Полномочная конференция (ПК-14)

Полномочная конференция (ПК-14)
Пусан, 20 октября – 7 ноября 2014 г.
ПЛЕНАРНОЕ ЗАСЕДАНИЕ
Дополнительный документ 1
к Документу 33-R
11 марта 2014 года
Оригинал: русский
Российская Федерация
ПРЕДЛОЖЕНИЯ ДЛЯ РАБОТЫ КОНФЕРЕНЦИИ
ПЕРЕСМОТР РАЗМЕРА ПРОЦЕНТОВ, ВЗИМАЕМЫХ С УЧАСТНИКОВ ПО ПРОСРОЧЕННЫМ
ВЗНОСАМ И ДРУГИМ ОБЯЗАТЕЛЬНЫМ ПЛАТЕЖАМ В БЮДЖЕТ МСЭ
И ПЕРЕНОС СООТВЕТСТВУЮЩИХ ПОЛОЖЕНИЙ ИЗ КОНВЕНЦИИ МСЭ
В ФИНАНСОВЫЙ РЕГЛАМЕНТ И ФИНАНСОВЫЕ ПРАВИЛА МСЭ
Резюме
Предлагается рассмотреть возможность исключения из документа договорного характера,
принимаемого Полномочной конференцией (Устава МСЭ, Конвенции МСЭ или другого документа),
положений, касающихся процедур взимания долгов по просроченным платежам, и внесения
соответствующих положений в Финансовый регламент и Финансовые правила МСЭ.
По просроченным взносам Государств-Членов, Членов Секторов и другим обязательным платежам в
бюджет МСЭ предлагается упростить процедуру их начисления, увязав установление величины пени
с принятием стратегического Финансового плана (Решение 5) на Полномочной конференции (ПК).
Поручить Совету МСЭ дополнить текст Финансового регламента и Финансовых правил МСЭ
пересмотренными положениями, касающимися процедур взимания долгов.
Справочные материалы
1
Устав МСЭ, Статья 28 "Финансы Союза".
2
Конвенция МСЭ, Статья 33 "Финансы".
3
Финансовый регламент и Финансовые правила МСЭ.
4
Решение 5 (Пересм. Гвадалахара, 2010 г.).
5
Резолюция 151 (Пересм. Гвадалахара, 2010 г.) "Внедрение в МСЭ управления,
ориентированного на результаты".
6
Резолюция 152 (Пересм. Гвадалахара, 2010 г.) "Повышение эффективности управления
покрытием расходов МСЭ Членами Секторов и Ассоциированными членами и контроля за
ним".
7
Резолюция 158 (Пересм. Гвадалахара, 2010 г.) "Финансовые вопросы для рассмотрения
Советом".
8
Документ CWG-FHR-2/8 (29 января 2013 г.) − Вклад Российской Федерации на РГС ФЛР
"К вопросу о поиске дополнительных финансовых механизмов МСЭ в соответствии с
Резолюцией 158 (ПК-10)".
 www.itu.int/plenipotentiary/ 
DOCUMENT1 (360539)
27.03.14
00.00.00
2
PP14/33(Add.1)-R
9
Документ C13/61 (24 мая 2013 г.) − Вклад от Российской Федерации о внесении изменений
в процедуры работы с должниками.
10
Документ C13/59 (24 мая 2013 г.) − Вклад от Российской Федерации о предложении
по пересмотру размера процентов, взимаемых с участников по просроченным взносам
и другим обязательным платежам в бюджет МСЭ.
11
Документ С13/104 (20 июня 2013 г.) − Отчет Председателя Постоянного комитета
по администрированию и управлению.
12
Документ C13/11 (13 мая 2013 г.) − Отчет Генерального секретаря. Задолженности и
специальные счета задолженностей.
Введение
Вся деятельность МСЭ покрывается из его бюджета, формируемого в значительной степени за счет
добровольных взносов Государств-Членов, Членов Секторов и Ассоциированных членов, а также
ряда других поступлений, оговоренных Конвенцией МСЭ и Финансовым регламентом МСЭ.
