Политические права и свободы человека

1
Оглавление
Введение ................................................................................................................... 2
Глава 1. Политические права гражданского государств ..................................... 4
1.1Понятия и характеристика политических прав............................................ 4
1.2 Защемление политических прав в конституциях государств ................... 5
Глава 2. Политические права граждан Российской Федерации, закреплённые
в Конституции Российской Федерации .............................................................. 12
2.1 Избирательное право ................................................................................... 12
2.2 Право на объединение ................................................................................. 17
2.3 Право на участие в митингах, собраниях, демонстрациях, шествиях .... 20
Заключение ............................................................................................................ 24
Библиографический список ................................................................................. 26
2
Введение
Многие политические права и свободы принадлежат только гражданам
государства. Но все политические права и свободы, принадлежащие как
человеку, так и гражданину, пользуются равной судебной защитой, т. е.
гарантируются
государством,
хотя
по
содержанию
многие
из
них
предполагают критику, инакомыслие, оппозицию правительству и прямые
антиправительственные действия (демонстрации, митинги и др.).
Актуальность исследования заключается в том, что с одной стороны,
наблюдается
обеспечивает
такая тенденция, что
и
государство
гарантирует
эти
не всегда надежно
права,
свободы,
вводит необоснованные барьеры на пути людей к их же правам, а с другой
стороны, граждане не верят в эффективность своего воздействия на власть с
помощью политических прав, свобод (отсюда абсентеизм и тому подобные
явления).
Объект
данного
исследования
–
политические
права
граждан
Российской Федерации.
Предмет исследования – механизмы реализации политических прав
граждан.
Цель работы заключается в изучении политичсеких прав граждан
Российской Федерации.
Для достижения данной цели в работе поставлен ряд задач:
- изучить понятия и характеристику политических прав;
- исследовать факты защемления политических прав в конституциях
государств;
- изучить механизмы закрепления в Конституции прав: избирательного,
права на объединение, права на участие в митингах , собраниях,
демонстрациях, шествиях.
3
Структура работы состоит из введения, двух глав и заключения.
Во введении обоснована актуальность проблемы, предмкет и объект
исследования, обозначена цель и поставлены задачи.
В первой главе рассмотрены такие вопросы как: понятие и
характеристика политических прав, а также рассмотрены факты защемления
политических прав граждан Российской Федерации.
Во второй главе изучены механизмы закрепления в Конституции прав:
избирательного, права на объединение, права на участие в митингах ,
собраниях, демонстрациях, шествиях.
В ходе выполнения работы использовались такие методы как:
- метод научного познания;
- конкретно-исторический метод;
- формально-юридический;
- структурно-функциональный, теоретико-прогностический и др.
Если
говорить
о
степени
разработанности
данной
темы,
то
проблематику политических прав и свобод нельзя отнести к числу мало
исследованных. Она разрабатывалась, например, и в советское время, как в
политологическом, так и в правоведческом аспектах
Отдельные аспекты этой проблематики рассмотрены в научной
литературе такими российскими учеными, как: С.А. Авакьян, С.С. Алексеев,
М.В. Баглай, Г.В. Барабашев, Н.С. Бондарь, Н.В. Витрук, В.Д. Воеводин, И.В.
Выдрин, В.И. Гойман, И.П. Ильинский, В.Т. Кабышев, Г.Н. Комкова,
А.Н. Костюков, В.А. Кочев, И.А. Кравец, В.А. Кряжков, С.Д. Князев,
A.Н. Кокотов, О.Е. Кутафин, В.А. Лебедев, Е.А. Лукашева, Е.А. Лукьянова,
B.О. Лучин,
М.Н.
Марченко,
А.С.
Мордовец,
В.В. Невинский,
B.C.
Нерсесянц, Ж.И. Овсепян, В.А. Патюлин, И.В. Ростовщиков, В.И. Русинов,
В.К. Самигуллин, А.В. Сивопляс, Ю.И. Скуратов, Ю.А. Тихомиров, Б.Н.
Топорнин, И.А. Умнова, В.И. Фадеев, Г.Н. Чеботарев, Б.С. Эбзеев и др.
4
Глава 1. Политические права гражданского государств
1.1Понятия и характеристика политических прав
В каждой Конституции закреплен принцип, который говорит о том, что
человек в государстве считается высшей ценностью, а его права и свободы
являются определяющими в содержании и функционировании государства. В
Конституциях России, Украины, Беларуси и Казахстана правам и свободам
уделено более 20 статей. Их внешняя схожесть обусловлена следованием
положениям Всеобщей декларации прав человека (1948 г.) и иным договорам
по правам человека Совета Европы1.
Политические права имеют тесную связь с гражданством того или
иного государства. Граждане могут свободно принимать участие в
политической жизнедеятельности страны и управлять государством. Они
осуществляют политическую государственную власть посредством выборов
и референдумов. Именно политические права и свободы считаются основной
составляющей, которая говорит о демократическом становлении общества.
