Председателю Комитета по правам человека, конституционному законодательству и государственному устройству

Председателю
Комитета по правам человека,
конституционному законодательству
и государственному устройству
Н.Никитенко
Копии:
Отдел правовой экспертизы
Аппарата Жогорку Кенеша
Кыргызской Республики
Отдел специализированных видов
экспертизы Аппарата Жогорку Кенеша
Кыргызской Республики
Предложения
к проекту закона Кыргызской Республики «Об Адвокатуре
Кыргызской Республики и адвокатской деятельности»,
принятому в первом чтении
Руководствуясь частью 1 статьи 52 Закона Кыргызской Республики «О
Регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики», вношу следующие
предложения к проекту закона Кыргызской Республики «Об Адвокатуре
Кыргызской Республики и адвокатской деятельности», инициированному
Правительством Кыргызской Республики постановление Правительства
№264 от 30.04.2012г..), принятому в первом чтении:
1) в части 1 статьи 15 слова «физическим и юридическим лицам (далее
- доверители) в целях защиты и обеспечения их прав, свобод и интересов.»
заменить словами «физическим и юридическим лицам, государственным
органам, органам местного самоуправления (далее - доверителям) и
подзащитным (в случаях обязательного участия адвоката в уголовном
судопроизводстве в качестве защитника) в целях защиты и обеспечения их
прав, свобод и законных интересов, а также доступа к правосудию.».
Обоснование: данное предложение внесено в связи с предложением к
части 2 статьи 16 проекта закона (замена слова «клиентом» словами
«доверителем и подзащитным»).
Поэтому в понятие адвокатской деятельности включены субъекты, которым
оказывается помощь адвоката, подразделяемые на: доверителей (физические
и юридические лица, государственные органы и органы местного
самоуправления) и подзащитных (подозреваемые, обвиняемые или
подсудимые в предусмотренных УПК КР (статья 46) случаях, когда
обязательное участие адвоката обязательно) и в соответствии с этим
подразделением субъектов обозначены цели адвокатской деятельности:
защита и обеспечение их прав, свобод и законных интересов, а также доступа
к правосудию;
2) в части 2 статьи 16 слово «клиентом» заменить словом
«доверителем или подзащитным».
Обоснование: необходимость замены слова «клиентом» на слова
«доверителем или подзащитным» обусловлена тем, что:
- гражданин по своему волеизъявлению подписывает соответствующее
соглашение с адвокатом о доверии и представлении ему своих прав и
интересов и соответственно адвокат выступает в качестве его доверителя;
- по основаниям, предусмотренным статьей 46 Уголовнопроцессуального
кодекса
Кыргызской
Республики,
гражданинy
(подозреваемому, обвиняемому или подсудимому), не имеющему либо
отказывающемуся от платных услуг адвоката, обеспечивается в обязательном
порядке защитником, то есть получает юридическую помощь за счет
государства. В таком случае предоставляемый адвокат выступает в качестве
защитника (в случаях, определяемых законом), а не доверителя (при
заключении соглашения, устанавливающего волеизъявлению гражданина
наделить адвоката правом представлять его права и интересы);
3) части 3 и 4 статьи 19 изложить в следующей редакции:
«3. После завершения проверки документов Квалификационная
комиссия при Министерстве юстиции Кыргызской Республики принимает
решение о допуске либо об отказе в допуске к квалификационному экзамену.
Решение об отказе в допуске к квалификационному экзамену может быть
обжаловано в суд в течение одного месяца со дня его принятия.».
Обоснование: в статье 19 проекта закона, предусматриваются нормы о
допуске к квалификационному экзамену для получения лицензии адвоката,
где излагаются требования, необходимые для подачи заявления о допуске к
сдаче квалификационного экзамена (части 1 и 2), принятие приказа о
допуске/либо отказе в допуске к экзамену (часть 3) и возможность
обжалования приказа об отказе в допуске к такому экзамену (часть 4). Части
3 и 4 статьи 19 нуждаются в четком и уточняющем изложении. В связи с
чем предлагается части 3, 4 изложить частью 3, где уточняется, что
квалификационная комиссия Министерства юстиции принимает не приказ,
а решение, а также день («со дня его принятия»), с которого начинается
отсчет месячного срока обжалования в суд решения квалификационной
комиссии Министерства юстиции;
4) по статье 20:
- в абзаце втором части 5 слова «издается приказ» заменить словами
«принимается решение», слово «обжалован» заменить словом
«обжаловано» и слова «одного месяца» дополнить словами «со дня его
принятия»;
- часть 6 статьи 20 изложить в следующей редакции:
2
«6. Лицензия выдается в течение одного месяца со дня принятия
решения Квалификационной комиссией. О выдаче лицензии
Министерство
юстиции
Кыргызской
Республики
уведомляет
Адвокатуру в течение 10 рабочих дней. Адвокатура в течение 5 рабочих
дней со дня получения уведомления информирует Министерство
юстиции Кыргызской Республики о вступлении адвоката в члены
Адвокатуры.».
