Основными задачами государственной семейной политики на
advertisement
Оглавление Введение ................................................................................................................... 2 Глава 1. Теоретико-методологические основы семейной политики на муниципальном уровне........................................................................................... 4 1.1 Понятие и методы исследования семейной политики ............................... 4 1.2 Основные направления реализации семейной политики на муниципальном уровне ....................................................................................... 9 1.3 Нормативно-правовое обеспечение семейной политики на муниципальном уровне ..................................................................................... 14 Глава 2. Исследование механизмов реализации семенной политики ............. 24 2.1 Реализация семейной политики на федеральном и региональном уровнях ................................................................................................................ 24 2.2 Направления семейной политики г. Альметьевска ............................... 40 Глава 3. Проект разработки мер совершенствования реализации семейной политики переделать ............................................................................................. 49 3.1 Исследование зарубежного опыта реализации семейной политики ...... 49 3.2 Пути совершенствования семейной политики г. Альметьевска ............ 60 Глава 4. Программное обеспечение ВКР ............................................................ 63 4.1 Ожидаемые результаты ............................................................................ 63 4.2 Правовое обеспечение проекта................................................................... 64 4.3 Информационное обеспечение проекта .................................................... 65 Заключение ............................................................................................................ 66 Список использованной литературы ................................................................... 68 Приложение ........................................................................................................... 71 Введение Современная ситуация в России характеризуется рядом кардинальных позитивных изменений в сфере национальной семейной политики. Поддержка семьи и подрастающего поколения, преодоление демографического кризиса, стимулирование рождаемости, инвестиции в человека становятся государственными приоритетами. Свидетельство тому — объявление в стране 2008-го Годом семьи и включение задачи по реализации действенной политики в интересах семьи в стратегический план развития государства до 2020 г. Осуществление качественно новых мер национальной семейной политики сопряжено с такими государственном управлении, реформирование, ведущее усилению роли и к как общероссийскими тенденциями административное децентрализации ответственности и социальной регионов, органов в бюджетное политики, местного самоуправления за социальное благополучие населения. Актуальность данного исследования заключается в том, что разделение полномочий между федеральными, региональными и местными уровнями власти позволяет по-новому взглянуть на вопросы реализации национальной семейной политики в целом, где уровни власти взаимно дополняют друг друга и несут дифференцированную ответственность. Органам местного самоуправления, ответственным перед жителями за предоставление им социальных услуг, отводится особая роль в проведении семейной политики в муниципальном образовании с учетом специфики социально-экономического развития территории, особенностей социально-демографической, социокультурной ситуации и сложившейся практики работы. Пиредметом данного исследования является механизмы реализации семейной политики. Объект исследования – семейная политика на уровне г. Альметьевска. Цель работы – исследовать механизмы реализации семейной политики на муниципальном уровне. Для достижения данной цели в работе поставлен ряд задач: - рассмотреть понятие и методы исследования семейной политики; - изучить основные направления реализации семейной политики на муниципальном уровне; - рассмотреть нормативно-правовое обеспечение семейной политики на муниципальном уровне; - изучить реализацию семейной политики на федеральном и региональном уровнях; - рассмотреть направления семейной политики г. Альметьевска; - исследовать зарубежный опыт реализации семейной политики; - разработать мероприятия для совершенствования семейной политики г. Альметьевска. Структура работы состоит из введения, трёх глав, заключения и приложения. Методологической основой проведенного диссертационного исследования выступает системный, институциональный и деятельностный подходы. В системном подходе семья рассматривается как целостная система, включенная в социум как систему более высокого порядка. В институциональном методе семейная политика понимается как взаимодействие институтов различного уровня. Исследование теоретических предпосылок формирования региональной семейной политики проходит с учетом специфики деятельности органов, проводящих семейную политику на местном уровне. Эмпирическую основу исследования составили результаты социологических исследований, а также статистические и графические методы. Глава 1. Теоретико-методологические основы семейной политики на муниципальном уровне 1.1 Понятие и методы исследования семейной политики Неотъемлемым условием поступательного развития общества является сохранение и обеспечение полноценного функционирования семьи как социального института. Семейная политика является одним из приоритетных направлений политики государства. Семья - основа государства, его первичная ячейка, в которой выражены мораль и право гражданина. Чем крепче семья, тем крепче наше государство. На сегодня среди ученых и политиков нет единого мнения относительно понимания семейной политики. Можно условно выделить два подхода: узкое и широкое ее толкование. Согласно первому, семейная политика - это мероприятия и услуги, нацеленные исключительно на семейную пару с детьми, а также на родителей-одиночек. Такой подход предполагает преимущественно материальную поддержку. Например, прямые денежные выплаты, налоговые льготы для семей с детьми, отпуск во время беременности и родов, детские субсидии и услуги. Согласно широкому определению, семейная политика может охватывать все направления государственной политики, направленные на семью как на институциональную или социальную группу, и потенциально затрагивающие ее благополучие. Сюда можно отнести общественный транспорт, иммиграцию, питание и другие. Кроме того, включается и меры политики, направленные на индивидуумов, выступающих в роли членов семьи. Таким образом, широкое определение семейной политики включает в себя следующие компоненты: Нетрадиционные компоненты: - Пособия по уходу за пожилыми - Пенсионный Вклад для людей с семейными обязанностями - Политика, проводимая на рынке труда (гибкий график, работа на телефоне и т.д.) Семейное законодательство - Брачное Законодательство - Бракоразводное законодательство - Права сожительствующей пары - Законодательство, поддерживающее права ребенка - Детский закон благосостояния - Законодательство об Абортах и контрацепции - Законодательство относительно молодых правонарушителе Услуги - Образование - Здоровье - Защита униженного/оскорбленного супруга или ребенка - Службы обслуживания детей Другие виды социальной политики - Общественный транспорт - Иммиграционные законодательства - Поддержка безработных и дотации - Обучение и повышение квалификации Во многих европейских странах определен и используется термин «семейная политика», но эти определения существенно отличаются в зависимости от страны и ее уровня развития. Например, в Польше: «Семейная политика - это комплексная политика, которая основывается на аффирмации семьи с целью полного уважения к каждой личности, которая ее создает, и гармоничного развития общества, которое является суммой семей »1. Прохожев, А. А. Человек и общество: законы социального развития и безопасности / А. А. Прохожев. - М. : Изд-во РАГС, 2009. – 99 с. 1 Другое определение: «семейная политика - это помощь и поддержка семьи со стороны государства, органов местного самоуправления и общества »2. В странах ЕС общепринятой считается дефиниция: «семейная политика - это комплекс юридических норм, действий и средств, осуществляемых государством с целью создания благоприятных условий для семьи, ее возникновения, правильного функционирования и осуществления ею всех важных общественных ролей »3. В основе такого определения политики лежат несколько постулатов: 1) семья является основной и важнейшей социальной институцией, 2) государство должно помогать семье (на основе принципа субсидиарности) 3) семейная политика предусматривает систему мер, а не одноразовые, отдельные действия. В Российской Федерации термин «государственная семейная политика» трактуется в работах ведущих ученых, а также в нормативноправовых актах. Российский семейную ученый политику как А.И. Пьянов определяет «самостоятельное государственную направление социальной политики, систему комплексной деятельности государства, направленной на социальную институт семьи с целью его укрепления и развития, защиты институциональных прав и интересов семьи, обеспечения ее независимости, относительной автономии и благополучия; активизации ее субъектной роли в социальном пространстве, в котором государство и семья выступают как равноправные субъекты партнеры». Российская исследовательница4. Римашевская, Н. М. Исследование жизнедеятельности семьи как теоретическая основа семейной политики / Н. М. Римашевская // Семья в России. 2010- №1-2. - С. 32-41 3 Рыбаковский, Л. Л. Демографическое будущее России и миграционные процессы / Л. Л. Рыбаковский // СОЦИС: социол. исслед. - 2005. - №3. - С. 71-81. 4 Пьянов А.И. Социальный институт семьи в период трансоформации общественного строя // Семья в России №5.2010 2 Г. И. Климантова предлагает другое определение: «Государственная семейная политика дополняет другие, более значительные для семьи сферы социальной политики, специальными мерами, адресованными непосредственно семье как социальному институту5. Семейная политика регулирует отношения между семьей как особой социальной группой и государством, а также между индивидами внутри семьи по реализации семьей своих функций»6. Официальное толкование представляется в Указе Президента РФ от 12.05.1996 № 712 «Основные направления государственной семейной политики». Отмечено, что «Государственная семейная политика является составляющей социальной политики Российской Федерации и целостной системой принципов, оценок и мер организационного, экономического, правового, научного, информационного, пропагандистского и кадрового характера, направленных на улучшение условий и повышение качества жизни семей». Необходимо подчеркнуть, что в Российской Федерации рассматривают государственную семейную политику как систему принципов, оценок и мероприятий. Наряду с термином «государственная семейная политика »в законодательстве Российской Федерации имеется четкое определение объекта этой политики. В Указе Президента РФ от 12.05.1996 г. № 712 указано, что объектом государственной семейной политики является простая семья, состоящая из супружеской пары с детьми или без них, а также неполная семья. Данное определение понятно и охватывает все особенности семьи как социального института. Понимание семейной политики в каждой отдельно взятой стране зависит, прежде всего, от того, как понимается социальная сущность семьи. По мнению русского ученого О. И. Антонова, не все семьи могут быть объектом семейной политики государства. Например, Климантова Г.И, Государственная семейная политика: Учебное пособие. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2004. -192 с 6 Римашевская, Н. М. Исследование жизнедеятельности семьи как теоретическая основа семейной политики / Н. М. Римашевская // Семья в России. 2010- №1-2. - С. 32-41 5 если считать, что семья - это просто группа людей, «которые любят и заботятся друг о друга », то под такое широкое определение попадут и однополые пары, которые не способны родить детей. При том, что улучшение демографической ситуации выступает одним из основных задач государственной семейной политики многих стран. По мнению ученого, семейная политика не может быть направлена на поддержку и развитие таких «семей». Для государства, которое формирует семейную политику, наиболее приемлемым является понимание института семьи, которое учитывает «признаки семьи как формы организации воспроизводства населения в обществе и как социально-психологической целостности»7. Таким образом, современная трактовка семейной политики включает в себя широкий диапазон направлений деятельности государства. Проблемы семьи не всегда относятся к приоритетных направлений как государственного, так и региональной семейной политики. Это происходит том, что приоритетность мер семейной политики определяется на основе оценки остроты и значимости проблем семьи, степени их влияния на реализацию основных функций семьи, а также вследствие ограниченности финансовых и ресурсных возможностей государства. Проблемы семьи рассматриваются в связи с проблемами бедности, безработицы, нехватки социальных служб. Таким образом, можно сделать вывод о том, что современная трактовка семейной политики включает в себя широкий диапазон направлений. 7 №6 Антонов О.И. О демографии и семье: сборник лекций // Семья и общество.2011. 