Следовательно, собираемость взносов является одним из важнейших условий успешной реализации
всех мероприятий, предусмотренных Стратегическим планом и проводимых под эгидой МСЭ.
При этом существует достаточно сложная проблема долгов по просроченным платежам от Членов
МСЭ как в части процедур работы с должниками, так и в части экономических последствий: рост
объемов долгов; формирование резерва под счета должников, равного сумме долгов;
необходимость ежегодно списывать существенные суммы. В частности, общая сумма
задолженностей, специальных счетов задолженностей и аннулированных специальных счетов
задолженностей в 2012 году составила 60,6 миллиона швейцарских франков, уменьшившись, по
сравнению с 2003 годом, на 3,5% (с 62,8 миллиона швейцарских франков). В то же время за этот
период списанные суммы (проценты по просроченным платежам и безнадежные долги) выросли в
9,33 раза и составили 4 785 107,85 швейцарского франка (2013 г.) против 512 801,10 швейцарского
франка (2003 г.). Это указывает на то, что, с одной стороны, процедура начисления пени по долгам
приобрела символический характер (есть долги, возникшие еще в 1979 г.), но, с другой стороны, сами
начисленные суммы отрицательно влияют на финансы МСЭ.
В условиях необходимости формирования сбалансированного бюджета без изъятия средств с
резервного счета и сокращения величины отрицательного сальдо баланса МСЭ, значимость этой
проблемы не снижается.
Необходимость решения проблемы долгов признается всеми Государствами-Членами, так как она
вызывает финансовые риски и, как следствие, приводит к уменьшению финансовой стабильности
МСЭ, влияет на эффективное выполнение организацией планов и решений, требует больших усилий
и затрат на работу с должниками и отвлекает средства для резерва под счета должников из оборота.
Проблема имеет и организационно-политическую окраску, приводя к приостановлению участия в
деятельности Союза его Членов.
В Резолюцию 152, принятую на ПК-06, на ПК-10 были внесены достаточно жесткие условия,
касающиеся процедур уплаты взносов, начисления пени и исключения Членов Сектора или
Ассоциированных членов. Вместе с тем, Советом была поддержана инициатива Генерального
секретаря по осуществлению практики гибкой работы с должниками. Однако несмотря на
возможность индивидуализированного подхода к процедурам выставления счетов и сбору взносов,
зафиксированные в Конвенции МСЭ конкретные размеры пени (3% и 6%) усложняют процесс работы
с должниками и не представляются обоснованными, так как были предложены еще в 1998 году, из-за
чего не отражают и не позволяют учитывать в каждом бюджетном периоде быстроменяющуюся
сложную экономическую ситуацию.
Вопрос о задолженности Членов МСЭ неоднократно обсуждался на собраниях Рабочей группы
Совета по финансовым и людским ресурсам, в том числе в 2012 и 2013 годах, на Советах МСЭ в 2012
DOCUMENT1 (360539)
27.03.14
00.00.00
3
PP14/33(Add.1)-R
и 2013 годах, где Российская Федерация представила вклады 8, 9 и 10, содержащие возможные пути
совершенствования процедур и содержания работы с должниками.
На Совете МСЭ 2013 года Генеральному секретариату было рекомендовано рассмотреть
представленные Российской Федерацией предложения и использовать их при подготовке к ПК-14
(см. п. 11, выше).
Предложения
Учитывая значимость проблемы взимания долгов по просроченным платежам от Государств-Членов,
Членов Секторов и Ассоциированных членов, для укрепления финансовой стабильности МСЭ
предлагается следующее:
1
Исключить из документа договорного характера, принимаемого Полномочной конференцией
(Устава МСЭ, Конвенции МСЭ или другого документа), положения, касающиеся конкретных
значений процентов, начисляемых на задолженные суммы (К474, Статья 33), а также описания
процедуры их взимания, как представлено в Приложении 1 к настоящему документу.