Обоснование: в статье 20 проекта закона предусматриваются нормы,
касающиеся состава квалификационной комиссии (части 1 и 2),
квалификационный экзамен (часть 3), условия сдачи и допуска к нему (часть
4), порядок принятия решения по результатам экзамена Квалификационной
комиссией (часть 5) и срок выдачи лицензии на право занятия адвокатской
деятельностью (часть 6). Нормы части 5, 6 статьи 20 содержат технические
неточности, которые следует устранить. В этой связи, в абзаце втором
части 5 уточняются, что Министерство юстиции не издает приказ, а
принимает решение и день («со дня его принятия»), с которого начинается
отсчет месячного срока обжалования в суд решения квалификационной
комиссии Министерства юстиции о результатах экзамена. Также часть 6
предлагается изложить в редакции, позволяющей отследить возможность
своевременного уведомления Министерством юстиции Адвокатуры о
выдаче лицензии («в течение 10 рабочих дней») и свою очередь
информирование Адвокатурой («в течение 5 рабочих дней со дня получения
уведомления») Министерства юстиции о вступлении адвоката в члены
Адвокатуры.
;
5) в статье 21 проекта закона:
- часть 2 статьи 2 дополнить пунктом 4 следующего содержания:
«4) по заявлению лиц, указанных в абзацах втором – пятом части 4
статьи 19 настоящего Закона, которые получили лицензии на период
осуществления деятельности, не связанной с деятельностью адвоката;»;
- пункт 3 части 4 дополнить словами «, за исключением случаев
приостановления действия лицензии, указанных в части 2 настоящей
статьи;».
Обоснование: статьей 21 проекта закона определяются основания
(случаи) приостановления действия, лишение лицензии и прекращение
действия лицензии. В связи с ранее внесенными мною в Комитет по правам
человека, конституционному законодательству и государственному
устройству предложений к проекту закона «Об Адвокатуре и адвокатской
деятельности», принятому в первом чтении (вх.№ 6-11759/14 от 06.05.14),
относительно дополнения статьи 18 частью 8 положениями о праве
получения лицензии на занятие адвокатской деятельностью без сдачи
квалификационного экзамена лицам, имеющим пятилетний стаж работы в
следственных подразделениях правоохранительных органов, в качестве
3
судьи, в отделах Аппаратов Президента, Жогорку Кенеша, Правительства на
должностях, требующих наличие высшего юридического образования и в
качестве депутата Жогорку Кенеша, имеющего высшее юридическое
образование.
В целях реализации и успешной гармонизации данной нормы, для
вышеуказанных лиц следует заложить:
- в части 2 статьи 21 дополнительное основание для приостановления
действия лицензии: лица, получившие лицензии на период осуществления
деятельности, не связанной с деятельностью адвоката обязаны
приостановить полученную лицензию;
- в части 4 статьи 21 прописать в основаниях лишения лицензии норму
– исключение о том, что лишение лицензии по основанию «не повышения
квалификации в соответствии с нормами настоящего Закона, либо уставом
Адвокатуры» не распространяется на случаи когда, лица, получившие
лицензии приостановили ее действие;
6) по статье 24:
- в пункте 11 части 1 слово «доверителя» дополнить словами «или
подзащитного»;
- в пункте 3 части 2 слово «доверителя» дополнить словами «или
подзащитного» и в пункте 4 части 2 слово «доверителем» дополнить
словами «или подзащитным» и слово «доверителя» дополнить словами
«или подзащитного».
Обоснование: в статье 24 предусматриваются права адвоката.
Предложения по статье 24 вносятся в целях приведения в соответствие с
вышеобозначенными предложениями в часть 1 статьи 15 , в часть 2 статьи 16
(о включение в понятие адвокатской деятельности субъектов, которым
оказывается помощь адвоката, подразделяемых на: доверителей и
подзащитных и исходя из этого в принципы адвокатской деятельности);
7) пункт 4 части 1 статьи 25 (Обязанности адвоката) дополнить
следующими словами: «, обеспечения подзащитным доступа к
правосудию;».
Обоснование: в соответствии с делением субъектов на доверителей и
подзащитных, которым оказывается платная или предоставляется в случаях
предусмотренных законом бесплатная юридическая помощь, обозначены
цели адвокатской деятельности (часть 1 статьи 15): защита и обеспечение их
прав, свобод и законных интересов, а также доступа к правосудию. В связи с
чем, пункт 4 части 1 статьи 25, предусматривающий обязанность адвоката
«использовать все предусмотренные законом средства и способы для защиты
прав, свобод и законных интересов доверителей» дополняется словами
«обеспечения подзащитным доступа к правосудию»;
8) в статье 30 проекта закона:
4
- в абзаце первом части 1 слова « принять меры по организации и
проведению первого съезда» заменить словами «оказать содействие в
финансировании, организации и проведении учредительного Съезда»;
- в части 4 слова «рассмотреть вопрос о размещении» заменить словами
«рассмотреть возможность размещения».
Обоснование: по статье 30 проекта закона, предусматривающей
вопросы, связанные с созданием Адвокатуры, необходимо изменить нормы
(части 1 и 4) о возможности обязать Правительство «принять меры по
организации и проведении первого съезда адвокатов Кыргызской
Республики» и «рассмотреть вопрос о размещении органов управления
Адвокатуры в соответствующем помещении». В этой связи предлагается
переформулировать слова «принять меры….» на слова «оказать
содействие…» и слова «рассмотреть вопрос о размещении…» на слова
«рассмотреть возможность размещения».
Депутат
Жогорку Кенеша
Г.Скрипкина
5