умеющих
разрабатывать и реализовывать управленческие государственные решения на
основе применения современных моделей управления и принятия решений;
- научить будущих государственных и муниципальных служащих
основам теории принятия управленческих государственных решений,
методологии диагностики и анализа ситуации;
- развить у обучающихся способности к деятельности; управленческой;
информационно-аналитической; организационной; инновационной.
Данная дисциплина является базовой частью профессионального цикла
Б3.
Процесс
изучения
дисциплины
следующих компетенций:
3
направлен
на
формирование
а) общекультурные:
-компетенция командной работы. Умение работать в коллективе,
исполняя свои обязанности творчески и во взаимодействии с другими
членами коллектива (ОК-5);
-способностью и готовностью к личностному и профессиональному
самосовершенствованию,
самоорганизации,
саморазвитию,
самоконтролю,
к
саморегулированию,
расширению
границ
своих
профессионально-практических познаний;
- умением использовать методы и средства познания, различные
формы и методы обучения
технологии
для
своего
и самоконтроля, новые образовательные
интеллектуального
развития
и
повышения
культурного уровня(ОК-13)
-
умением
критически
оценивать
информацию,
переоценивать
накопленный опыт и конструктивно принимать решение на основе
обобщения информации;
- способностью к критическому анализу своих возможностей(ОК-14);
- способностью принимать участие в разработке управленческих
решений и нести ответственность за реализацию этих решений в пределах
своих должностных обязанностей, умением оценивать последствия решений
(ОК-15);
б) профессиональные (ПК):
умением определять приоритеты профессиональной деятельности,
эффективно исполнять управленческие решения (ПК-2)
-обладать организационными способностями. Уметь находить и
принимать организационные управленческие решения (ПК-3);
-способностью принимать решения в условиях неопределенности
ирисков (ПК-4);
4
-умением определять параметры качества управленческих решений и
осуществления административных процессов, выявлять отклонения и
принимать корректирующие меры(ПК-12)
-способностью выявлять информацию, необходимую для принятия
решений, при получении "обратной связи" в профессиональной деятельности
(ПК-34)
вести
-умением
делопроизводство
и
участвовать
в
ведении
документооборота в органах государственной власти Российской Федерации,
органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах
местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях,
предприятиях
и
учреждениях,
политических
партиях,
общественно-
политических и некоммерческих организациях (ПК-45)
В результате освоения дисциплины обучающийся должен:
знать:
-виды государственных решений и методы ихпринятия;
-общую
технологию
разработки
и
реализации
управленческого
государственного решения;
-методы разработки и принятия решений в условиях неопределенности
и риска;
-технологию
оценки
качества
и
эффективности
разработки
государственного решения.
уметь:
-выявлять управленческую проблему;
-организовывать
командное
взаимодействие
для
решения
управленческих задач;
-оценивать и выбирать альтернативные варианты управленческого
Государственного решения;
владеть:
-методами реализации основных управленческих функций (принятие
решений, организация, мотивирование и контроль);
5
-современными
технологиями
эффективного
влияния
на
индивидуальное и групповое поведение в организации, современными
методами управления человеческими ресурсами;
-навыками поиска и оценки информации, необходимой для принятия
управленческого государственного решения.
Методические указания по организации самостоятельной работы и
подготовки студентов к семинарским и практическим занятиям
Успешное освоение материала по дисциплине «Принятие и исполнение
государственных решений» предполагает освоение теоретических знаний,
формирование практических умений и навыков студентами, для этого
необходимо
использовать
различные
виды
учебной
работы.
Общая
трудоемкость дисциплины представлена в таблице 1.
Таблица 1 – Объем дисциплины и виды учебной работы
Дневная форма обучения
Вид учебной работы
Часов/ з. е.
Аудиторные занятия –
Курс, семестр
3
Всего
288/8
Лекции
64/1,77
курс,
6
курс,
6
курс,
6
курс,
6
курс,
6
семестр
3
семестр
практические занятия
224/6,22
(семинары)
3
семестр
курсовой проект
-
текущие консультации
3/0,083-
3
семестр
Консультации
14/0,39
6
3
семестр
Вид
промежуточной
аттестации экзамен
курс,
6
семестр
Всего по дисциплине
Основные
3
61/1,69
366/10,16
положения
дисциплины
«Принятие
и
исполнение
государственных решений» рассматриваются на лекциях.
Таблица 2 - Содержание лекций
№
темы
Наименование и содержание темы лекции
лекции
1
Государственная политика и государственное управление
как наука. Ее взаимосвязь с другими дисциплинами
2
Понятие
управленческого
государственного
решения,
классификация государственных управленческих решений
3
Анализ процесса разработки, принятия и реализации
государственной политики
4
Методологические основы разработки государственных
управленческих решений
5
Организация исполнения государственных решений
6
Разработка и реализация управленческих решений в
условиях неопределенности и риска
7
Оценка эффективности государственных управленческих
решений
8
Мониторинг
и
контроль
исполнения
управленческих
государственных решений
9
Зарубежный
опыт
организации
7
контроля
исполнения
управленческих
государственных
решений,
система
ответственности
10
Социально-психологические
основы
подготовки
и
исполнения управленческих решений
11
Роль информации в процессе разработки и принятия
управленческих государственных решений
12
Власть
и
управленческих
организационная
полномочий
иерархия,
в
процессе
делегирование
разработки
управленческих государственных решений
13
Власть
и
управленческих
организационная
полномочий
иерархия,
в
процессе
делегирование
разработки
управленческих государственных решений
Углубление знаний и приобретение навыков по дисциплине «Основы
управления персоналом» происходит при выполнении самостоятельной
работы и на практических и семинарских занятиях.
Таблица 3 - Практические (семинарские) занятия
№
Наименование практического занятия
темы
зан
ятия
1
Сущность, понятия, виды, требования предъявляемые к
управленческим решениям
2
Подходы и теории принятия государственных решений
3
Этапы принятия государственных решений
4
Акторы государства при принятии решений
5
Уровни принятия государственных решений
6
Прогнозирование при принятии государственных решений
8
7
Планирование при принятии государственных решений
8
Особенности принятия и исполнения решений в органах
государственной власти
9
Риски при принятии государственных решений
10
Качество
государственных
решений
и
оценка
их
эффективности
11
Разработка
стратегических
решений
в
органах
государственной власти
12
Мониторинг и
контроль
исполнения
управленческих
государственных решений
13
Зарубежный
управленческих
опыт
организации
контроля
государственных
решений,
исполнения
система
ответственности
14
Оценки
качества
и
эффективности
исполнения
управленческих государственных решений
15
Социально-психологические
основы
подготовки
и
исполнения управленческих решений
16
Роль информации в процессе разработки и принятия
управленческих государственных решений
17
Власть
и
управленческих
организационная
полномочий
иерархия,
в
делегирование
процессе
управленческих государственных решений
Таблица 4 - Программа самостоятельной работы студентов
9
разработки
№
Форма самостоятельной работы
Форма контроля
темы
1.
Проработка конспектов лекций,
изучение основной и дополнительной
Устный
опрос,
литературы, подготовка к опросу и дискуссия
дискуссии
2.
Проработка конспектов лекций,
Устный опрос
изучение основной и дополнительной
литературы для устного опроса и
выполнения практической работы
3.
Проработка конспектов лекций,
Заслушивание
изучение основной и дополнительной докладов, дискуссия
литературы,
подготовка
докладов,
подготовка к дискуссии
4.
Проработка конспектов лекций,
Письменный
опрос,
изучение основной и дополнительной практическая работа
литературы,
подготовка
к
письменному опросу и практической
работе
5.
Проработка конспектов лекций,
Заслушивание
изучение основной и дополнительной докладов,
литературы,
подготовка
проверка
докладов, домашнего задания
выполнение домашнего задания
6.
Проработка конспектов лекций,
Коллоквиум,
изучение основной и дополнительной проверка
литературы,
кколлоквиуму,
подготовка задания
выполнение
домашнего задания
10
домашнего
7.
