Обзор нормотворчества Иркутской области в сфере реализации

Обзор нормотворчества Иркутской области в сфере реализации органами
государственной власти субъектов Российской Федерации Федерального
закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг»
Функция предоставления государственных и муниципальных услуг населению
является первичной функцией в деятельности органов государственного и
муниципального управления. Именно по качеству оказания публичных услуг
жители оценивают эффективность деятельности органов государственного
управления и органов местного самоуправления. Качество организации и
предоставления государственных и муниципальных услуг является мерой оценки
эффективности деятельности органов и должностных лиц государственного и
муниципального управления.
Разработка и внедрение административных регламентов является одним из
актуальных направлений проводимой в Российской Федерации административной
реформы, которая нацелена на повышение эффективности деятельности органов
исполнительной власти.
Важным ее результатом стало принятие Федерального закона от 27.07.2010
№ 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных
услуг» (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ), явившегося правовой базой для
реализации основных мероприятий административной реформы.
Федеральный закон № 210-ФЗ определяет понятие, систему государственных
и муниципальных услуг, устанавливает требования к процедурам предоставления
государственных и муниципальных услуг, а также к порядку взаимодействия
органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, с
гражданами и организациями, в том числе в электронном виде.
Таким образом, положения Федерального закона № 210-ФЗ осуществляют
единообразную правовую регламентацию действий и процедур по исполнению
государственных услуг, а также процедур внутренней деятельности органов
публичной власти всех уровней.
Раздел «Анализ федерального законодательства в сфере реализации
органами государственной власти субъектов Российской Федерации
Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг»
В соответствии с частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации в
Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и
гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права
и в соответствии с настоящей Конституцией.
В связи с тем, что деятельность в сфере организации предоставления
государственных и муниципальных услуг органами государственной власти
субъектов Российской Федерации пронизывает все сферы общественной жизни,
предмет правового регулирования данных общественных отношений является
2
весьма многогранным и применительно к каждому конкретному случаю
индивидуален.
В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации в
совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
находятся:
- обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов,
законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального
значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской
Федерации и федеральным законам;
- защита прав и свобод человека и гражданина;
- общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической
культуры и спорта;
- координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства,
отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;
- административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное,
жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах,
об охране окружающей среды.
Основу правового регулирования общественных отношений в сфере
реализации органами государственной власти субъектов Российской Федерации
Федерального закона № 210-ФЗ на федеральном уровне составляют:
Конституция Российской Федерации;
Гражданский кодекс Российской Федерации;
Бюджетный кодекс Российской Федерации;
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
Трудовой кодекс Российской Федерации;
федеральные законы:
- от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации»;
- от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о
деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»;
указы Президента Российской Федерации:
- от 24.09.2007 № 1274 «Вопросы структуры федеральных органов
исполнительной власти»;
- от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования
системы государственного управления»;
- от 21.08.2012 № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации»;
постановления Правительства Российской Федерации:
- от 06.05.2011 № 352 «Об утверждении перечня услуг, которые являются
необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами
исполнительной власти государственных услуг и предоставляются организациями,
участвующими в предоставлении государственных услуг, и определении размера
платы за их оказание»;
3
- от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных
регламентов исполнения государственных функций и административных
регламентов предоставления государственных услуг»;
- от 08.06.2011 № 451 «Об инфраструктуре, обеспечивающей информационнотехнологическое взаимодействие информационных систем, используемых для
предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме»;
- от 07.07.2011 № 553 «О порядке оформления и представления заявлений и
иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или)
муниципальных услуг, в форме электронных документов»;
- от 27.09.2011 № 797 «О взаимодействии между многофункциональными
центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и
федеральными органами исполнительной власти, органами государственных
внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления»;
- от 24.10.2011 № 861 «О федеральных государственных информационных
системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных
и муниципальных услуг (осуществление функций)»;
- от 25.06.2012 № 634 «О видах электронной подписи, использование которых
допускается при обращении за получением государственных и муниципальных
услуг»;
- от 16.08.2012 № 840 «О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и
действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их
должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц
государственных внебюджетных фондов Российской Федерации»;
- от 22.12.2012 № 1376 «Об утверждении Правил организации деятельности
многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных
услуг»;
- от 25.01.2013 № 33 «Об использовании простой электронной подписи при
оказании государственных и муниципальных услуг»;
распоряжения Правительства Российской Федерации:
- от 25.10.2005 № 1789-р «О Концепции административной реформы в
Российской Федерации в 2006 - 2010 годах»;
- от 17.12.2009 N 1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных
государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде»;
- от 10.06.2011 № 1021-р «Об утверждении Концепции снижения
административных барьеров и повышения доступности государственных и
муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы и Плана мероприятий по реализации
указанной Концепции»;
- от 09.11.2011 № 394р «Об утверждении перечней государственных услуг»;
- от 28.12.2011 № 2415-р «О государственных и муниципальных услугах,
предоставляемых в электронном виде»;
Также приняты и действуют нормативные правовые акты федеральных
органов исполнительной власти, являющиеся необходимыми и достаточными для
регулирования общественных отношений в рассматриваемой сфере.
