Справочная информация об основных направлениях

О реализации промышленной политики в рамках
Евразийского экономического союза
1. Об экономическом и производственном
Евразийского экономического союза.
потенциале
Промышленный комплекс является основой развития экономик
государств–членов Евразийского экономического союза (далее – Союз).
Это более 330 тыс. предприятий, 19,6% занятых и 27,5% основных
фондов, которыми производится промышленной продукции на 1,5 трлн долл.
США и обеспечивается 29,2% валовой добавленной стоимости, 81,8%
экспорта в третьи страны и 96,1% взаимной торговли государств–членов
ЕАЭС. При этом производительность труда в промышленном секторе ЕАЭС в
полтора раза превышает средний показатель по экономике.
Производительность труда в промышленности ЕАЭС по добавленной
стоимости составляла в 2011 г. 2 041 долл. США в среднем в месяц на одного
занятого, что соответствует уровню таких стран Центральной Европы как
Польша – 2 206 долл. США и Румыния – 2 026 долл. США, но заметно отстает
от среднего по ЕС 27 уровня – 6313 долл. США/чел (отставание в 3,1 раза).
2. Предпосылки к формированию и реализации промышленной
политики в Евразийском экономическом союзе.
Республики Беларусь является важным звеном в формировании
общего производственного потенциала Союза за счет развитого
многоотраслевого промышленного комплекса. Промышленность страны
представлена отраслями, основанными на переработке собственных
сырьевых
ресурсов
и
имеющим
значительный
уровень
конкурентоспособности в Союзе: производство продуктов питания,
деревообрабатывающая промышленность, производство строительных
материалов и калийных удобрений; отраслями, обладающие высоким
кооперационным потенциалом: производства машин и оборудования,
транспортных
средств,
металлургия;
а
также
отраслями
в
высокотехнологических секторах промышленности: оптико-электронная
промышленность, фармация.
Наибольшим
потенциалом
развития
обладает
уровень
промышленной кооперации между предприятиями Беларуси и России. Его
уровень
можно
охарактеризовать
как
тесный,
особенно
в
машиностроительных видах деятельности. Доля российских сырья,
материалов, полуфабрикатов (кроме энергетитических товаров) составляет
в стоимости промышленной продукции Беларуси до 15%. В различных
формах кооперации с российскими предприятиями задействовано 49.5%
белорусских промышленных организаций. Основная часть организаций
(39 %) осуществляют кооперационные поставки сырья, материалов и
комплектующих в том числе на сборочные производства в России.
2
Наиболее активно участвуют в кооперации предприятия следующих
видов деятельности: производство кожи, изделий из кожи и обуви
(участвуют в кооперации 80 % организаций), производство транспортных
средств и оборудования (77 % организаций), производство электро-,
электронного и оптического оборудования (69% организаций),
производство машин и оборудования (48% организаций), текстильное и
швейное производство (63% организаций).
Производственная кооперация промышленности Беларуси и
Казахстана развита значительно слабее: только 8,5% белорусских
промышленных организаций имеют кооперационные взаимосвязи с
Казахстаном. Доля казахских сырья, материалов, полуфабрикатов (кроме
энергетитических товаров) составляет в стоимости промышленной
продукции Беларуси менее 1,0 %. Среди форм кооперации преобладают
взаимные поставки материалов и комплектации, а также работа сборочные
производства белорусской машиностроительной продукции в Казахстане.
Наиболее активно участвуют в кооперации предприятия
химического производства (поставка материалов из Казахстана в
Беларусь) – около 8% организаций вида деятельности, производства
транспортных средств и оборудования и производства машин и
оборудования – большинство крупных белорусских предприятий этих
видов деятельности осуществляют поставку комплектации на сборочные
производства в Казахстане.
3. Этапы работ по реализации промышленной политики в
Евразийском экономическом союзе.
На современном этапе существует ряд вызовов интеграции и
промышленному развитию государств–членов ЕАЭС, связанных с
негативными тенденциями в мировой экономике и внутренними
сдерживающими факторами.
