Обоснование необходимости разработки

«Обоснование необходимости разработки технического регламента в сфере
сохранения объектов культурного наследия»
Проект технического регламента «О безопасности объектов
культурного наследия» (далее – технический регламент) разрабатывается во
исполнение поручения Председателя Правительства Российской Федерации
Д.А.Медведева, данного Министерству культуры Российской Федерации по
итогам встречи с реставрационным сообществом, состоявшейся 20.06.2014 в
Санкт-Петербурге.
Позиция о необходимости разработки технического регламента также
отражена в резолюции I Международного съезда реставраторов,
проходившего в сентябре 2013 года, на основании которой Минкультуры
России было дано поручение Заместителя Председателя Правительства
Российской Федерации О.Ю.Голодец о внесении предложений по разработке
технического регламента в Правительство Российской Федерации.
Необходимость разработки проекта технического регламента связана
с тем, что:
- на сегодняшний день в сфере сохранения объектов культурного
наследия сложилась ситуация, при которой организация и порядок
проведения ремонтно-реставрационных работ, порядок эксплуатации объекта
определяются
в
соответствии
с
единственным
действующим
законодательным актом Российской Федерации – Федеральным законом от
25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках
истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный
закон), причем определяются не детально, а в общих чертах;
- правила охраны, реставрации и использования памятников истории и
культуры Российской Федерации, установленные Положением об охране и
использовании памятников истории и культуры, утвержденным
Постановлением Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 г. N 865 (и
документами, выпущенными в его развитие), в соответствии с положениями
Федерального закона прекратили свое действие с 01.01.2011, так как
предполагалось утверждение Правительством Российской Федерации новых
разработанных нормативных актов в сфере сохранения объектов культурного
наследия;
- с момента вступления в силу Федерального закона не было
разработано и утверждено ни одного нормативного акта, имеющего
непосредственное отношение к проведению работ по сохранению объектов
культурного наследия, их эксплуатации и применяемым реставрационным
материалам. Утвержденные за этот период Правительством Российской
Федерации нормативные акты, а также нормативные акты Минкультуры
России, касались только охраны объектов культурного наследия, разработки
проектов зон охраны, порядка проведения историко-культурной экспертизы,
порядка согласования и утверждения проектной документации и приемки
выполненных работ;
- на сегодняшний день отсутствуют законодательно установленные
технические нормы и требования безопасности, относящиеся к категории
обязательных при проведении работ по сохранению объектов культурного
наследия и их эксплуатации;
- в Градостроительном кодексе Российской Федерации отсутствуют
разграничения между объектами капитального строительства и объектами
культурного наследия и требований о необходимости особого регулирования
деятельности по сохранению объектов культурного наследия, в том числе в
части требований органов противопожарной, санитарной, экологической
охраны и других заинтересованных органов – их требования не могут
приводить к изменениям внешнего и внутреннего облика объекта и не
должны ухудшать его эстетическую, историческую, научную или
художественную ценность;
- существуют серьезные разногласия, касающиеся процессов
проектирования по объектам капитального строительства и объектам
культурного наследия, так как порядки разработки, состав и содержание
разделов
разработанной
проектной
документации
принципиально
отличаются друг от друга. Проектная документация по объектам
капитального строительства разрабатывается на основании постановления
Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 «О составе
разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», в
котором не учитываются особенности проектирования на объектах
культурного наследия. Проектная документация по объектам культурного
наследия разрабатывается в соответствии с национальным стандартом
Российской Федерации ГОСТ Р 55528-2013 «Состав и содержание научнопроектной документации по сохранению объектов культурного наследия.
Памятники истории и культуры. Общие требования»;
- существует определенный подход при проведении инженерных
изысканий на объектах культурного наследия (в отличие от объектов
капитального строительства), в связи с чем разработан и утвержден
национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 55945-2014 «Общие
требования по инженерно-геологическим изысканиям и исследованиям для
сохранения объектов культурного наследия»;
- в настоящее время утверждены и действуют национальные стандарты
Российской Федерации ГОСТ Р 55567-2013 «Порядок организации и ведения
инженерно-технических исследований на объектах культурного наследия.
