Защита прав потребителей в сфере оказания

Хохлова Валерия Вячеславовна, студентка группы Ю4-1
Юридический факультет
ФГОБУ ВПО «Финансовый университет
при Правительстве Российской Федерации»
Научный руководитель: ассистент кафедры
«Гражданское право» Якимова Екатерина Сергеевна
Защита прав потребителей в сфере оказания платных образовательных
услуг
На сегодняшний день образовательная отрасль законодательства в
Российской Федерации - одна из самых быстроразвивающихся и динамичных.
Одним
из
нововведений
принятого
в
конце
2012
года
Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской
Федерации»
стало
закрепление
в
качестве
основных
принципов
государственной политики и правового регулирования отношений в сфере
образования
«принципа
сочетания
государственного
и
договорного
регулирования отношений в данной сфере» (п. 12 ч. 1 ст. 3)1. Это
свидетельствует о всевозрастающем оказании образовательных услуг на
платной основе, о вовлечении организаций, оказывающих образовательные
услуги, в имущественный, товарно-денежный оборот.
Отношения
между
образовательной
организацией
и
гражданином,
желающим получить образовательную услугу на платной основе, облекаются в
форму договора оказания образовательных услуг, который является одним из
видов договора возмездного оказания услуг.
Возникающие при этом отношения имеют частноправовую природу,
следовательно,
регулируются
нормами
гражданского
законодательства
Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об образовании в
Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 31.12.2012. - № 53 (ч. 1), ст. 7598.
1
1
Российской Федерации, не смотря на то, что содержат некоторые элементы
властных отношений, отношений неравенства и подчинения2.
Предпринимательский подход к образованию привел к стимулированию
процесса создания рынка возмездных образовательных услуг, имеющего
высокую
экономическую
привлекательность3.
Однако
в
связи
со
стремительным расширением рынка возмездных образовательных услуг,
прослеживается значительное увеличение количества поданных исков в защиту
прав потребителей услуг такого рода.
Можно выделить следующие наиболее распространенные виды исковых
заявлений в защиту прав потребителей платных образовательных услуг: о
нарушении прав обучающихся на качественное образование, о нарушении прав
обучающихся в аккредитованных образовательных учреждениях на отсрочку
призыва на военную службу, о нарушении гарантий общедоступности и
бесплатности образования и т.д.4 Однако больше всего споров связано с
несоответствием закону положений договора об оказании образовательных
услуг.
Следует отметить, что в соответствии с действующим законодательством к
договору оказания платных образовательных услуг применяются положения
Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей». Например,
они применяются в части признания условий такого договора нарушающими
права потребителей по сравнению с правилами, установленными законами или
иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав
потребителей, и признаются недействительными в таком случае (ч. 1 ст. 16
См.: Потапенко В. С. Гражданско-правовые элементы в системе регулирования услуг в
сфере образования // Журнал российского права. – 2008. – № 11.
3
См.: Мотехина М. В., Дьяконова О. Г. Проблемы правового регулирования судебной
защиты прав потребителей возмездных (платных) образовательных услуг // Российский
судья. – 2012. – № 1.
4
См.: Там же.
2
2
Закона «О защите прав потребителей»)5. К такими условиям можно отнести
следующие:
- условие о том, что при расторжении договора с обучающимся ранее
уплаченные суммы не возвращаются;
- условие, по которому повторная сдача зачетов и экзаменов оплачивается
согласно тарифам, действующим на момент оплаты;
- условие, согласно которому при восстановлении ранее отчисленного
студента оформляется новый договор и дополнительно к основной стоимости
обучения взимается плата за восстановление;
- условие о допуске абитуриента к вступительным экзаменам после оплаты
первого курса обучения и расходов, связанных с работой приемной комиссии6;
- условие об установлении в договорах помимо платы за обучение
«безвозмездных единовременных сумм на содержание образовательного
учреждения»7.
Достаточно интересным случаем из судебной практики является решение
Арбитражного
апелляционного
образовательного
учреждения
суда
высшего
по
иску
негосударственного
профессионального
образования
«Санкт-Петербургский гуманитарный университет профсоюзов» к Управлению
Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека по г. Санкт-Петербург, в котором суд отказал в
удовлетворении иска в связи со следующим: суд сделал вывод, что включение в
договор о подготовке специалиста с высшим образованием условий,
вынуждающих
абитуриента
приобретать
одну
услугу
с
обязательным
приобретением других услуг (выписывать и изучать журнал «Очень um»,
Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 (ред. от 05.05.2014) «О защите прав потребителей» //
Собрание законодательства РФ, 15.01.1996, № 3, ст. 140.
6
См.: КонсультантПлюс: Правовые новости. Специальный выпуск. «Комментарий к
Федеральному закону от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» //
Официальный сайт компании КонсультантПлюс URL: http://www.consultant.ru/ (дата
обращения 15.09.2014).
7
См.: Мотехина М. В., Дьяконова О. Г. Проблемы правового регулирования судебной
защиты прав потребителей возмездных (платных) образовательных услуг // Российский
судья. – 2012. – № 1.
5
3
приобрести пластиковую карту «Visa Electron» банка и т.д.), свидетельствует об
ущемлении
установленных
законом
прав
потребителей
и
влечет
административную ответственность, предусмотренную ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ8.
