Концепция к проекту Закона Республики Казахстан

Концепция
к проекту Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные
акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей»
1.Название законопроекта
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные
акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей» (далее – Законопроект).
2. Обоснование необходимости разработки законопроекта
Концепция проекта Закона Республики Казахстан «О внесении
изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики
Казахстан по вопросам защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся
безпопечения родителей» (далее – Законопроект) разработана во исполнение
поручений Главы государства данных на церемонии награждения
победителей Национального конкурса «Мерейліотбасы» 19 сентября 2014
года и Общенационального планапо укреплению семейных отношений,
морально-этических и духовно-нравственных ценностей в Республике
Казахстан на 2015-2020 годы, утвержденного распоряжением ПремьерМинистра Республики Казахстан № 139-р от 28 ноября 2014 года:
-выработать меры по сокращению количества воспитанников
организаций образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей;
- сформировать правовые механизмы создания детских домов
семейного типа;
- принять конкретные меры по разукрупнению интернатных
организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- создать республиканский банк данных детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, а также граждан, желающих принять
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на воспитание в
свои семьи.
В настоящее время вопросы устройства детей-сирот под опеку,
попечительство, патронат и усыновление в семьи регламентированы
Кодексом Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье» и Законом
Республики Казахстан «О правах ребенка в Республике Казахстан».
Действующим законодательством определены только три формы
семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей – опека (попечительство), патронат, усыновление.
Имеющие формы семейного устройства не в полной мере
обеспечивают реализацию права ребенка жить и воспитываться в семье, а
также решить вопрос сокращения количества воспитанников детских домов.
Ежегодно в республике выявляется около 8 тысяч детей, оставшихся
без попечения родителей.
Статистические данные выявленных и определенных в семьи
казахстанских граждан в 2014 году 47,6% (4621 ребенок) составляют дети в
возрасте от 0-6 лет. Из них 81% (3723 ребенка) сразу же определяются в
семьи казахстанских граждан под опеку попечительство, патронат,
усыновление.
При этом из 1575 выявленных детей в возрасте от 0 до 3 лет
казахстанскими гражданами усыновляются 1567 детей, что составляет 99,4%.
Ежегодно около 3 тысяч детей попадают в детские дома. 7395 (80,4%)
детей, находящихся в детских домах, составляют дети в возрасте от 7 до 18
лет, соответственно лишь 19,6% детей (1797 человек) – дети в возрасте до 6
лет.
Для большинства воспитанников детских домов старшего возраста
(старше 10-18 лет) шансы быть усыновленными или взятыми под опеку
очень малы. Эти дети фактически обречены до совершеннолетия оставатьсяв
стенах детского дома – со всеми вытекающими негативными последствиями.
Именно поэтому столь актуальна идея новой формы семейного
устройства воспитанников детских домовв семьи казахстанских граждан в
качестве гостей для последующей возможности взять ребенка на постоянную
опеку.
Гостевая семья – это участие граждан в оказании помощи
воспитанникам детских домов социализироваться в общество.
Гостевая семья – это семья, изъявившая желание принять на
воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
содержащихся в организациях всех типов (образовательные, медицинские и
другие) в периоды, не связанные с образовательным процессом (каникулы,
выходные дни и другие), по договору заключенному между семьей и
администрацией организации и органом, осуществляющим функции по опеке
или попечительству при сохранении за организацией прав и обязанностей
законного представителя.
Часто гостевая семья возникает на период подбора ребенка для
последующего оформления усыновления, опеки (попечительства) или
патроната.
На сегодня в республике данная временная форма устройства получила
большое развитие. Так в 2014 году в гостевые семьи казахстанских граждан
было передано около 2 тысяч воспитанников детских домов.
В этой связи возникает необходимость законодательного закрепления
данной формы устройства в семью, путем внесения соответствующих
дополнений в Кодекс Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье»
в части определения механизма передачи детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей в гостевые семьи.
Длясоциализации воспитанников детских домов,получению опыта
жизни в семье предполагается законодательно закрепить ещё одну
альтернативную форму устройства воспитанников детских домов–приемная
семья.
При этом необходимо будет внести дополнения в Кодексы РК
«Бюджетный Кодекс Республики Казахстан» и «О браке (супружестве) и
семье» устанавливающие порядок создания, финансирования приемных
семей, права и обязанность приемных родителей и др.
Приемная семья – форма устройства воспитанников детских домов, на
основании договора между органом опеки и попечительства и приемными
родителями о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью, поддержка
которых будет осуществлятьсячерез перераспределение денежных средств,
направляемых из местного бюджета на содержаниедетей в детских домах.
В приемную семью можно будет передавать сразу несколько детей. Это
могут быть как родные братья и сестры, так и чужие друг другу дети,
которые в приемной семье становятся родными. Проживая в семье, дети
будут быстрее развиваться и обучаться.
Это позволит сэкономить значительные средства и направить их на
поддержку приемных семей. Так, на содержание всех детских домов системы
образования ежегодно выделяется свыше 10 млрд. тенге.
Введение таких форм семейного устройства воспитанников детских
домов как гостевая и приемная семья позволит сократить количество
воспитанников и дальнейшей реорганизации детских домов.