Посмотрев в Конституцию России можно увидеть, что к этим правам
относится и право на отправление правосудия. В Конституциях остальных
стран этому праву не было уделено должное внимание.
Политическими правами и свободами гражданин обладает как член
политической общности. Избирательная правосубъектность гражданина важнейшее политическое право. Это право, включая активное и пассивное
избирательное право, открывает для гражданина возможность принимать
участие в формировании представительных учреждений, органов, а также
проводить в них своих представителей.
1
Гусев А.Д.Права человека: Учебное пособие / - Мн.: ТетраСистемс, 2011, С. 236
5
К важнейшим политическим правам и свободам относятся2:
- право на получение информации;
- свобода слова, печати, распространения информации;
- свобода совести;
- свобода союзов и ассоциаций;
- свобода шествий и собраний.
Политические права и свободы человека
Эта группа конституционных прав и свобод позволяет гражданам
участвовать в политической жизни. Эти права и свободы провозглашены
всеобщей декларацией прав человека, закреплены в Международном пакте о
гражданских и политических правах Они составляют (в разных сочетаниях)
обязательную
часть
Конституций
демократических
государств.
Политические права и свободы могут быть реализованы гражданином как
индивидуально, так и через объединение с другими людьми. Личный
(индивидуальный) характер носит, например, право избирать и быть
избранным.
1.2 Защемление политических прав в конституциях государств
Защита прав личности - не просто одна из новых задач государства, это
черта, которая коренным образом переворачивает сущность государства.
Государство не господствует над человеком, государство ему служит - такова
сущность нового государственного порядка, ставящего права личности выше
задач общественного служения. Такое понимание глубоко противостоит
традиции, если мы обратимся к истокам образования государств, которые
часто формировались по принципу укрупнения частной собственности:
князь, завоевывавший территорию, распоряжался ею так же, как владелец
латифундий, оплачивая ей дворянскую службу. В таком государстве живут
Иваненко В.А., Иваненко B.C. Социальные права человека и социальные
обязанности государства: международные и конституционные правовые аспекты. - СПб.:
Юридический центр Пресс, 2010
2
6
подданные государя, а не граждане. Даже отстаивая общественный интерес,
государство не брало на себя обязательств по защите интересов частных.
Своей высшей проблемной точки динамика развития индивидуализма
достигает тогда, когда сталкивается общественный и частный интерес. Если
социалистическая доктрина отдает здесь приоритет интересу общественному,
то либерализм склонен отдавать преимущество личности. Выход из
противоречия,
подразумеваемый
принципами
правового
государства,
заключается в неразрывности частного и общественного интереса: одно не
должно идти в ущерб другому.
Главным
нормативно-правовым
актом,
закрепляющим
основные
принципы государственной политики в области прав человека, является
конституция. В России, Украине, Казахстане, Кыргызстане и других
постсоветских государствах разработаны и приняты новые конституции, в
которых четко прослеживается ряд принципиальных различий, касающихся
конституционных прав и свобод, по сравнению с положениями советских
конституций.
Во-первых, концептуально по-иному определена роль института прав и
свобод человека и гражданина: большинство постсоветских государств
признало приоритет прав и интересов личности по отношению к интересам
государства.
Во-вторых, права и свободы получили новое теоретико-правовое
обоснование: отвергается их трактовка как исключительно дарованных
государством, права и свободы человека признаются неотчуждаемыми и
принадлежащими каждому от рождения.
В-третьих, конституции содержат иную систему прав и свобод,
отвечающую сложившимся общепринятым международным стандартам, на
первое место выдвинуты личные права и свободы: право на жизнь,
достоинство личности, личная неприкосновенность, неприкосновенность
жилища, свобода передвижения, свобода мысли и слова.
7
В-четвертых,
существенно
законодательства
о
правах
общепризнанные
принципы
и
расширена
свободах
и
нормы
с
связь
национального
международным
международного
правом:
права
и
международные договоры объявлены в большинстве конституций составной
частью действующего законодательства.
В-пятых,
конституции
формулируют
конституционно-правовые
принципы реализации прав и свобод. Они касаются как действий
государства, так и поведения граждан. Права и свободы гражданина3:
- являются непосредственно действующими;
- не должны издаваться законы, отменяющие или ущемляющие
установленные права и свободы;
- последние могут быть ограничены только законом; нормативные
акты, затрагивающие права, свободы и обязанности гражданина, подлежат
обязательному опубликованию;
- осуществление прав и свобод не должно нарушать права и свободу
других лиц.
В-шестых, современное конституционное регулирование прав и свобод
ряда постсоветских государств отличается широкими возможностями для их
защиты: судебные органы, институт парламентского уполномоченного по
правам человека, право обращения в международные органы, правозащитные
неправительственные организации, институт адвокатуры и др.