Проработка конспектов лекций,
Практическая работа
изучение основной и дополнительной
литературы
для
выполнения
практической работы
8.
Проработка конспектов лекций,
Устный
опрос,
изучение основной и дополнительной деловая игра
литературы для подготовки к деловой
игре и устному опросу
9.
Проработка конспектов лекций,
Практическая работа
изучение основной и дополнительной
литературы,
подготовка
к
практической работе
10.
Проработка конспектов лекций,
Письменный
изучение основной и дополнительной решение
литературы,
подготовка
опрос,
практических
к задач
письменному опросу
11.
Проработка конспектов лекций,
Практическая работа
изучение основной и дополнительной
литературы,
подготовка
к
выполнению практической работы
12.
Проработка конспектов лекций,
Устный
опрос,
изучение основной и дополнительной заслушивание
докладов,
литературы,
подготовка
докладов, проверка
выполнение
домашнего
задания, задания
домашнего
подготовка к устному опросу
13.
Проработка конспектов лекций,
Дискуссия, зачетная
изучение основной и дополнительной практическая работа
литературы
для
подготовки
к
дискуссии и зачетной практической
11
работы
Проработка конспектов лекций,
14.
Письменный
изучение основной и дополнительной проверка
литературы
для
письменному
опросу
кейса,
подготовки
выполнение
и
опрос,
домашнего
к задания, кейс
решению
домашнего
задания
Проработка конспектов лекций,
Устный
опрос,
изучение основной и дополнительной заслушивание
докладов,
15.
литературы
для
подготовкик проверка
итоговому тестированию
домашнего
задания
Проработка конспектов лекций,
Устный
опрос,
изучение основной и дополнительной заслушивание
докладов,
16.
литературы для выполнения курсовой проверка
работы
задания
Проработка конспектов лекций,
17.
домашнего
Экзамен
изучение основной и дополнительной
литературы
для
подготовки
к
экзамену
При
выполнении
самостоятельной
работы
и
подготовки
к
практическим и семинарским занятиям студенты могут обращаться на
кафедру менеджмента за консультацией, пользоваться рекомендованным
перечнем основной и дополнительной литературы, а также источниками
периодических изданий и материалами сети Интернет.
Для осуществления контроля за выполнением самостоятельной работы,
каждая работа оформляется письменно и сдается на проверку преподавателю.
Все практические задания должны быть выполнены во время практических
занятий и оценены, а самостоятельные работы должны быть сданы для
проверки и объявления результатов успеваемости студентов.
12
При подготовке к семинарским и практическим занятиям студентам,
прежде всего, необходимо изучить цель и план занятия, перечень вопросов
для опроса или тестирования и задания для практической работы.
Практические и семинарские занятия по дисциплине «Принятие и
исполнение государственных решений» содержат следующие формы: устный
или письменный опрос; тестирование; практические и творческие задания;
доклады; дискуссии; деловую игру.
При подготовке к устному или письменному опросу, тестированию,
практическому и творческому заданию студентам необходимо обратиться к
конспектам лекции. Для более глубоко изучения тему следует обратиться к
рекомендуемой основной и дополнительной литературе, а также источникам
периодических изданий и материалам сети Интернет. При письменном
опросе ответы должны бать краткими, отражающими основную мысль. При
устном опросе ответы должны быть более развернутыми, с указанием
примеров из практики и своей точки зрения.
Методические указания к использованию интерактивных форм
обучения по дисциплине «Основы управления персоналом»
Доклад – это устное сообщение, посвященное заданной теме, которое
содержит описание состояния дел в какой-либо сфере деятельности или
ситуации; взгляд автора на ситуацию или проблему, анализ и возможные
пути решения проблемы. Он должен включать публичную презентацию.
Доклад планируется как устное выступление и должен соответствовать
следующим критериям: устное выступление должно быть интересно
поданным для аудитории, т.е. хорошо восприниматься на слух; доклад
должен быть четко структурирован, т. е. состоять из трех частей: введения,
где указывается тема и цель доклада, даются определения новым терминам,
определяется проблема; основное содержание доклада, где последовательно
раскрывается основной смысл; заключение, где приводятся основные
результаты и собственное мнение автора; выступление должно быть
13
построено в соответствии с регламентом: не более семи минут; после
выступления обязательно предполагается обсуждение доклада.
Чтобы ярко и четко изложить материал доклада желательно составить
тезисы
–
опорные
пункты
выступления
докладчика
(обоснование
актуальности, описание сути работы, выводы), ключевые слова, которые
помогаютлогически стройному изложению темы, схемы, таблицы и т. п.
Дискуссия – устное, аргументированное обсуждение спорного вопроса
или проблемы. На занятиях применяется тематическая дискуссия, которая
связана с обсуждением вопросов по теме и должна соответствовать
следующим критериям: обязательна подготовка к дискуссии заранее; ответы
должны быть четкими и аргументированными; наличие ведущего дискуссии,
в обязанности которого входит определение границ проблемного поля,
планирование регламента работы, контроль за ходом дискуссии, подведение
итогов.
Деловая игра активизирует процесс обучения студентов, приучает к
исследованию и оценке информации, формирует аналитическое мышление, а
также умение четко и правильно излагать свою точку зрения. В период
проведения деловой игры группы студентов вступают в отношения, носящие
характер соперничества или состязания. Деловая игра состоит из этапов:
инструктаж, разделение студентов на группы, выполнение творческого
задания, выступление, обсуждение, подведение итогов.
Коллоквиум представляет собой вид контроля, который позволяет
преподавателю выяснить уровень знаний студентов по разделу дисциплины.
Коллоквиум проходит в виде группового обсуждения вопроса, в результате
которого
студенты
демонстрируют
уровень
знаний
и
умение
аргументировано отстаивать свое мнение.
Анализ конкретных ситуаций (кейс-метод)– это изучение, анализ и
принятие решений в зависимости от описанной ситуации. Студенты
анализируют предложенную ситуацию, обсуждают ее и предлагают
возможные решения. Среди предложенных решений в ходе обсуждения
14
выбирается лучшее из них. Такой вид деятельности развивает аналитическое
мышление
студентов,
обеспечивает
системный
подход
к
решению
поставленной проблемы, обеспечивает системный подход к решению
проблемы, позволяет применить теоретические знания на практике.
Структура кейса состоит в индивидуальном изучение текста ситуации;
постановке
преподавателем
основных
вопросов,
вводное
слово;распределение участников по малым группам; работа в составе малой
группы, выбор лидера; представление «решений» каждой малой группы;
общая дискуссия, вопросы; выступление преподавателя, его анализ ситуации.
Тема 1. Государственная политика и государственное управление
как наука. Ее взаимосвязь с другими дисциплинами
Сущность
государственного
и
роль
государственной
управления.
Теоретические
политики
подходы
в
к
системе
изучению
государственной политики. Государственная политика как целенаправленная
деятельность органов государственной власти по решению общественных
проблем, достижению и реализации общезначимых целей развития общества
или его отдельных сфер.
Цель занятия: обобщить теоретические знания по теме, развивать
умения использовать теоретические знания для решения практических задач.
В результате студент должен знать значение, сущность и функции решений,
аспекты
интеллектуальной
деятельности
при
разработке
решений,
информационное обеспечение решений и информационную безопасность,
формальные и неформальные аспекты в
разработке решений. Уметь
собирать информацию, выявлять формальные и неформальные аспекты в
разработке решений. Владеть: терминологией по теории управленческих
решений, навыками сбора и анализа информации, организации безопасности
решений
Вопросы для устного опроса:
15
1.Охарактеризуйте постулаты теорий государственного управления.
2.Дайте характеристику каждому из этапов развития науки об
управлении.
3.Что такое государственные решения?
4. Дайте определение понятию«Альтернатива».
5.Каковы специфические признаки государственных решений?
Тема научной дискуссии
Значимость
государственного
управления
в
различных
сферах
хозяйственной деятельности.
Задание для самостоятельной работы
1.