Памятники истории и культуры. Общие требования», ГОСТ Р 55627-2013
«Археологические изыскания в составе работ по реставрации, консервации,
ремонту и приспособлению объектов культурного наследия», ГОСТ Р 556532013 «Порядок организации и проведения работ по сохранению объектов
культурного наследия. Произведения монументальной живописи. Общие
требования», ГОСТ Р 55935-2013 «Состав и порядок разработки научнопроектной документации на выполнение работ по сохранению объектов
культурного наследия - произведений ландшафтной архитектуры и садовопаркового искусства»;
- в 2014 году разработаны и находятся на утверждении в
установленном порядке проекты национальных стандартов Российской
Федерации ГОСТ Р «Мониторинг технического состояния объектов
культурного наследия. Недвижимые памятники. Общие требования», ГОСТ Р
«Научное руководство и авторский надзор при проведении работ по
сохранению объектов культурного наследия. Основные положения», ГОСТ Р
«Проведение обмерных и инженерно-геодезических работ на объектах
культурного наследия. Общие требования», ГОСТ Р «Технический надзор за
проведением работ на объектах культурного наследия. Основные
положения»;
- на 2015 год заявлена разработка еще порядка 15 национальных
стандартов Российской Федерации;
- на сегодняшний день указанные национальные стандарты носят
характер добровольного применения в связи с отсутствием разработанного и
утвержденного технического регламента, в результате чего возникают
конфликтные ситуации, связанные с порядком проведения и приемки
выполненных работ, порядком разработки, согласования и утверждения
проектной документации, вводом объекта в эксплуатацию;
- по отношению к объектам культурного наследия имеется устоявшееся
в государстве (да и в ряде органов государственной и исполнительной
власти) мнение, что работы по сохранению объектов культурного наследия
являются разновидностью строительных работ, а сами исторические объекты
могут быть приравнены к объектам капитального строительства, то есть по
факту не учитывается разница между объектом, который был построен
несколько столетий назад, и объектом-новоделом;
- Градостроительный кодекс Российской Федерации и Федеральный
закон обязывает к прохождению государственной экспертизы проектной
документации (в случае, если при проведении работ по сохранению
затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и
безопасности объекта), при этом экспертами выдвигаются требования о
необходимости соответствия представленной проектной документации
составу и содержанию, определенному постановлением №87, а не ГОСТ Р
55528, что не представляется возможным. При этом не берется в расчет, что в
ГОСТ Р 55528 учтены общие разделы проектирования в соответствии с
постановлением №87 (мероприятия по обеспечению пожарной безопасности,
охраны окружающей среды, доступа инвалидов) в части, не противоречащей
принципам сохранения объектов культурного наследия. Таким образом,
требования государственной экспертизы проектной документации,
предъявляемые к объектам культурного наследия с позиции обязательного
применения строительных норм и правил, угрожают сохранности объекта
культурного наследия, основным принципом которой является сохранение
его подлинности.
Целью разработки проекта технического регламента является:
- установление минимально необходимых требований к процессам
проектирования и реставрации, при этом объектами технического
регулирования будут являться объекты культурного наследия, независимо от
их вида, категории историко-культурного значения, форм собственности, в
том числе выявленные объекты культурного наследия;
- установление необходимых требований к безопасности объектов
культурного наследия, безопасной эксплуатации объектов культурного
наследия, безопасному использованию территорий объектов культурного
наследия, безопасности реставрационных материалов и изделий,
безопасности связанных с объектами культурного наследия процессов
проектирования (включая инженерные изыскания), консервации, ремонта,
реставрации, приспособления к современному использованию, монтажа и
наладки инженерного оборудования, перемещения и воссоздания;
Итогом разработки и принятия технического регламента будет
являться:
- соблюдение основных принципов технического регулирования –
защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или
юридических лиц, государственного или муниципального имущества,
охраны окружающей среды;
- учет объектов культурного наследия как объектов особого
градостроительного регулирования (регулирования с учетом их
исторической составляющей и сохранения архитектурных особенностей,
внешнего и внутреннего облика);
- максимальное сохранение подлинности конструктивных и
архитектурных элементов объекта культурного наследия при проведении
работ по его сохранению и эксплуатации;
- внедрение единых правил установления требований безопасности
технического характера в сфере сохранения объектов культурного наследия,
включающих в себя технические регламенты (специальные технические
регламенты), национальные стандарты, подлежащие обязательному и
добровольному применению, своды правил;
процессы
сохранения,
приспособления
к
современному
использованию и эксплуатации будут подлежать особому регулированию.