Конституции России, Кыргызстана, Армении, Украины и др. четко
определяют пределы ограничений в интересах общественного блага,
запрещая ограничивать и вовсе ряд прав и свобод. Конституционное
закрепление прав и свобод личности - только первый этап реализации в
жизнь
новых
взаимоотношений
личности
и
государства.
Прудников А.С. Конституционное право России: учебник для студентов вузов/ . –
М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. С.165.
3
8
В широком смысле гарантии представляют собой совокупность социальных,
экономических, политических, духовных, организационных, юридических
предпосылок, средств и способов, создающих возможности личности для
осуществления своих законных интересов и прав.
Термин "гарантии" в юридическом смысле означает правовые средства,
обеспечивающие реализацию прав человека и гражданина. Гарантии можно
рассматривать как обязанности государства.
Конституция Российской Федерации гарантирует государственную
защиту прав и свобод человека и гражданина (ст. 45, п. 1). Это правило
означает обязанность государства и его органов различными правовыми
средствами
обеспечивать
защиту
прав
и
свобод,
осуществлять
их
регулирование. Так, согласно Конституции (ст. 80, п. 2) Президент РФ
является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Обязанность
осуществлять меры по обеспечению прав и свобод входит в число
полномочий Правительства РФ (ст. 114, п. "е")4. Кроме этого, граждане
Российской Федерации имеют право обратиться в Конституционный Суд с
жалобой по поводу нарушения их конституционных прав и свобод (ст. 125, п.
4)5. Решения Конституционного Суда обязательны для всех органов
государственной власти6.
Среди
средств
государственной
зашиты
следует
выделить
Уполномоченного по правам человека, назначаемого Государственной
Думой. При осуществлении своих функций Уполномоченный по правам
человека независим. Он информирует парламент о фактах нарушения прав
Конституция Российской Федерации 1993 года (с изм., внесенными Указами
Президента РФ от 09.01.1996 N 20, от 10.02.1996 N 173, от 09.06.2001 N 679, от 25.07.2003
N 841). - М.: Юристъ, 2000.
5
Конституция Российской Федерации 1993 года (с изм., внесенными Указами
Президента РФ от 09.01.1996 N 20, от 10.02.1996 N 173, от 09.06.2001 N 679, от 25.07.2003
N 841). - М.: Юристъ, 2000.
6
Конституция Российской Федерации 1993 года (с изм., внесенными Указами
Президента РФ от 09.01.1996 N 20, от 10.02.1996 N 173, от 09.06.2001 N 679, от 25.07.2003
N 841). - М.: Юристъ, 2000
4
9
человека государственными органами и должностными лицами. Таким
образом осуществляется парламентский контроль за правами человека.
Наряду с обязанностью государства обеспечивать защиту прав и свобод
личности существует право человека самому защищать свои права и свободы
всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45). Другим важным
средством обеспечения прав и свобод граждан является судебная защита.
Конституция РФ гарантирует каждому человеку судебную защиту его прав
(ст. 46). Объектом обжалования могут быть действия или бездействие
органов государственной власти, их решения, а также законы, действия и
указы Президента, постановления Правительства. Особо следует сказать о
гарантиях правосудия. Они включают принцип презумпции невиновности
(ст. 49). право на получение квалифицированной юридической помощи (ст.
48), невозможность придания обратной сипы закону, который отягчает
ответственность (ст. 54), право не свидетельствовать против самого себя,
близких родственников (ст. 51) и т.п.
Кроме средств правовой защиты, которые предоставляет национальное
законодательство, Конституция РФ предоставляет каждому международные
правовые гарантии: право обращаться с жалобой в международные органы
по правам человека, например в Комитет ООН по правам человека.
Европейский суд по правам человека и др.
Если рассматривать реализацию политических прав граждан, то в
существующем в Российской Федерации законодательстве, можно увидеть
ряд противоречий.
Право свободно выражать мнение, как и права на свободу собраний и
объединений, которые в конечном итоге представляют собой определённую
форму реализации права на свободу выражения мнений, гарантированы
Конституцией РФ и закреплены нормами международного права в области
прав человека. Будучи государством-участником соглашений в области прав
человека, Российская Федерация несёт обязательство укреплять и защищать
эти права, с тем чтобы каждый мог пользоваться ими в полном объёме.
10
Между тем указанные права, по всей видимости, ограничиваются всё
жёстче и жёстче. В стране приняты законы, содержащие чрезвычайно
широкие формулировки. Они либо допускают произвольное толкование
отдельных положений в ущерб указанным правам, либо же ограничивают
основные права человека другим образом. Само существование этих законов
оказывает сдерживающее воздействие на свободу выражения мнений. Более
того, российские власти используют законы, чтобы подавить несогласие со
стороны
правозащитников
и
других
лиц,
придерживающихся
альтернативных точек зрения. Данные факты говорят о том, что права на
свободу убеждений, объединений и собраний в России отнюдь не
гарантированы.