1.2 Основные направления реализации семейной политики на муниципальном уровне Муниципальный уровень наиболее близок к повседневной жизни людей. Качество жизни семьи во многом зависит от того, насколько комфортной и удобной для жизни является ближайшая среда. От состояния всех значимых для семьи сфер – здравоохранения, образования, занятости, досуга и др. – зависит актуальное социальное самочувствие семей. Помимо этих достаточно хорошо осознаваемых и оцениваемых в исследованиях условий благополучия семей, на качество повседневной жизни влияют и такие факторы, как климат добрососедства, взаимной поддержки, проявление солидарности, достижение согласия по различным вопросам жизни на локальной территории, связанные с поддержанием порядка, безопасностью, экологией окружающей среды, благоустройством и т.д. К сожалению, как показывают исследования, уровень доверия к людям за пределами своей семьи в настоящее время низкий, что отражает невысокое качество социальных связей на всех уровнях, включая соседский. В современной России семья поставлена в условия, требующие проявления качеств субъекта; декларируемый принцип автономии семьи также предполагает повышение независимости, самостоятельности, активности семьи в решении своих проблем. Степень готовности муниципалитетов решать поставленные задачи различна, она обусловлена разными финансовыми возможностями и неодинаковым пониманием значимости проблем семьи и детей. И все же опыт показывает, что во многих муниципальных образованиях семейная политика реализуется довольно успешно: созданы специальные структуры, налажено конструктивное взаимодействие между исполнительной, законодательной властью, общественными организациями, принимаются законы, разрабатываются программы. Роль муниципалитетов в поддержке семей, в улучшении условий их повседневной жизни сочетается с задачей активизации граждан и построения гражданского общества, т.к. наиболее активным социальным субъектом семьи могут быть в той местности, где они проживают. Местное самоуправление в современной России – институт сравнительно молодой, находящийся в процессе своего активного и достаточно трудного становления. Реализация семейной политики на муниципальном уровне имеет непосредственное отношение к вопросам развития института общественного самоуправления8. К ресурсам территории/местного сообщества относятся: - хорошее качество жизни в районе проживания, - доступное и благоустроенное жилье; - возможности трудоустройства; - развитая инфраструктура учреждений образования, здравоохранения, досуга, в т.ч. семейного, наличие детских и спортивных площадок, мест отдыха; - общественные организации просемейной направленности и др. Ресурсы местного сообщества включают также гражданскую активность самих жителей, их готовность к самоорганизации, развитые ценности и практики солидарности жителей в решении жизненных проблем, готовность властей к реальному взаимодействию с жителями, наличие механизмов социального партнерства. Итак, семейная политика на муниципальном уровне рассматривается как часть социальной политики муниципалитета, направленная на поддержку семей, проживающих на территории муниципалитета, реализуемая в виде программ, проектов и мероприятий. Семья: XXI век. Проблемы формирования региональной семейной политики / Л.Е. Эфтимович // Аналитический вестник Совета Федерации РФ. - 2009. - № 11 (167) 8 Целью семейной политики является усиление роли семьи как равноправного субъекта социальных отношений и содействие процессам социальной интеграции всех типов семей в местное сообщество9. Реализация данной цели предполагает создание в муниципалитетах безопасного пространства для повседневной жизни семей с детьми и организационные усилия по объединению родителей. Семейная политика муниципалитета может иметь два вектора – внутренний и внешний. Внутренняя семейная политика должна быть ориентирована на все семьи с детьми, проживающие на территории муниципалитета, и включать, во-первых, систему альтернативных социальных услуг для семей с детьми, отвечающую потребностям жителей, во-вторых, семейную инфраструктуру, в-третьих, структуры гражданского участия родителей для принятия управленческих решений и согласования интересов, касающихся жизни семей с детьми в районе проживания. Внешняя семейная политика муниципалитета включает деятельность муниципалитета по привлечению институтов гражданского общества, бизнес-сообщества, общественных организаций, профсоюзов, церковных объединений, региональной власти для реализации социальных проектов в интересах местного сообщества, а также деятельность, направленную на создание привлекательного образа муниципалитета как социального пространства, дружественного семье, родителям и детям. Механизмы реализации семейной политики на муниципальном уровне включают10: – изучение общественного мнения, информирование общественности, консультации, общественные слушания; Семья: XXI век. Проблемы формирования региональной семейной политики / Л.Е. Эфтимович // Аналитический вестник Совета Федерации РФ. - 2009. - № 11 (167) 10 Руткевич, М. Н. Процессы социальной деградации в российском обществе / М. Н. Руткевич // СОЦИС: социол. исслед. -2009. – N 6 9 – общественный контроль, фамилистическую экспертизу решений и действий органов государственной власти, местного самоуправления, бизнеса, СМИ, связанных с проблемами семьи и детства; – закупку социальных услуг у некоммерческих организаций; – заключение договоров, соглашений о социальном партнерстве муниципалитетов с органами власти, бизнесом, общественными организациями по реализации программ и проектов, направленных на поддержание социального статуса семьи и др. Отметим основные направления семейной политики, которые необходимо развивать на муниципальном уровне в ответ на потребности семей с детьми. Во-первых, это расширение сетей социальной поддержки семей с детьми по месту жительства с целью интеграции всех типов семей в местное общество, организационными формами которой являются семейные клубы и родительские объединения, имеющие различную целевую направленность (семейный досуг, образование, взаимопомощь, разработка и продвижение гражданских инициатив и др.). Такого рода неформальные структуры могут объединять разные типы семей; особенно значимы они для семей со сниженными ресурсами. Несмотря на то, что многие семьи в принципе положительно относятся к возможностям объединения, потенциал их самоорганизации в настоящее время низок. Им необходима внешняя поддержка (организационная, информационная, юридическая, предоставление помещений) со стороны муниципальных советов, а также содействие со стороны учреждений социального обслуживания населения, образования, культуры, досуга и спорта и т.д. Для этих целей необходимо привлекать ресурсы всех организаций и учреждений, работающих с местным населением, а основные организаторские и координирующие функции могла бы выполнять служба социальных работников муниципалитета. В муниципальных образованиях на основе принципа социального партнерства между муниципальной властью и гражданским обществом предполагается создание советов поддержки семьи как консультативносовещательных органов, деятельность которых направлена на помощь семьям, испытывающим трудности в воспитании детей, активизацию их жизненного и воспитательного потенциала, профилактику трудностей. Общим результатом деятельности семейных клубов, родительских объединений, совета поддержки семьи, других форм самоорганизации граждан, поддержанной местной властью и специалистами, является создание на территории социальной и физической среды, благоприятной для жизни семей. Другое направление состоит в содействии распространению передового опыта межсемейной волонтерской поддержки (организация конкурсов, предоставление) информации в СМИ, проведение тематических семинаров, продвижение социальной рекламы, обучение представителей общественных объединений, религиозных организаций, муниципальных образова-пунктов приема и выдачи одежды, обуви, предметов домашнего обихода в районах шаговой доступности для жителей. Другим направлением является развитие программ здорового образа жизни, совершенствование системы укрепления здоровья и профилактики заболеваний. Здесь должны быть не только привычные уже рекомендации по созданию инфраструктуры для занятий физкультурой и спортом, но и развитие инновационных социальных услуг в сфере здоровья – открытие горячей линии по грудному вскармливанию, консультирование родителей после рождения ребенка, развитие программ реабилитации взрослых и подростков, зависимых от алкоголя и наркотиков. Другим направлением является гражданское образование и просвещение жителей района, включая обучение родителей технологиям гражданского участия, проведению экспертизы общественно-значимых проектов, затрагивающих интересы семей с детьми, оценке результативности семейной политики. Направление предполагает создание общественных советов по социальному развитию территории муниципальных образований, развитие просветительской и культурной деятельности, организацию общественных лекториев и школ активных граждан. Вообще, семейную политику можно проанализировать в нескольких измерениях на различными способами: 1) социальная значимость и нормативные концепции; 2) политические участники, программы и цели; 3) правительственная и административная организация; 4) меры политики, включая установленные инструкции, пособия, и условие обслуживания; 5) финансирование и социальные расходы; 6) эффективность воздействия политики на семью. Таким образом, можно сделать вывод о том, что направления семейной политики на муниципальном уровне составляют основную часть систем социальной защиты, относящихся к рождению ребенка и уходом за ним. Направления семейной политики часто поддерживаются различными системами страхования, которые включены в другие направления системы социальной защиты. 1.3 Нормативно-правовое обеспечение семейной политики на муниципальном уровне В 1990-е годы, в процессе социально-экономической трансформации России, создания основ демократического федеративного правового государства, призванного гарантировать достойную жизнь и свободное развитие человека, начала формироваться новая законодательная база государственной семейной политики и защиты детства применительно к изменяющимся социально-экономическим условиям. В процессе написания данной работы был осуществлен анализ законодательного обеспечения семейной политики на основании выделения основной нормативной базы федерального, регионального и муниципального уровней. Как было выявлено в ходе исследования, отечественное законодательство в области защиты семьи и детей формируется и развивается с учетом международных норм и стандартов. Основополагающие положения относительно признания семьи естественной, первичной и основной ячейкой общества содержатся в следующих принятых ООН документах: Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г.; Декларация прав ребенка от 20 ноября 1959 г11.; Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних от 29 ноября 1985 г.; Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 г.12; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г.; Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.; Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей от 30 сентября 1990 г.; Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г.; Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних от 14 декабря 1990; документы Международной организации труда, Европейской социальной хартии. Защита государством материнства, детства и семьи, закрепленная в ч. 1 ст. 38 Конституции РФ (1993), носит комплексный социально-экономический и правовой характер, осуществляется путем принятия государством 11 12 Декларация прав ребенка от 20 ноября 1959 г // // http://www.un.org/ru/do Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 г // http://www.un.org/ru/do разнообразных мер по поощрению материнства, охране интересов матери и ребенка, укреплению семьи, обеспечению семейных прав каждого. Названные Семейном международно-правовые кодексе Российской нормы Федерации, воспроизведены который был в принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ 8 декабря 1995 г. и вступил в силу с 1 марта 1996 г. С его принятием все основные институты семейного права приведены в соответствие с Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, международно-правовыми актами. В нормах Семейного Кодекса (СК) закреплены демократические принципы построения семейных отношений, гарантии защиты прав и интересов членов семьи, учтен опыт применения ранее действовавшего законодательства о браке и семье. Вместе с тем в нем разрешены накопившиеся проблемы и противоречия в регулировании семейных отношений. Новый Семейный Кодекс играет важную роль в обеспечении прав и защите интересов членов семьи в современных условиях. Сущность, цели, принципы и основные направления государственной семейной политики закреплены Указом Президента РФ от 14 мая 1996 г. N 712 «Об Основных направлениях государственной семейной политики»13. В указе обозначены основные направления государственной семейной политики: 1. Обеспечение условий для преодоления негативных тенденций и стабилизации материального положения семей; уменьшение бедности и увеличение помощи малоимущим семьям, включая: а) меры по стабилизации ситуации на рынке труда, сокращению уровня безработицы, в том числе скрытой, усилению социальной защиты работников, высвобождаемых в результате банкротства и структурной Об основных направлениях государственной семейной политики : Указ Президента Российской Федерации от 14 мая 1996 г. №712 // Собр. законодательства РФ. – 1996. - №21. – Ст. 2460. 