Пробелы и коллизии в федеральном законодательстве не выявлены.
4
По итогам проведенного анализа можно сделать вывод о том, что
перечисленные нормативные правовые акты федеральных органов государственной
власти являются необходимыми и достаточными для регулирования данных
общественных отношений.
Раздел «Полномочия органов государственной власти субъектов
Российской Федерации в сфере реализации органами государственной власти
субъектов Российской Федерации Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ
«Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»
В соответствии с Федеральным законом № 210-ФЗ в области предоставления
государственных и муниципальных услуг законом субъекта Российской Федерации:
- устанавливается порядок проведения конкурса по отбору банка (банков),
обеспечивающего предоставление услуг в рамках электронного банковского
приложения (часть 8 статьи 26);
- определяется по согласованию с федеральной уполномоченной организацией
порядок замены универсальных электронных карт в случае подключения новых
федеральных электронных приложений либо региональных или муниципальных
электронных приложений (часть 5 статьи 27);
- устанавливаются более ранние сроки выдачи на территории
соответствующего субъекта Российской Федерации универсальных электронных
карт (до 01.01.2014) в порядке, установленном данным Федеральным законом (часть
3 статьи 26).
К полномочиям высшего исполнительного органа государственной власти
субъекта Российской Федерации относятся:
- определение перечня сведений, находящихся в распоряжении
государственных органов субъекта Российской Федерации, органов местного
самоуправления, территориальных государственных внебюджетных фондов либо
подведомственных государственным органам субъекта Российской Федерации или
органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении
предусмотренных частью 1 статьи 1 данного Федерального закона государственных
или муниципальных услуг, и необходимых для предоставления государственных
услуг исполнительными органами государственной власти другого субъекта
Российской Федерации, территориальными государственными внебюджетными
фондами и муниципальных услуг органами, предоставляющими муниципальные
услуги, на территории другого субъекта Российской Федерации (часть 8 статьи 7.1);
- установление порядка определения размера платы за оказание услуг,
которые являются необходимыми и обязательными для предоставления
исполнительными органами государственной власти субъектов Российской
Федерации государственных услуг (часть 3 статьи 9);
- установление иных сведений, которые содержит реестр государственных
услуг субъекта Российской Федерации (пункт 4 части 4 статьи 11);
- определение порядка формирования и ведения реестра государственных
услуг субъекта Российской Федерации (часть 5 статьи 11);
5
- утверждение порядка разработки и утверждения административных
регламентов исполнительными органами государственной власти субъекта
Российской Федерации (часть 14 статья 13);
- определение по согласованию с уполномоченным Правительством
Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и
федеральной уполномоченной организацией, правил разработки, подключения и
функционирования электронных приложений, и технические требования к ним
(часть 14 статьи 23);
- определение уполномоченной организации субъекта Российской Федерации
в целях выпуска, выдачи и обслуживания универсальных электронных карт (часть 3
статьи 24);
- утверждение планов-графиков перехода на предоставление государственных
и муниципальных услуг в электронной форме (пункт 1 части 4 статьи 29);
- установление порядка погашения универсальных электронных карт по
истечении срока их действия, но не позднее 01.01.2014, в случае выпуска и выдачи
универсальных электронных карт до дня вступления в силу данного Федерального
закона и если указанные карты не приведены в соответствие с положениями статьи
23 Федерального закона (часть 6 статьи 29).