Неспособность
защитить
их
обернулась
серьёзными
последствиями для российского гражданского общества в целом. Право
свободно
выражать
мнение
–
краеугольный
камень,
позволяющий
функционировать гражданскому обществу и гарантирующий защиту других
основных прав человека.
Нарушение права правозащитников и активистов гражданского
общества на свободу выражения мнений также проявлялось в том, что
против них возбуждали уголовные дела в связи с преступлением
«экстремистского» характера, таким как «разжигание расовой ненависти или
вражды».
Свобода собраний – это право организовывать частные и публичные
собрания и демонстрации, в том числе шествия и пикеты, а также
участвовать в них. Но существуют примеры того, как власти жестоко
разгоняли манифестации граждан7.
Право на свободу объединений относится к праву лиц объединяться в
группы и осуществлять коллективную деятельность и включает в себя право
создавать организации гражданского общества. В 2006 году были внесены
существенные поправки в законодательные акты, регулирующие работу
Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России : учебник дл
студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности "Юриспруденция"
. - М.: Проспект, 2009. С.77
7
11
неправительственных организаций, серьёзно ущемив право на свободу
объединений. Эти поправки неоправданно обременительны и допускают
произвольное толкование со стороны властей. По этой причине власти могут
применять их (и уже применяли) в целях преследования некоторых НПО, в
том числе правозащитных организаций, в которых государство усматривает
угрозу своей власти.
Эти поправки – не единственные правовые инструменты, с помощью
которых
ограничивают
работу
общественных
организаций.
Власти
применяли и другие законы, с тем, чтобы помешать тем или иным
организациям пройти регистрацию, или для преследования тех, в ком
усматривали угрозу государственной власти.
Выводы: Политическими правами и свободами гражданин обладает
как член политической общности.
Политические права и гарантии - это группа конституционных прав и
свобод, позволяющая гражданам участвовать в политической жизни.
12
Глава 2. Политические права граждан Российской Федерации,
закреплённые в Конституции Российской Федерации
2.1 Избирательное право
Избирательное право делится на субъективное и объективное.
Субъективное избирательное право представляет собой право избирать
и быть избранным, которым обладает каждый отдельно взятый гражданин.
Оно включает в себя активное и пассивное избирательное право.
Под активным избирательным правом понимают право гражданина
избирать лиц в состав представительных органов и на отдельные должности,
а также право участвовать в референдуме.
Пассивное избирательное право - это право быть избранным, т.е. право
выдвигаться в установленном порядке в качестве кандидата на выборную
должность.
Обладание как активным, так и пассивным избирательным правом
законодательство
различных
стран
связывает
с
определенными
требованиями, которым должен отвечать гражданин. Они именуются
избирательными цензами.
В условиях строительства правового демократического государства
объективно возрастает актуальность проблем, связанных с институтами
свободных выборов, народного представительства, совершенствованием
законодательства,
регламентирующего
избирательную
систему
и
избирательный процесс.
Специфика
активного
и
пассивного
избирательного
права,
закрепленного непосредственно в Конституции, состоит в том, что они
конкретизируются и наполняются реальным юридическим содержанием
текущим законодательством о выборах.
13
Правовой статус гражданина Российской Федерации как избирателя
наиболее полно представлен в базовом Федеральном законе от 12 июня 2002
года № 67-ФЗ (в редакции от 9 ноября 2009 года) «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации»8, в условиях отсутствия конституционного регулирования
избирательной
системы
фактически
играющего
роль
Федерального
конституционного закона.
Гражданин РФ как один из основных субъектов избирательного права
и участник избирательного процесса наделен широким кругом прав и
некоторыми
юридическими
обязанностями,
которые
в
совокупности
образуют его избирательно-правовой статус. При этом стоит обратить
внимание на то, что Конституция, избирательные законы устанавливают
минимальное число юридических обязанностей гражданина в сфере выборов
и референдума.
Обращаясь к анализу правового статуса избирателя, следует отметить
следующие обстоятельства. Правовой статус избирателя не установлен
отдельным законом или иным нормативным правовым актом, а складывается
из норм Конституции, федеральных законов, конституций (уставов) и
законов субъектов РФ о выборах. Следует отметить и тот факт, что в научной
и учебно-прикладной литературе раскрытию правового статуса избирателя
не уделяется должного внимания, несмотря на его решающую роль в
формировании персонального состава выборных органов публичной власти и
должностных лиц. Наконец, надо иметь в виду и то обстоятельство, что
российские граждане, по мнению профессора И.В. Выдрина, обладают
специальной правосубъектностью различных видов, то есть в рамках
избирательного процесса могут выступать в самых различных ролях:
избирателя, кандидата, доверенного лица, уполномоченного представителя
Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации Федеральный закон Российской Федерации. – 2002. - №
24. – Ст.2253; 2009. - № 52 (ч.1). – Ст.6433.