13 перестройки организаций, с учетом семейного положения работников, числа иждивенцев, в том числе детей; б) усиление гарантий занятости на рынке труда для работников из семей, нуждающихся в повышенной социальной защите (семей одиноких и многодетных родителей, инвалидов, пенсионеров), путем стимулирования создания для таких работников специальных рабочих мест, обеспечения их профессиональной подготовки и переподготовки, предоставления налоговых или иных льгот организациям, использующим их труд; в) поддержку развития индивидуальной трудовой деятельности, семейного предпринимательства и фермерства; г) обеспечение государственных гарантий общеобразовательной и профессиональной подготовки несовершеннолетней молодежи, особенно профессиональной подготовки с последующим трудоустройством детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей; д) обеспечение условий для установления фактического равенства прав и возможностей женщин и мужчин на рынке труда, для повышения конкурентоспособности женской рабочей силы, адаптации женщин к новым экономическим отношениям; е) учет при совершенствовании налоговой политики в отношении физических лиц, оплаты труда, при государственном регулировании цен и тарифов для населения необходимости содержания семьи с нетрудоспособными членами за счет трудовых доходов и социальных выплат, достаточных для удовлетворения основных жизненных потребностей семьи, включая оплату услуг образования, здравоохранения, транспорта, коммунального хозяйства, культурных учреждений; ж) дальнейшее развитие системы семейных пособий, охватывающей поддержкой все семьи с несовершеннолетними детьми; поэтапное увеличение доли расходов на семейные пособия (включая пособия по беременности и родам и по уходу за детьми в возрасте до полутора лет) в валовом внутреннем продукте до 2,2%. з) увеличение размеров ежемесячного пособия на детей семьям одиноких матерей, военнослужащих срочной службы и родителей, которые уклоняются от уплаты алиментов. Увеличение размеров пенсий на детейсирот и детей-инвалидов. Обеспечение своевременной и полной выплаты семейных пособий, включая приоритетное финансирование и жесткий государственный контроль на федеральном уровне; и) повышение гарантий материального обеспечения ребенка путем усиления государственного контроля за своевременной и полной выплатой алиментов; заключение с государствами - участниками Содружества Независимых Государств, государствами ближнего зарубежья и другими государствами договоров, предусматривающих выполнение гражданами этих государств и гражданами Российской Федерации обязанностей по содержанию детей; к) расширение натуральных выдач, льгот и дополнительных целевых выплат семьям с детьми в субъектах Российской Федерации путем сочетания различных форм социальной поддержки семьи и детей в зависимости от семейного состава населения и социально-экономического и демографического развития регионов; л) укрепление в ходе жилищной реформы фонда государственного и муниципального жилья; кредитование и частичное субсидирование семей, осуществляющих строительство и приобретение жилья; сохранение льготности обеспечения жильем многодетных семей, неполных семей, семей с инвалидами; обеспечение экономически обоснованного соотношения доходов семьи и стоимости жилья, размеров его оплаты, аренды и найма. Концепцией демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года14 предусмотрено всестороннее укрепление института семьи как формы гармоничной жизнедеятельности личности, обеспечение Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года : распоряжение Правительства РФ от 24.09.2001 г. №1270-р // Рос. газ. - 2001. – 17 окт. 14 адресной социальной защиты семьи и создание предпосылок для повышения рождаемости, исходя из таких приоритетов, как: а) повышение материального благосостояния, уровня и качества жизни семьи; б) повышение воспитательного потенциала семьи; в) создание социально-экономических условий, благоприятных для рождения, содержания и воспитания нескольких детей, включая условия для самореализации молодежи, в том числе получение общего и профессионального образования, работа с достойной заработной платой, а также возможность обеспечить семью соответствующими жилищными условиями; г) обеспечение работникам, имеющим детей, условий, благоприятствующих сочетанию трудовой деятельности и выполнения семейных обязанностей. Кроме того, 09.10.2007 г. вышел Указ Президента Российской Федерации №1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года». В соответствии с определенными в Концепции основными целями и задачами демографического развития в части укрепления здоровья и увеличения ожидаемой продолжительности жизни, стимулирования рождаемости и укрепления семьи определяются основные направления ее реализации. Вопросы семейной направленности содержаться также в Трудовом кодексе РФ (гл. 41 «Особенности регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями»); Гражданском процессуальном кодексе РФ. С принятием Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» « (в ред. федеральных законов от 20 июля 2000 г. N 103-ФЗ, от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, от 21 декабря 2004 г. N 170-ФЗ) законодательно определены цели и принципы государственной политики в интересах детей, основные направления, организационные и правовые основы обеспечения прав ребенка, конкретизированы полномочия органов государственной власти различного уровня в этой сфере15. Разработан и принят ряд федеральных законов, способствующих созданию правовых условий для профилактики социального неблагополучия ребенка. Среди них: Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»; Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей; Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»16; Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»17, Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». В области обеспечения государственной семейной политики и защиты прав и интересов детей в Российской Федерации учрежден институт Уполномоченного по правам ребенка. Кроме того, существуют нормативные акты, связанные с процедурой усыновления детей. Это, во-первых, Постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 г. N 829 «О приемной семье» (с изменениями и дополнениями); Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. N 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»; Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 847 «О предоставлении субвенций из Федерального фонда компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации : Федер. закон от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 1998. - №31. – Ст. 3802 ; Рос. газ. - 1998. - 5 авг. 15 О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ (в ред от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) // http://base.garant.ru/10135206/ 17 Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ (в ред от от 04.06.2014 N 145-ФЗ) // http://www.consultant.ru/ 16 единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью»18; Письмо Министерства образования и науки РФ от 25 июня 2007 г. N АФ-226/06 «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних». В нормативных документах утвержден перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью (Постановление Правительства РФ от 1 мая 1996 г. N 542), правила передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ (Постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 г. N 275). Федеральным законом от 27 июня 1998 г. N 94-ФЗ в СК (ст. 122, 124, 125, 126.1, 127, 129, 165) были внесены изменения, направленные на обеспечение прав и законных интересов детей при усыновлении и усыновленных детей, а также повышение государственного контроля за усыновлением. Федеральным законом от 2 января 2000 г. N 32-ФЗ было внесено дополнение в ст. 123 СК, предусматривающее возможность передачи детей, оставшихся без попечения родителей, в детские дома семейного типа. В части поддержки семей по предоставлению услуг дошкольного образования, с учетом существующей в последние годы серьезной проблемы нехватки мест в детских садах, важно отметить следующий момент. До 1 января 2005 года в федеральном законодательстве были установлены ограничения по определению размеров родительской платы - не более 20% от общей стоимости содержания ребенка в учреждении (Постановление ВС N 2464-1). Однако данное постановление было отменено с 1 января 2005 года Федеральным Законом N 122-ФЗ. Это мотивировалось необходимостью включения рыночных законов в оказание услуг в сфере образования, а также О предоставлении субвенций из Федерального фонда компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 847 (в ред. от 14.12.2007) // http://base.garant.ru/190425/ 18 передачей полномочий по организации дошкольного образования на муниципальный уровень. В результате некоторые регионы существенно подняли размеры родительской платы. Однако, в Постановлении КС РФ N 5П было указано на обязанность органов местного самоуправления сохранить сложившиеся по состоянию на 31 декабря 2004 года пропорции в распределении расходов на содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях между родителями и муниципальными образованиями, определенные федеральными нормами, действовавшими до 1 января 2005 года, а также объем бюджетного финансирования, обеспечивавшего реализацию этих норм по состоянию на 31 декабря 2004 года. Таким образом, при формальной отмене ограничений регионы должны были их сохранить. В связи с этим было решено эти ограничения восстановить, тем более, что Президент РФ высказал ряд предложений по улучшению демографической ситуации, которые также необходимо было оформить в виде нормативного акта. Это было осуществлено ст. 3 Закона N 207-ФЗ, которой были внесены дополнения в Закон РФ от 10.07.1992 г. N 3266-1 «Об образовании» (далее - Закон N 3266-1). Основные акты муниципального уровня не учитывают механизм реализации семейной политики в контексте переданных полномочий. Необходимо учесть приоритеты государственной семейной политики, особенность ее реализации на муниципальном уровне. Причем отдельной проблемой является проблема информирования граждан о тех законах, по которым осуществляется решение их вопросов. В реализации семейной политики немаловажную роль играют общественные организации. В настоящее время практически в каждом муниципальном округе работают комитет ветеранов Великой Отечественной войны, Совет ветеранов труда, вооруженных сил и правоохранительных органов, Союз пенсионеров, местные организации Всероссийского общества слепых, региональные отделения Общероссийской общественной организации инвалидов, Совет семей погибших воинов-интернационалистов, Женсоветы и другие общественные организации. Серьезные коррективы внес ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с данным самоуправления на законом уровне в структуре районов органов отсутствуют местного учреждения муниципального уровня, оказывающие непосредственную социальную помощь гражданам. Таким образом, в настоящее время идет процесс формирования семейной политики на уровне органов местного самоуправления, но существующее нормативно-правовое обеспечение государственной семейной политики не соответствует организационно-структурному уровню формирования и развития государственной семейной политики на муниципальном уровне. Необходима разработка концепции для того, чтобы реализация семейной политики была эффективной, скоординированной, с учетом потребности населения в социальных услугах, с учетом стандартов, а также имеющихся материальных, экономических, кадровых и других ресурсных возможностей. Таким образом, изучив теоретические аспекты семейной политики, можно сделать следующий вывод: - в современной литературе нет единого мнения, что же понимать под семейной политикой. Существует узкое и широкое определения понятия «семейная политика». Согласно узкому определению, семейная политика – это пособия и услуги, которые нацелены исключительно на семейную пару с детьми или / и на родителей-одиночек. Расширенное определение семейной политики включает в себя более широкий спектр компонентов; - нормативно-правовое обеспечение на муниципальном уровне опирается на федеральное законодательство, кроме того, в различных муниципалитетах существуют свои программы, поддержание социального положения семьи. на правленые на Глава 2. Исследование механизмов реализации семенной политики 2.1 Реализация семейной политики на федеральном и региональном уровнях Государственная семейная политика является составной частью социальной политики Российской Федерации и представляет собой целостную систему принципов, задач и приоритетных мер, направленных на развитие института семьи как фундаментальной основы российского общества, сохранение семейных ценностей, повышение роли семьи в жизни общества, профилактику и преодоление семейного неблагополучия, улучшение условий и повышение качества жизни семей. Государственная семейная политика формируется и реализуется как многосубъектная государственной деятельность, власти, органов с участием федеральных государственной власти органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, работодателей, некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, политических партий, профессиональных союзов, религиозных организаций, средств массовой информации, граждан19. Участие российских семей в реализации государственной семейной политики предполагает их активную роль в партнерстве с властью, бизнесом и общественностью. Приоритетом государственной семейной политики на современном этапе является утверждение ценности семьи и семейного образа жизни, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций в семейных отношениях, семейного воспитания, создание условий для обеспечения семейного благополучия, ответственного родительства и поддержания социальной устойчивости каждой семьи. Климантова Г. Государственная семейная политика современной России: учеб. пособие. М. : Дашков и К, 2011. 