Изучить парадигмы управления. Определить, что является
объектом управления в зависимости от различных парадигм управления
Тема 2. Понятие управленческого государственного решения,
классификация государственных управленческих решений.
Государственное управленческое решение. Виды государственных
решений: политические, административные. Юридическая сила. Нормы
права.
Свойства
государственно-управленческих
государственно-управленческих
государственных
решений:
решений.
организация
и
решений.
Формы
Процесс
разработки
этапы.
Конституция.
Государственный бюджет. Закон. Постановление правительства.
Цель занятия: обобщить знания о государственных решениях и их
свойствах, узнать условия и организационно-психологические предпосылки,
влияющие на качество решений. В результате студент должен уметь
16
классифицировать решения по различным признакам, определять тип
решения, решать управленческие проблемы.
Вопросы для устного опроса
1.
Перечислите основные принципы принятия государственных
решений
2.
Определите
цели
и
функции
системы
государственного
управления.
3.
Охарактеризуйте
показатели
эффективности
принятых
управленческих решений.
4.
Укажите варианты классификации решений.
5.
Определите
сущность
кадрового
обеспечения
системы
управления.
Тема 3. Анализ процесса разработки, принятия и реализации
государственной политики
Характеристика процесса разработки государственной политики.
Общественные проблемы, механизм определения политических целей и
приоритетов, критерии выбора альтернатив решения проблем, политический
анализ, анализ политических рисков, механизм выявления и управления
рисками
Цель занятия: обобщить теоретические знания по теме, изучить
классификацию решений, типологию решений, проблемы в управлении и их
решение.
В результате студенты должны уметь определять условия и факторы
качества решений и владеть методологией анализа и методикой решения
проблем, возникающих в процессе управления.
17
Вопросы для устного опроса
Перечислите основные принципы управления.
Определите цели и функции системы государственного управления.
Охарактеризуйте показатели эффективности управления.
Охарактеризуйте принцип выбора решения из различных альтернатив
Укажите методы управления персоналом и дайте им характеристику.
Задание для самостоятельной работы
1.
Проанализируйте процесс работы над законопроектом. Выделите
основные этапы.
Тема 4. Методологические основы разработки государственных
управленческих решений
Методологические
основы
разработки
управленческих
решений.
Основные требования системного (комплексного) подхода к разработке и
реализации управленческих решений. Системный анализ проблемной
ситуации.
Генерирование
альтернатив
решения
проблемы.
Изучение
ресурсной базы решения проблемы. Учет организационных возможностей и
ограничивающих факторов. Исключение второстепенных альтернатив.
Определение сил и средств, привлекаемых для решения проблемы.
Цель занятия: изучить методологию процесса разработки решений,
организацию разработки решений, методы проведения экспертиз. В
результате студенты должны уметь организовать процесс разработки
решений, сформировать экспертную группу, применять экспертные методы,
а также освоить навыки организации процесса разработки управленческих
решений и проведения экспертиз.
Вопросы для обсуждения:
Методология принятия управленческих решений.
18
Необходимость
проведения
экспертиз
различных
вариантов
управленческого решения
Основные требования системного подхода к разработке решений
Соотношение затрачиваемых ресурсов с отдачей от принятого
государственного решения.
Факторы, ограничивающие вариативный ряд решений.
Темы для докладов:
Методы получения информации о ситуации для диагностики проблемы
Неопределенность и причины ее появления в условиях принятия
управленческих решений
Характеристика системного, ситуационного и административного
подходов к разработке управленческого решения в государственном и
муниципальном управлении.
Целевая ориентация управленческих решений
Методы анализа управленческих решений в государственном и
муниципальном управлении
Тема 5. Организация исполнения государственных решений
Организация процесса исполнения государственных решений как этап
управленческой деятельности. Основные задачи организации исполнения
государственных решений. Мобилизация усилий исполнителей. Обеспечение
творческой работы. Мотивация строгой ответственности за достижение
намеченного. Стадии этапа организации исполнения государственных
решений. Подбор, расстановка исполнителей, осмысление общих задач,
средств и способов исполнения решения. Оценка хода исполнения решения.
Учет и оценка результатов процесса исполнения государственного решения.
19
Цель занятия: Изучить взаимосвязь целей и решений, альтернативы
достижения целей и выбор решения, стратегические и тактические решения.
В результате студенты должны уметь выявлять взаимосвязь целей и
решений, стратегических и тактических решений, выбирать решения из
возможных альтернатив, а также владеть: методикой выбора эффективных
управленческих действий с учетом альтернатив.
Вопросы для обсуждения
Методы анализа управленческих решений в государственном и
муниципальном управлении
Процесс прогнозирования управленческих решений
Контроль реализации управленческих решений и его эффективность
Методы оптимизации управленческих решений
Взаимосвязь целей и решений, построение дерева управленческих
решений
Тема 6. Разработка и реализация управленческих решений в
условиях неопределенности и риска
Риск-менеджмент. Условия неопределенности и риска при разработке
управленческих решений. Классификация рисков как основа эффективной
организации управления рисками.
Приемы разработки и выбора управленческих решений в условиях
неопределенности и риска. Анализ, оценка и прогноз последствий риска и
вариантов решения. Методики снижения уровня неопределенности и риска.
Метод сценариев. Метод резервирования ресурсов. Метод диверсификации.
20
Цель занятия: обобщить теоретические знания по теме, научиться
различать управляемые и неуправляемые факторы среды, изучить условия
определенности, неопределенности и риска. Ознакомится с правилами
сравнения альтернатив и выбора решения, а также с анализом альтернатив
при разработке решений группой лиц.
Темы для докладов:
Управляемые и неуправляемые факторы среды.
Поиск альтернативных вариантов и осуществление выбора при
разработке решения.
Влияние неопределенности на разработку решения
Планирование в условиях недостатка информации и риска.
Тема 7. Оценка эффективности государственных управленческих
решений.
Эффективность управления как соотношение результатов и цели.
Оценка
эффективности
государственного
управленческого
решения:
техническая, экономическая. Типы оценок государственного управления.
Государственный и административный контроль в процессе реализации
управленческих решений. Оценочные исследования: научные, традиционные.
Бизнес-моделирование в государственном управлении. Система оценки
качества в органах государственной власти. Управленческие решения и
ответственность
руководителя.
эффективности
деятельности
Проблема
повышения
государственных
и
качества
и
муниципальных
учреждений.
Цель занятия: обобщить и проконтролировать теоретические знания
по теме, изучить: воздействие факторов внутренней и внешней среды на
эффективность
государственных
управленческих
21
решений,
овладеть
навыками сбора и анализа информации, а также методами прогнозирования
состояния управляемой системы после принятия управленческого решения.
Вопросы для обсуждения
Объективные и субъективные оценки эффективности принятых
управленческих решений.
Бизнес-моделирование в государственном управлении
Пути повышения качества принимаемых решений
Оценочные исследования: научные, традиционные.
Темы для докладов
Бизнес-моделирование в государственном управлении.
Система оценки качества в органах государственной власти.
Управленческие решения и ответственность руководителя.
Проблема
повышения
качества
и
эффективности
деятельности
государственных и муниципальных учреждений.
Тема 8. Мониторинг и контроль исполнения управленческих
государственных решений.
Органы, контролирующие реализацию государственной политики в
различных сферах. Механизмы мониторинга. Внешний и внутренний
контроль. СМИ и НГО как мониторинговые системы. Допустимые
отклонения от плановых показателей при реализации управленческих
решений. Оценка реализации государственной политики: типы оценок,
оценочные исследования, анализ влияния.
Четыре признака оценки
информации: объем, достоверность, насыщенность, ценность.
22
Цель занятия: выработать умение проводить мониторинговые
исследования. Ознакомиться с системами контроля за выполнением
государственных решений.
.
Тема 9. Зарубежный опыт организации контроля исполнения
управленческих государственных решений, система ответственности.
