Гладышева Анна () - Российский новый университет

АНОО ВПО Одинцовский гуманитарный институт
Гладышева Анна Викторовна
Наумова Е.А., к.ю.н., зав. кафедрой
Проблемы в сфере правотворчества и возможности их преодоления в
трудовом праве.
Актуальность темы заключается в том что, для эффективного правового
регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений
огромное значение имеет стройная система юридических норм, расположенных
в определенном порядке. Однако для любой правовой системы характерно
наличие пробелов права.
В российском трудовом праве существуют пробелы, которые оказывают
негативное
влияние
на
правоприменительную
практику,
приводят
к
нарушениям трудовых прав и законных интересов субъектов трудового права.
Между тем, еще в советское время был сформулирован ряд правил,
которые должны соблюдаться при принятии НПА. Так, не всегда применяются
в настоящее время правила об одновременном принятии нормы об отмене
прежних актов при принятии новых актов.
На примере антиномий между ч. 7 ст. 11 ТК РФ и ст. 73 Федерального
закона от 27.07.04 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе
Российской Федерации» можно сделать вывод о том, что если законодатель
допускает антиномию норм на федеральном уровне, то конкретизирующие их
НПА неизбежно будут содержать противоречивые нормы. В результате
нарушаются иерархические связи, что ведет к бессистемности трудового права.
Особенности
предмета
и
метода
трудового
права
предполагают
необходимость особого подхода к преодолению дефектов трудового права.
Однако российское законодательство таких особых правил в настоящее время
не содержит. Конституционный Суд
РФ неоднократно подчеркивал, что
законодатель должен учитывать баланс интересов сторон трудовых отношений
при создании норм трудового права. Указанные дефекты трудового права ведут
к нарушению трудовых прав граждан, законных интересов работодателей,
препятствуют достижению основных целей трудового законодательства,
изложенных в ч. 1 ст. 1 ТК РФ.
В качестве примера пробела можно привести норму ч. 3 ст. 112 ТК РФ,
которая не указывает, каким должно быть дополнительное вознаграждение
работникам, не получающим оклад (должностной оклад), за нерабочие
праздничные дни, в которые они не привлекаются к работе, если размер и
порядок
его
выплаты
не
предусмотрены
коллективным
договором,
соглашениями, локальным нормативным актом, трудовым договором.
Примером возникновения пробелов в правовом регулировании трудовых
отношений в результате закрепления в ТК РФ отсылочных норм является
правило ч. 2 ст. 168 ТК РФ о том, что порядок и размеры возмещения расходов,
связанных со служебными командировками, определяются коллективным
договором или локальным нормативным актом. В случае отсутствия
коллективного договора, локального нормативного акта или соглашения сторон
возникает вопрос, каковы порядок и размеры возмещения указанных расходов.
Можно сделать вывод о том, что эти пробелы возникли в результате
серьезного нарушения правил законодательной техники.
Так же необходимо обратить внимание на необоснованное дублирование
норм трудового права, которое является характерным дефектом ТК РФ.
Несколько раз в ТК РФ повторяется правило о запрете привлекать
беременных женщин и лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста, к
сверхурочным работам и работам в ночное время, дублируется норма об
особом порядке привлечения к таким работам женщин, имеющих детей в
возрасте до трех лет (ч. 5 ст. 96, ч. 5 ст. 99, ст. 259, ст. 268 ТК РФ).
Применение ряда приемов и способов юридической техники помогает не
допустить появления дефектов трудового права на стадии принятия НПА. К
таким приемам и способам, в частности, можно отнести: определение понятий,
конкретизацию, толкование, отсылочные и бланкетные нормы, а также
систематизацию, аналогию закона и аналогию права.
Существует идея о необходимости создание Свода нормативных актов,
регулирующих трудовые отношения, который должен объединить нормы
трудового права, правоположения и правовые позиции судов федерального
уровня. Кроме того, необходимо сделать ссылки на определения и решения
Конституционного Суда РФ, толкующие нормы трудового права, выявляющие
их конституционно-правовой смысл.
Сформулируем следующие способы преодоления и устранения дефектов
трудового права при формулировании отсылочных и бланкетных норм:
1) Правотворческие органы по возможности должны делать отсылки на
конкретную статью, нормативный акт;
2) Правотворческому органу не следует использовать прием отсылочных
норм в тех случаях, когда речь идет о регулировании трудовых отношений на
локальном уровне, так как в случае отсутствия конкретного акта не будут
обеспечены гарантии реализации прав работников. Во избежание нарушений
прав
работников
в
подобных
случаях
необходимо
формулировать
диспозитивные нормы с указанием правила поведения, устанавливающего
минимальные гарантии, и делать оговорку: «если иное не предусмотрено
коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом,
трудовым договором».
3) Для того чтобы предотвратить появление лингвистических дефектов
правотворческие органы должны придерживаться определенных правил:
а)трудоправовые предписания по возможности должны быть составлены из
простых предложений; б)осторожно подходить к использованию иностранных
терминов; в)при формулировании дефиниций в трудовом праве должны
соблюдаться правила логики, лингвистические правила, кроме того, нельзя
перегружать нормативные тексты дефинициями.
Анализ судебной практики позволяет сделать вывод о том, что вводя
оценочные понятия в закон, законодатель должен устанавливать критерии их
применения, которыми правоприменительные органы могут руководствоваться
при разрешении конкретных дел. Если такие критерии не установлены,
появляются возможности для произвольного толкования и применения норм
трудового права судами, что влечет нарушение трудовых прав работников или
ущемление интересов работодателей.