19 В проведении государственной семейной политики роль самой семьи предусматривает ее активное участие в своем жизнеобеспечении, обучении и воспитании детей, охране здоровья ее членов, обеспечении заботы о пожилых и нетрудоспособных членах семьи и создании условий для их долголетия. Российская семейная политика появилась в контексте «болезненных» социально-экономических трансформаций, которые переживало российское общество: перехода к рыночной экономике, изменений в структуре занятости, неспособности государства выполнять социальные обязательства в полном объеме, стремительного расслоения общества по уровню благосостояния. С 2007 г. формируется устойчивый тренд государственной семейной политики: от предоставления помощи малоимущим и нуждающимся гражданам с семейными обязанностями (что было характерно для политики 1990-х — начала 2000-х гг.) — к уделению особого внимания и заботы «благополучной» семье. Целью государственной семейной политики на период до 2025 года является содействие укреплению и развитию института семьи и ценностей семейной жизни, создание необходимых условий для выполнения семьей ее функций, повышение качества жизни семей, обеспечение прав семьи в процессе ее общественного развития20. В основу государственной семейной политики Российской Федерации положены следующие принципы: - самостоятельность, автономность и активность семьи в принятии решений относительно своей жизнедеятельности; - равенство семей и всех их членов в праве на поддержку независимо от социального положения, национальности, места жительства и религиозных убеждений; Концепция государственной семейной политики Российской Федерации на период до 2025 года // rusla.ru/.../Kontseptsiya%20gosudarstvenno 20 - ответственность каждой семьи за воспитание и развитие личности ребенка (детей) и за сохранение его (их) здоровья; - равноправие между мужчинами и женщинами в достижении более справедливого распределения семейных обязанностей, а также в возможностях самореализации в трудовой сфере и в общественной деятельности; - партнерство семьи и государства, сотрудничество с общественными объединениями, благотворительными организациями и предпринимателями; - дифференцированный подход в предоставлении гарантий по поддержанию уровня жизни для нетрудоспособных членов семьи и создание экономически активным членам семьи условий для обеспечения благосостояния на трудовой основе; - единство принципов семейной политики на федеральном и региональном и муниципальных уровнях; - обеспечение доступности адресной, своевременной и эффективной помощи для нуждающихся в ней семей, в особенности отнесенных к группам социального риска, равный доступ к социальным услугам для всех типов семей. Основными задачами государственной семейной политики на период до 2025 года являются21: - развитие экономической самостоятельности семьи, создание условий для гармоничного совмещения семейных обязанностей, профессионального обучения и экономической активности родителей; - развитие жизнеохранительной функции семьи и создание условий для обеспечения здоровья ее членов; - создание механизмов поддержки семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий; Климантова Г. Государственная семейная политика современной России : учеб. пособие. М. : Дашков и К, 2011. 21 - развитие системы социальной поддержки семей, в том числе при рождении и воспитания детей; -укрепление социального института семьи, повышение ценности семейного образа жизни, ответственного родительства, материнства и отцовства; - содействие в реализации воспитательного потенциала семьи; - обеспечение социальной защиты семей и детей, нуждающихся в особой заботе государства; - профилактика семейного неблагополучия, жестокого обращения в семье, детской безнадзорности и беспризорности; - повышение эффективности системы социальной защиты семей с несовершеннолетним детьми, вовлеченными в сферу гражданского административного и уголовного судопроизводства. Рассмотрим критерии, по которым можно оценить эффективность реализации семейной политики. К частным показателям, оценивающим эффективность реализации семейной политики, относятся следующие параметры: - Укрепление института семьи, повышение статуса семьи в обществе. - Повышение благосостояния семьи с несовершеннолетними детьми; - Расширение предпосылок для обеспечения благосостояния семьи на трудовой основе; - Более полная реализация семьей репродуктивных намерений и улучшение на этой основе режима воспроизводства населения; - Снижение детской, младенческой и материнской смертности, инфекционных заболеваний среди детей; - Сокращение масштабов социального сиротства, обеспечение преимущественного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семейных условиях; - Создание условий для воспитания в семье и успешной последующей интеграции в общество детей-инвалидов; - Уменьшение детской безнадзорности и числа правонарушений, совершаемых несовершеннолетними; - Повышение физического, психического и социального здоровья населения. Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ разграничены полномочия между органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской соцподдержки Федерации отдельным в категориям части предоставления населения. В мер частности, предоставление мер соцподдержки многодетным семьям отнесено к региональному уровню ответственности. В соответствии со ст. 8 Закона РТ от 08.12.2004 N 63-ЗРТ «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» гражданам, имеющим детей в возрасте до 18 лет, предоставляются следующие меры социальной поддержки: - обеспечение детей первых трех лет жизни специальными молочными продуктами питания и смесями по рецептам врачей, в том числе безвозмездно при наличии заболевания, включенного в перечень заболеваний, утверждаемый Кабинетом Министров Республики Татарстан; - безвозмездное обеспечение детей первых трех лет жизни лекарственными средствами, перечень которых устанавливается Кабинетом Министров Республики Татарстан; - субсидии на оздоровление детей в лагерях, санаториях, санаторияхпрофилакториях; - субсидия на питание обучающимся в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального и среднего профессионального образования в размере 3 рублей в день на одного учащегося в период обучения. Сегодня в сфере труда, занятости и социальной защиты населения Республики Татарстан реализуется ряд федеральных и республиканских целевых программ, таких как: «Дети России», «Дети Татарстана», «Профилактика правонарушений в Республике Татарстан», «Профилактика наркотизации населения в Республике Татарстан», «Программа организация отдыха, оздоровления, занятости детей и молодежи», «Программа улучшения условий и охраны труда» и др22. Кроме того, в республике активно разрабатываются и принимаются территориальные комплексные программы по вопросам социальной поддержки семьи, материнства и детства. Вместе с предоставлением социальных гарантий республиканским муниципальных и льгот, предусмотренных законодательством, программ с федеральным реализация привлечением различных и мероприятий источников финансирования позволяет комплексно решать актуальные проблемы семьи, материнства и детства. Муниципальные программы охватывают широкий спектр проблем, в том числе: - охрану здоровья матери и ребенка; - занятость женщин, имеющих детей; - организацию отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков; - приобщение к спорту, культурным ценностям; - предоставление дополнительных мер социальной поддержки семьям с детьми; - профилактику наркомании и алкоголизма23. С целью повышения престижа материнства, отцовства, создания условий, благоприятствующих рождению и воспитанию детей, в республике подготовлен проект Комплексной программы демографического развития Республики Татарстан до 2010г. и на перспективу до 2030г., в котором нашли отражение такие подпрограммы, как «Стимулирование рождаемости», «Развитие института семьи». Семья – как объект социальной политики // http://akbarssozidanie.ru/ Рабжаева М. Историко-социальный анализ семейной политики в России ХХ века // СОЦИС. 2010. № 6. С. 8 22 23 В республике организована работа детского телефона доверия, две линии которого работают в круглосуточном режиме. В 2013 году на единый общероссийский номер поступило 25 835 звонков, в том числе 52 звонка по проблеме суицида. Республика Татарстан участвует во Всероссийской информационной кампании по противодействию жесткому обращению с детьми. Главным ресурсом самообеспечения семей республики является реализация ими потенциала экономической активности. Показателем, определяющим уровень жизни семей, прежде всего, является среднемесячный денежный доход на душу населения. За последние годы денежные доходы населения имеют стабильную тенденцию роста. Правительством республики принимаются меры по созданию условий для роста реальных доходов и снижения их дифференциации. Большое внимание уделяется проведению контрольных проверок в организациях – особенно в сфере малого и среднего предпринимательства по соблюдению работодателями трудового законодательства. Ведется разъяснительная работа через СМИ о необходимости законодательного оформления трудовой деятельности и социальных последствиях их отсутствия. Специалистами заинтересованных министерств и ведомств проводится разъяснительная работа среди руководителей, специалистов предприятий, индивидуальных предпринимателей и населения о применении норм действующего трудового законодательства, а также о последствиях «конвертных» форм оплаты труда. Легализация доходов лиц, занятых на «сером» рынке труда, положительным образом влияет на реализацию их прав на социальное и пенсионное обеспечение, пополнение средств бюджета за счет поступления налогов. В целях увеличения уровня доходов семьям, проживающим в Республике Татарстан, предоставляется ряд мер социальной поддержки, установленных на федеральном и республиканском уровне. В соответствии с Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» выплачиваются24: - пособие по беременности и родам; - единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; - единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие по уходу за ребенком; - единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью. В соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» выплачивается компенсация части родительской платы за содержание ребенка в детском дошкольном учреждении, осуществляющем образовательную программу дошкольного образования: - 20% размера внесенной родительской платы, фактически взимаемой за содержание ребенка, - на первого ребенка; - 50% размера родительской платы - на второго ребенка; - 70% размера родительской платы - на третьего ребенка и последующих детей в семье. Рассмотрим состояние семейной политики в России по следующим критериям: - динамика браков и разводов; - естественный прирост населения; - повышение благосостояния семьи с несовершеннолетними детьми; - снижение детской, младенческой и материнской смертности, инфекционных заболеваний среди детей; - сокращение масштабов социального сиротства; - уменьшение детской безнадзорности и числа правонарушений, совершаемых несовершеннолетними. О государственных пособиях. Федеральный Закон РФ от 19.05 1995. № 81-ФЗ (с изм и доп от 02.07.2013) // http://www.consultant.ru/ 24 В целом по России ухудшается соотношение браков и разводов. На 1000 образованных пар в России пришлось 642 распавшихся (за девять месяцев прошлого года - 626). От 800 до 900 и немногим более распавшихся браков на 1000 зарегистрированных было в Хабаровском крае, Мурманской, Тюменской, Камчатской, Сахалинской областях, Республике Карелия. Разводов зарегистрировано больше, чем браков в Чукотском автономном округе (1360 разводов на 1000 браков) и Магаданской области (1086). Рисунок 2.1 Естественный прирост населения в России Общее число семей, состоящих из 2-х и более человек, в Российской Федерации за период между Всероссийскими переписями населения 2002 и 2010 годов уменьшилось на 2 процента (с 41,6 млн. семей в 2002 году до 40,7 млн. семей в 2010 году). Среди семей с детьми преобладают семьи с одним ребенком (67,5процента). Экономический рост, активно реализуемые меры социальной и демографической политики обеспечили устойчивый рост в Российской Федерации реальных душевых располагаемых денежных доходов населения. За последние десять лет они выросли в 2,01 раза. Уровень бедности сократился с 24,6 процента до 10,9 процентов от общей численности населения. Однако доля бедных домохозяйств с детьми среди всех бедных домохозяйств выросла. Доля семей с детьми в возрасте до 16 лет в общей численности семей с доходами ниже величины прожиточного минимума выросла в 2012 году до 62,2 процента. Снижение уровня жизни семей, возникающее после рождения детей, возрастает по мере увеличения числа детей в семье. Доля бедных домохозяйств составляет 16 процентов среди полных семей с одним ребенком, 30 процентов – среди полных семей с двумя детьми и 50 процентов среди полных семей с тремя и более детьми. Среди основных причин бедности в семьях, в том числе с детьми, можно выделить низкий уровень зарплаты, невысокие размеры социальных пособий и других социальных выплат, не компенсирующих низкий доход, отсутствие возможности заработка, в том числе из-за отсутствия доступа к услугам детских дошкольных учреждений, особенно для детей младше трех лет, а также в связи с уходом за малолетними детьми или другими нетрудоспособными членами семьи. Ухудшение социально-экономического положения семей требует от органов власти всех уровней усиления внимания к проблемам семьи, женщин, детей. Органами социальной защиты населения ежегодно предоставляются социальные услуги более 5 млн. семей. На социальном патронате, например, в 2012 году находилось 604,7 тыс. семей. Благодаря принимаемым мерам, наметилась позитивная тенденция сокращения численности детей, родители которых были лишены родительских прав (74,1 тыс. в 2006 году, 46,8 тыс.- в 2013 году). Число детей-сирот, выявляемых в течение года, за последние 8 лет сократилось на 46 процентов (с 127 тыс. человек в 2006 году до 68,8 тыс.