Цель занятия: обобщить теоретические знания по теме, ознакомиться
с передовым зарубежным опытом и научиться адаптировать его к
отечественным реалиям. Ознакомиться с нормативным и дескриптивным
подходами в научной теорией принятия решений
Вопросы для устного опроса:
1.
Охарактеризуйте
особенности
принятия
государственных
решений в странах ЕС. Выделите их плюсы и минусы.
2.
Охарактеризуйте
особенности
принятия
государственных
решений в США. Выделите их плюсы и минусы.
3.
Какие из особенностей зарубежной системы принятия и
исполнения государственных решение не имеют отечественных аналогов.
4.
От каких условий зависит успешность выполнения принятого
решения?
Задание для самостоятельной работы
Выделите те аспекты в европейской системе принятия и исполнения
государственных решений, которые стоит использовать в Российской
Федерации. Обоснуйте свой выбор.
23
Тема 11. Роль информации в процессе разработки и принятия
управленческих государственных решений
Роль
коммуникаций
Использование
и
информации
в
системе
информационного-коммуникационных
информационных
технологий
(ИТ)
в
управления.
технологий.
современном
Роль
государственном
управлении. Использование ИТ в социальной сфере. Концепция «egovernment».
Внедрение
системы
«электронное
правительство»
в
отечественный государственный менеджмент. Концепция электронного
правительства была утверждена 6 мая 2008 года Правительством России.
Согласно этой концепции «электронное правительство» будет создаваться в
два этапа: 2008 год — разработка и утверждение необходимых документов;
2009—2010 годы — практическое внедрение. Основные проблемы качества
информации и коммуникации и пути ее решения.
Цель занятия: обобщить и проконтролировать теоретические знания
по теме, ознакомиться с основными принципами действия системы
«электронное правительство»/«электронное государство». Познакомится с
государственной программой Российской Федерации «Информационное
общество (2011-2020 годы)», и изучить ее практическое применение в работе
управленцев.
Вопросы для устного опроса:
Какие
изменение
правительством
вызвало
взаимоотношений
появление
между
концепции
обществом
и
«Электронное
правительство».
Охарактеризуйте основные задачи Единого портала государственных и
муниципальных услуг (функций).
Проанализируйте особенности «Единой системы межведомственного
электронного взаимодействия», действующей в России.
24
Обоснуйте необходимость создания Единой системы идентификации и
аутентификации (ЕСИА)
Задание для самостоятельной работы
Изучить
предложения
по
созданию
Общегосударственной
автоматизированной системы учёта и обработки информации (ОГАС) в
советское время. Спрогнозировать последствия от создания ОГАС для
системы государственного управления.
Тема 12. Власть и организационная иерархия, делегирование
управленческих полномочий в процессе разработки управленческих
государственных решений.
Цель занятия: обобщить и проконтролировать теоретические знания
по теме, ознакомиться с государственной иерархией. Научиться подбирать
подходящих исполнителей для принятых государственных решений и
делегировать им необходимый объем полномочий.
Вопросы для устного опроса:
Обозначьте главные задачи делегирования полномочий
Составьте и обоснуйте список минимально необходимых требований к
кандидатурам исполнителя принятых решений.
Охарактеризуйте управленческую иерархию государства в контексте
принятия и исполнения решений.
Задание для самостоятельной работы
Определите в каких случаях стоит делегировать полномочия при
разработке решений.
25
Обоснуйте различия в понимании понятия «делегирование» в рамках
теории «электронной демократии» и классической теории менеджмента
ГЛОССАРИЙ
Актуализация данных - преобразование данных в соответствии с
алгоритмом (инструкцией для выполнения преобразований, проведения
расчетов) и передача их руководителю в такой форме, которая необходима
для принятия решения.
Алгоритм управления - определенная последовательность действий
для выработки управленческих решений, формирования планов, обмена
информацией в процессе управления.
Альтернатива - необходимость выбора между взаимоисключающими
возможностями.
Анализ внешней среды - элемент стратегического планирования,
предназначенный для контроля и оценки факторов, внешних по отношению к
организации, с целью определения возможностей и опасностей.
Анализ организации - определение реально существующих связей и
отношений элементов организации; определение структуры и показателей
функционирования
организации;
определение
причин
и
факторов
существующего строения и поведения организации; методическая оценка
функциональных зон организации, предназначенная для выявления ее
стратегически сильных и слабых сторон; - выявление достоинств и
26
недостатков существующей организационной структуры с целью ее развития
(совершенствования).
Анализ ситуации - изучение параметров управляемого объекта,
сложившихся
внешних
функционирования
при
условий
и
разработке
конкретных
или
реализации
ситуаций
его
управленческого
решения.
Аналитические навыки - способность понимать соотношение между
частями и единым целым.
Аналогия - сходство в каком-либо отношении между предметами,
явлениями или понятиями; форма умозаключения, при которой на основании
сходства двух предметов, явлений в каком-либо отношении делается вывод
об их сходстве в других отношениях.
Антагонистические
игры
-
управленческие
ситуации
с
противоположными интересами участников (выигрыш одной стороны
становится проигрышем другой); математический аппарат теории игр,
используемый в процессе принятия решений.
Априорная информация - информация, предшествующая опыту и
независимая от него. Ее источником могут быть теоретические положения,
статистические исследования, используемые менеджером при выработке
решений.
Бескоалиционные игры - создание ситуаций, когда каждый участник
процесса управления принимает решение изолированно, то есть без
координации,
переговоров,
соглашений
или
коалиций
с
другими
участниками; бескоалиционные игры являются математическим аппаратом
теории
игр,
используемым
для
принятия
решений
в
управлении
организациями.
Внешняя неопределенность - ограниченность и точность доступной
информации о внешней среде фирмы.
27
Внешняя среда (окружение) организации - совокупность объектов и
условий,
с
которыми
организация
взаимодействует
непосредственно
(деловое) или которые она должна учитывать (фоновое).
Внутренние
данные
факты,
-
извлеченные
из
собственной
документации.
Внутренняя среда организации - совокупность взаимосвязанных ее
элементов (разделение труда; технология деятельности; организационный
порядок, взаимоотношения в коллективе).
Воздействие возмущающее - фактор, который нарушает нормальное
функционирование и развитие системы, отклоняет ее от достижения
намеченной цели.
Воздействие управляющее - воздействие органа управления на объект
управления с целью перевода объекта в новое желательное состояние.
Вход системы разработки решения - параметры, характеризующие
проблему, которую необходимо решать.
Выполнение решения - устранение проблемы, его породившей, по
отно-шению к которой было принято решение.
Выход системы разработки решения - решение, выраженное
количест-венно
адекватности
или
и
качественно,
вероятность
имеющее
определенную
реализации,
степень
степень
достижения
запланированного результата.
Гипотеза рабочая - предварительное предположение об исследуемой
проблеме. Гипотеза рабочая в управлении составляет этап исследования и
используется в качестве метода проектирования стратегических целей.
Гипотеза
связывающий
решения
исходные
-
элемент
данные
и
процесса
цели
выработки
решения;
метод
решений,
оценки
теоретических возможностей достижения целей.
Групповое мышление - тенденция отдельных личностей подавлять
свою собственную точку зрения на ту или иную проблему, чтобы не
нарушать гармонию группы.
28
Групповое решение - решение, принимаемое коллективом.
Данные - зарегистрированные результаты статистических наблюдений,
факты, прогнозы и мнения; данные могут помочь в решении деловых
проблем только после того, как будут превращены в информацию.
Делегирование полномочий - передача части прав и обязанностей
одних должностных лиц др. Может осуществляться на заранее оговоренные
сроки.
Деловые игры - метод имитации принятия управленческих решений в
различных хозяйственных ситуациях по заданным правилам.
Дерево
решений
-
схематическое
графическое
представление
сложного процесса принятия решений по какой-либо задаче; помогает
управляющим установить последовательность основных альтернатив в
ситуации принятия решения.
Детерминированный подход - подход, используемый в процессе
изучения и моделирования системы управления, упрощающий анализ путем
исключения из рассмотрения отдельных факторов.