Каждый шаг по сближению условий хозяйствования в государствах–
членах ЕАЭС дожжен быть продуман и сбалансирован с учетом интересов и
возможности экономик стран. В этой связи Евразийская экономическая
интеграция прошла ряд этапов своего становления – это зона свободной
торговли, Таможенный союз, Единое экономическое пространство, а с 1
января 2015 года – Евразийский экономический союз.
На каждом из этих этапов создавались условия для развития
промышленности государств–членов.
Формирование зоны свободной торговли обеспечило режим
неприменения торговых ограничений и таможенных пошлин по
отношению к промышленной продукции друг друга. Это позволило
поддержать кооперационные связи и в основном сохранить национальные
промышленные комплексы.
3
Таможенный союз обеспечил установление единого таможенного
тарифа, проведение единой внешнеторговой политики в отношении
третьих стран, заложил основы единого технического регулирования. Это
позволило еще больше снизить барьеры для свободного движения
товаров между государствами и придать дополнительный импульс
промышленному развитию государств–членов.
Единое экономическое пространство сформировало общий рынок и
условия для свободного движения услуг, труда и капитала. Это не только
свободное движение производственных факторов, но и, что более важно,
равные условия конкуренции.
Следующий этап интеграции – Евразийский экономический союз,
начал функционировать с 1 января 2015 года и предусматривает переход
на качественно новый уровень – к партнерскому взаимодействию для
достижения общих экономических целей на взаимовыгодной основе.
В промышленной сфере цель такого сотрудничества в общем виде
определена – это объединение потенциалов государств-членов
для совместной модернизации, ускорения роста и повышения
конкурентоспособности национальных промышленных комплексов
на инновационной основе.
4. Реализация промышленной политики в Евразийском
экономическом союзе.
Базовые основы реализации промышленной политики в Союзе
заложены в разделе «XXIV ПРОМЫШЛЕННОСТЬ» Договора о
Евразийском экономическом союзе.
Согласно статьям 92 «Промышленная политика и сотрудничество»
(далее – Статья 92) и 93 «Промышленные субсидии» промышленная
политика в рамках Союза формируется государствами-членами по
основным направлениям промышленного сотрудничества, утверждаемым
Межправительственным советом, и осуществляется ими при
консультативной поддержке и координации Комиссии.
Согласно Разделу «XXIV ПРОМЫШЛЕННОСТЬ» ключевыми
элементами реализации промышленной политики определены:
1)
разработка
Основных
направлений
промышленного
сотрудничества в рамках Союза, утверждаемых Межправительственным
советом и включающих в том числе приоритетные виды экономической
деятельности для промышленного сотрудничества и чувствительные
товары;
2) осуществление взаимного информирования о планах развития
промышленности, включая предварительное информирование по
чувствительным товарам;
3) разработка перечня чувствительных товаров;
4
4) разработка и реализация совместных программ развития
приоритетных видов экономической деятельности для промышленного
сотрудничества;
5) разработка совместных проектов, в том числе по развитию
инфраструктуры, необходимой для повышения эффективности
промышленного
сотрудничества
и
углубления
промышленной
кооперации государств-членов;
6) развитие технологических и информационных ресурсов для
целей промышленного сотрудничества;
7) соблюдение единых правил предоставления промышленных
субсидий и иные меры.
Сторонами совместно с ЕЭК уже реализуется ряд положений
Договора:
1) приняты:
Решение Евразийского экономического совета от 9 октября 2014 г.
