Закон в механизме правового регулирования 002546_18_01_16

1
Санкт-Петербургский государственный университет
РАБОЧАЯ ПРОГРАММА
УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
Закон в механизме правового регулирования
Law in Legal Regulation Mechanism
Язык(и) обучения
русский
Трудоемкость в зачетных единицах: 2-3
Регистрационный номер рабочей программы: 002546
Санкт-Петербург
2
Раздел 1.
Характеристики учебных занятий
Цели и задачи учебных занятий
Цели изучения дисциплины: в области воспитания основными целями являются
упрочение гражданской позиции патриотизма, глубокого уважения к правовым
ценностям, закону, идеалам правового государства, повышение общей культуры; развитие
чувства ответственности, профессионального долга, целеустремленности, трудолюбия и
толерантности,
В области обучения общим целями выступают приобретение профессиональных
знаний и умений, освоение соответствующих компетенций, способствующих его
социальной мобильности и устойчивости на рынке труда; усвоение студентами системы
знаний о законе как важнейшем инструменте правового регулирования в основных сферах
общественной жизнедеятельности: его видах, особенностях действия (применения), а
также месте писанного закона в системе современных средств правового регулирования;
формирование на основе полученных знаний устойчивой правовой культуры будущего
юриста.
Результаты изучения дисциплины: студенты должны иметь ясное и по
возможности систематизированное представление об основных (актуальных)
направлениях и интерпретациях природы и видов законов, характерных признаках и
возможностях закона (в зависимости от сферы и вида закона), необходимых и
сопутствующих механизмах его эффективного действия, диструктивных вызовах;
понимать смысл и содержание (структуру) основных категорий и понятий темы в их
взаимной связи, взаимодействии; ориентироваться в научных источниках, в том числе
современных зарубежных, а также в соответствующих нормативно-правовых актах; быть
способным дать развернутый комментарий наиболее актуальным проблемам
законодательного
регулирования
современной
российской
действительности.
1.1.
1.2. Требования подготовленности обучающегося к освоению содержания учебных
занятий (пререквизиты)
Отсутствуют
1.3.
Перечень результатов обучения (learning outcomes)
В процессе изучения настоящей дисциплины студенты приобретают знания об
основных формах правотворчества, в том числе способах коррекции закона или его
устранения (в определенных случаях), иерархии законов в законодательном массиве и
существующих в этой связи проблемах; о правоприменительной практике (главным
образом судебной) и ее актуальных проблемах в первую очередь с позиций обеспечения
необходимого единства в толковании и применении закона различными субъектами
судебной системы.
Студенты получают навыки работы с нормативным материалом (законами,
кодексами), умения его комментировать в свете современных проблем правового
регулирования, где закон выступает основным инструментом регулирования.
1.4. Перечень и объём активных и интерактивных форм учебных занятий
Очная форма обучения
Для повышения качества освоения дисциплины используются следующие формы учебной
работы:
- классические лекционные методы; объем учебной работы за курс: 12 часов - (освоение
модуля С4);
3
- потоковые консультации – 18 часов;
- активная форма самостоятельной учебной работы студентов с использованием
методических материалов – 2 часа.
Раздел 2.
Организация, структура и содержание учебных занятий
Организация учебных занятий
2.1.
2.1.1. Основной курс
Трудоёмкость, объёмы учебной работы и наполняемость групп обучающихся
Семестр 4
ИТОГО
Код модуля
в составе
дисциплин
ы, практики
и т.п.
Семестр 4
12
20100
12
18
20100
18
ОСНОВНАЯ ТРАЕКТОРИЯ
очная форма обучения
1
20100
1
2
11
2
3
11
3
0
Трудоёмкость
в присутствии
преподавателя
сам. раб. с использованием
методических материалов
текущий контроль
(сам.раб.)
промежуточная аттестация
(сам.раб.)
итоговая
Объёматтестация
активных и
(сам.раб.)
интерактивных
форм учебных занятий
Самостоятельная
работа
под руководством
преподавателя
итоговая аттестация
промежуточная
аттестация
текущий контроль
коллоквиумы
контрольные работы
лабораторные работы
практические
занятия
консультации
семинары
лекции
Код модуля в составе
дисциплины,
практики и т.п.