Кроме того, высший исполнительный орган государственной власти субъекта
Российской Федерации вправе:
- утвердить дополнительный перечень услуг, оказываемых в субъекте
Российской Федерации государственными и муниципальными учреждениями и
другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ)
субъекта Российской Федерации или муниципальное задание (заказ), подлежащих
включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляемых
в электронной форме в соответствии с данным Федеральным законом (часть 3
статьи 1);
- определить перечень региональных и муниципальных электронных
приложений,
обеспечивающих
авторизованный
доступ
к
получению
государственных, муниципальных и иных услуг (часть 8 статьи 23).
К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской
Федерации относятся:
- утверждение перечня услуг, которые являются необходимыми и
обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и
предоставляются
организациями,
участвующими
в
предоставлении
государственных услуг (в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления
исполнительными органами государственной власти субъекта Российской
Федерации государственных услуг) (пункт 2 части 1 статьи 9);
- определение случаев, когда государственные услуги оказываются за счет
средств заявителя, в соответствии с федеральными законами (часть 2 статьи 9);
- определение особенностей подачи и рассмотрения жалоб на решения и
действия (бездействие) органов государственной власти субъектов Российской
Федерации и их должностных лиц, государственных гражданских служащих
органов
государственной
власти
субъектов
Российской
Федерации
(часть 4 статьи 11.2);
6
- установление случаев и порядка проведения экспертизы проектов
административных регламентов, разработанных органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации (часть 13 статьи 13);
- определение перечня государственных и муниципальных услуг,
предоставляемых в многофункциональных центрах (для государственных услуг,
предоставляемых органами государственной власти субъекта Российской
Федерации, территориальными государственными внебюджетными фондами)
(пункт 2 части 6 статьи 15);
- определение случаев, при которых универсальная электронная карта
является документом, удостоверяющим право гражданина на получение
государственных и муниципальных услуг, а также иных услуг (часть 2 статьи 22);
- установление порядка подачи заявления о выдаче универсальной
электронной карты (часть 3 статьи 25);
- определение порядка доставки универсальных электронных карт,
выпускаемых и выдаваемых по заявлениям граждан (часть 7 статьи 25);
- определение срока (не менее шестидесяти дней с момента публикации
соответствующего извещения), в течение которого гражданин вправе обратиться в
орган (организацию), определенный (определенную) субъектом Российской
Федерации, с заявлением об отказе от получения универсальной электронной карты
(часть 5 статьи 26);
- установление срока (не менее тридцати дней с момента публикации
соответствующего извещения) о направлении гражданином информации о выборе
банка в орган (организацию), определенный (определенную) субъектом Российской
Федерации, в порядке, определенном нормативными правовыми актами субъекта
Российской Федерации (часть 6 статьи 26);
- определение порядка доставки универсальных электронных карт, в том числе
лично гражданину (часть 9 статьи 26);
- определение порядка выдачи дубликата универсальной электронной карты и
размер платы за выдачу такого дубликата (часть 3 статьи 27);
- установление порядка подачи гражданином заявления о замене
универсальной электронной карты (часть 4 статьи 27);
Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе:
- установить случаи, когда предоставление государственных и муниципальных
услуг в многофункциональных центрах может осуществляться исключительно в
электронной форме (часть 3 статьи 15);
- создать региональные информационные системы в целях ведения реестра
государственных услуг субъекта Российской Федерации в электронной форме
(часть 3 статьи 20);
7
Раздел «Анализ законодательства Иркутской области в сфере реализации
органами государственной власти субъектов Российской Федерации
Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг»
По данным федерального регистра нормативных правовых актов субъектов
Российской Федерации (далее – федеральный регистр) по состоянию на 14.11.2013
на территории Иркутской области действуют 218 нормативных правовых актов в
сфере реализации органами государственной власти субъектов Российской
Федерации Федерального закона № 210, из них 16 нормативных правовых актов
приняты в целях реализации полномочий, предусмотренных Федеральным законом
№ 210, и 202 нормативных правовых акта, утверждающих административные
регламенты по предоставлению государственных услуг.