8
14
кандидата, избирательного объединения, наблюдателя и в качестве других
участников избирательного процесса.
Непременным условием реализации активного избирательного права
является регистрация гражданина в качестве избирателя и последующее
включение в список избирателей. Право гражданина на включение в список
избирателей подлежит реализации при наличии факта нахождения места его
жительства, а в предусмотренных законом случаях факта его временного
пребывания на территории данного избирательного участка либо при
наличии у избирателя открепительного удостоверения. Указанные факты
устанавливаются органами регистрационного учета граждан по месту
жительства или временного пребывания, другими уполномоченными на то
органами. Гражданин включается в список избирателей только на одном
избирательном участке.
Граждане имеют право учреждать политические партии и иные
общественные объединения, которые впоследствии могут выступать в
качестве избирательных объединений или иных субъектов избирательного
процесса.
Избирателю
принадлежит
право
на
ознакомление
со
своими
персональными данными, указанными в документах регистрации (учета)
избирателей в целях обеспечения их полноты и достоверности, а также право
знать, кто и в каких целях использует эту информацию. Он же имеет право
обжаловать факт невключения его в список избирателей или исключения из
списка, а также о любой ошибке и неточности в сведениях о нем, внесенных
в список избирателей.
Избиратель
наблюдателем
исключениями)
может
на
быть
выборах,
кандидата,
назначен
в
доверенным
избирательного
установленном
лицом
(за
порядке
отдельными
объединения,
членом
избирательной комиссии любого уровня с правом как решающего, так и
совещательного голоса. Любой избиратель имеет право на самовыдвижение
15
кандидатом в депутаты, на выборную должность, включая должность
Президента Российской Федерации.
Избиратель имеет право подписаться в подписном листе в поддержку
любого кандидата или списка кандидатов либо отказать в такой поддержке.
Более того, он вправе собирать подписи избирателей безвозмездно либо на
платной
основе,
присутствовать
при
проверке
подписных
листов
представителями соответствующей избирательной комиссии.
На выборах Президента Российской Федерации, других должностных
лиц, а также при организации голосования по отзыву депутата, выборного
должностного
лица
избирателю
принадлежит
право
создавать
соответствующие группы (инициативные группы) избирателей и входить в
состав указанных групп.
В соответствии с порядком, установленным избирательным законом,
избиратель вправе получить открепительное удостоверение для голосования
на любом избирательном участке (в границах избирательного округа), где он
будет находиться в день выборов, а также голосовать досрочно, вне
помещения для голосования, в обычном порядке либо отказаться от
голосования и совершения других избирательных действий.
Избирателю
принадлежит
право
участвовать
в
материальной
поддержке кандидатов, избирательных объединений путем перечисления
денежных
средств
в
соответствующие
избирательные
фонды
в
установленных законом пределах.
Избиратели признаются субъектами агитационной деятельности, им
принадлежит право в допускаемых законом формах и законными методами
проводить предвыборную агитацию за кандидатов, списки кандидатов или
против них.
Избиратель имеет право на ознакомление с итогами голосования и
результатами выборов в целом в соответствующей избирательной комиссии.
В состав правового статуса гражданина-избирателя входит, как уже
отмечалось, и так называемое пассивное избирательное право, то есть право
16
быть
избранным
в
органы
государственной
власти
и
местного
самоуправления. Пассивное избирательное право гражданина, прежде всего,
связывается
с
наступлением
возраста,
установленного
Конституцией
Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами)
и законами субъектов Российской Федерации.
Конституция
Российской
Федерации
установила
только
два
ограничения пассивного избирательного права граждан: не имеют права быть
избранными
граждане,
признанные
судом
недееспособными
или
содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
Таким
образом,
исследование
избирательной
правосубъектности
граждан Российской Федерации свидетельствует о том, что они, будучи
обладателями активного и пассивного избирательного права, вправе входить
в избирательные правоотношения с широким кругом органов и организаций,
должностных и частных лиц9:
-
органами
регистрации
(учета)
избирателей,
избирательными
комиссиями по широкому кругу вопросов, связанных с осуществлением
активного и пассивного избирательного права;
- судами общей юрисдикции по поводу нарушения избирательных прав
граждан и избирательного законодательства;
- кандидатами в депутаты, на выборные должности, избирательными
объединениями и их официальными представителями в связи со сбором
подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, списков
кандидатов, участием в финансовой и иной поддержке кандидатов,
избирательных объединений, назначением и осуществлением функций
доверенного лица, члена избирательной комиссии с правом совещательного
голоса,
уполномоченного
представителя
кандидата,
избирательного
объединения, наблюдателя;
Кутафин О.Е. Источники конституционного права Российской Федерации. - М. :
Юристъ, 2011. С.99
9
17
-
органами
государственной
власти
и
органами
местного
самоуправления, а также с собственниками и владельцами объектов,
могущими стать местом проведения публичных агитационных мероприятий
или местами размещения печатных и иных агитационных материалов
кандидатов, избирательных объединений.
