Доклад в формате Word

1
В.А.Дорошкевич
Правовые основы деятельности
Евразийской экономической комиссии
Прежде чем говорить о полномочиях отдельных органов
интеграционных объединений хотелось бы остановиться на причинах
интеграции, а именно движения стран навстречу друг другу и создания
разного рода региональных интеграционных объединений, в первую очередь
в экономической сфере. По существу, главной причиной, по мнению
большинства исследователей, является глобализация в широком смысле, а
именно наличие глобальных проблем, с которыми в одиночку не
справляются даже крупные державы. Все чаще кризисные явления имеют
глобальный характер в силу взаимозависимости экономик множества стран.
Это подталкивает страны к созданию эффективного механизма
международного взаимодействия и выработки решений, принимаемых и
выполняемых целым рядом стран. Статус действующих международных
организаций, таких как ООН, ВТО и многих других не позволяет выработать
и принять такие решения.
Таким образом, создание Республикой Беларусь, Российской
Федерацией и Республикой Казахстан Евразийского экономического союза
имеет основной целью обеспечение скоординированного, а в перспективе
единого подхода к регулированию экономических отношений.
Предыдущий этап интеграции, а именно взаимодействие в рамках
единого экономического пространства и таможенного союза, стал
своеобразной ступенькой на пути к Евразийскому экономическому союзу.
Впервые на этом этапе появились постоянно действующие органы
наднационального регулирования: Комиссия Таможенного союза и в
дальнейшем созданная на ее базе Евразийская экономическая комиссия.
Этот этап исключительно важен особенно с учетом принципиального
изменения механизма правового регулирования. Наряду с нормами
международных договоров, а также решений глав государств и правительств
появляется значительный пласт правовых норм, содержащихся в решениях
постоянно действующих наднациональных органов. Эти решения имеют
важное свойство: оперативность - они принимаются без промедлений и в
случае необходимости так же быстро могут быть откорректированы.
2
Следует подчеркнуть, что взаимозависимость государств-членов Союза
и их согласие соблюдать общие правила, как закрепленные в международных
договорах, так и принятые в пределах полномочий наднациональными
органами не только не ослабляют устойчивость национальных экономик, но
и позволяют эффективно противостоять общим вызовам и кризисным
явлениям, приходящим извне. При этом объем полномочий
наднациональных органов определяется готовностью государств-членов
передать часть суверенных функций государства на наднациональный
уровень и напрямую отражает степень интеграции создаваемого
межгосударственного объединения.
И еще одно замечание. Новейшая история интеграционных процессов в
постсоветском пространстве и в целом в мире свидетельствует о слабости и
нежизнеспособности объединений не имеющих эффективных органов
наднационального регулирования.
Созданный в соответствии с Договором о Евразийском экономическом
союзе от 29 мая 2014 года Союз является международной организацией
региональной экономической интеграции, обладающей международной
правосубъектностью.
Для обеспечения функционирования в Союзе сформированы
следующие органы: Высший Евразийский экономический совет;
Евразийский межправительственный совет, Евразийская экономическая
комиссия и Суд Евразийского экономического союза. Два последних органа
являются постоянно действующими.
Евразийская экономическая Комиссия является регулирующим
органом Союза и осуществляет свои полномочия на основании Положения о
Евразийской экономической комиссии (приложение № 1 к Договору о
Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года) и Регламента работы
Евразийской экономической комиссии, утвержденного Решением Высшего
Евразийского экономического совета от 23 декабря 2014 г. № 98.
Комиссия находится в г. Москве, а условия ее размещения
регламентируются Соглашением об условиях пребывания Евразийской
экономической комиссии на территории Российской Федерации
от 8 июня 2012 года.
3
Основными задачами Комиссии являются обеспечение условий
функционирования и развития Союза, а также выработка предложений в
сфере экономической интеграции в рамках Союза.
Комиссия осуществляет свою деятельность в пределах полномочий,
предусмотренных Договором о Евразийском экономическом союзе и
международными договорами в рамках Союза, в следующих сферах:
1) таможенно-тарифное и нетарифное регулирование;
2) таможенное регулирование;
3) техническое регулирование;
4) санитарные,
ветеринарно-санитарные
и
карантинные
фитосанитарные меры;
5) зачисление и распределение ввозных таможенных пошлин;
6) установление торговых режимов в отношении третьих сторон;
7) статистика внешней и взаимной торговли;
8) макроэкономическая политика;
9) конкурентная политика;
10) промышленные и сельскохозяйственные субсидии;
11) энергетическая политика;
12) естественные монополии;
13) государственные и (или) муниципальные закупки;
14) взаимная торговля услугами и инвестиции;
15) транспорт и перевозки;
16) валютная политика;
17) интеллектуальная собственность;
18) трудовая миграция;
19) финансовые рынки (банковская сфера, сфера страхования,
валютный рынок, рынок ценных бумаг).
Указанный перечень является открытым с учетом того, что Договором
о Евразийском экономическом союзе и другими международными
договорами в рамках Союза к компетенции Комиссии могут быть также
отнесены и иные сферы правового регулирования.
Комиссия обеспечивает реализацию международных договоров,
входящих в право Союза, также выполняет функции депозитария
международных договоров в рамках Союза, решений Высшего Евразийского
экономического совета и Евразийского межправительственного совета.
Комиссия может быть наделена Высшим Евразийским экономическим
4
советом правом подписывать международные договоры по вопросам,
входящим в ее компетенцию.
Комиссия состоит из Совета и Коллегии. Также в структуру
Комиссии входят 23 Департамента, которые образованы по решению Совета
Комиссии.