В целях реализации органами государственной власти субъектов Российской
Федерации полномочий, предусмотренных Федеральным законом № 210, приняты
следующие нормативные правовые акты:
Устав Иркутской области;
Закон Иркутской области от 15.07.2013 № 63-ОЗ «Об административной
ответственности в сфере организации предоставления государственных и
муниципальных услуг»;
постановления Правительства Иркутской области:
- от 17.06.2013 № 228-пп «Об утверждении Перечня государственных услуг
исполнительных
органов
государственной
власти
Иркутской
области,
предоставление которых организуется по принципу «Одного окна», в том числе на
базе многофункциональных центров предоставления государственных и
муниципальных услуг в Иркутской области»;
- от 10.04.2013 № 136-пп «Об уполномоченном исполнительном органе
государственной власти Иркутской области за реализацию мероприятий Концепции
снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и
муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы»;
- от 12.02.2013 № 34-пп «О региональной государственной информационной
системе, обеспечивающей предоставление в электронной форме государственных и
муниципальных услуг (осуществление функций)»;
- от 28.12.2012 № 734-пп «О Перечне региональных и муниципальных
электронных приложений универсальной электронной карты, обеспечивающих
авторизованный доступ к получению государственных, муниципальных и иных
услуг»;
- от 28.09.2012 № 526-пп «Об утверждении Положения об особенностях
подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) исполнительных
органов государственной власти Иркутской области и их должностных лиц,
государственных гражданских служащих Иркутской области при предоставлении
государственных услуг Иркутской области»;
- от 10.02.2012 № 27-пп «Об утверждении долгосрочной целевой программы
«Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества
предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе
8
многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных
услуг» на 2012 - 2014 годы»;
- от 30.12.2011 № 423-пп «Об утверждении Перечня услуг, которые являются
необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг
исполнительными органами государственной власти Иркутской области и
предоставляются
организациями,
участвующими
в
предоставлении
государственных услуг исполнительными органами государственной власти
Иркутской области, и Порядка определения размера платы за их оказание»;
- от 05.10.2011 № 296-пп «О порядке формирования и ведения Реестра
государственных услуг Иркутской области»;
- от 01.08.2011 № 220-пп «О разработке и утверждении административных
регламентов исполнения государственных функций и административных
регламентов предоставления государственных услуг исполнительными органами
государственной власти Иркутской области»;
- от 31.03.2011 № 85-пп
«О Порядке определения первоначальных
нормативных затрат на оказание бюджетным учреждением, тип которого не
изменяется, государственных услуг (выполнение работ) физическим и (или)
юридическим лицам в соответствии с государственным заданием на 2011 и 2012
годы»;
- от 31.12.2010 № 348-пп «О реализации отдельных положений Бюджетного
кодекса Российской Федерации»;
приказы министерства экономического развития Иркутской области:
- от 14.06.2012 № 25-мпр «Об утверждении сводного реестра государственных
услуг (работ) Иркутской области»;
- от 15.02.2012 № 3-мпр «Об утверждении Реестра государственных услуг
Иркутской области»;
- от 02.11.2011 № 22-мпр «Об утверждении методических рекомендаций
проведения
мониторинга
качества
предоставления
государственных
и
муниципальных услуг в Иркутской области».
Перечень нормативных правовых актов, утверждающих административные
регламенты по предоставлению государственных услуг в Иркутской области,
приведен в Приложении 2.
В отношении всех перечисленных нормативных правовых актов Иркутской
области Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской
области проведены правовая и антикоррупционная экспертизы. Коррупциогенные
факторы в результате проведения антикоррупционной экспертизы в указанных актах
не выявлены.
По результатам правовой экспертизы в 82 административных регламентах
предоставления государственных услуг были выявлены нарушения федерального
законодательства.
По состоянию на 14.11.2013 из 82 административных регламентов 76
приведены в соответствие с федеральным законодательством.
На территории Иркутской области действуют 6 административных
регламентов, не соответствующих требованиям федерального законодательства, в 3
9
из которых выявлены несоответствия по результатам проведения повторных
правовых экспертиз.
Указ Губернатора Иркутской области от 30.08.2013 № 289-уг
«Об утверждении административного регламента предоставления государственной
услуги «Лицензирование образовательной деятельности образовательных
учреждений и организаций, расположенных на территории Иркутской области
(за исключением образовательных учреждений, указанных в подпункте 24 статьи 28
Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании») и
структурные подразделения которых осуществляют реализацию программ
профессиональной подготовки» (далее – Административный регламент) - не
соответствует части 2 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273
«Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) в
части круга лиц, деятельность которых подлежит лицензированию. Согласно
указанной норме Федерального закона № 273 соискателями лицензии на
осуществление образовательной деятельности являются образовательные
организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные
предприниматели,
за
исключением
индивидуальных
предпринимателей,
осуществляющих образовательную деятельность непосредственно. В нарушение
части 2 статьи 91 Федерального закона № 273-ФЗ Административный регламент не
регулирует отношения по вопросам лицензирования с организациями,
осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями.