Детерминистические модели - модели, отражающие ситуации, для
которых характерна определенность.
Диагностика - установление и изучение признаков, определяющих
развитие ситуации и позволяющих предотвратить нежелательные отклонения
в ее развитии. Используется при подготовке альтернативных вариантов
решений.
Директива - распоряжение, руководящее указание вышестоящего
органа управления подчиненным органам, обязательное для исполнения.
Дихотомия - деление на две части.
Единоначалие - организационный принцип управления и такая форма
организации системы управления производством, которая обеспечивает
каждому работнику одного непосредственного начальника. В такой системе
руководитель является единоличным главой организации, имеющим право
принимать от имени своей организации юридически обязательное решение;
29
он
несет
личную,
персональную
ответственность
за
деятельность
возглавляемой им организации.
Задача
управления
-
предмет
решения,
предполагающий
необходимость действий по переводу объекта управления в иное состояние.
Запрограммированное решение - выбор, путь к которому ведет через
конкретную последовательность этапов или действий.
Иерархия
—
порядок
подчинения
низших
должностей,
подразделений, органов высшим.
Избыточность информационная - наличие в системе управления
информации, которая не нужна для принятия решений в управлении, либо не
может быть переработана в силу ограниченных возможностей органа
управления.
Индекс - численный показатель, выражающий последовательные
изменения какого-либо экономического объекта.
Кадровая квота — централизованно устанавливаемая численность
определенной
категории
персонала,
напр.,
инвалидов,
молодых
специалистов, подлежащая приему в организацию в обязательном порядке, а
также подлежащая увольнению, досрочному уходу на пенсию и т.д.
Кадровая политика — система знаний, взглядов, принципов, методов
и практических мероприятий гос. органов и организаций основного звена
управления, направленных на установление целей, задач, форм и методов
кадровой работы во всех сферах человеческой деятельности. К.п. не может
формироваться произвольно, т.к. отражает главные стороны общественных
отношений, я носит объективно обусловленный характер. К.п. играет важную
роль в развитии цивилизованного общества, отдельной организации.
Кадровая работа — деятельность гос. органов, органов управления
отдельных организаций, кадровых служб и должностных лиц различных
уровней иерархии, направленная на реализацию кадровой политики.
Составные части к.р. — формирование системы управления персоналом и ее
стратегии; планирование кадровой работы, найм, отбор и прием кадров;
30
деловая
оценка, профориентация
и
адаптация
персонала;
обучение,
управление карьерой и продвижением кадров; мотивация, организация труда
и
обеспечение
безопасности
деятельности
персонала;
управление
нововведениями в кадровой работе, создание нормальной психологической
обстановки в коллективе и т.п.
Кадровое планирование— целенаправленная деятельность, имеющая
задачу предоставления работающим рабочих мест в нужный момент времени
и в необходимом количестве в соответствии с их способностями и
склонностями и требованиями организации. Рабочие места, с точки зрения
производительности
оптимальным
и
образом
мотивации,
должны
развивать
свои
позволять
способности,
работающим
обеспечивать
эффективность труда и отвечать требованиям создания достойных человека
условий труда и обеспечения занятости.
Качество - совокупность свойств и характеристик товара или другого
объекта, которые придают ему способность удовлетворять обусловленные
или предполагаемые потребности.
Качество информации для разработки управленческого решения степень соответствия сведений о внутреннем и внешнем состоянии
управляемой системы требованиям, предъявляемым управляющей системой,
которая осуществляет оценку ситуации и разработку управленческих
решений. Требования, предъявляемые к информации: достоверность,
обоснованность,
конкретность,
системность,
своевременность,
сопоставимость.
Качество
управленческих
решений
-
совокупность
свойств,
обеспечивающих успешное их выполнение и получение определенного
эффекта.
Качество управленческой деятельности - степень соответствия ее
общепринятым
требованиям
или
стандартам.
Обычно
о
качестве
управленческой деятельности судят по качеству управленческих решений.
31
Коллективное управление - выработка и принятие управленческих
решений группой сотрудников, не обязательно являющихся руководителями.
Концепция - комплекс основополагающих идей, принципов, правил,
раскрывающих сущность и взаимосвязи данного явления или системы и
позволяю-щих определить систему показателей, факторов и условий,
способствующих
решению
проблемы,
формированию
стратегии
организации, установлению правил личного поведения. - система взглядов,
то или иное понимание ситуации, единый определяющий замысел, ведущая
мысль при выработке управленческого решения.
Матричный метод - набор приемов для выбора и точного выполнения
договоренностей
использует
в
заинтересованных
качестве
модели
сторон
либо
при
договор
разработке
о
УР.
намерениях,
Он
либо
согласительный договор, либо требование одной или нескольких сторон.
Метод сценариев - набор прогнозов по каждому рассматриваемому
решению,
его
реализации,
а
также
возможным
положительным
и
отрицательным последствиям.
Метод экспертных оценок - техника прогнозирования, основанная на
достижения согласия группой экспертов.
Методы подключения новых интеллектуальных источников основаны на приобщении человека к коллективному мышлению под
надзором высококвалифицированного специалиста. К ним относятся: метод
наставниче-ства и работа с внешними консультантами.
Методы творческого мышления - способы организации творческой
деятельности людей, необходимой для выдвижения творческих идей
решения проблем, стоящих перед организацией.
Методы экстраполяции - методы, основанные на прогнозировании
поведения или развития объектов в будущем по тенденциям (трендам) его
поведения в прошлом.
32
Множество допустимых решений - область, в пределах которой
осуществляется
выбор
решений,
ограниченная
условиями
задачи
и
наличными ресурсами.
Модель - условный образ объекта управления. Модели могут быть
логическими, физическими, экономико-математическими. - условный образ
или представление предмета, системы или идеи в форме, отличной от формы
целого (предмета, системы, идей и т.п.). Модели могут быть логическими,
физическими, экономико-математическими.
Модель "черного ящика" - система, в которой субъекту управления
доступна лишь входная и выходная информация, а внутреннее устройство
объекта управления неизвестно или очень сложно.
Мозговая атака - выработка управленческого решения на основе идей,
бессистемно выдвигаемых группой в процессе совместной работы с их
последующим уточнением и обсуждением.
Мониторинг (лат. monitor - предостерегающий) - специально
организованное систематическое наблюдение за состоянием каких-либо
объектов. - непрерывное комплексное наблюдение за объектами, измерение
параметров и анализ их функционирования. - комплексная система
наблюдений, контроля, оценки и прогноза изменения состояния окружающей
природной среды под влиянием антропогенных факторов с целью разработки
мероприятий по се охране, рационализации использования природных
ресурсов и предупреждения критических ситуаций, вредных для здоровья
людей, существования живых организмов и их сообществ, природных
комплексов и объектов - процедура отслеживания ситуации.
Незапрограммированное решение - выбор, который приходится
делать в новой или неопределенной ситуации или в ситуации с неизвестными
факторами воздействия.
Неопределенность - неполнота или неточность информации об
условиях реализации проекта (решения). Виды неопределенности и рисков:
1) риск, связанный с нестабильностью экономического законодательства и
33
текущей экономической ситуации, условий инвестирования и использования
прибыли; 2) внешнеэкономический риск (возможность введения ограничений
на торговлю и поставки, закрытия границ и т. п.); 3) неопределенность
политической ситуации; 4) неполнота или неточность информации о
динамике технико-экономических показателей, параметрах новой техники и
технологии; 5) колебания рыночной конъюнктуры, цен, валютных курсов и
др.;
6)
неопределенность
природно-климатических
производственно-технологический
интересов
и
поведения
риск;
участников;
8)
9)
условий;
неопределенность
неполнота
или
7)
целей,
неточность
информации о финансовом положении и деловой репутации участников.
Неопределенность внешней среды - отсутствие достаточного объема
информации по конкретному фактору внешней среды или относительной
уверенности в точности такой информации.
Область допустимых решений - область, в пределах которой
осуществляется
выбор
решений,
ограниченная
условиями
задачи
и
наличными ресурсами.
