ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О закупках подрядных работ в сфере строительства для государственных и муниципальных нужд, а также нужд отдельных юридических лиц» Проект федерального закона «О закупках подрядных работ в сфере строительства для государственных и муниципальных нужд, а также нужд отдельных юридических лиц» (далее – «законопроект») разработан Ассоциацией «Общероссийская негосударственная некоммерческая организация – общероссийское отраслевое объединение работодателей «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство» и Ассоциацией саморегулируемых организаций общероссийской негосударственной некоммерческой организации «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, и саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации» в инициативном порядке на основе изучения эффективности закупок подрядных работ в сфере строительства в Российской Федерации, в т.ч. обеспечения безопасности зданий и сооружений. Разработка закона о закупках подрядных работ связана с отсутствием в действующем законодательстве о закупках (Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Федеральный закон от 18 июля 2011 г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и иные нормативные правовые акты) норм, обеспечивающих эффективное, своевременное и качественное выполнение инженерных изысканий, осуществление архитектурностроительного проектирования, капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта в соответствии с действующими нормами, правилами и техническими регламентами, гарантирующие в том числе безопасность зданий и сооружений. Законопроект учитывает имеющийся позитивный опыт осуществления закупок подрядных работ для государственных и 1 муниципальных нужд, а также нужд отдельных юридических лиц, закупки которых регулируются действующим законодательством Российской Федерации. Целями законопроекта являются обеспечение эффективности закупок подрядных работ в сфере строительства, обеспечение безопасности зданий и сооружений, расширение возможностей участия в закупках юридических и физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, обеспечение гласности и прозрачности осуществления закупок, предотвращение коррупции и иных злоупотреблений при осуществлении закупок. Законопроект регулирует отношения, связанные с осуществлением закупок подрядных работ по выполнению инженерных изысканий и осуществлению архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, относящихся к зданиям или сооружениям повышенного или нормального уровня ответственности, включая объекты производственного назначения и линейные объекты, в части планирования, определения подрядчика, заключения договора подряда, исполнения договора подряда. Законопроект нацелен на обеспечения доступа к работам строительного подряда квалифицированных подрядчиков, способных выполнить свои обязательства и обеспечить необходимые показатели качества, надежности и безопасности, осуществить строительство в предусмотренные договором строительного подряда сроки без увеличения сметной стоимости. Достижение указанной цели осуществляется на основе использования заказчиками информации о квалификации, опыте и репутации потенциальных подрядчиков, имеющейся у саморегулируемых организаций. При этом на саморегулируемые организации возлагается субсидиарная ответственность за действия подрядчика и выполнение им своих обязательств в рамках договора подряда. Тем самым закон усиливает ответственность подрядчика и саморегулируемых организаций как за декларацию возможностей, опыта выполнения подрядных работ, так и за фактическое качество выполненных работ. 2 Законопроект отражает специфику подрядных работ в сфере строительства, связанную с необходимость формированием коллективного участника закупки, что позволяет в регламентированных рамках объединить квалификацию и возможности нескольких подрядчиков. Требования к участнику закупки и процедуры определения подрядчика в законопроекте регламентируются с учетом особенностей закупки подрядных работ в сфере строительства. В законопроект введен обязательный институт банковского сопровождения исполнения договора подряда для крупных строительных контрактов. Информационное обеспечение закупки подрядных работ в сфере строительства, предписываемое законопроектом, основывается на использовании единой информационной системы, предусмотренной Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и информационными ресурсами саморегулируемых организаций. Законопроект допускает во всех случаях возможность применения в закупочных процедурах электронного документооборота, проведения процедур выбора подрядчика и заключения договора подряда в электронной форме на электронных торговых площадках. Принятие закона не повлечет дополнительных издержек федерального и регионального бюджетов, значительно сократит временные издержки определения подрядчиков, снизит коррупционные риски заказчиков, будет способствовать снижению возможности образованию картельных сговоров. 3