Федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации как официальный источник сведений о правотворческой деятельности органов государственной власти Обеспечение единства правового пространства является одной из основополагающих задач федеративного государства, призванной гарантировать равный объем прав и свобод всех граждан страны вне зависимости от места их проживания. Согласно пункту «а» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Во исполнение вышеназванных положений, в целях обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов в Российской Федерации, реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации о нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации от 10 августа 2000 года № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» создан федеральный банк нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации - федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, на Министерство юстиции Российской Федерации возложена функция по ведению данного регистра. Порядок ведения федерального регистра определен постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2000 года № 904 «Об утверждении Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации», и принятым в соответствии с ним приказом Министерством юстиции Российской Федерации от 20 августа 2013 года № 144 «Об утверждении Разъяснений по применению Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации». Федеральный регистр ведется в целях обеспечения контроля за соответствием нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам, конституционного права граждан на получение достоверной информации, создания условий для получения информации о правовых актах органами государственной власти и местного самоуправления, должностными лицами и организациями. Федеральный регистр имеет региональный и федеральный уровни. Региональный уровень федерального регистра представляет собой федеральный 2 регистр соответствующего субъекта Российской Федерации. Федеральный уровень федерального регистра состоит из федеральных регистров субъектов Российской Федерации. В федеральный регистр включаются конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты органов законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), а также нормативные правовые акты иных органов власти субъектов Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер. В базу данных федерального регистра помимо текстов нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации включаются также следующие сведения: номера государственной регистрации соответствующих актов; их реквизиты (вид акта, наименование принявшего органа, дата принятия (подписания) акта, номер и заголовок); источники официального опубликования; дополнительные сведения, перечень которых определяется Министерством юстиции Российской Федерации. Подлежащий включению в федеральный регистр правовой акт классифицируется в соответствии Указом Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 года № 511 «О классификаторе правовых актов» путем проставления индексов классификатора в зависимости от предмета правового регулирования нормативного правового акта. При внесении правового акта в федеральный регистр ему присваивается номер государственной регистрации, который вносится в базу данных, а также указывается на штампе регистрации правового акта, удостоверяющем включение правового акта в федеральный регистр. Ценность и значимость федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Федерации заключается в том, что в нем содержатся не только актуальные тексты нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, но и дополнительные сведения к ним. Так, дополнительными сведениями являются: экспертные заключения Минюста России и территориальных органов Минюста России; постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации по делам о проверке конституционности правовых актов; решения судов общей юрисдикции по делам об оспаривании правовых актов, рассмотренным ими в качестве суда первой инстанции, а также судебные постановления, вынесенные по кассационным и надзорным жалобам на эти решения независимо от результата рассмотрения жалоб; решения и постановления арбитражных судов; решения и постановления 3 конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации по делам о проверке соответствия правовых актов конституциям (уставам) субъектов Российской Федерации, а также о толковании конституций (уставов) субъектов Российской Федерации; информация о мерах прокурорского реагирования, принятых в отношении правовых актов (протесты и представления, заявления в суд); предписания Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных органов, адресованные органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, об отмене или изменении принятых ими актов, противоречащих федеральному законодательству; заключения (письма) Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Правового управления аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о соответствии законов субъектов Российской Федерации Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; указы Президента Российской Федерации о приостановлении действия правового акта; указы Президента Российской Федерации о предупреждении законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации; сведения о дате и номере государственной регистрации соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации; заключения Минюста России в случае принятия решения об отказе в регистрации соглашений или возврате их без регистрации; документы о приостановлении или прекращении действия соглашений; письма, иная информация органов государственной власти и их территориальных органов, органов прокуратуры, иных государственных органов; служебные записки о продлении срока проведения правовой экспертизы, снятия с экспертизы, в связи с признанием правового акта утратившим силу и другие. Необходимо отметить, что экспертное заключение территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации включается в федеральный регистр независимо от результата правовой экспертизы акта. По данным портала «Нормативные правовые акты Российской Федерации» (http://zakon.scli.ru) федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации содержит 1074814 нормативных правовых акта. В настоящее время в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации внесено 16041 актов, принятых органами власти Алтайского края. В связи с активно развивающимся федеральным законодательством, а также изменениями в структуре органов власти края в последние три года количество нормативных правовых актов Алтайского края, подлежащих включению в федеральный регистр, остается стабильно высоким. Так, в 2013 году в федеральный регистр включено 1782 нормативных правовых актов Алтайского края, в 2014 году – 1798, в 2015 году – 2376. 4 Основополагающими принципами ведения федерального регистра являются достоверность, общедоступность и открытость содержащейся в нем информации. Сведения, содержащиеся в федеральном регистре, могут быть предоставлены по запросу органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства. Порядок предоставления сведений определен приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20 декабря 2005 года № 244 «Об утверждении Порядка предоставления сведений, содержащихся в федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации». Из федерального регистра предоставляются следующие сведения: о включении правового акта в федеральный регистр; номер и дата его государственной регистрации; реквизиты правового акта; сведения о его изменении или отмене; копия текста или фрагмента текста правового акта; источник его официального опубликования; дополнительные сведения. Указанные сведения предоставляются в документальном или электронном виде в соответствии с письменным запросом заявителя и на официальном интернетсайте Министерства юстиции Российской Федерации. Для получения информации из федерального регистра субъектов Российской Федерации: по нормативным правовым актам Алтайского края следует обращаться в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю по адресу: 656056, г. Барнаул, пр. Ленина д. 8, (E-mail: ru22@minjust.ru); по нормативным правовым актам всех субъектов Российской Федерации – в Федеральное бюджетное учреждение «Научный центр правовой информации при Минюсте России» по адресу: 125438, г. Москва, ул. Михалковская, д. 65, корпус 1, (E-mail: info@scli.ru) или через официальный сайт Министерства юстиции Российской Федерации (http://www.minjust.ru.), а также через портал «Нормативные правовые акты Российской Федерации» (http://zakon.scli.ru). Ведущий специалист-эксперт отдела Т.Н. Романова