Оперативный план работы с персоналом— комплекс взаимосвязанных кадровых мероприятий, направленных на реализацию конкретных
целей организации и каждого работника и охватывающих планирование всех
видов работ с персоналом в организации; составляется, как правило, на год.
Оптимальное
решение
-
наиболее
эффективное
из
всех
альтернативных вариантов решение, выбранное по какому-либо критерию
оптимизации для данной ситуации.
Оптимизация - процесс перебора множества факторов, влияющих на
ре-зультат, с целью определения значений параметров объекта, при которых
достигается
его
наилучшее
состояние.
При
этом
обеспечиваются
оптимальные параметры выхода объекта как системы.
Оптимизация решения - это процесс перебора множества факторов,
влияющих на результат. Оптимальное решение - это выбранное по какому-
34
либо критерию оптимизации наиболее эффективное из всех альтернативных
вариантов решение.
Организационное
решение
-
выбор,
который
совершает
предприниматель для выполнения обязательств, связанных с положением
организации, для того, чтобы достичь стоящих перед организацией целей.
Оценка - результат определения качественных и количественных
характеристик управляемого объекта или процесса управления.
Оценка эффективности - сравнение своей работы с лучшими
образцами профессиональной деятельности в данной области.
Параметры качества управленческого решения - совокупность
параметров, удовлетворяющих потребителя решения. К ним относятся:
показатель энтропии; степень риска инвестиций; вероятность реализации
решения по показателям качества, затрат и сроков; степень адекватности
теоретической модели фактическим данным.
Планирование кадрового резерва— прогнозирование персональных
продвижений, их последовательность и соответствующие им мероприятия;
требует проработки всей цепочки продвижений, перемещений, увольнений
конкретных сотрудников. Основа п.к.р. для выдвижения на управленческие
должности организации — подробный учет руководящих должностей,
включая и те, которые станут вакантными в ближайшее время, и составление
списка кандидатов на замещение по каждой должности. Планы кадрового
резерва могут составляться в виде схем замещения должностей, имеющих
разнообразные формы в зависимости от особенностей и традиций различных
организаций
Показатель управленческого решения - количественная оценка
(мера) какого-то свойства изучаемого объекта.
Полномочия - официально предоставленные должностному лицу
права и обязанности в какой-либо сфере деятельности.
Прагматический подход - отбор тех сведений или решений, которые
считаются полезными с точки зрения субъекта, принимающего решение.
35
Превентивное разрешение проблем - процесс предвосхищения того,
что может идти не так, и того, как следует разрешать эти возможные
проблемы.
Предварительное принятие решений - процесс планирования,
который должен предварять другие важные виды принятия решений.
Предварительный контроль - контроль, предшествующий активной
деятельности и состоящий в проверке готовности организации, ее персонала,
производственного аппарата, системы управления к работе.
Предпосылка - предположение, рассматриваемое как истинное в
качестве отправной точки в процессе принятия решений и планирования.
Прекращение
государственной
службы—
увольнение
гос.
служащего; прекращение службы в связи с выходом на пенсию. Помимо
оснований, предусмотренных законодательством РФ о труде, увольнение гос.
служащего может быть осуществлено по инициативе руководителя гос.
органа в случаях: достижения им предельного возраста, установленного для
замещения
гос.
должности
Российской
Федерации;
гос.
служба;
несоблюдения
прекращения
обязанностей
и
гражданства
ограничений,
установленных для гос. служащего; разглашения сведений, составляющих
гос. и иную охраняемую законом тайну. Выход на пенсию госслужащего
осуществляется
в установленном порядке. Предельный
возраст для
нахождения на гос. должности – 60 лет. Допускается продление нахождения
на гос. службе госслужащих, занимающих высшие, главные и ведущие гос.
должности гос. службы и достигших предельного для гос. службы возраста
решением руководителя
соответствующего
гос. органа. Однократное
продление срока нахождения на гос. службе гос. служащего допускается не
более чем на год. Продление нахождения на гос. службе гос. служащего,
достигшего возраста 65 лет, не допускается. После достижения указанного
возраста он может продолжать работу в гос. органах на условиях срочного
трудового договора.
36
Прием на государственную службу— принятие на службу, осуществляется в соответствии со следующими требованиями. Право поступления на
гос. службу имеют граждане РФ, не моложе 18 лет, владеющие гос. языком,
имеющие профессиональное образование и отвечающие требованиям,
установленным для госслужащих. При поступлении на гос. службу не
допускается установление, каких бы то ни было прямых или косвенных
ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности,
языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места
жительства, наличия или отсутствия гражданства субъекта РФ, отношения к
религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям,
созданным в порядке, предусмотренном Конституцией РФ и федеральным
законом.Гражданин не может на принят, на гос. службу в случаях: 1)
признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением
суда, вступившим в законную силу; 2) лишения его пращ занимать гос.
должности гос. службы в течение определенного срока решением (уда,
вступившим в законную силу; 3) наличия подтвержденного заключением
медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполнению им
должностных
обязанностей;
4)
отказа
от
прохождения
процедуры
оформления допуска к сведениям, составляющим гос. и иную охраняемую
законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по гос.
должности гос. службы, на которую претендует гражданин, связано с
использованием таких сведений; 5) близкого родства или свойства (родители,
супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и
дети супругов) с гос. служащим, если их гос. служба связана с
непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них
др.; 6) наличия гражданства иностранного государства, за исключением
случаев, если доступ к гос. службе урегулирован на взаимной основе межгос.
соглашениями. Гражданин поступает на гос. службу на условиях трудового
договора.
37
Принципы оценки управленческого решения - 1) учет фактора
времени; 2) учет затрат и результатов за жизненный цикл объекта; 3)
применение к расчету экономического эффекта системного, комплексного и
других
научных
подходов;
4)
обеспечение
многовариантности
управленческих решений; 5) обеспечение сопоставимости альтернативных
вариантов по объему продаж, качеству вариантов, срокам инвестиций или
получения
результатов,
методам
получения
информации,
условиям
применения объекта, факторам риска и др.
Принципы системного анализа - 1) процесс принятия решений
должен начинаться с выявления и четкого формулирования конкретных
целей; 2) необходимо рассматривать проблему как целое, как единую
систему и выявлять все последствия и взаимосвязи каждого частного
решения; 3) необходимы выявление и анализ возможных альтернативных
путей достижения цели; 4) цели отдельных подсистем не должны вступать в
конфликт с целями всей системы; 5) восхождение от абстрактного к
конкретному; 6) единство анализа и синтеза, логического и исторического; 7)
выявление в объекте разнокачественных связей и их взаимодействия.
Принятие
управленческих
решений
-
процесс
анализа,
прогнозирования и оценки ситуации, выбора, и согласования наилучшего
альтернативного варианта достижения поставленной цели.
Проблема
-
понятие,
характеризующее
разницу
между
действительным и желаемым состояниями объекта. Проблема может быть
стратегической и текущей; внезапной, или катастрофической, и плановой;
объективной
экологической,
и
субъективной
социальной,
(созданной
человеком);
организационной,
технической,
психологической,
экономической и т. д. - понятие, характеризующее разницу между
действительным и желаемым состояниями объекта. Проблема может быть
внезапной, катастрофической, плановой, объективной, субъективной и т.п.
Прогноз - система аргументированных представлений о направлениях
развития и будущем состоянии организации и ее окружения. - научное
38
предвидение развития ситуации, состояния объекта прогнозирования на
будущий период, последствий принимаемых решений.
Прогнозирование - метод планирования, в котором предсказание
будущего опирается на накопленный опыт и текущие предположения
относительно будущего.
Программированные решения - рутинные или повторяющиеся
решения,
а
также
такие,
которые
повторяются
в
соответствии
с
установленными правилами.
Программно-целевая технология (ПЦТ) - выдача руководителем
заданий (целей, задач) с указанием средств, методов и времени их
выполнения.