Контактная работа обучающихся с преподавателем
2
2
Виды, формы и сроки текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации
Виды итоговой аттестации
Формы текущего контроля
Виды промежуточной
(только для программ итоговой
успеваемости
аттестации
аттестации и дополнительных
образовательных программ)
Формы
Сроки
Виды
Сроки
Виды
Сроки
ОСНОВНАЯ ТРАЕКТОРИЯ
очная форма обучения
по графику
зачёт,
промежуточ
письменно,
ной
традиционная
аттестации
форма
2.2. Структура и содержание учебных занятий
Тема 1. Ключевые понятия темы «Закон в механизме правового регулирования»
Правообразование. Правотворчество. Законотворчество. Нормативно-правовой акт.
Прямое действие нормы Конституции. Применение судами норм Конституции. Правовое
регулирование. Механизм правового регулирования. Закон. Преюдиция. Социальный
(правовой) порядок.
Консультация – 2 часа.
Самостоятельная работа – подготовка эссе по заданным (из данной темы) понятиям.
Литература для подготовки: Гревцов Ю.И. «Закон в механизме правового регулирования»
// Учебное пособие. - СПб.: 2014. Гревцов Ю.И. Социология закона //Правоведение.
2012.№3. Гревцов Ю.И., Козлихин И.Ю. Энциклопедия права. СПб.: 2008. Верховенство
права и проблемы его обеспечения в правоприменительной практике. М., 2009. Варга
Чамба. Загадка права и правовое мышление / Пер с англ. и венгер. Составитель и научное
редактирование М.В Антонов. СПб.: НД «Альфа Пресс, 2015.
4
Тема 2. Правообразование и его виды
Понятие и виды правообразования (спонтанное и рациональное). Законотворчество как
форма правообразования. Природа закона. Правовая нома (правило поведения) как
содержание закона. Понятие и признаки правовой нормы. Виды законов в зависимости от
«правотворящего авторитета». Проблема цели закона.
Консультации – 4 часа.
Самостоятельная работа (с использованием методических материалов): подготовка
эссе по проблеме: природы закона - 2 часа.
Литература для подготовки: Гревцов Ю.И. «Закон в механизме правового регулирования»
// учебное пособие.- СПб.: 2014. Гревцов Ю.И. Социология закона //Правоведение. 2012.
№3. Жувенель. Власть. Естественная история ее возрастания. М.,2010. Хайек Ф. Право,
законодательство и свобода. М., 2006. Леони Б. Свобода и закон. М., 2008. Научнопрактический комментарий к Конституции РФ / Отв. ред. В.В. Лазарев. 4-ое изд. М.,2009.
Тема 3. Правовое регулирование
Понятие социального регулирование. Правовое регулирование как вид социального
регулирования. Сферы правового регулирования: сфера законотворчества, сфера
правореализации, сфера охраны (защиты) права. Цели правового регулирования.
Инструменты правового регулирования. Виды субъектов правового регулирования.
Консультации – 4 часа
Самостоятельная работа. Литература для подготовки: Гревцов Ю.И. Субъект права //
Вестник Санкт-Петербургского университета. Право. Серия 14. Выпуск 1. 2014. Гревцов
Ю.И. «Закон в механизме правового регулирования» // учебное пособие. - СПб.: 2014.
Гревцов Ю.И. Социология закона //Правоведение. 2012. №3.
Тема 4. Закон как инструмент правового регулирования в сфере законотворчества
Виды правового регулирования в сфере законотворчества: а) санкционирование
фактически сложившихся правил (справедливого) поведения; б) создание
(конструирование) закона; в) заимствование норм права; г) внесение изменений и
дополнений в действующие законы; д) новая редакция закона. Признаки закона. Виды
законов (законы для всех и законы для организации) Субъекты правового регулирования в
сфере законотворчества. Нормативная основа правового регулирования законотворчества.
Проблемы правового регулирования в сфере законотворчества.
Проблемы
законоподготовительной стадии законотворчества.