Граждане вправе входить в избирательные правоотношения и в других
предусмотренных законодательством случаях.
2.2 Право на объединение
Право
на
общественные
объединения
является
одним
из
основополагающих политических прав, сформировавшихся еще на раннем
этапе их становления. Оно дает жизнь одному из основных институтов
гражданского общества - разнообразным общественным объединениям.
Данное право закреплено в важнейших международных документах,
ратифицированных РФ10, а также в ст.30 и ст.13 ч.3-4 Конституции РФ.
Согласно
Основному
закону
государства
закрепляется
многопартийность, гарантируется свобода и равенство объединений перед
законом, каждому предоставлено право на объединение, включая право
создавать
профессиональные
союзы
для
защиты
своих
интересов.
Законодательство РФ закрепляет право создавать общественные объединения
в
организационно-правовых
общественного
учреждения,
движения,
органа
формах
общественной
общественного
общественной
фонда,
организации,
общественного
самодеятельности.
Наиболее
политизированными среди объединений признаются политические партии,
профсоюзы, комитеты по защите прав, правозащитные организации,
организации СМИ, международные общественные организации.
Существует собственно политическое право создавать общественные
организации, действовать в них, входить и покидать их; но при этом сами
Декларация прав человека. // Права и свободы личности. - М.: Библиотечка РГ,
2008. - С. 3-8.
10
18
общественные организации как институт гражданского общества являются
механизмом защиты прав, то есть средством достижения определенных
общественных и политических целей.
Объединения, согласно законодательству, имеют достаточно узкий
круг правозащитных возможностей. Они могут производить исследования и
мониторинг реализации политических прав, привлекать СМИ к освещению
правозащитных процессов, организовывать общественные акции, составлять
петиции и запросы, вести образовательную и просветительскую работу,
заниматься благотворительностью, принимать жалобы и обращения по
вопросам нарушения прав, оказывать юридическую или консультативную
помощь, задействуют иные механизмы защиты политических прав и свобод,
какими,
например,
были
общественные
наблюдатели.
В
некоторых
общественных организациях ведется статистика по нарушениям прав и
свобод. Благодаря деятельности общественных организаций общественности
становится известно о нарушениях политических прав и свобод. Именно
общественные организации чаще всего возбуждают дела и составляют
жалобы по наиболее значимым нарушениям политических прав. В
политических партиях ведется преимущественно статистика нарушений прав
партий в выборном процессе, а также законодательных ограничениям в
вопросах образования, функционирования и закрытия политических партий.
В случаях, если затронуты интересы политических партий и лиц,
заинтересованных в приходе к власти, запускаются механизмы защиты
политических прав, подаются иски в Конституционный суд. Работа
инициативных групп граждан и профсоюзов, отстаивающих политические
права граждан, крайне слаба - обращений о нарушении прав с их стороны
крайне мало. Несмотря на, казалось бы, широкий перечень возможностей, в
условиях развивающегося еще гражданского общества с неустоящимися
19
демократическими традициями, эти возможности не дают существенного
результата и оказываются не эффективными11.
При этом существует и ряд серьезных ограничений деятельности
общественных организаций, прописанных законодательно.
В России, традиционно многопартийной, многоконфессиональной и
многонациональной, в краевые и федеральные законодательные органы,
согласно новому законодательству не могут попасть партии, имеющие
поддержку менее 7% населения. Высокий запретительный барьер делает
различные политические силы «недопредставленными», что существенно
снижает сам представительный характер российской избирательной системы.
Настораживает и тенденция уменьшения числа партий, участвующих в
управлении,
достигаемая
не
успехами
в
области
политического
и
экономического строительства крупнейшими партиями, а с помощью
административного ресурса, популизма, недобросовестных политтехнологий,
федеральных PR-акций. Как справедливо отмечают юристы, участие
общественных организаций в политике часто осуществляется через создание
государственными и олигархическими структурами квазипартий и движений
с узкокорыстными интересами, а борьба за депутатский мандат подчас
«преследует цель получить иммунитет от санкций за противозаконные
действия»
Таким образом, можно выделить целый ряд характерных особенностей
реализации политического права на общественные объединения. В условиях
развивающихся институтов гражданского общества и демократической
культуры, возможности, предоставляемые общественным объединениям
оказываются малоэффективными для достижения общественно важных
целей без административной поддержки.
Чередина Н. В. Некоторые вопросы судебной защиты права граждан на
объединение//Журнал российского права. 02005. -№7.- С.131-137.
11
20
2.3 Право на участие в митингах, собраниях, демонстрациях, шествиях
Развитие
демократических
принципов,
а
также
институтов
народовластия происходит в сложной и противоречивой обстановке. В этой
связи государству необходимо предпринять максимум усилий, для того
чтобы обеспечить правопорядок, а также защиту прав граждан при
проведении
общественно-политических
мероприятий.