Вопрос ответственности образовательной организации за недостатки
оказанных образовательных услуг тесно связан с понятием качества услуг.
Качество образования как научная категория остается пока мало изученным,
плохо описанным, по-разному истолкованным понятием. Хотя именно данной
категорией должно определяться будущее интеллектуальное и экономическое
развитие государства9. Рассматриваемое понятие является предметом изучения
различных
отраслей
знаний:
педагогики,
философии,
социологии,
юриспруденции.
Качество образования может быть определено только через качество его
основных элементов: образовательного процесса и, что не менее важно,
результата обучения10.
Качество
образовательного
процесса
просматривается,
например,
в
организации проведения практики в высших учебных заведениях, учебнометодическом
обеспечении,
управлении
образовательным
процессом,
профессиональной деятельности работников образовательных организаций.
Качество
результата
обучающихся
образовательной
различных
знаний,
деятельности
умений,
–
навыков,
это
наличие
у
соответствующих
образовательным программам, запросам самих обучающихся или иных лиц
(работодателей). Отдельные элементы качества образования представлены
законодательством об образовании в рамках институтов лицензирования,
аттестации и аккредитации11.
См.: Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 апреля
2009 г. по делу № А56-42097/2008 // Официальный сайт Федерального государственного
бюджетного учреждения «Федеральный центр образовательного законодательства» URL:
http://www.lexed.ru/ (дата обращения 13.09.2014).
9
См.: Жукова Т.В. Проблемы договорного регулирования возмездного оказания
образовательных услуг // Юрист. – 2010. - № 8.
10
См.: Кванина В.В. Договор на оказание вузом образовательных услуг // Закон. - 2007.
- № 4.
11
См.: Там же.
8
4
В связи с тем, что качество оказываемых потребителю услуг по договору об
образовании - понятие достаточно многомерное, весьма сложно на практике
определить конкретные критерии оценки, которые могут быть облечены в
форму закона. Тем не менее, установление определенного механизма
определения критерий качества образования на законодательном уровне
безусловно необходим.
Как правило, ни уставы образовательных организаций, ни договоры на
оказание образовательных услуг не предусматривают каких-либо оснований
ответственности услугодателя за некачественное исполнение им своих
обязательств по договору12. К таким основаниям возможно было бы отнести
отмену
установленных
профессиональную
учебным
планом
несостоятельность
несоответствующую
государственным
дисциплин
лиц
или
их
преподавательского
образовательным
замену,
состава,
стандартам
организацию проведения учебно-ознакомительной или производственной
практики в высших учебных заведениях, сокращение времени обучения либо
содержания
учебных
программ,
несоответствующее
образовательным
программам учебно-методическое обеспечение.
Не менее значимо обратить внимание и на важность обеспечения качества
образования со стороны самих потребителей. Процесс обучения является
двусторонним, поэтому требования о соблюдении образовательного стандарта
в виде необходимых прилагаемых усилий для приобретения знаний, умений,
навыков являются обязательными и для обучающихся13.
Таким образом, действующее российское законодательство, регулирующее
оказание образовательных услуг на возмездной основе, имеет на сегодняшний
день множество пробелов и недоработок, что не позволяет говорить о
качественном правовом регулировании в данной сфере. Во многом эта
проблема вызвана спецификой образовательных услуг, которые имеют
12
См.: Кванина В.В. Договор на оказание вузом образовательных услуг // Закон. - 2007.
- № 4.
См.: Пуляева Е.В. Концепция развития законодательства об образовании // Журнал
российского права. – 2010. - № 8.
13
5
неовеществленный
результат,
относительную
длительность
оказания,
характеризуются двусторонним процессом обучения и т.д.
Правоприменительная
практика
свидетельствует
о
необходимости
закрепления в Гражданском кодексе РФ отдельной главы «Возмездное оказание
образовательных услуг», в которой необходимо обозначить легальное
определение договора об оказании платных образовательных услуг, признаки
такого вида услуг, определить предмет и основания заключения такого
договора,
форму,
потребителя
публичность
возмездных
договора,
образовательных
установить
услуг,
правовой
статус
определить
меры
ответственности в случае нарушения договора каждой из сторон14. Следует
также привести в соответствие с нормами Гражданского кодекса РФ Закон РФ
от 07.02.1992 № 2300-1 (ред. от 05.05.2014) «О защите прав потребителей» и
Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об
образовании в Российской Федерации», чтобы исключить вероятность
появления
коллизионных
норм.
Представляется,
что
вышеизложенное
предложение станет частичным преодолением пробелов в данной области
законодательства и поможет сократить количество исков, поданных в защиту
прав потребителей образовательных услуг.
Тем не менее, по мере расширения рынка возмездных образовательных
услуг потребность в четком, детальном регулировании взаимоотношений
сторон по данному договору будет возрастать, что, в свою очередь, ставит
вопрос и о необходимости новых теоретических разработок в данном
направлении.
См.: Мотехина М. В., Дьяконова О. Г. Проблемы правового регулирования судебной
защиты прав потребителей возмездных (платных) образовательных услуг // Российский
судья. – 2012. – № 1.
14
6