в 2013 году). Вместе с тем, доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в общей численности детского населения существенно не снижается и остается на уровне около 1,9% детского населения, 84% из них – социальные сироты, имеющие в живых одного или обоих родителей. Среди причин такой ситуации отмечается несвоевременное выявление кризисных ситуаций в семье, сохраняющееся преобладание стационарных форм помощи, отсутствие развитой инфраструктуры услуг для семей с детьми на ранней стадии неблагополучия по месту их жительства, межведомственную разобщенность, недостаточную распространенность современных эффективных методов и технологий профилактической работы с семьей и работы по ее сопровождению. В то же время отмечается рост числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи (в 2013 году 62,9 тыс. детей, 2012 году -61,4 тыс.). Направления реализации семейной политики в Республике Татарстан. В соответствии с Законом Республики Татарстан «Об адресной социальной поддержке в Республике Татарстан»25 гражданам, имеющим детей в возрасте до 18 лет (в том числе и многодетным семьям), предоставляются следующие меры социальной поддержки: - безвозмездное обеспечение детей первых двух лет жизни специальными молочными продуктами питания и смесями по рецептам врачей; - безвозмездное обеспечение детей первых трех лет жизни лекарственными средствами, перечень которых устанавливается Кабинетом Министров Республики Татарстан; - субсидия на питание обучающимся в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального и среднего профессионального Об адресной социальной поддержке в Республике Татарстан. Закон Республики Татарстан от 08.12. 2004 № 63-ЗРТ // http://www.rt-online.ru/ 25 образования в размере 3,8 рублей в день на одного учащегося в период обучения. Семьям, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в Республике Татарстан, выплачивается ежемесячное пособие на ребенка в возрасте до 16 лет (на учащегося общеобразовательного учреждения - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста 18 лет). В целях обеспечения общественного признания и высокого уважения к женщине-матери Законом Республики Татарстан от 24.03.2004 № 25-ЗРТ «О государственных наградах Республики Татарстан» учреждена медаль «Ана даны - Материнская слава», которой награждаются матери, родившие и достойно воспитывающие (воспитавшие) пять и более детей. Награжденным медалью матерям выплачивается единовременное денежное вознаграждение из расчета одна тысяча рублей на каждого ребенка. Государственная поддержка оказывается семьям с детьми при улучшении жилищных условий по социальной ипотеке. Семья, у которой после принятия на учет для приобретения жилья по социальной ипотеке рождается ребенок, получает материальную поддержку в размере 200 тыс. рублей, но не более стоимости неоплаченной части жилого помещения на момент рождения ребенка. Разработан Закона Республики Татарстан, предусматривающий внесение изменений в Закон Республики Татарстан от 08.12.2004г. №63-ЗРТ «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» в части установления дополнительных мер социальной поддержки семей с детьми с 1 января 2009 года в виде: - ежемесячного пособия в размере 500 рублей на ребенка в возрасте до 16 лет (на учащегося общеобразовательного учреждения – до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста 18 лет), оба родителя которого (один – в неполной семье) являются неработающими инвалидами; - ежемесячного пособия в размере разницы между прожиточным минимумом, установленным в Республике Татарстан, и доходом на члена семьи неполным семьям с детьми-инвалидами, где единственный родитель является трудоспособным неработающим лицом, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом; - единовременной выплаты к началу учебного года в размере 1000 рублей учащимся общеобразовательных учреждений и учреждений начального и среднего профессионального образования из многодетных семей, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в Республике Татарстан. Сохранение жизни и здоровья работающих женщин, как основы будущего поколения, в условиях сложной демографической обстановки является одним из направлений деятельности в области условий и охраны труда. В тоже время в республике немало делается, чтобы изменить ситуацию к лучшему, реализуются мероприятия в рамках республиканской программы улучшения условий и охраны труда. Постановлением Правительства Республики Татарстан утвержден список производств, профессий и работ с тяжелыми и вредными условиями труда, на котором запрещается прием на работу женщин в возрасте до 35 лет. Подобные мероприятия позволяют улучшить ситуацию в создании благоприятных условий труда и сохранения здоровья граждан, что также способствует повышению качества жизни их семей. Рассмотрим динамику критериев семейной политики в республике Татарстан. За 2013 год органами, уполномоченными на государственную регистрацию актов гражданского состояния в Республике Татарстан, зарегистрировано 13460 актов о рождении, что на 385 актов (3%) больше соответствующего периода 2012 года. (Таблица 2.1)26 26 Web http://kazanfirst.ru/feed/244 (дата обращения 6.07.2014) Таблица 2.1 Динамика рождаемости Период I кв. 2011 I кв. 2012 I кв. 2013 Количество актов о рождении 12 008 13 075 13 460 Динамика увеличение на 4% увеличение на 9% увеличение на 3% За 2013 год в Республике Татарстан 5933 пары скрепили брачный союз подписями, что на 1075 пар больше, чем за аналогичный период 2012 года. (Таблица 2.2) Таблица 2.2 Динамика заключения браков Период I кв. 2011 I кв. 2012 I кв. 2013 Количество актов о заключении брака 5 439 4 858 5 933 Динамика увеличение на 13 % уменьшение на 10 % увеличение на 22 % Число регистраций расторжения браков за 2013 год составило 3846, что на 16% больше аналогичного периода 2012 года. (Таблица 2.3) Таблица 2.3 Динамика разводов Период I кв. 2011 I кв. 2012 I кв. 2013 Количество актов о расторжении брака 3 393 3 328 3 846 Динамика уменьшение на 2% уменьшение на 2% увеличение на 16% В Республике Татарстан по данным на январь 2013 года на учете и контроле органов опеки и попечительства состоят 12121 ребенок. В замещающих семьях татарстанцев воспитываются 11005 детей, то есть 90,8%. По данному показателю Татарстан в 2012 году занимал третье место среди четырнадцати регионов Приволжского федерального округа27. Таблица 2.4 1.01.200 1.01.200 1.01.201 1.01.201 1.01.201 1.01.201 8 г. 9г 0г 1г 2г 3г Численность 9846 детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающих ся в семьях, в том числе: 10431 10828 10999 11102 11005 усыновлено 2709 2761 2805 2857 2892 2897 под опекой 5631 (попечительство м) 5810 5952 5959 5896 5697 в приемных 1506 семьях 1860 2071 2183 2314 2411 Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) представляет данные о том, какие из идей в сфере семейной политики, высказанных депутатами Государственной Думы РФ в последнее время, поддерживают россияне, а какие – нет. Перечень вопросов, заданных респондентам. - Отношение к неплательщикам алиментов - Введение специального сбора после развода в пользу ребёнка - Отношение к абортам - Отношение к суррогатному материнству 27 Web http://kazanfirst.ru/feed/244 (дата обращения 6.07.2014) - Отношение к расширенной семье - Отношение к вмешательству представителей Русской Православной Церкви (РПЦ) или других традиционных религий в сферу семейной политики Наиболее одобрительно респонденты оценили инициативу ужесточить санкции против неплательщиков алиментов: 74% респондентов выступают за ограничение совершения ими дорогих покупок (недвижимости, турпутевок и др.). Против этой меры выступает лишь пятая доля опрошенных (20%), причем протест чаще выражают респонденты с высоким уровнем дохода (24%), нежели малообеспеченные (12%). Каждый второй респондент (56%) поддерживает взимание специального сбора при разводе в пользу детей, родители которых уклоняются от выплаты алиментов. Чаще других за эту меру высказывались женщины (61%) жители сел (61%), респонденты с низкими доходами (62%). В свою очередь, 37% опрошенных отрицательно относятся к этому предложению. Наши сограждане также выступают за усиление мер, направленных на уменьшения числа абортов: 67% участников опроса предлагают сделать необходимым для несовершеннолетних, решившихся на этот шаг, наличие письменного согласия от родителей или законных представителей. Женщины в этом вопросе настроены более категорично, чем мужчины (71% и 61%, соответственно). Более половины респондентов (63%) согласны с положением о разрешении прибегать к услугам суррогатных матерей только парам, страдающим бесплодием. Четверть опрошенных (24%) не согласна с данным предложением. По мнению большинства россиян (59%) необходимо поощрять и пропагандировать образ расширенной семьи, состоящей из нескольких поколений (родители, дети, дедушки и бабушки). При этом представители старшего поколения (62% в возрасте 45 лет и старше) в этом вопросе проявили больше энтузиазма, чем молодежь (54% 18-24-летних). Более четверти опрошенных (29%) пока не поддерживают данное начинание. К вмешательству представителей Русской Православной Церкви (РПЦ) или других традиционных религий в сферу семейной политики наши сограждане относятся неоднозначно. Включение в комиссии по делам несовершеннолетних религиозных деятелей поддерживают 49% респондентов. Негативно оценивает это предложение каждый третий участник опроса (33%). Введение экспертизы законопроектов в области семейных отношений представителями церкви одобряют 47% опрошенных, а 34% высказываются против этого28. В приложении 1 приведён анализ данного опроса. 2.2 Направления семейной политики г. Альметьевска Основными направлениями семейной политики в г. Альметьевск являются: - укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовнонравственных традиций внутрисемейных отношений, - стимулирование семейного благополучия, - повышение уровня благосостояния семей, в том числе создание условий для их самообеспечения, - обеспечение качественного и доступного дошкольного образования, - сокращение доли детей, оставшихся без попечения родителей, - стимулирование усыновления, - патронатное сопровождение детей, оставшихся без попечения родителей, - создание социальных центров поддержки семей с детьми в целях сохранения семьи и недопущения отобрания детей, - создание развитого рынка товаров и услуг для семей с детьми, 28 Web // http://wciom.ru/index (дата посещений. 6.07.2014) - формирование позитивного «просемейного» общественного мнения, - стимулирование деятельности общественных организаций. Важными критериями эффективности деятельности муниципального образования по реализации социальной политики в интересах семьи и детей в условиях перехода на результативную модель управления являются показатели, характеризующие состояние демографической ситуации, семейно-брачных отношений, и показатели негативных явлений в семейной и детской среде. За последние годы благодаря комплексному и системному подходу в реализации семейной политики в городе, а также объединению в одном ведомстве вопросов по опеке и попечительству в отношении несовершеннолет них и вопросов профилактики социального сиротства, безнадзорности, семейного неблагополучия в городе удалось добиться положительных результатов. Например, ликвидировать детскую беспризорность, в 4 раза за последние 5 лет снизить количество детей, направляемых в государственные учреждения (полиция, приемники- распределители и т. д.), уменьшить количество детей, находящихся в социально опасном положении; обеспечить самый высокий показатель в области охвата детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей семейными формами жизнеустройства на уровне 94,5 %, удалось уменьшить количество социальных сирот, так как снижается количество родителей, лишенных родительских прав, обеспечить защиту прав и интересов детей в судах, осуществлять контроль над совершением сделок с жильем несовершеннолетних (за последние 10 лет не зафиксировано незаконных сделок с жильем), приостановить рост «отказных» детей. В 50 % случаях удается предотвратить отказы от новорожденных, а 90 % «отказных» новорожденных усыновляются. Значительно улучшились демографические показатели. С целью обеспечения профилактики семейной и детской дезадаптации территориальными органами социальной защиты используются различные формы раннего выявления социальных рисков, в т.ч. в многодетных семьях. Так, особое развитие получили модели мобильной социальной помощи, особенно для жителей села, труднодоступных и удаленных районов республики: бригадные выезды специалистов, проведение «Дней малых деревень», акций «Многодетная семья», «Семья и дети» с выявлением потребностей в социальных услугах семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, оказанием конкретной социальной помощи. Важная роль в выявлении семей и детей в кризисных жизненных ситуациях отводится учреждениям социального обслуживания семьи и детей. В учреждениях социального обслуживания г. Альметьевска семьи и детей успешно реализуется технология социального патронирования семей. Основная задача организации социального патронирования семьи и детей, находящихся в социально опасной ситуации, - обеспечение безопасности и защиты детей. В первую очередь она включает активное вмешательство социальной службы в семейную ситуацию, изучение и выявление причин семейного неблагополучия, оказание многоплановой социальной поддержки, контроль за многими составляющими жизни семьи. В зависимости от характера семейного неблагополучия в условиях социального патронажа ведется работа по социальной реабилитации семьи, в рамках которой каждой семье оказывается индивидуальная помощь и широкий спектр социальной поддержки – содействие в трудоустройстве, получении материальной помощи, лечении, кодировании, оформлении необходимых документов, организация отдыха и оздоровления детей, др. По итогам 2013 года на социальном патронаже в учреждениях социального обслуживания семьи и детей г. Альметьевска состоят 3179 семьи, в которых воспитываются 6356 детей. В результате организованного социальными службами социального патронирования семьи и детей– 1697 семей с детьми сняты с учета, из них 1115 – в связи с улучшением положения в семьях (65,7%), по итогам прошлого года 5543 семей, находившихся в социально опасном положении, были сняты с учета, из них 3444 семей (62 %) с положительной реабилитацией29. Среди наиболее распространённых в республике технологий можно выделить добровольчество и волонтёрство. Ряд проектов, реализуемые в республике, получили одобрение на уровне Российской Федерации: - проект «Предприимчивый хозяин» по социальной адаптации воспитанников специализированных учреждений для несовершеннолетних, проживающих в сельской местности, методом овладения навыками предпринимательского мышления (На основании конкурса учреждений социального обслуживания семьи и детей Российской Федерации, социальному приюту для детей и подростков «Тургай» Сабинского муниципального района присвоен статус федерального опорно- экспериментального учреждения социальной сферы); - проект «Программа комплексного восстановления (реабилитации) социально-психологического здоровья семей, находящихся в социальноопасном положении», осуществляемый на основе договора о научном сотрудничестве с декабря 2006 года с Российско-Британской компанией «Rehab and medical» и закрытого акционерного общества «Наукоемкие системы и технологии» (г.