Совет Комиссии осуществляет общее регулирование интеграционных
процессов в Союзе, а также общее руководство деятельностью Комиссии. В
Совет Комиссии входят по одному представителю от каждого государствачлена, являющемуся заместителем главы правительства и наделенному
необходимыми полномочиями в соответствии с законодательством своего
государства.
Коллегия Комиссии является исполнительным органом Комиссии,
осуществляющим руководство департаментами Комиссии, и состоит из
членов Коллегии, один из которых является Председателем Коллегии
Комиссии.
Коллегия Комиссии формируется из представителей государств-членов
исходя из принципа равного представительства государств-членов.
Численный состав Коллегии Комиссии и распределение обязанностей между
членами Коллегии Комиссии определяется Высшим Евразийский
экономический советом. В настоящее время в состав Коллегии Комиссии
входят 12 членов Коллегии (по 3 от каждого государства – участника). После
завершения юридических процедур, связанных со вступлением в Союз
Киргизской республики состав Коллегии увеличиться на 2 министра.
Хочу заострить внимание на полномочиях Комиссии по принятию
правовых актов. В соответствии с Договором Комиссия в пределах своих
полномочий принимает:
- решения, имеющие нормативно-правовой характер и обязательные
для государств-членов;
распоряжения,
имеющие
организационно-распорядительный
характер;
и рекомендации, не имеющие обязательного характера.
Решения Комиссии входят в право Союза и подлежат
непосредственному применению на территориях государств-членов.
Решения, распоряжения и рекомендации Совета Комиссии
принимаются консенсусом.
5
Решения, распоряжения и рекомендации Коллегии Комиссии
принимаются квалифицированным большинством или консенсусом.
При этом квалифицированное большинство составляет две трети голосов от
общего числа членов Коллегии Комиссии. Высшим Евразийский
экономическим советом определен перечень чувствительных вопросов, по
которым решения Коллегии Комиссии принимаются консенсусом
(приложение № 2 к Регламенту Работы Евразийской экономической
комиссии).
Отдельно хочу остановиться на такой функции Евразийской
экономической комиссии, как осуществление мониторинга исполнения
государствами-членами международных договоров, входящих в право
Союза, решений и распоряжений Коллегии и Совета Комиссии, Евразийского
межправительственного совета и Высшего Евразийского экономический
совета.
Данная функция закреплена в Положении о Евразийской
экономической комиссии согласно которому, департаменты Евразийской
экономической комиссии и члены Коллегии Комиссии уполномочены
осуществлять мониторинг исполнения государствами-членами решений
Комиссии и международных договоров, входящих в право Союза, Коллегия
Комиссии вправе уведомлять государства-члены о необходимости их
исполнения, а Совет Комиссии рассматривать результаты проведенного
мониторинга.
По моему глубокому убеждению, мониторинг исполнения
международных договоров и решений Комиссии является одной из
важнейших задач Евразийской экономической комиссии, поскольку именно
мониторинг позволяет обеспечит так называемую обратную связь и
отследить насколько то или иное государство-член соблюдает возложенные
на себя обязанности в связи с участием в Евразийском экономическом союзе.
Авторитет любой международной организации и действенность ее
решений, зависит от наличия необходимых правовых гарантий исполнения
этих решений. В этой связи необходимо обратить внимание на создание
механизма воздействия со стороны международной организации на
государство-член в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения,
взятого на себя международно-правового обязательства в рамках данной
международной организации.
6
К сожалению, приходится констатировать, что государства-члены при
формировании модели Евразийского экономического проекта не пошли по
пути наделения Союза реальными механизмами принуждения государствчленов к исполнению взятых на себя международных обязательств в рамках
Союза. Более того, с вступлением в силу Договора о Евразийском
экономическом союзе, Комиссия оказалась лишена полномочий по
обращению в Суд Евразийского экономического союза с заявлением о
неисполнении стороной Договора международных договоров и решений
Комиссии.
Если обратиться к опыту Европейского союза, то полномочия
Европейской комиссии в отношении государств-членов значительно более
широкие. Комиссия ЕС вправе не только собирать информацию о
выполнении норм международных соглашений и законодательных актов
органов союза, но и уполномочена осуществлять проверки и инспекции
интересующих объектов. В случае выявления фактов нарушения норм права
ЕС Комиссия незамедлительно выносит предписание в отношении
нарушившего государства. При неисполнении предписания следует
обращение с иском в Европейский суд. Некоторые юристы не без оснований
сравнивают указанные полномочия Европейской комиссии с полномочиями
прокуратуры.
С учетом изложенного вызывает удивление мнение отдельных
должностных лиц, а также ведомств государств-членов Евразийского
экономического союза о том, что наделение Евразийской экономической
комиссии даже усеченными функциями по мониторингу исполнения норм
права Евразийского союза противоречит национальным интересам
государств-членов.
Наличие эффективной международной организации, способной, в
случае необходимости, на использование по отношению к государству-члену
судебно-правовых мер воздействия за невыполнение или ненадлежащее
выполнение взятого на себя международно-правового обязательства вот, что,
по моему глубокому убеждению, соответствует национальным интересам
государств-членов Союза.
В настоящее время в Комиссии готовятся предложения по
уточнению
полномочий
Комиссии
на
проведение
мониторинга
международных договоров в рамках Союза и решений органов Евразийского
7
экономического союза, а также по закреплению права Комиссии на
обращение в Суд Евразийского экономического союза.
Искренне надеюсь, что инициатива Комиссии по данному вопросу
будет поддержана государствами-членами Союза.