Консультации – 2 часа
Самостоятельная работа – подготовка эссе по проблеме: «законодательная инициатива и
проблемы подготовки, внесения в парламент проектов законов; активность и
результативность
законотворческой
деятельности
субъектов
законодательной
инициативы. Литература для подготовки: Гревцов Ю.И. «Закон в механизме правового
регулирования» // учебное пособие. - СПб. : 2014. Научно-практический комментарий к
Конституции РФ / Отв. ред. В.В. Лазарев. 4 изд. М., 2009; Законодательный процесс:
понятие, институты, стадии /Отв. ред. Р.Ф. Васильев. М., 2000.
Тема 5. Закон как инструмент правового регулирования в сфере правореализации
Реализация (применение) права и ее формы. Субъекты правового регулирования. Цели
правового регулирования. Нормативная основа правового регулирования в сфере
применения нормативно-правовых актов закона). Проблемы правового регулирования в
5
этой сфере – прямое действие закона, преюдиция; проконституционное толкование
законов; конкуренция субъектов правового регулирования; прямое действие норм
Конституции и применение норм Конституции судами общей юрисдикции.
Консультации – 4 часа
Самостоятельная работа. Подготовка к дискуссии по вопросам, обозначенным в теме 5 в
качестве проблем правового регулирования (преюдиция, проконституционное толкование
законов, «противостояние» субъектов правового регулирования). Литература для
подготовки: Гревцов Ю.И: соответствующие главы в УМК. Верховенство права и
проблемы его обеспечения в правоприменительной практике. М., 2009; Гревцов Ю.И.
«Закон в механизме правового регулирования» // учебное пособие. - СПб.: 2014.
Жувенель. Власть. Естественная история ее возрастания. М.,2010. Хайек Ф. Право,
законодательство и свобода. М., 2006. Леони Б. Свобода и закон. М., 2008.
Тема 6. Закон, ответственность и законность.
Основные интерпретации законности – «слабые места». Закон и законность. Законность и
стремительно увеличивающееся производство законов. Законность и ответственность
(позитивная). Проблема показателей и критериев законности.
Консультации – 2 часа
Самостоятельная работа: подготовка к дискуссии по проблеме «законность и
стремительно увеличивающееся производство законов».
Литература для подготовки: Гревцов Ю.И.: соответствующие главы в УМК. Верховенство
права и проблемы его обеспечения в правоприменительной практике. М., 2009;
Законность в Российской Федерации /В.Н. Кудрявцев и др. М.,1998. Гревцов Ю.И.
Юридическая ответственность: о месте и роли в правовой системе общества // Правовая
система общества. Труды международной научно-практической конференции.
Юридический факультет СПбГУ. 2011. Гревцов Ю.И. Социология закона // Правоведение.
2012. №3. Гревцов Ю.И. Субъект права // Вестник Санкт-Петербургского университета.
Право. Серия 14. Выпуск 1. 2014.
Раздел 3.
3.1.
Обеспечение учебных занятий
Методическое обеспечение
3.1.1 Методические указания по освоению дисциплины
Методическое обеспечение аудиторной работы включает Рабочую программу учебной
дисциплины.
3.1.2 Методическое обеспечение самостоятельной работы
Методическое обеспечение самостоятельной работы осуществляется путем создания
открытого доступа студентов к соответствующему разделу учебно-методического
комплекса по Теории права и государства: электронные ресурсы по праву на сайте
отраслевого отдела по направлению юриспруденция Научной библиотеки им. М. Горького
СПбГУ http://cufts.library.spbu.ru/CRDB/SPBGU/browse/facets/subject/28;
http://lib.law.spbu.ru/ElDatabases, а также предоставления обучающимся списков
обязательной и дополнительной литературы (см. 3.4.1 и 3.4.2), нормативно-правовых
актов.
3.1.3 Методика проведения текущего контроля успеваемости и промежуточной
аттестации и критерии оценивания
Текущий контроль не предусмотрен.
6
3.1.4 Методические материалы для проведения текущего контроля успеваемости и
промежуточной аттестации (контрольно-измерительные материалы, оценочные
средства)
Методика письменного зачета
Образец задания
Вариант 1
Банком была издана и распространена по почтовым отделениям Санкт-Петербурга
инструкция, в которой указывалось, что пенсия может быть выдана пенсионеру только по
предъявлении им паспорта.