В
условиях
политической нестабильности в российском обществе происходит рост
сепаратистских и экстремистских настроений. В этой связи, как никогда,
актуально
создание
дополнительных
правовых
и
организационных
механизмов минимизации недостатков в развитии российской политической
системы. Право на организацию, проведение, а также участие в собраниях,
митингах,
демонстрациях,
шествиях
и
пикетировании
является
общедемократической и конституционной ценностью. Оно позволяет
гражданам и их объединениям участвовать в политической жизни
государства, доводить до власти свои требования, а также отстаивать свои
интересы по самому широкому спектру социальных проблем.
Граждане Российской Федерации могут собираться мирно, без оружия,
проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Порядок
реализации
регламентирован
данного
Федеральным
конституционного
законом
«О
права
детально
собраниях,
митингах,
демонстрациях, шествиях и пикетированиях»12.
Возможность
свободного
проведения
публичных
мероприятий
предоставляет гражданам широкие возможности для формирования и
выражения своих мнений, а также выдвижения требований по различным
вопросам государственной и общественной жизни. Таким образом, ценность
свободного проведения публичных мероприятий предопределяется тем, что
О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях.
Федеральный закон РФ от 19.06 2004. N 54 ФЗ (сизм и доп от 04.10.2014) // Российская
газета от22.062004
12
21
позволяет гражданам защищать и реализовывать широкий спектр иных
конституционных прав.
Организатором публичного мероприятия могут выступать один или
несколько граждан Российской Федерации, политические партии, другие
общественные объединения и религиозные объединения, их региональные
отделения и иные структурные подразделения.
Для проведения публичного мероприятия его организатору необходимо
подать уведомление о проведении публичного мероприятия в орган
исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного
самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения
публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц
уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок
не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают
с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими
праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения.
Проведение собраний и пикетирований одним участником не требует подачи
уведомления в уполномоченный орган.
Участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены
политических партий, члены и участники других общественных объединений
и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.
В этой связи государство должно создать все необходимые условия,
чтобы социально активные граждане, а также институты гражданского
общества могли в установленном законом порядке выражать свои мнения на
публичных мероприятиях. Однако право на проведение собраний, митингов,
демонстраций, шествий и пикетирования не является абсолютным. При
реализации этого права отдельными гражданами или группой людей не
должны нарушаться права других членов общества, создаваться угроза
общественному порядку и безопасности граждан. В этой связи в каждом
государстве установлена система запретов, ограничений, мер юридической
22
ответственности за нарушение порядка организации или проведения
публичных мероприятий.
В этой связи совершенно обоснованны требования российского
законодательства,
касающиеся
установления
административной
ответственности за целый ряд правонарушений в организации и проведении
собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования. За последние
годы значимость административной ответственности выросла на порядок. В
этой связи данный вид юридической ответственности стал играть весьма
ощутимую роль в деле обеспечения правопорядка вообще, и при проведении
публичных мероприятий в частности.
Административная
ответственность
как
средство
обеспечения
правопорядка при поведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и
пикетирования позволяет гибко и дифференцированно воздействовать как на
организаторов, так и на участников публичных мероприятий, допустивших
соответствующие нарушения закона. Этот вид ответственности позволяет не
допускать к организации публичных мероприятий лиц, которые ранее
совершили соответствующие административные правонарушения, а также
гибко подходить к выбору соответствующих санкций к нарушителям
законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и
пикетировании, которые, как следует из действующего законодательства,
могут иметь как имущественный, так и не имущественный характер.
Нормы административного права, действующие в сфере реализации
мер административной ответственности за нарушение порядка организации
или
проведения
собраний,
митингов,
демонстраций,
шествий
и
пикетировании, достаточно разнообразны, и в этой связи их можно
классифицировать по13:
- предмету регулирования;
- сфере применения; соподчиненности;
13
Колюшин Е.И. Конституционное (государственное право). – М.: 2010. С.154
23
- методу регулирования; форме предписания;
- пределу действия; построению.
Механизм
нарушение
реализации
законодательства
административной
о
собраниях,
ответственности
за
митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетировании возможен только при наличии соответствующих
оснований. Основанием применения мер административной ответственности
является административное правонарушение.
Законами каждой страны вводятся некоторые ограничения свободы
собраний. Собрания людей с оружием создают угрозу государственной и
общественной безопасности, могут привести к нарушению прав и свобод
других. Такую же угрозу представляют собой митинги, на которых людей
призывают к насильственному свержению конституционного строя, к
расовой и национальной вражде.
Однако практика законотворчества и правоприменения, связанная с
реализацией
данного
конституционного
права,
свидетельствует
о
многочисленных и массовых случаях нарушения этого права. Наиболее часто
такие нарушения происходят в случаях, когда гражданская активность не
одобрена органами власти или связана с оппозиционной деятельностью. В
ряде случаев уведомительный порядок проведения публичных мероприятий
фактически превратился в разрешительный.
