З А К Л Ю Ч Е Н И Е

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Комитета Жогорку Кенеша Кыргызской Республики
по экономической и фискальной политике
от 24 ноября 2015 года
к проектам Законов Кыргызской Республики «О национальных
холдинговых компаниях в Кыргызской Республике» и «О внесении
дополнения в Закон Кыргызской Республики «Об акционерных
обществах»
Комитет Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по экономической и
фискальной политике (далее – Комитет), рассмотрев в первом чтении проекты
Законов Кыргызской Республики «О национальных холдинговых компаниях в
Кыргызской Республике» и «О внесении дополнения в Закон Кыргызской
Республики «Об акционерных обществах», инициированных Правительством
Кыргызской Республики (постановление №667 от 29 сентября 2015 года, вх.
№ 6-23569/15 от 22.10.15), отмечает следующее.
1) Концепция законопроекта:
Проект Закона Кыргызской Республики «О национальных холдинговых
компаниях в Кыргызской Республике» является отраслевым нормативным
актом с целью установления особых правовых форм деятельности
национальных холдинговых компаний.
2) Соответствие содержания законопроекта заявленной концепции:
Законопроект регламентирует правовое положение, порядок
деятельности и управления, цели, задачи и полномочия национальных
холдинговых компаний, взаимодействие национальных холдинговых
компаний с их дочерними компаниями, а также государственными органами.
3) Нормативная база регулирования в сфере общественных отношений,
предусматриваемой законопроектом.
Сфера общественных отношений регулируется Конституцией
Кыргызской Республики, Гражданским кодексом Кыргызской Республики,
Законом Кыргызской Республики «Об акционерных обществах» и другими
нормативными правовыми актами.
4) Предложения по результатам анализа регулятивного воздействия на
законопроект.
В связи с тем, что данный законопроект не регулирует напрямую
предпринимательскую деятельность, ввиду его направленности на
установление особых правовых форм деятельности национальных
холдинговых компаний, анализ регулятивного воздействия к нему не
требуется.
5) Предложения по результатам экспертиз, проведенных в
соответствии со статьей 50 Закона Кыргызской Республики «О Регламенте
Жогорку Кенеша Кыргызской Республики».
Отдел правовой экспертизы и Отдел специализированных видов
экспертиз Аппарата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики предоставили
отрицательные заключения к данному законопроекту.
Отдел правовой экспертизы, помимо ошибок нормотворческой техники
в делении на пункты в некоторых абзацах статей, акцентирует внимание на
часть 1 статьи 18 законопроекта, которая противоречит Закону Кыргызской
Республики «Об основных принципах бюджетного права» и Закону
Кыргызской Республики «О Счетной палате Кыргызской Республики».
Вышеуказанная норма законопроекта ограничивает полномочия Счетной
палаты Кыргызской Республики на аудит национальных холдинговых
компаний и ее дочерние и зависимые организации только в использовании
средств государственного бюджета. Таким образом, Счетная палата
Кыргызской Республики не вправе проводить аудит национальных
холдинговых компаний, не соответствующий ее целям и области действия,
тогда как, согласно абзацу третьему статьи 5 Закона Кыргызской Республики
«О Счетной палате Кыргызской Республики», ее полномочия
распространяются на предприятия и организации с частной и иной формой
собственности, где имеется большая доля государственного и/или
муниципального участия.
Отдел правовой экспертизы также обращает внимание на статью 19
законопроекта, в соответствии с которой закупка товаров, работ и услуг
национальных холдинговых компаний и ее дочерних компаний
осуществляется в порядке и на условиях, утверждаемыми их советами
директоров. В соответствии с абзацем десятым статьи 3 Закона Кыргызской
Республики «О государственных закупках», государственными закупками
признаются приобретение закупающей организацией товаров, работ, услуг и
консультационных финансируемое полностью или частично за счет
государственных средств. Согласно абзацу двадцатому статьи 3
вышеуказанного Закона закупающей организацией являются государственные
и муниципальные организации, имеющие статус юридического лица,
акционерные общества, в которых государство и (или) органы местного
самоуправления, вместе или по отдельности, владеют 50 и более процентами
акций, и другие хозяйствующие субъекты, созданные за счет государственных
средств.
Отдел специализированных видов экспертиз выделяет часть 2 статьи 7,
в которой устанавливается требования к кандидатам, и часть 2 статьи 19, в
соответствии с которой закупки товаров, работ и услуг национальных
холдинговых компаний осуществляется на условиях, утверждаемых советами
директоров. В вышеуказанных нормах законопроекта, по заключению Отдела
специализированных видов, являются бланкетные положения, относящиеся к
коррупциогенным факторам средней и высокой степени, предоставляя
Правительству Кыргызской Республики право, помимо требованиям,
указанным в статье 8 законопроекта, самостоятельно включать
дополнительные требования к кандидатам в члены совета директоров, а
Совету директоров самостоятельно утверждать условия осуществления
закупок товаров, работ и услуг.
Комитет считает обоснованными замечания к рассматриваемому
законопроекту, указанные в заключениях Отдела правовой экспертизы и
Отдела специализированных видов экспертиз Аппарата Жогорку Кенеша
Кыргызской Республики
6) Предложения по результатам заключений независимых экспертов,
специалистов и организаций.
В адрес Комитета поступило заключение Счетной палаты Кыргызской
Республики и Департамента государственных закупок при Министерстве
финансов Кыргызской Республики по данному законопроекту, в которых
отмечается о наличии противоречий с действующим законодательством
Кыргызской Республики и Лимской и Мексиканской деклараций.
7) Предложения по результатам проведенных общественных
обсуждений.
Согласно Закону Кыргызской Республики «О нормативных правовых
актах Кыргызской Республики», законопроект был размещен на официальном
сайте Правительства Кыргызской Республики 25 мая 2015 года. Предложения
и замечания к законопроекту, как утверждается в справке-обосновании
проекта Закона, не поступили.
8) Предложения фракций, комитетов и депутатов к законопроекту.
По результатам рассмотрения данного законопроекта 16 ноября 2015
года на своем заседании Комитет по топливно-энергетическому комплексу и
недропользованию пришел к заключению одобрить концепцию данного
законопроекта.
Комитет считает необходимым приведение в соответствие с
законодательством Кыргызской Республики нормы законопроекта,
регулирующие полномочия Счетной палаты Кыргызской Республики в
проведении аудита национальных холдинговых компаний и регулирующие
порядок закупок товаров, работ и услуг национальными холдинговыми
компаниями и ее дочерних компаний. Кроме того, Комитет считает
целесообразным предусмотреть норму в законопроекте с требованиями к
кандидатам в совет директоров национальных холдинговых компаний во
избежание бланкетных норм в законопроекте.
В соответствии со статьей 51 Закона Кыргызской Республики «О
Регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики» и на основании
вышеизложенного Комитет приходит к следующему заключению:
1. Рекомендовать Жогорку Кенешу Кыргызской Республики принять в
первом чтении проекты Законов Кыргызской Республики «О национальных
холдинговых компаниях в Кыргызской Республике» и «О внесении
дополнения в Закон Кыргызской Республики «Об акционерных обществах».
2. Докладчиком по данному законопроекту определить министра
экономики Кыргызской Республики А. Кожошева.
Заместитель председателя Комитета
Д. Бекешев