№87 «О Порядке формирования и ведения реестра юридических лиц,
осуществляющих производство моторных транспортных средств, как это
определено понятием «промышленная сборка моторных транспортных
средств», установленным в соответствии с решением Высшего
Евразийского экономического совета, и моделей моторных транспортных
средств»;
- Рекомендация Коллегии Евразийской экономической комиссии от
21 октября 2014 г. №14 «О пояснениях по классификации субсидий в
соответствии с Соглашением о единых правилах предоставления
промышленных субсидий от 9 декабря 2010 года и положениями статьи
93 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года»;
- Решение Евразийского экономического совета от 10 декабря
2014 г. №111 «О формах уведомлений о промышленных субсидиях
государств-членов Евразийского экономического союза»;
- Рекомендация Евразийской экономической комиссии от 10 декабря
2014 г. №2 «О Порядке заполнения форм уведомлений о промышленных
субсидиях государств-членов Евразийского экономического союза»;
2) разработаны проекты документов:
- проект решения Высшего Евразийского экономического совета
«Об администрировании обращения моторных транспортных средств,
произведенных юридическими лицами, как это определено понятием
«промышленная
сборка
моторных
транспортных
средств»,
установленным в соответствии с решением Высшего Евразийского
экономического совета»;
- проект решения Высшего Евразийского экономического совета «О
формировании евразийских технологических платформ»;
5
- проект рекомендации Совета ЕЭК «О развитии сотрудничества
государств-членов Таможенного союза и Единого экономического
пространства в сфере производства машин и оборудования для сельского
хозяйства»;
- План мероприятий по развитию легкой промышленности
государств-членов с использованием потенциала интеграции, в
соответствии с Рекомендациями Совета Евразийской экономической
комиссии от 31 января 2014 г. № 1 «О развитии сотрудничества
государств – членов Таможенного союза и Единого экономического
пространства в отрасли легкой промышленности»;
3) сформированы и утверждены Комитетом по промышленности
составы семи рабочих групп в следующих сферах:
– легкой промышленности;
– производства машин и оборудования в сельском хозяйстве
– производства промышленной продукции для железнодорожного
транспорта;
– черной металлургии;
– производства строительных материалов (в том числе,
производство цемента и стекла);
– фармацевтической отрасли;
– станкостроения.
Указанными группами рассматриваются подготовленные ЕЭК
рекомендации о развитии промышленного сотрудничества и кооперации.
5. Инициативы Республики Беларусь.
В настоящее время, стороны приступили к реализации инициатив
Республики Беларусь по ускорению работы в государствах-членах по
формированию промышленной политики Союза.
Справочно. Указанные предложения сформулированы: в письмах,
направленных Премьер-министром Республики Беларусь М.В. Мясниковичем в
адрес своих коллег Д.А. Медведева и К.К. Масимова в декабре 2014 г., в
обращении Президента Республики Беларусь А.Г. Лукашенко в связи со
вступлением республики в председательство в ЕАЭС.
Исходя из предложений белорусской Стороны подготовлен проект
Основных направлений промышленного сотрудничества в рамках Союза
(далее – ОНПС) - основополагающего документа в проведении
промышленной политики в ЕАЭС. и Дорожная карта по его доработке
уже 2015 г., вместо ранее запланированного 2016 г. (далее – Дорожная
карта).
ОНПС являются среднесрочным документом и определяет способы
достижения целей промышленной политики в рамках ЕАЭС с
использованием тех инструментов и механизмов взаимодействия,
которые определенны в Договоре о ЕАЭС.
6
ОНПС на 5 ближайших лет определит те пути и приоритеты, по
которым будет развиваться промышленное сотрудничество в Союзе,
включая механизмы его реализации, заложенные в Договре о создании
ЕАЭС.
Основная позиция Республики Беларусь при разработке ОНПС
исходит из того, что данный документ должен обеспечивать выполнение
ряд следующих задач:
ускорение и повышение устойчивости промышленного развития;
повышение конкурентоспособности и инновационной активности
промышленных комплексов государств-членов;
снятие всех барьеров и обеспечение равного доступа товаров на
общий рынок, особенно, в рамках реализации национальных программам
импортозамещения;
принятие общих мер по защите рынка ЕАЭС от импортируемых
товаров на территорию Союза;
объединение усилий для совместного выхода на рынки третьих
стран.