Приказ министерства промышленной политики и лесного комплекса
Иркутской области от 22.03.2013 № 76-мпр, агентства лесного хозяйства Иркутской
области от 22.03.2013 № 3-апр «Об утверждении административного регламента по
предоставлению государственной услуги «Заключение договора купли-продажи
лесных насаждений для собственных нужд граждан в Иркутской области, за
исключением цели отопления» - не соответствует статье 11.2 Федерального закона
№ 210 в части содержания жалобы, подаваемой в целях обжалования решений и
действий (бездействий) министерства, а также должностных лиц министерства.
Кроме того, в указанном приказе не предусмотрены возможности предоставления
государственной услуги в электронной форме и подачи жалобы через
многофункциональный центр, с использованием официального сайта органа,
предоставляющего
государственную
услугу,
органа,
предоставляющего
муниципальную услугу, через единый портал государственных и муниципальных
услуг либо регионального портала государственных и муниципальных услуг.
Приказ министерства сельского хозяйства Иркутской области от 29.06.2012
№ 31-мпр «Об утверждении административного регламента предоставления
государственной услуги «Предоставление субсидий в целях возмещения затрат,
связанных с производством и (или) переработкой сельскохозяйственной продукции,
выполнения работ и оказания услуг в области сельского хозяйства» - не
соответствуют статье 11.2 Федерального закона № 210 в части содержания жалобы,
подаваемых в целях обжалования решений и действий (бездействий) министерств, а
также должностных лиц министерств, и срока ее рассмотрения.
В приказах министерства социального развития, опеки и попечительства
Иркутской области от 23.11.2011 № 191-мпр «Об утверждении административного
10
регламента предоставления государственной услуги «Предоставление мер
социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам,
проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)
и работающим в муниципальных организациях здравоохранения, а также
муниципальных образовательных учреждениях» (повторная правовая экспертиза);
от 16.05.2012 № 88-мпр «Об утверждении административного регламента
предоставления государственной услуги «Предоставление социальных выплат на
оплату обучения, проживания в общежитии, проезда до места учебы и обратно,
выплату стипендии гражданам из числа коренных малочисленных народов,
обучающимся в образовательных учреждениях высшего профессионального
образования»; от 18.10.2012 № 276-мпр «Об утверждении Административного
регламента предоставления государственной услуги «Назначение и предоставление
ежемесячной денежной выплаты лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, продолжающим обучение в общеобразовательных
учреждениях» выявлены несоответствия статье 2 Федерального закона № 273-ФЗ в
части определения типа организаций, осуществляющих общеобразовательную
деятельность. Согласно статье 2 Федерального закона «Об образовании в
Российской Федерации» образовательную деятельность на территории Российской
Федерации
осуществляют
образовательные
организации,
организации,
осуществляющие обучение.
По результатам выявленных нарушений подготовлены и направлены
экспертные заключения в органы, принявшие административные регламенты.
Случаи несогласия органов государственной власти Иркутской области с выводами
экспертных заключений на административные регламенты отсутствуют.
В сфере реализации органами государственной власти Иркутской области
Федерального закона № 210-ФЗ существуют пробелы. Так, в Иркутской области
отсутствуют:
- Закон Иркутской области о порядке проведения конкурса по отбору банка
(банков), обеспечивающего предоставление услуг в рамках электронного
банковского приложения;
- Закон Иркутской области по согласованию с федеральной уполномоченной
организацией порядка замены универсальных электронных карт в случае
подключения новых федеральных электронных приложений либо региональных или
муниципальных электронных приложений.
Раздел «Выводы по результатам проведения обзора»
Исследование состояния законодательства Иркутской области в сфере
реализации органами государственной власти субъектов Российской Федерации
Федерального закона № 210-ФЗ показывает, что, в целом, органами государственной
власти области реализованы полномочия по регулированию правоотношений в
указанной сфере, предоставленные Конституцией Российской Федерации и
действующим федеральным законодательством. Нормотворческий процесс по
реализации
положений
федерального
законодательства,
регулирующего
рассматриваемые правоотношения, носит активный характер.