1.
Определите вид правового акта, изданного банком (нормативно-правовой акт, акт
применения права) и дайте развернутый комментарий этому акту.
2.
Если считаете этот акт нормативно-правовым актом, то управомочен ли этот банк
выносить нормативно-правовые акты?
3.
Если считаете, что управомочен, обоснуйте свое мнение.
4.
Если считаете, что этот банк не управомочен выносить нормативно-правовые акты,
обоснуйте свое мнение.
ПРОВЕРКА ПИСЬМЕННЫХ РАБОТ
1.
Шифровка письменных работ не производится.
2.
Выполнение каждого пункта задания оценивается по десятибалльной системе: 0, 2,
3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 баллов, после чего набранная сумма баллов переводится в
оценки — «зачет», «незачет».
3.
Алгоритм оценки кратких эссе
Количество Критерии оценки
балло (позитивные и/или негативные квалификационные требования)
в
10 (десять)
— Вопрос раскрыт полностью и без ошибок, эссе написано правильным
литературным языком без грамматических ошибок в юридической
терминологии, умело использованы ссылки на источники права
8(восемь)
— Вопрос раскрыт более чем наполовину, но без ошибок либо
— Имеются незначительные и/или единичные ошибки, либо
— Использованы ссылки менее чем на половину рекомендованных по
данному вопросу источников права, либо
— Допущены 1–2 фактические ошибки
6(шесть)
— Вопрос раскрыт частично либо
— Эссе написано небрежно, неаккуратно, использованы не общепринятые
сокращения, затрудняющие ее прочтение, либо
— Допущено 3–4 фактические ошибки
4 (четыре)
— Обнаруживается общее представление о сущности вопроса
0 (ноль)
— Задание не выполнено (ответ отсутствует или вопрос не раскрыт)
Примечание. Фактической ошибкой является неправильное написание, употребление или
неуместное упоминание юридического термина, имени/фамилии ученого или
исторического деятеля.
4.
Алгоритм выставления итоговой оценки
Набранная сумма баллов
Оценка
Менее 25 баллов
незачет
25 и более баллов
зачет
7
3.1.5 Методические материалы для оценки обучающимися содержания и качества
учебного процесса
Методические материалы для оценки обучающимися содержания и качества
учебного процесса включают анкетирование студентов.
3.2.
Кадровое обеспечение
3.2.1 Образование и (или) квалификация штатных преподавателей и иных лиц,
допущенных к проведению учебных занятий
При определении преподавателей, допущенных к преподаванию учебной
дисциплины «Закон в механизме правового регулирования», требуется наличие учёной
степени доктора юридических наук или кандидата юридических наук и учёного звания
или опыта деятельности в соответствующей профессиональной сфере, и систематических
занятий научной и/или научно-методической деятельностью, требуется наличие
квалификации и опыт преподавания, равно как их авторитет и признание в среде ученых,
круг научных интересов должен включать обозначенную проблематику.
3.2.2 Обеспечение учебно-вспомогательным и (или) иным персоналом
Нет.
3.3.
Материально-техническое обеспечение
3.3.1 Характеристики аудиторий (помещений, мест) для проведения занятий
В целях подготовленности аудиторий к проведению занятий по настоящей учебной
дисциплине требуются стандартно оборудованные лекционные аудитории (доска,
фломастеры для доски).
3.3.2 Характеристики аудиторного оборудования, в том числе
неспециализированного компьютерного оборудования и программного обеспечения
общего пользования
Не требуется.
3.3.3 Характеристики специализированного оборудования
Не требуется.
3.3.4 Характеристики специализированного программного обеспечения
Не требуется.
3.3.5 Перечень и объёмы требуемых расходных материалов
Предъявляются стандартные требования к перечню и объему расходных материалов.
3.4.
Информационное обеспечение
3.4.1 Список обязательной литературы
8
Гревцов, Ю. И. Закон в механизме правового регулирования: учебно-методическое
пособие / Ю. И. Гревцов. - СПб., 2014.