Важное отличие уведомительного порядка проведения публичных
мероприятий от разрешительного состоит в том, что, если в первом случае
источником публичной активности является политическая и социальная воля
самих граждан, то во втором случае источником принятия решения является
воля не уполномоченных на то народом страны должностных лиц.
Свобода собраний принадлежит к числу важнейших прав и свобод
гражданина. В международном пакте о гражданских и политических правах
говорится: «Признается право на мирные собрания. Пользование этим
правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются
в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом
24
обществе в интересах государственной и общественной безопасности,
общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или
защиты прав и свобод других лиц».
Выводы:
Таким
образом,
исследование
избирательной
правосубъектности граждан Российской Федерации свидетельствует о том,
что они, будучи обладателями активного и пассивного избирательного права,
вправе входить в избирательные правоотношения с широким кругом органов
и организаций, должностных и частных.
Заключение
В результате изучения данной темы были сделаны следующие выводы
Есть права, без реализации которых человек оказывается лишенной
всякого достоинства игрушкой в политических играх. Это – политические
права и свободы. От того, как гарантируются политические права и свободы
и зависит политическая жизнь общества.
Политические права и свободы дают возможность индивидам:
- проявить себя в качестве самостоятельных и свободных участников
политического процесса;
- участвовать в осуществлении функций политической системы в
составе отдельных групп, объединений, движений и т.п.
Этой группе конституционных прав и свобод присущ ряд признаков,
которые характерны для иных конституционных прав и свобод:
а)
все
эти
права
и
свободы
составляют
предмет
регулирования конституционного права;
б) являются неотчуждаемыми;
в) признаются, гарантируются и защищаются согласно общепринятым
принципам и нормам международного права;
25
г)
определяют
смысл,
содержание
деятельность законодательной и
и
применение
исполнительной
законов,
власти,
местного самоуправления и обеспечиваются правосудием;
д) характеризуются особым механизмом реализации, а также имеют
непосредственно действующий характер, то есть даже при отсутствии
конкретизирующих конституционные права и свободы законов и иных
нормативных актов, суды, иные государственные органы обязаны принимать
решение в защиту таких прав и свобод;
е) ограничение конституционных прав и свобод допускается лишь в
случаях, определенных федеральным законом.
Нарушения
вышестоящую
избирательных
избирательную
прав
могут
комиссию,
в
быть
обжалованы
прокуратуру
или
в
суд.
Избирательные комиссии, суды и органы прокуратуры обязаны организовать
свою работу таким образом, чтобы обеспечить своевременное рассмотрение
жалоб. За нарушение избирательных прав Уголовный кодекс и Кодекс об
административных правонарушениях предусматривают наказание.
26
Библиографический список
1. Конституция Российской Федерации 1993 года (с изм., внесенными
Указами Президента РФ от 09.01.1996 N 20, от 10.02.1996 N 173, от
09.06.2001 N 679, от 25.07.2003 N 841). - М.: Юристъ, 2000.
2. Декларация прав человека. // Права и свободы личности. - М.:
Библиотечка РГ, 2008. - С. 3-8
3. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации Федеральный закон
Российской Федерации. – 2002. - № 24. – Ст.2253; 2009. - № 52 (ч.1). –
Ст.6433.
4. Об общественных объединениях Федеральный закон от 19.05.1995 №
82-ФЗ (ред. от 25.07.2002). Ст. 16 // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930; См.:
Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии
экстремистской деятельности» // СЗ РФ.- 2002.- № 30. Ст. 3031.
5. О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях.
Федеральный закон РФ от 19.06 2004. N 54 ФЗ (сизм и доп от
04.10.2014) // Российская газета от22.062004
27
6. Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебно-конституционное
право и процесс. Учебное пособие – 2-е изд перераб. и доп. (ГРИФ) М,
Норма 2011.
7. Гусев А.Д.Права человека: Учебное пособие / - Мн.: ТетраСистемс,
2011, С. 236
8. Иваненко В.А., Иваненко B.C. Социальные права человека и
социальные
обязанности
государства:
международные
и
конституционные правовые аспекты. - СПб.: Юридический центр
Пресс, 2010. С.154
9. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России :
учебник для студентов. - М.: Проспект, 2009. С.77
10.Колюшин Е.И. Конституционное (государственное право). – М.: 2010
11.Кутафин
О.Е.
Источники
конституционного
права
Российской
Федерации. - М.: Юристъ, 2011.
12.Нарутто С.В. Конституционное право России / С.В. Нарутто, Н.Е.
Таева, Е.С. Шугрина. – М.: Ифра-М. 2013
13.Прудников А.С. Конституционное право России: учебник для
студентов вузов/ . – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. С.165
14.Чередина Н. В. Некоторые вопросы судебной защиты права граждан на
объединение//Журнал российского права. 02005. -№7.- С.131-137.