Москва) на базе Республиканского центра социально-психологической помощи населению «Зеркало». В Альметьевском муниципальном районе созданы и работают клубы для многодетных семей. Стали традиционными проведение анимационных мероприятий для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в т.ч. из многодетных семей - праздники, конкурсы, экскурсии, спортивно-оздоровительные мероприятия. 29 Web // http://stat.tatarstan.ru/(дата посещений. 6.07.2014) Согласно проведённому анкетированию наиболее существенным аспектом в жизни семьи выступает ее социально-экономическое состояние. При оценке уровня жизни семей г. Альметьевска в качестве критерия был выбран прожиточный минимум. По этому показателю семьи разделены на: - бедные (душевой доход ниже прожиточного минимума), - малообеспеченные (душевой доход достигает уровня прожиточного минимума), - обеспеченные (душевой доход на уровне среднего по"; региону), - состоятельные (душевой доход выше среднего по региону). При: оценке результатов опроса учитывался, тот факт, что оценка респондентами своего материального положения носит субъективный характер и во многом зависит от уровня притязаний молодых людей. Анализ показал, что материальное положение семей можно оценить как достаточно сложное, за чертой официального прожиточного минимума находится 69% обследованных семей. Лишь 13% позволяют себе делать крупные покупки одежды и обуви. Исследование выявило существенные различия в доходах и по такому признаку, как количество детей и их возраст. При сравнении совокупного дохода полной семьи с детьми и без детей выяснилось, что в первом случае он в 1,4 раза меньше, чем доход бездетной семьи. В особенно затруднительном материальном положении находятся неполные семьи с детьми, доход которых в полтора раза меньше совокупного дохода полной семьи. В целом для 74,9% семей основным источником дохода является заработная плата по основному месту работы, 43,5% получают в той или иной мере материальную поддержку от родителей, 13% имеют доходы от предпринимательской деятельности, 16,5% указали на случайные заработки. Доля социальных пособий и выплат в.источниках дохода незначительна. Представления об уровне жизни молодых семей можно получить из анализа структуры расходов их денежных средств. Так, 11,3% опрошенных семей отметили, что большинство средств расходуют на питание, 25% - с трудом сводят «концы с концами». Только 10,3% выделяют в семейном бюджете средства на образование, 4,4% - на приобретение книг, 11,5% - на отдых. Около 60% респондентов по всем территориям считают, что живут «прилично», но для этого приходится трудиться «изо всех сил». Самый низкий уровень жизни молодых семей отмечен в Удмуртии, Бурятии, ЯмалоНенецком автономном округе и Татарстане. Что касается динамики материального положения, то анализ показал, что на протяжении восьми лет она практически не меняется. Поддержка со стороны родителей заключается не только в материальной помощи (43,5% случаев), но и в помощи ведения домашнего хозяйства (около 20%), в уходе за детьми (38%), в виде советов (25%). При этом более половины опрошенных отметили, что без материальной поддержки со стороны родителей они не смогли бы прожить. По источникам дохода распределение между супругами достаточно равномерное (40,9% - женщины, 48,1% - мужчины). В целом исследование показывает, что большинство семей относят себя к категории бедных. Эта тенденция не может не беспокоить, поскольку бедность - это определенная субкультура, располагающая своей системой ценностей и жизненных ориентиров, где доминируют ориентация на помощь государства, стремление к уравнительному распределению благ, обвинение других в собственных бедах, конфликтность внутрисемейных отношений. К числу наиболее острых проблем молодых семей относятся жилищные условия. По данным статистики, почти половина молодых семей, проживающих во всех видах жилищного фонда, жили в начале 1990-х годов с нарушениями социальных норм, имея менее 7 кв. м на человека, 36,8% имели от 7,1 до11 кв.м. В Альметьевске 49% семей отмечают плохие жилищные условия как одну из актуальных проблем. По данным мониторинга, в улучшении жилищных условий нуждается каждая вторая семья. В этих условиях, при отсутствии целенаправленной государственной поддержки, жилищная проблема может выступить фактором, одерживающим развитие семьи и стабилизацию внутрисемейных отношений. Результаты исследования показывают, что 47,4% семей имеют одного ребенка, 18,3% - двух, у каждой третьей семьи детей нет. В то же время 64% семей хотели бы иметь двух детей, 19,4% - трех и только 1,2% - ни одного. Это тот резерв в выполнении репродуктивной функции семьи, который может быть восполнен при активной политике со стороны государства. В городе Альметьевск имеется позитивная динамика рождаемости 105 100 95 85 Число новорожденных москвичей, тыс. Рассмотрим динамику рождаемости. (Рисунок 2.1)30 100 15,6 90 85 Число младенцев, тыс. чел. Годы 2011 2012 2013 Рисунок 2.1 Динамика рождаемости в городе Альметьевске Как видно на рисунке, прослеживается положительная динамика процесса рождаемости. По степени удовлетворенности браком результаты исследования распределились следующим образом. 81,1% оценили свой брак как удачный или скорее удачный. Неудачным свой брак считают порядка 10% опрошенных. Только 4,7% отметили, что у них часто появляются мысли о разводе. По данному фактору в Альметьевске выявлена положительная 30 Web // http://stat.tatarstan.ru/(дата посещений. 6.07.2014) динамика: почти вдвое снизилось число молодых супругов, у которых31 появляются мысли о разводе, что свидетельствует о тенденции укрепления внутрисемейных отношений. По данным Мосгоркомстата в Москве рост числа браков (10%) опережает увеличение количества разводов (7%) 55 45 35 25 Число браков и разводов в Москве, тыс. Рассмотрим динамику браков в Альметьевске. (Рисунок 2.2) 49,8 15,6 7% 31,4 29,4 Число браков, тыс. Число разводов, тыс. 10% 54,8 Годы январьавгуст 2012 январьавгуст 2013 Рисунок 2.2 Динамика браков и разводов в городе Альметьевске Результаты опроса показывают, что одним из факторов, осложняющих психологический климат в семье, является неравномерное распределение обязанностей между ее членами. За женой закреплено большинство домашних дел: покупка продуктов (57,5%), приготовление пищи (67,4%), стирка (81,7%),' уборка (49,1%). В то же время 76,7% молодых супругов теоретически придерживаются равноправной концепции, что на практике проявляется в совместных занятиях с детьми и совместном принятии большинства семейных решений. Таким образом, можно сделать следующий вывод: - основным механизмом реализации семейной политики на муниципальном уровне является проектно-программный метод. Сегодня в городском округе утверждено 20 целевых программ социальной направленности, из которых 4 курируются комитетом по вопросам семьи, материнства и детства. С 2000 г. активно используется метод социального 31 Web // http://stat.tatarstan.ru/(дата посещений. 6.07.2014) проектирования в решении вопросов семейно-демографической политики. За эти годы реализовано свыше 20 проектов на сумму более 2,5 млн руб.; - оценивая характер проблем, с которыми сталкивается семья отношений, можно сделать вывод, что процесс ее стабилизации осложнена рядом обстоятельств: низким уровнем;, материальной обеспеченности, отсутствием надлежащих жилищных условий, высокой степенью зависимости супругов от родителей, неустроенностью семейного быта, высокой профессиональной и бытовой загруженностью, психологической неготовностью молодых супругов нести личную ответственность за собственное благополучие, содержание и воспитание детей. Глава 3. Проект разработки мер совершенствования реализации семейной политики переделать 3.1 Исследование зарубежного опыта реализации семейной политики Государственная поддержка семей с детьми в Европе – одна из важных составляющих семейной политики любой европейской страны. Анализ опыта европейских стран очень важен для России, особенно на сейчас – на пути поиска оптимальной системы мер поддержки семьи. Рассмотрим опыт семейной политики Франции. Еще в 1860 году Правительством был принят закон, по которому всем детям моряков и портовых рабочих возрастом до 10 лет полагалась ежедневная выплата в размере 10 сантимов. Эта небольшая сумма составляла около 5% от среднего дневного заработка портового рабочего, но была приятным дополнением к семейным доходам. Спустя несколько лет была разработана программа государственной помощи многодетным семьям и некоторым другим нуждающимся категориям граждан. Однако лишь перед самым началом Второй мировой войны в эти категории попали и наемные рабочие. Тогда же были введены премии за рождение первого ребенка, налоговые льготы для многодетных семей, а так же материальная помощь для матерей-одиноче После войны, в которой Франция потеряла более миллиона своих граждан, Правительство приняло еще ряд мер по стимулированию рождаемости и росту населения, которые в стране неизменно падали с начала 20-х годов. И это привело к тому, что уже к началу 80-х годов прошлого века во Франции наблюдался самый высокий естественный прирост населения в Западной Европе. Сегодня на выплату разнообразных семейных пособий тратится около 3% бюджета Франции, это внушительная сумма, составляющая более 40 миллиардов евро в год. В настоящее время в стране существуют следующие льготы и премии, направленные на поддержание материнства и детства: - единовременное пособие на рождение или усыновление ребенка, составляющее около 900 евро для родителей и в два раза большую сумму для усыновителей; - базовое пособие, выдающееся на каждого рожденного ребенка возрастом до 3-х лет или каждого усыновленного моложе 20 лет - в размере 180 евро ежемесячно; дополнительное пособие для детей до 6 лет - на услуги няни, составляющее 650 евро для детей до 3-х лет и 320 евро для детей от 3-х до 6ти лет; - дополнительное пособие, если в семье только один кормилец в размере 370 евро ежемесячно; - семейное пособие, если в семье два и более детей в возрасте до 20 лет, в размере 150 евро на каждого ребенка. Это пособие выплачивается вне зависимости от доходов семьи; - дополнительное пособие для многодетных семей с доходом менее 10 000 евро на одного ребенка в размере 5600 евро ежемесячно; - ежедневное пособие, если ребенок болен, в размере 40-50 евро. В месяц ребенок может рассчитывать не более чем на 22 таких пособия; - школьное пособие для всех учащихся (в том числе и студентов) в размере 800 евро в месяц32. Всего во Франции более 100 видов разнообразных детских и семейных пособий, мы перечислили лишь наиболее распространенные из них. Также большое внимание уделяется неполным семьям и семьям, в которых воспитываются дети-инвалиды. Францию относят к одной из стран Европы, где ранее других социальная политика приобрела пронаталистский характер. Продолжительный характер и последовательная поэтапная интенсификация государственной политики, направленной на повышение рождаемости, 32 обеспечили Франции сохранение длительных положительных тенденций рождаемости. Основными формами экономической поддержки семей с детьми во Франции являются программа по поддержке и повышению доходов семей, воспитывающих детей (разветвленная система семейных пособий), а также программа создания и поддержания инфраструктуры по уходу за детьми. Система семейных пособий включает в себя оплату материнского и отцовского отпуска, пособие по приему малышей (в пособии объединены несколько видов пособий, связанных с рождением (усыновлением) и уходом за детьми), семейное пособие и надбавки к нему, школьное пособие, пособие по поддержке неполной семьи. Отличительной особенностью французской системы пособий является ее адресный характер (предоставление материальной помощи наименее обеспеченным семьям), а также дифференциация их размера в зависимости от числа детей в семье. Приоритетом прона-талистской политики во Франции в настоящее время являются семьи с двумя и более детьми, поэтому ряд пособий предусмотрен только для этих семей. С целью стимулирования рождения детей в семьях со средним уровнем доходов и высокодоходных семьях, действует ряд мер по их экономической поддержке. Основной из них является семейная квота - льгота по подоходному налогу. Следует отметить, что существующая в настоящее время во Франции система мер экономической поддержки семей с детьми стала результатом ее длительной эволюции. К числу последних ее реформ относятся изменения размеров и условий выплаты пособий в 2004 г., когда акцент в проводимой поли-тике сместился с поддержки исключительно третьего ребенка на поддержку семей с одним и тремя детьми, а также в 2008 г., когда уклон сменился в сторону второго и третьего ребенка в семье. В результате этих двух реформ были усилены также следующие меры: расширен спектр помощи на содержание ребенка, акцент в развитии услуг по уходу за детьми был сделан на частные способы, а не на содержание