Процесс
разработки
управленческого
решения
-
процесс,
включающий следующие операции: 1) подготовка к работе; 2) выявление
проблемы и формулирование целей; 3) поиск информации; 4) обработка
информации; 5) выявление возможности ресурсного обеспечения; 6)
ранжирование
целей;
7)
формулирование
заданий;
8)
оформление
документов; 9) реализация заданий.
Ранжирование - определение важности, весомости, ранга факторов
(проблем) по их эффективности, актуальности, масштабности, степени риска.
- определение важности, весомости, ранга факторов (проблем) по их
актуальности, эффективности, масштабности, степени риска и т.п.
Рациональное решение - выбор, подкрепленный результатами
объективного анализа; не зависит от опыта, накопленного в прошлом.
Регламент
деятельности
—
совокупность
государственных
правил,
органов,
определяющих
учреждений,
порядок
организаций,
предприятий.
Регламентная технологии - выдача руководителем заданий (целей,
задач) с указанием средств и их возможных ограничений, ориентировочных
методов и времени их выполнения.
39
Реестр государственных должностей государственной службы РФ
— список (указатель), включает гос. должности, классифицированные по
группам. К реестру прилагаются перечень специализаций гос. должностей
гос. службы и квалификационные требования к лицам, замещающим гос.
должности гос. службы; является частью Реестра гос. должностей РФ и
утверждается Президентом РФ.
Решение - выбор альтернативы.
Риск - 1) возможность наступления событий с отрицательными
последст-виями в результате определенных решений или действий; 2)
вероятность понести убытки или упустить выгоду; неуверенность в
получении соответствующего дохода или убытка. Инвестиционный риск риск обесценения капитальных вложений в результате действий органов
государственной власти и управления.
Система - единство, состоящее из взаимозависимых подсистем
(частей), каждая из которых привносит что-то конкретное в уникальные
характеристики целого. Организации считаются открытыми системами,
потому что динамично взаимодействуют с внешней средой. - это некоторая
целостность, состоящая из взаимозависимых частей, каждая из которых
вносит свой вклад в характеристики целого. Их взаимосвязь определяет ее
структуру, устойчивость, адаптивность.
Система
поддержки
принятия
решений
-
расширенная
информационная система управления, способная обеспечить менеджеров
средствами и данными, необходимыми для принятия решений.
Системный анализ - один из методов комплексного исследования
трудно наблюдаемых свойств и отношений в объектах с помощью
представления этих объектов в качестве систем и изучение свойств этих
систем и взаимоотношений между целями и средствами их реализации.
Системный подход - методология исследования объектов как систем.
Система состоит из двух составляющих: 1) внешнее окружение, включающее
вход и выход системы, связь с внешней средой и обратную связь; 2)
40
внутренняя структура - совокупность взаимосвязанных компонентов,
обеспечивающих процесс воздействия субъекта управления на объект,
переработку входа в выход и достижение целей системы.
Статистические
модели
модели,
-
включающие
ситуации
неопределенности, в которых используется вычисление вероятностей по
выборочным данным.
Статистический метод - набор приемов для выбора и точного
выполнения правил и инструкций при ПРУР. Он использует в качестве
модели информацию о прошлом удачном опыте каких-либо компаний при
подготовке или реализации УР. Модель включает набор инструкций,
рекомендаций, отзывов, примеров и другой справочной и описательной
информации. Модель формируется в процессе сбора, обработки и анализа
статистических материалов, полученных в результате реальных действий и
выработанных искусственно, путем статистического моделирования.
Стиль
руководителя
руководства—
на
способ,
подчиненных.
система
Обычно
методов
выделяют
воздействия
авторитарный,
демократический и анархический стиль руководства.
Субординация— отношения, основанные на подчинении младшего по
занимаемой должности старшему; складываются между руководителями и
подчиненными, между структурными подразделениями аппарата управления
организации разных уровней иерархии.
Теория игр - метод моделирования, используемый для оценки
воздействия решения на конкурентов.
Теория статистических решений - общая теория проведения
статистических наблюдений, их обработки и использования.
Управление решением стратегических задач - деятельность по
обеспечению
тактической
выживаемости
фирмы
и
сохранению
ее
стратегических позиций в основных сферах деятельности.
Управление риском - процесс оценки и минимизации риска, с
которым может столкнуться компания.
41
Управленческая проблема - сложный теоретический вопрос или
практическая ситуация, которые не позволяют в данных условиях получить
желательный результат. Проблемы различаются по важности, масштабности,
риску последствий, возможности решения. Возникают из-за неверных
правил,
ошибочных
требований,
непредвиденных
обстоятельств,
неправильных действий.
Управленческое решение - это выбор, который должен сделать
менеджер, чтобы выполнить обязанности, обусловленные занимаемой им
должностью. Оно представляет собой социальный акт, подготовленный на
основе вариантного анализа и принятый в установленном порядке оценки,
имеющей
директивное
значение,
содержащий
постановку
целей
и
обоснование средств их осуществления, организующий практическую
деятельность
субъектов
и
объектов
управления,
направленную
на
достижение указанных целей.
Фактор - частный показатель объекта или процессов, протекающих в
системе, который оказывает влияние на функцию. - частный показатель
объекта или процессов, протекающих в системе, оказывающий влияние на
функцию.
Факторный анализ - раздел многомерного статистического анализа.
Фарс-мажор - событие, которое не может быть ни предусмотрено, ни
преодолено. Возможность подобных событий учитывается при определении
риска.
Функционально-стоимостный
анализ
-
метод
системного
исследования объектов (изделий, процессов, структур и т. п.), направленный
на оптимизацию соотношения между полезным эффектом и совокупными
затратами ресурсов за жизненный цикл применяемого по назначению
объекта.
Функция - совокупность действий, относительно однородных по
некоторому признаку, направленных на достижение заданной цели и
подчиненной общей цеди управления.
42
Характеристика— систематизированное устное или письменное
изложение наиболее важных, отличительных свойств и качеств личности или
коллектива; обычно включает изложение отношения к труду и формам
общения. X. как служебный документ состоит из краткого описания
трудового пути личности, ее деловых, идейно-политических и нравственных
качеств, ее трудовой и общественной активности.
Цель - долгосрочный ориентир; характеристика поведения системы,
направленного на достижение определенного конечного состояния.
Шкала оценок - прием, позволяющий распределять совокупность
изучаемых объектов по степени выраженности общего для них свойства.
Такое распределение основывается на субъективных оценках данного
свойства, усредненных по группе экспертов.
Экономико-математические
методы
-
методы
анализа
и
оптимизации, которые применяются для выбора наилучших, оптимальных
вариантов, определяющих хозяйственные решения в сложившихся или
планируемых экономических условиях.
Экономико-математическое моделирование - описание процессов
математическими
методами
с
целью
экспериментальной
проверки
параметров, процессов и взаимодействия элементов объекта, экономии
ресурсов и повышения качества управленческих решений.
Экономический анализ - многочисленные методы для оценки затрат и
выгод, а также относительной прибыльности деятельности.
Экономический эффект - критерий принятия управленческого
решения,
определяемый
инновационного
или
как
разность
инвестиционного
результатов
проекта
и
реализации
затрат
на
его
осуществление за нормативный срок проекта.
Эксперимент - метод сбора данных, когда исследователь пытается
определить степень влияния одной совокупности условий на другую путем
моделирования ситуации, все параметры и результаты которой могут быть
измерены.
43
Эксперт - специалист, делающий заключение при рассмотрении
какого-нибудь вопроса.
Экспертные
методы
-
методы
анализа
и
прогнозирования,
заключающиеся в выработке коллективного мнения группы специалистов в
данной области.
Эффективность - растущая конкурентоспособность в результате
повышения производительности и качества производства, а также улучшения
человеческих отношений.
Эффективность объекта - результативность создания и использования
объекта как отношение суммарного полезного эффекта к совокупным
затратам за его жизненный цикл.
Эффективность управленческого решения - это отношение нового
ресурса или прироста старого ресурса в результате процесса подготовки или
реализации управленческого решения в организации к затратам на этот
процесс.