3.4.2 Список дополнительной литературы
Гревцов Ю.И., Козлихин И.Ю. Энциклопедия права. СПб., 2008.
Научно-практический комментарий Конституции Российской Федерации /под ред. В.В.
Лазарева. – 4 изд., доп. и переработанное. – М., 2009.
Рекомендуемая литература дана в соответствии со структурой учебной дисциплины, см.
1.8.
К теме 1
Драма российского закона / Отв. Ред. В.П. Казимирчук. М., 1996.
Законодательный процесс: понятие, институты, стадии /Отв. ред Р.Ф. Васильев. М., 2000.
Кашанина Т.В. Соотношение централизованного и децентрализованного правового
регулирования // Правоведение. 1991. №4.
Механизм уголовно-правового регулирования: норма, правоотношение, ответственность /
научн. Ред. Н.А. Беляев. Красноярск. 1989.
Нашиц А. Правотворчество: теория и законодательная техника / Под ред. Д.А. Керимова,
А.В. М., 1974.
Нормография: теория и методология нормотворчества /под ред. Ю.Г. Арзамасова.
М.,2007.
Поленина С.В. Законотворчество в Российской Федерации. М., 1996.
Протасов В.Н. Что и как регулирует право. М., 1995.
Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.К Бабаева. – 2-ое изд., перераб. и доп. –
М., 2006.
К теме 2
Гл. 1. Законодательство в условиях общественных преобразований /Российское
законодательство: проблемы и перспективы. М., 1995.
Конституционные права в России: дела и решения: Учебное пособие / Отв. ред. А. Шайо.М.: Институт права и публичной политики.
Научно-практический комментарий Конституции Российской Федерации/ Отв. ред.
В.В.Лазарев. М., 2009.
Гл. 1Х Механизм законотворчества в Российской Федерации / /Российское
законодательство: проблемы и перспективы. М., 1995.
Гл. 5. Нomos: закон свободы //Ф.фон Хайек. Право, законодательство, свобода. М.,2006.
Гл. 6. Thesis:закон законодательной деятельности / Ф.фон Хайек. Право,
законодательство, свобода. М.,2006.
Гл. 5. Свобода и законодательство // Бруно Леони. Свобода и закон. М.. 2008.
Закон: создание и толкование / Под ред А.С. Пиголкина. М., 1998.
Нашиц А. Правотворчество: теория и законодательная техника. М.,1974.
Раздел 3. Правообразование и правотворчество // Ю.И. Гревцов. Очерки теории и
социологии права.
Симченко Н.В. Границы деятельности законодателя // Советское государство и право,
1991, №8.
Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.К Бабаева. – 2-ое изд., перераб. и доп. –
М., 2006.
К теме 3
Алексеев С.С. Правовые средства: постановка проблемы, понятие, классификация //
Советское государство и право. 1987. № 6.
Бобылев А.И. Механизм правового воздействия на общественные отношения //
9
Государство и право. 1994. №5.
Верховенство права и проблемы его обеспечения в правоприменительной практике. М.,
2009.
Гражданско-правовое регулирование общественных отношений: единство и
дифференциация. Л., 1988.
Лазарев В.В. Регулирующая роль законодательства в процессе перестройки советского
общества. //Советское государство и право.1987.№ 12.
Лукьянова Е.Г. Механизм процессуального регулирования и его элементы //Журнал
российского права 2001. № 7.
Малько А.В., Родионов О.С. Правовые режимы в российском законодательстве // Журнал
Российского права. 2001. №9.
Шундиков К.В. Цели, средства и результаты в правореализационном процессе //
Правоведение. 2001. №4.
Сорокин В.Д. Правовое регулирование: предмет, метод, процесс //Правоведение. 2004. №
4.
К теме 4
Глава 1Х. Механизм законотворчества в Российской Федерации //Российское
законодательство: проблемы и перспективы. М.,1995.
Глава 1У. Законодательная власть // Российское законодательство: проблемы и
перспективы. М.,1995.
Дроздов Г.В. Правовая природа разъяснений закона высшими органами судебной власти //
Советское государство и право. 1992.№ 2.
Законность в Российской Федерации. М., 1998.