детей в государственных дошкольных учреждениях. Этим правительство стремилось повысить уровень занятости среди женщин, предоставить родителям большую свободу выбора способов ухода за детьми, а также повысить статус профессиональных нянь. В настоящее время во Франции функционируют различные типы государственных и частных учреждений для содержания детей: коллективные, семейные, родительские ясли, детские площадки, детские сады. Помимо услуг различных детских учреждений родители могут воспользоваться услугами няни на дому, в доме няни, либо осуществлять самостоятельный уход за ребенком. Таким образом, Франция применяет широкий спектр инструментов экономической поддержки семей с детьми. В Европе можно условно выделить три кластера стран33: - страны с малыми расходами на поддержку семей и низкой рождаемостью; - страны с высоким уровнем расходов на поддержку семей и высокой рождаемостью; - страны с высоким уровнем расходов на поддержку семей и низкой рождаемостью. В первую группу стран входят страны Южной и Восточной Европы, страны Прибалтики. Для них характерно ограничение объема средств на поддержку семьи до 1,9 % от валового внутреннего продукта (ВВП) и невысокий уровень рождаемости (от 1,25 до 1,6). Гораздо более высокие объемы ресурсов эти страны концентрируют на политике преодоления бедности населения. Помимо невысокого уровня расходов на поддержку семьей, для этих стран характерны низкие расходы на уход за детьми и дошкольное воспитание. Эти страны, как правило, направляют средства на развитие либо сферы ухода за маленькими детьми, либо сферы воспитания детей старшего 33 дошкольного возраста. Например, Болгария, Румыния, Латвия, Литва, Мальта, Словения, Португалия, Эстония и Польша не имеют государственных расходов, связанных с уходом и присмотром за детьми младшего возраста, финансируя лишь сеть учреждений образования для детей старшего дошкольного возраста. В результате охват детей, в особенности детей младшего дошкольного возраста, дошкольным воспитанием крайне низок. Например, в Польше только 8 % детей в возрасте до 3 лет охвачены профессиональным уходом и дошкольным воспитанием, в Мальте - 7 % детей, в Румынии и Литве - 14 % детей, в Болгарии 15 % детей, в Латвии - 16 % детей, в Эстонии - 17 %. Таким образом, в данных странах не наблюдается развитость преемственности ухода, воспитания и обучения детей на протяжении всего периода их взросления, что создает барьеры для совмещения родительских функций и занятости. Именно здесь отмечается наибольший разрыв между уровнем занятости среди всех женщин и уровнем занятости среди женщин с детьми. Ограничение возможности материнской занятости означает снижение дохода семей с детьми, который не может быть компенсирован незначительными для семей размерами пособий. В целом это делает семьи крайне зависимыми от государственной материальной поддержки. Такая ситуация снижает привлекательность рождения детей в семьях, в особенности детей высоких очередностей. Вторую группу составляют такие страны, как Исландия, Ирландия, Норвегия, Финляндия, Дания, Швеция, Бельгия, Франция, Великобритания, Нидерланды. Они направляют большой объем ресурсов на поддержку семей с детьми (от 2 до 3,7 % ВВП) и достигают более высоких показателей рождаемости (1,7-2,1 ребенка на женщину). Эта группа стран, реализуя семейную политику, использует более широкий спектр мер экономической поддержки семей. В целом, отличительными чертами семейной политики этих стран является: - ее направленность на предоставление семьям благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности родителей с воспитанием детей; - на компенсацию семьям затрат или части затрат, связанных с рождением и воспитанием ребенка; - распределение семейных обязанностей по уходу за детьми, их содержанию и воспитанию между родителями; - поощрение активности родителей и социально ответственного родительства; - осуществление семьями выбора между самостоятельным уходом за ребенком и использованием услуг квалифицированных специалистов. В результате реализации таких мер родители активны в трудовой деятельности, что поддерживает приемлемый уровень доходов. Удельный вес занятых женщин, воспитывающих детей в возрасте до 3 лет, довольно высок. Например, в Нидерландах, Швеции, Дании он превышает 70 % (для сравнения, в Словакии он составляет 22 %, в Эстонии - 27 %, в Болгарии - 41 %, в Польше - 48 %). (Рисунок 3.1) 48% 70% Дания, Швеция Эстония Словакия 41% 22% 27% Болгария Польша Рисунок 3.1 Удельный вес занятых женщин, воспитывающих детей в возрасте до 3 лет Соответственно, высок и охват детей дошкольным воспитанием. Например, в Дании 66 % детей в возрасте до 3 лет охвачены профессиональным уходом и 92 % детей в возрасте от 3 до 6 лет дошкольным воспитанием, в Норвегии - 51 % и 95 % соответственно, в Бельгии - 48 % и 99 %, в Швеции - 47 % и 91 %, во Франции - 42 % и 99,9 % детей соответствующего возраста. 92% 99.90% Дания 95% 91% Норвегия Бельгия Швеция 99% Франция Рисунок 3.2 Охват детей дошкольным воспитанием Собственные доходы семьи дополняются существенной денежной помощью со стороны государства. Кроме того, уровень доходов семей повышается за счет налоговых льгот и вычетов, распространяемых на семьи, воспитывающие детей. В результате уровень детской бедности в этих странах наиболее низкий по сравнению с другими европейскими государствами. Так, если в странах Южной и Восточной Европы, а также в странах Прибалтики масштабы детской бедности высоки: 16-17 % - в Италии, Испании и Литве, 19 % - в Латвии и Португалии, 21 % - в Болгарии, 26 % - в Румынии, то во Франции, Швеции, Дании, Бельгии, Норвегии, Исландии, Финляндии, Нидерландах этот показатель находится в пределах от 5 до 10 %. Необходимость комплексного подхода к построению системы мер экономической поддержки семей с детьми подтверждается примером тех стран, где проблемы детской бедности и низкого уровня рождаемости остаются актуальными. Это страны третьей группы: Германия, Австрия, Венгрия, Чехия, Люксембург. Доля расходов на поддержку семей в ВВП этих стран находится в пределах от 2,5 % в Чехии до 3,3 % в Венгрии. Особенностью этих стран в сравнении со странами, высокие расходы которых на поддержку семей сопровождаются высокими показателями рождаемости, заключается в крайне низких расходах на развитие сферы услуг для детей и семей с детьми. Доля расходов, направляемых на эти цели, составляет 0,45 % ВВП в Австрии, 0,47 % -в Люксембурге, 0,5 % - в Чехии, 0,75 % - в Германии, 1,1 % - в Венгрии (во Франции, для сравнения, доля этих расходов составляет 1,7 % ВВП, в Швеции - 1,9 %, в Дании - 1,8 %, в Норвегии - 1,5 %). Охват детей-дошкольников квалифицированным уходом в этих странах крайне низок, он составляет только 2,2 % детей в возрасте до 3 лет в Чехии, 8,8 % - в Венгрии, 12,1 % - в Австрии, 17,8 % - в Германии. Только в Люксембурге он достигает более высокого значения - 39 %. Однако именно в этой стране появление ребенка существенно снижает уровень материальной обеспеченности семьи. Так, детская бедность составляет 11 %, с середины 1990-х гг. она возросла практически в 2 раза. Поэтому финансовые средства, направляемые на поддержку семьи, скорее являются инструментом снижения бедности, чем стимулом для рождения детей. Более подробное изучение особенностей систем экономической поддержки семей с детьми в странах, которые достигли наибольших показателей в свидетельствует повышении о рождаемости разнообразии (страны используемых второй ими группы), инструментов экономической поддержки семей с детьми. В этих странах, среди национальных моделей систем экономического стимулирования рождаемости, выделяются две наиболее эффективные: 1) система экономической поддержки семей с детьми, основанная на принципах повышения трудовой активности родителей и успешного совмещения ими занятости и исполнения семейных обязанностей; 2) система экономической поддержки семей с детьми, основным инструментом которой являются пособия и выплаты, дифференцированные в зависимости от количества детей. Рассмотрим опыт семейной политики Франции. Еще в 1860 году Правительством был принят закон, по которому всем детям моряков и портовых рабочих возрастом до 10 лет полагалась ежедневная выплата в размере 10 сантимов. Эта небольшая сумма составляла около 5% от среднего дневного заработка портового рабочего, но была приятным дополнением к семейным доходам. Спустя несколько лет была разработана программа государственной помощи многодетным семьям и некоторым другим нуждающимся категориям граждан. Однако лишь перед самым началом Второй мировой войны в эти категории попали и наемные рабочие. Тогда же были введены премии за рождение первого ребенка, налоговые льготы для многодетных семей, а так же материальная помощь для матерей-одиноче После войны, в которой Франция потеряла более миллиона своих граждан, Правительство приняло еще ряд мер по стимулированию рождаемости и росту населения, которые в стране неизменно падали с начала 20-х годов. И это привело к тому, что уже к началу 80-х годов прошлого века во Франции наблюдался самый высокий естественный прирост населения в Западной Европе. Сегодня на выплату разнообразных семейных пособий тратится около 3% бюджета Франции, это внушительная сумма, составляющая более 40 миллиардов евро в год. В настоящее время в стране существуют следующие льготы и премии, направленные на поддержание материнства и детства: - единовременное пособие на рождение или усыновление ребенка, составляющее около 900 евро для родителей и в два раза большую сумму для усыновителей; - базовое пособие, выдающееся на каждого рожденного ребенка возрастом до 3-х лет или каждого усыновленного моложе 20 лет - в размере 180 евро ежемесячно; дополнительное пособие для детей до 6 лет - на услуги няни, составляющее 650 евро для детей до 3-х лет и 320 евро для детей от 3-х до 6ти лет; - дополнительное пособие, если в семье только один кормилец в размере 370 евро ежемесячно; - семейное пособие, если в семье два и более детей в возрасте до 20 лет, в размере 150 евро на каждого ребенка. Это пособие выплачивается вне зависимости от доходов семьи; - дополнительное пособие для многодетных семей с доходом менее 10 000 евро на одного ребенка в размере 5600 евро ежемесячно; - ежедневное пособие, если ребенок болен, в размере 40-50 евро. В месяц ребенок может рассчитывать не более чем на 22 таких пособия; - школьное пособие для всех учащихся (в том числе и студентов) в размере 800 евро в месяц34. Всего во Франции более 100 видов разнообразных детских и семейных пособий, мы перечислили лишь наиболее распространенные из них. Также большое внимание уделяется неполным семьям и семьям, в которых воспитываются дети-инвалиды. Францию относят к одной из стран Европы, где ранее других социальная политика приобрела пронаталистский характер. Продолжительный характер и последовательная поэтапная интенсификация государственной политики, направленной на повышение рождаемости, обеспечили Франции сохранение длительных положительных тенденций рождаемости. Основными формами экономической поддержки семей с детьми во Франции являются программа по поддержке и повышению доходов семей, 34 воспитывающих детей (разветвленная система семейных пособий), а также программа создания и поддержания инфраструктуры по уходу за детьми. Система семейных пособий включает в себя оплату материнского и отцовского отпуска, пособие по приему малышей (в пособии объединены несколько видов пособий, связанных с рождением (усыновлением) и уходом за детьми), семейное пособие и надбавки к нему, школьное пособие, пособие по поддержке неполной семьи. Отличительной особенностью французской системы пособий является ее адресный характер (предоставление материальной помощи наименее обеспеченным семьям), а также дифференциация их размера в зависимости от числа детей в семье. Приоритетом прона-талистской политики во Франции в настоящее время являются семьи с двумя и более детьми, поэтому ряд пособий предусмотрен только для этих семей. С целью стимулирования рождения детей в семьях со средним уровнем доходов и высокодоходных семьях, действует ряд мер по их экономической поддержке. Основной из них является семейная квота - льгота по подоходному налогу. Следует отметить, что существующая в настоящее время во Франции система мер экономической поддержки семей с детьми стала результатом ее длительной эволюции. К числу последних ее реформ относятся изменения размеров и условий выплаты пособий в 2004 г., когда акцент в проводимой поли-тике сместился с поддержки исключительно третьего ребенка на поддержку семей с одним и тремя детьми, а также в 2008 г., когда уклон сменился в сторону второго и третьего ребенка в семье. В результате этих двух реформ были усилены также следующие меры: расширен спектр помощи на содержание ребенка, акцент в развитии услуг по уходу за детьми был сделан на частные способы, а не на содержание детей в государственных дошкольных учреждениях. Этим правительство стремилось повысить уровень занятости среди женщин, предоставить родителям большую свободу выбора способов ухода профессиональных нянь. за детьми, а также повысить статус В настоящее время во Франции функционируют различные типы государственных и частных учреждений для содержания детей: коллективные, семейные, родительские ясли, детские площадки, детские сады. Помимо услуг различных детских учреждений родители могут воспользоваться услугами няни на дому, в доме няни, либо осуществлять самостоятельный уход за ребенком. Таким образом, Франция применяет широкий спектр инструментов экономической поддержки семей с детьми. 