2
Принять Решение по процедуре взимания долгов, проект которого приведен в Приложении 2 к
настоящему документу.
3
При поддержке такого подхода поручить Совету МСЭ внести соответствующие изменения,
касающиеся процедур взимания долгов, в Финансовый регламент и Финансовые правила МСЭ.
DOCUMENT1 (360539)
27.03.14
00.00.00
4
PP14/33(Add.1)-R
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
Внесение изменений в п. 474 Статьи 33 Конвенции МСЭ1
КОНВЕНЦИЯ
МЕЖДУНАРОДНОГО СОЮЗА
ЭЛЕКТРОСВЯЗИ
ГЛАВА IV
Прочие положения
СТАТЬЯ 33
Финансы
MOD
RUS/33A1/1
474
ПК-98
3
На задолженные суммы начисляются проценты на основе процедуры,
установленной Советом и отраженной в Финансовом регламенте и Финансовых
правилах МСЭ.
____________________
1
Либо другого документа договорного характера, содержащего данные положения.
DOCUMENT1 (360539)
27.03.14
00.00.00
5
PP14/33(Add.1)-R
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
ADD
RUS/33A1/2
ПРОЕКТ НОВОГО РЕШЕНИЯ [RUS-1]
Процедура определения величины пени, взимаемой с участника по просроченным
взносам и другим обязательным платежам в бюджет МСЭ
Полномочная конференция Международного союза электросвязи (Пусан, 2014 г.),
учитывая,
что собираемость взносов является одним из важнейших условий успешной реализации всех
мероприятий, предусмотренных Стратегическим планом и Финансовым планом и проводимых под
эгидой МСЭ,
учитывая далее,
a)
что стратегические планы и цели, установленные для Союза и его секторов на период
2016−2019 годов, требуют существенных финансовых ресурсов и предполагают повышение
эффективности их использования;
b)
что бюджет, управление, стратегическое и финансовое планирование Союза базируются на
менеджменте, ориентированном на результаты, в то время как работа с должниками требует
больших усилий и затрат;
c)
что Совет, в соответствии с Решением 5, должен каждый год пересматривать поступления и
издержки бюджета;
d)
что процедура определения задолженности достаточно сложна и не пересматривалась более
15 лет,
отмечая,
a)
что необходимость решения проблемы долгов признается всеми Государствами-Членами, так
как она вызывает финансовые риски и, как следствие, приводит к уменьшению финансовой
стабильности МСЭ, влияет на эффективное выполнение Союзом планов и решений и отвлекает
средства для резерва под счета должников из оборота;
b)
что проблема имеет организационно-политическую окраску, приводя к приостановлению
участия в деятельности Союза его Членов,
решает,
1
что при принятии двухгодичных бюджетов Совет может предоставить Генеральному секретарю
возможность рассчитывать пеню по просроченному платежу в течение года, согласно выражению:
Пеня = сумма задолженности × количество дней долга × 1/365 × Х/100,
при этом общая сумма долга в течение всего периода задолженности определяется как сумма
задолженностей по годам периода с учетом возможного изменения размера годовой величины
процентов Х;
2
что размер годовой величины процентов Х устанавливается Советом МСЭ на его сессии
одновременно с принятием бюджета МСЭ на очередной двухлетний период;
DOCUMENT1 (360539)
27.03.14
00.00.00
6
PP14/33(Add.1)-R
3
что на период 2016−2017 годов следует установить размер начисляемых процентов по
задолженностям Х = 3% (три процента) годовых в течение всего бюджетного периода с учетом
условий рынка, данных о ставке рефинансирования в банках Швейцарской Конфедерации и других
факторов, которые делегаты ПК-14 сочтут важными в этом случае;
4
поручить Совету МСЭ в соответствии с пп. 63 и 73 Статьи 4 Конвенции МСЭ внести
соответствующие поправки в текст Финансового регламента и Финансовых правил Международного
союза электросвязи.
______________
DOCUMENT1 (360539)
27.03.14
00.00.00