Вопросы к экзамену по дисциплине «Принятие государственных
решений»
1
Общая методология разработки управленческих решений. Схема
и этапы разработки.
2
Решение,
управленческое
решение.
Отличия
и
признаки
управленческого решения. УР как процесс и явление.
3
Понятия
Управленческого
Решения
и
ЛИР.
Признаки
управленческого решения.
4
Творческий характер управленческих решений: интуитивный и
рациональный подходы.
5
Сущностные характеристики управленческого решения и ЛПР.
44
6
Формы разработки управленческих решений.
7
Признаки управленческого решения. Отличия от обычного
решения. ЛПР. Формы реализации УР.
8
Понятия проблемы, проблемной ситуации. Формулирование,
оценка, обоснование
проблемы. Построение алгоритма (декомпозиция
проблемы). Классификация проблем.
9
Проблема, проблемная ситуация. Стадии жизненного цикла
проблемы: зарождение, развитие, стабилизация.
10
Пояснить понятия упреждающего проактивного управления,
запаздывающего реактивного управления. Классификация проблем.
11
Понятия
проблемы,
проблемной
ситуации.
Табличные
и
графические способы представления проблем: дерево проблем.
12
.Формулирование проблемы, проблемной ситуации. Табличные и
графические способы представления проблем: диаграмма Ишикавы.
13
Сформулировать парадигмы принятия решений. Понятия УР и
14
3-я современная парадигма принятия решений. Особенности и
ЛПР.
отличия от других парадигм.
15
Классическая 3-х этапная модель Г.Саймона принятия решений.
Достоинства и недостатки модели.
16
6-ти этапная модель Г.Саймона принятия решений. Достоинства
и недостатки модели.
17
8-ми
этапная
циклическая
модель
принятий
решений.
Достоинства и недостатки модели.
18
Общая 12-ти этапная модель принятия решений.
19
подхода к управлению: процессный, системный, ситуационный.
Понятие и признаки управленческого государственного решения.
20
Общие функции управления в органах ГиМУ. Выделить и
пояснить основные и вспомогательные функции управления.
45
21
Области управленческих решений. График непредсказуемости
результатов решений.
22
Сущности
управленческих
решений
в
органах
ГиМУ:
социальная, экономическая, организационная, правовая, технологическая.
23
Системный подход к управленческим решениям. Понятия
системы, целостности.
24
Системный подход к управленческим решениям. Варианты
отношений
целей
к
миссии
управляемой
системы.
Синергия
и
эмерджентность.
25
Социально-психологические
основы
коммуникации
основы
коммуникации
руководителя и подчиненного.
26
Социально-психологические
руководителя
и
подчиненного.
Структура
коммуникации
по
типам
темперамента.
27
Социально-психологические
основы
коммуникации
руководителя и подчиненного. Вербальные и невербальные каналы передачи
информации.
28
Целевая ориентация управленческих решений в органах ГиМУ.
Понятие целевых и процессорных технологий.
29
Методика постановки целей SMART. Пояснить каждый принцип.
30
Понятие целевых и процессорных технологий в органах ГиМУ.
Пояснить
свойства
целей:
суперзависимость,
иерархия,
обратное
преобразование, недостижимость абсолютных значений.
31
Целевые технологи и в органах ГиМУ. Типы ситуаций между
руководителем и подчиненным в процессе РУР.
32
Инициативно-целевая технология ПРУР в органах ГиМУ.
Особенности, отличие от других технологий.
33
Программно-целевая
технология
Особенности, отличи от других технологий.
46
ПРУР
в
органах
ГиМУ.
34
Регламентная технология ПРУР в органах ГиМУ. Особенности,
отличие от других технологий. Привести примеры.
35
Процессорные технологии в органах ГиМУ: по результатам, на
базе потребностей и интересов, путем постоянных проверок и указаний, в
исключительных случаях, на базе искусственного интеллекта, на базе
активизации деятельности персонала.
36
ПРУР в условиях неопределенности и риска. Зависимость риска
от неопределенностей. Причины. Основные типы ошибок. Классификация
рисков.
37
ПРУР
в
условиях
неопределенности
и
риска.
Методы
уменьшения неопределенности и риска при разработке УР. Страхование
рисков.
38
Анализ внешней среды в органах ГиМУ. Ближнее и дальнее
окружение.
39
Особенности элементов. Свойства внешней среды.
40
Анализ внешней среды. SWOT-анализ.
41
Основные управленческие навыки. Правила постановки целей.
Делегирование полномочий.
42
Этапы процесса планирования. Календарное планирование:
ленточная диаграмма Г.Ганта, критический путь.
43
Планирование как 8-ми этапный процесс. Пояснить связь со
схемой РУР.
44
Алгоритмические и активизирующие методы при анализе
альтернатив УР.
45
Экспертные и эвристические методы при анализе альтернатив
УР. Пояснить любой один из следующих методов: индивидуальный,
групповой, метод Дельфи, эволюционного моделирования, атаки разносом,
синектики, фокальных объектов, морфологического анализа.
46
Анализ альтернатив УР в органах ГиМУ. Метод сценариев и
дерева решений.
47
47
Основные
управленческие
навыки
руководителя.
Правила
постановки целей.
48
Проведение совещаний. Модерация.
49
Понятие супероптимального (сильного) решения в процессе
разработки УР.
50
Модели руководства в процессе разработки и реализации УР:
американский, немецкий, японский подходы.
51
Контроль и ответственность при реализации управленческих
решений в органах ГиМУ.
52
Условия и факторы, определяющие качество и эффективность
управленческих решений в органах ГиМУ. Причины некачественной
реализации УР.
53
Четыре признака оценки информации: объем, достоверность,
насыщенность, ценность.
Рекомендуемая литература
Основная:
1.
Государственная
политика
и
управление.
Под
ред.
Л.В.
Моргунова. М., 2007.
2. Литвак Б.Г. Разработка управленческого решения: Учебник-М.:
Дело, 2004
3. Смирнов Э.А. Разработка управленческих решений: Учебник для
вузов. - М.: 2004
4.
Соловьев
А.И.
Принятие
и
исполнение
государственных
решений. М. Издательство: Аспект-Пресс – 2014, 493 с.
5. Фатхутдинов
Р.А.
Управленческие
М.:ИНФРА-М, 2005
48
решения.
Учебник.
-
Дополнительная:
1. Балдин К.В. Управленческие решения. Учебник. / К.В. Балдин, С.Н.
Воробьев, В.Б. Уткин - М.:ИТК Дашков и К, 2008
2. Лукичева Л.И. Управленческие решения: Учебник. / Л.И. Лукичева
-М.:Омега,2007
3. Ременников В.Б. Управленческие решения: Учебное пособие. / В.Б.
Ременников. - М.:ЮНИТИ-ДАНА,2005
4. Рогожин С.В., Рогожина Т.В. Теория организации: Учебное
пособие. / С.В. Рогожин, Т.В. Рогожина. - М.: «Экзамен», 2006
5. Рогожин С.В. Рогожина Т.В. Исследование систем управления:
Учебное пособие. / С.В. Рогожин, Т.В. Рогожина - М.: Экзамен, 2006
6. Саак А.Э., Тющняков В.Н. Разработка управленческого решения:
учебник для вузов. / А.Э. Саак, В.Н. Тющняков . - СПб. :Питер, 2007
7. Чудновская С.Н. Управленческие решения: учебник. / С.Н.
Чудновская. -М.:Эксмо, 2007
49
С. Ю. Бунтовский
ПРИНЯТИЕ И ИСПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
РЕШЕНИЙ
Методические указания
Под общей редакцией профессора Путилиной И. Н.
Подписано в печать__________ Формат 60X84
Усл. печ.л. – 3,4. Уч-изд. л. – 2,7.
Тираж 100 экз. Заказ №________
Типография Кубанского государственного аграрного университета.
350044, г. Краснодар, ул. Калинина, 13
50