Леже Р. Великие правовые системы. 2-ое изд., перераб. М.,2010.
Нормография: теория и методология нормотворчества. М., 2007.
Поленина С.В. Качество и эффективность законодательства. М., 1993.
Правовые акты. Учебно-практическое и справочное пособие.
Пер с англ. /Под общ. Ред., с предисловием Н.Н. Яковлева. М., 1993.
К теме 5
Верховенство права: Сборник: Перевод с англ. М., 1992.
Гл 12. Обеспечение реализации правовых актов // Правовые акты. Учебно- практическое и
справочное пособие. М., 1999.
Гойман В.И. Парламентский контроль за реализацией закона // Советское государство и
право. 1991. №4.
Ершов В.В. Индивидуальное судебное регулирование // Правоведение. 1986. № 6.
Лебедев В.М. Прямое действие Конституции Российской Федерации и роль судов //
Государство и право. 1996. № 4.
Постановление Пленума Верховного Суда Р.Ф. « О некоторых вопросах применения
судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия. //
Государство и право . 1996. №4.
Сазонов Б.И. Социальные, организационные и правовые основы действия закона //
Государство и право. 1993. № 1.
Тихомиров Ю.А. Действие закона. М., 1992.
Тихомиров Ю.А. Как применять закон. М., 1993.
Шундиков К.В. Цели, средства и результаты правореализационного процесса //
Правоведение. 2004. № 4.
К теме 6
Нормативно-правовые акты
Закон РФ от 27.04.93 № 4866-1 (ред. От 09.02.2009) «Об обжаловании в суд действий и
решений, нарушающих права граждан»
Федеральный закон от 05.04.04.2005 № 32-ФЗ (ред. 25.12.2008) «Об Общественной палате
10
Российской Федерации».
Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред.от 03.06.2009) «Об основных гарантиях
прав ребенка в Российской Федерации».
Исследования
Боннер А.Т. Законность и правопорядок в правоприменительной деятельности. М., 1992.
Глава ХХ1У. Законность: понятие, защита и обеспечение. Конституционная законность и
конституционное правосудие // Общая теория государства и права. Академический курс в
2-х томах. Под ред. Проф. М.Н. Марченко. Том 2. Теория права.- М. 1998.
Гревцов Ю.И. О законности и правопорядке // Ю.И. Гревцов. Очерки теории и
социологии права.
Законность в Российской Федерации / В.Н. Кудрявцев и др. – М., 1998.
3.4.3 Перечень иных информационных источников
Нормативно-правовые акты
Конституция Российской Федерации.
ФКЗ от 21.07.1994 №1-ФКЗ (ред. 05.02.06 2009) «О Конституционном Суде Российской
Федерации».
ФКЗ от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации».
ФЗ от 04.03.1998 №33-ФЗ « О порядке принятия и вступления в силу поправок в
Конституцию Российской Федерации».
ФЗ от 14.06.1994 №5-ФЗ « О порядке опубликования и вступления в силу федеральных
конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания.
ФЗ от 22.12.2008 №262-ФЗ « Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов
в Российской Федерации.
Закон РФ от 27.04.1993 № 4866-1 (ред. От 09.02.2009) «Об обжаловании в суд действий и
решений, нарушающих права и свободы граждан»
Постановление КС Российской Федерации от 16 июня 1998 (СЗ РФ.1998 № 25. Ст.3004.
п.5 и 6 мотив. части).
Постановление Пленума ВС РСФСР от 31 октября 1995г. №8 «О некоторых вопросах
применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия
(Бюллетень Верховного \Суда РФ. 1996. №1.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. №2 «О применении
судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации».
Электронные ресурсы по праву на сайте Научной библиотеки им. М. Горького СПбГУ
http://cufts.library.spbu.ru/CRDB/SPBGU/browse/facets/subject/28
Электронные ресурсы по праву на сайте отраслевого отдела по направлению
юриспруденция Научной библиотеки им. М. Горького СПбГУ
http://lib.law.spbu.ru/ElDatabases
Раздел 4. Разработчики программы
Гревцов Ю.И. - д.ю.н., профессор, профессор Кафедры теории и истории государства и
права СПбГУ