3.2 Пути совершенствования семейной политики г. Альметьевска Задачами, которые стоят перед мероприятиями, направленными на совершенствование семейной политики, являются: – укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовнонравственных традиций внутрисемейных отношений; – стимулирование семейного благополучия; – сокращение доли детей, оставшихся без попечения родителей; – стимулирование усыновления; – формирование позитивного «просемейного» общественного мнения. В качестве мер, способствующих совершенствованию семейной политики, по моему мнению, необходимо: - ввести в школах на факультативном уровне дополнительные дисциплины; - разработка и показ на телевидении роликов специальной направленности; - поддержка семей с приёмными детьми (популяризация); - организация бесплатных юридических консультаций для родителей. Совершенствование семейной политики необходимо начать со школы. Считаем необходимым: включить в образовательно-воспитательный процесс средней и высшей школы г. Альметьевска комплекс дисциплин, которые предназначены для формирования осознанного, ответственного отношения молодёжи к будущей семейной жизни, «Семьеведение» для школьников родительству, введение 9-11-х классов, курса осуществление целенаправленной пропаганды семейных ценностей в историко-культурном контексте, открытие при ЗАГСах, центрах семьи курсов подготовки к браку, медико-психологического, юридического, жилищного консультирования будущей семьи; Считаю необходимо разработать специальные ролики для трансляции средствами массовой информации и трансляции на региональных телерадиоканалах в целях пропаганды традиционных семейных ценностей, просвещения общества в вопросах сохранения и развития семьи. В целях популяризации приемной семьи как эффективной и перспективной формы устройства детей-сирот и детей, необходимо провести ряд фестивалей, праздников с участием семей с приёмными детьми. Фестивали для семей с приёмными детьми должны проводиться в целях повышения авторитета семьи в обществе и распространения положительного опыта семейных отношений укрепления традиций распространения опыта совместного семейного в замещающей семье, творчества воспитания, детей и родителей, организации досуга, совершенствования взаимоотношений взрослых и детей. Фестиваль способствует: - выявлению и поощрению социально активных замещающих семей; -утверждению приоритета семейного воспитания детей, нравственных ценностей семьи и здорового образа жизни. Такой фестиваль необходим в целях адаптации приёмных детей. В целях улучшения семейно политики, и привлечения внимание со стороны властей к семейным проблемам, положительным может стать проведение следующих конкурсов: - «Трудовая династия»; - «Многодетная семья»; - «Приемная семья»; - «Семейные увлечения»; - «Молодая семья». Таким образом, данные привлечению внимания органов мероприятия будут государственной способствовать власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления к дальнейшему развитию различных форм семейного устройства. Глава 4. Программное обеспечение ВКР 4.1 Ожидаемые результаты В соответствии с поставленными задачами целесообразно ввести вводятся целевые индикаторы эффективности реализации данных мероприятий: - снижение распространенности разводов на 1000 населения; - сокращение доли детей и подростков, стоящих на учете в наркологических диспансерах, в общем числе детей и подростков; - увеличение доли детей, участвующих в спортивных мероприятиях в общей численности детского населения; - снижение числа родителей, лишенных родительских прав и ограниченных в родительских правах; - снижение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в общей численности детского населения; - увеличение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях граждан Российской Федерации; - преобладание к 2020 году семейных форм устройств детей, оставшихся без попечения родителей; - уменьшение распространенности отказов от детей в родильных домах в расчете на 1000 рождений; - увеличение доли детей и подростков, задействованных в различных формах внешкольной деятельности в общей численности детей школьного возраста; - снижение числа официально зафиксированных случаев семейного насилия; - снижение уровня детской беспризорности и безнадзорности; - снижение уровня подростковой преступности; - снижение доли несовершеннолетних, пребывающих в местах лишения свободы в общей численности детского населения. 4.2 Правовое обеспечение проекта Нормативно-правовым обеспечением для реализации данных мероприятий, являются следующие законодательные акты: - Постановление Государственной думы Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 5 декабря 1996 г. № 881-Н ГД «О социальной защите и поддержке семьи, детей и молодежи»; - постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 25.06.2003г. № 333 «О внесении изменений в мероприятия по улучшению демографической ситуации в Республике Татарстан, утвержденные Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 16.05.2003г. № 264 «О мерах по улучшению демографической ситуации в Республике Татарстан»; - постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.09.2006г. № 471 «О разработке Комплексной программы демографического развития Республики Татарстан до 2010 года и на перспективу до 2030 года»; - распоряжение Кабинета Министров Республики Татарстан от 14.08.2006г. № 1207-р «О разработке комплексной программы социальной защиты инвалидов в Республике Татарстан на 2008-2010 годы «Интеграция инвалидов в общество»; - распоряжение Кабинета Министров Республики Татарстан от 13.11.2006г. № 1744-р «О разработке Комплексной программы социальной защиты граждан пожилого возраста в Республике Татарстан на 2008-2010 годы «Пожилые люди Татарстана». Постановлением законодательство Российской Федерации приводится в соответствие с положениями Конвенции о правах ребенка. Определенная Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 5 декабря 1996 г. № 881-Н ГД «О социальной защите и поддержке семьи, детей и молодежи» в законопроектной деятельности Государственной Думы признана приоритетной подготовка и принятие законодательных актов о социальной защите и поддержке семьи, детей и молодежи. Таким образом, защита материнства, отцовства и детства, семьи в России осуществляется как путем принятия и реализации на практике разнообразных государственных мер, так и путем совершенствования законодательства, в том числе и семейного. 4.3 Информационное обеспечение проекта Необходимо Альметьевска создание в сфере единого семейной информационного политики, пространства объединяющего информационные ресурсы субъектов семейной политики, направленного на предоставление жителям Альметьевска широкого спектра информационных сервисов, свободного доступа к информации по вопросам реализации семейной политики. Широкое освещение мероприятий должно быть организовано как в СМИ, так и на телевидении и радио. Необходимо разработать рекламные материалы: - афиши; - буклеты. Проектные мероприятия должны быть организованы при помощи центра информации и связей с общественностью. Для координации действия на местах в каждом микрорайоне должны быть созданы общественные Советы, которые взаимодействовать и сотрудничать с организациями будут эффективно и учреждениями микрорайонов в решении проблем нуждающихся семей и детей. Заключение Государственная социальная поддержка семьи и детей в Республике Татарстан представляет собой систему мер социального, экономического, правового, информационно-просветительского и организационно- управленческого характера, направленную на сохранение семьи, укрепление ее основ, улучшение жизнедеятельности, и является одним из важнейших и самостоятельных направлений социальной политики. В современных условиях осуществление государственной социальной поддержки семьи и детей в Республике Татарстан требует комплексности в ее реализации, а также обеспечения приоритета семьи как объекта социальной политики и приоритета личности как психологической и биосоциальной основы семьи. Основной целью государственной социальной поддержки семьи и детей в Республике Татарстан является благополучие семьи. В семье должны быть удовлетворены интересы и потребности всех - мужчины и женщины, взрослого и ребенка. Основы федеральной политики в интересах детей заложены в нормах Конституции РФ, ст. 7 которой ставит в обязанность России как социального государства государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, развитие системы социальных служб, обеспечение гарантий социальной защиты. Современная социальная политика государства ориентирована на приоритетную защиту прав ребенка. Органы государственной власти РТ формируют республиканские целевые программы защиты прав ребенка и поддержки детства. На современном этапе наиболее приоритетной программой, которая направлена на обеспечение гарантий детям, является Республиканская программа "Дети Татарстана". Названная Программа направлена на: целевая - создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей; - обеспечение государственной поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Целях совершенствования семейной политики г. Альметьевска, предложены следующие мероприятии: - ввести в школах на факультативном уровне дополнительные дисциплины; - разработка и показ на телевидении роликов специальной направленности; - поддержка семей с приёмными детьми (популяризация). Данные мероприятия должны семейных отношений в обществе. способствовать усилению роли Список использованной литературы 1. Декларация прав ребенка от 20 ноября 1959 г // // г // http://www.un.org/ru/do 2. Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 http://www.un.org/ru/do 3. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации : Федер. закон от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 1998. №31. – Ст. 3802 ; Рос. газ. - 1998. - 5 авг. 4. О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ (в ред от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) // http://base.garant.ru/10135206/ 5. О государственных пособиях. Федеральный Закон РФ от 19.05 1995. № 81-ФЗ (с изм и доп от 02.07.2013) // http://www.consultant.ru/ 6. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ (в ред от от 04.06.2014 N 145-ФЗ) // http://www.consultant.ru/ 7. Об основных направлениях государственной семейной политики : Указ Президента Российской Федерации от 14 мая 1996 г. №712 // Собр. законодательства РФ. – 1996. - №21. – Ст. 2460. 8. О предоставлении субвенций из Федерального фонда компенсаций бюджетам субъектов Российской единовременных пособий при лишенных попечения, родительского всех Федерации формах в на выплату устройства детей, семью. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 847 (в ред. от 14.12.2007) // http://base.garant.ru/190425/ 9. Об адресной социальной поддержке в Республике Татарстан. Закон Республики Татарстан от 08.12. 2004 № 63-ЗРТ // http://www.rtonline.ru/ 10.Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года : распоряжение Правительства РФ от 24.09.2001 г. №1270-р // Рос. газ. - 2001. – 17 окт. 11.Концепция Федерации государственной на период семейной политики до 2025 Российской года // rusla.ru/.../Kontseptsiya%20gosudarstvenno 12.Антонов О.И. О демографии и семье: сборник лекций // Семья и общество.2011. № 6 13.Климантова Г.И, Государственная семейная политика: Учебное пособие. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2004. -192 с 14.Новичкова М.Ю. Анализ показателей уровня жизни населения в России //Россия в цифрах. 2013. №7 15.Прохожев, А. А. Человек и общество: законы социального развития и безопасности / А. А. Прохожев. - М. : Изд-во РАГС, 2009 16.Пьянов А.И. Социальный институт семьи в период трансоформации общественного строя // Семья в России №5.2010 17.Рабжаева М. Историко-социальный анализ семейной политики в России ХХ века // СОЦИС. 2010. № 6. С. 8 18.Римашевская, Н. М. Исследование жизнедеятельности семьи как теоретическая основа семейной политики / Н. М. Римашевская // Семья в России. 2010- №1-2. - С. 32-41 19.Руткевич, М. Н. Процессы социальной деградации в российском обществе / М. Н. Руткевич // СОЦИС: социол. исслед. -2009. – N 6 20.Рыбаковский, Л. Л. Демографическое будущее России и миграционные процессы / Л. Л. Рыбаковский // СОЦИС: социол. исслед. - 2005. - №3. С. 71-81. 21.Семья: XXI век. Проблемы формирования региональной семейной политики / Л.Е. Эфтимович // Аналитический вестник Совета Федерации РФ. - 2009. - № 11 (167) 22.Web http://kazanfirst.ru/feed/244 (дата обращения 6.07.2014) 23.Web // http://wciom.ru/index (дата посещений. 6.07.2014) 24.Web // http://stat.tatarstan.ru/(дата посещений. 6.07.2014) Приложение Какие предложения Вы поддерживаете, а какие – нет (закрытый вопрос, один ответ) Ограничить приобретение недвижимости, дорогих товаров, туристических путевок неплательщикам алиментов Скорее поддерживаю 74 Скорее не поддерживаю 20 Затрудняюсь ответить 6 Разрешить аборт у несовершеннолетней только при наличии письменного согласия одного из ее родителей либо законных представителей Скорее поддерживаю 67 Скорее не поддерживаю 23 Затрудняюсь ответить 10 Разрешить использовать суррогатное материнство только супружеским парам, страдающим бесплодием Скорее поддерживаю 63 Скорее не поддерживаю 24 Затрудняюсь ответить 13 Поощрять и пропагандировать многопоколенные семьи, т.е. такие, где под одной крышей живут представители трех и более поколений (например, дедушки, родители и дети) Скорее поддерживаю 59 Скорее не поддерживаю 29 Затрудняюсь ответить 12 Ввести специальный сбор, взимаемый при разводе, и направляемый в алиментный фонд помощи детям, родители которых уклоняются от выплаты алиментов Скорее поддерживаю 56 Скорее не поддерживаю 37 Затрудняюсь ответить 7 Включить в комиссии по делам несовершеннолетних (не менее половины их состава) представителей РПЦ или других традиционных религий Скорее поддерживаю 49 Скорее не поддерживаю 33 Затрудняюсь ответить 18 Ввести экспертизу законопроектов в сфере семейных отношений представителями РПЦ и других традиционных религий Скорее поддерживаю 47 Скорее не поддерживаю 34 Затрудняюсь ответить 19 Сделать свидетельство о венчании в церкви основанием для государственной регистрации брака и выдачи свидетельства о браке Скорее поддерживаю Скорее не поддерживаю Затрудняюсь ответить 42 48