Отдельного внимания требует вопрос разукрупнения детских домов.Во
исполнение поручения Главы государства Министерством образования и
науки РК совместно с местными исполнительными органами проводится
работа по разукрупнению детских домов и строительству детских домов
семейного типа.
Так, за последние 5 лет закрыто 22 организации для детей-сирот.В
республике действует 54 крупных детских дома, в которых воспитывается
свыше 100 воспитанников в каждом, которые необходимо сокращать.
В этой связи предлагается законодательно закрепить на базе
разукрупненных детских домов создание центров по поддержке детей и
семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, для сохранения
финансирования на оказание социальной помощи детям и семьям этой
категории.
Предполагается что, кадровый состав разукрупненных детских домов
сможет продолжить работу каксоциальные работники, которые пройдут
специальные курсы переподготовки кадров.
Для этого предлагается внести изменения и дополнения в Закон РК
«О специальных социальных услугах».
Согласно законодательству Республики Казахстан для полного и
всестороннего учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, ведется первичный региональный централизованный учет.
Законодательством регламентировано ведение первичного, регионального и
централизованного учета детей-сирот.
Однако до сегодняшнего дня учет данной категории детей ведется в
основном на бумажных носителях и не отвечает ожиданиям и
требованиямкак контролирующих органов, так и получателей выходных
данных.
В Республиканском бюджете на 2015 - 2017 годы предусмотрены
средства на услуги по поставке и сопровождению программного обеспечения
«Универсальная учетная система детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей» в сумме 280 млн. тенге.
В связи с этим необходимо ввести в Кодекс Республики Казахстан «О
браке (супружестве) и семье» дополнение, регулирующий порядок
формирования и использования Республиканского банка данных детейсирот(далее – Банк данных).
Банк данных должен представлять совокупность информационных
ресурсов, сформированных на уровне регионов республики, а также
информационные технологии, реализующие процесс сбора и обработки,
накопления, хранения, поиска и предоставления гражданам, желающим
принять детей на воспитание в свои семьи, документированной информации
о детях, подлежащих устройству на воспитание в семьи.
Данная
система
должна
обеспечивать
взаимодействие
с
заинтересованными государственными органами на центральном, местном
уровнях, а также с загранучреждениями Республики Казахстан,
контролировать постановку детей на учет, дальнейшее их устройство.
3.Цели принятия законопроекта
Целью законопроекта является сокращение количества воспитанников
организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
путем создания правовой основы для развития альтернативных форм
семейного устройства воспитанников детских домов, а также формирование
республиканской базы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, в новых условиях с учетом поручений Главы государства.
4.Предмет регулирования законопроекта
Предметом регулирования законопроекта являются общественные
отношения, возникающие в процессе формирования и реализации
государственной политики в области защиты прав детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей.
5. Структура законопроекта
Структуру законопроектасостоит из двух статей.
Первой статьей законопроекта вносятся изменений и дополнения в ряд
действующих законодательных актов Республики Казахстан, в частности,
в Кодексы Республики Казахстан«Бюджетный кодекс Республики Казахстан»
и «О браке (супружестве) и семье», в Законы Республики Казахстан «О
правах ребенка в Республике Казахстан», «О специальных социальных
услугах», «О профилактике бытового насилия»,
«О
минимальных социальных стандартах и их гарантиях».
Вторая статья определяет порядок и сроки введения законопроекта в
действие.
6.Предполагаемые правовые и социально-экономические
последствия в случае принятия законопроекта
Принятие законопроекта не повлечет негативных социальноэкономических и правовых последствий.
Принятия
законопроекта
позволит
усовершенствовать
законодательство, направленное на обеспечение правовых основ для
эффективной реализации государственной политики в области защиты прав
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
К социально-экономическим последствиям в случае принятия
законопроекта можно отнести следующее:
преобразование существующей сети детских домов, школ-интернатов и
домов ребенка в центры содействия семейному воспитанию;
развитие форм квалифицированного замещающего воспитания для
детей-сирот старшего возраста, детей с ограниченными возможностями
здоровья и детей-инвалидов (приемная, гостевая семья);
формирование профессиональных компетенций и изменения
профессионального менталитета специалистов в сфере защиты прав детей,
ориентированного на семейное воспитание детей;
формирование республиканского банка данных детей-сирот.
Отрицательных социально-экономических последствий при принятии
законопроекта не усматривается.
7.Необходимость одновременного (последующего) приведения
других законодательных актов в соответствие с разрабатываемым
законопроектом
Принятие законопроекта не потребует последующего внесения
изменений в действующие законодательные акты Республики Казахстан.
8.Регламентированность предмета законопроекта иными
нормативными правовыми актами
Предмет законопроекта регламентирован Конвенцией о правах
ребенка,Кодексом Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье»,
Бюджетным Кодексом Республики Казахстан, законами Республики
Казахстан «О специальных социальных услугах», «О правах ребенка в
Республике Казахстан».
9.Наличие по рассматриваемому вопросу зарубежного опыта
В ходе разработки Концепции был изученопыт стран СНГ, Германии,
США по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, в семьи граждан, правовое регулирование данного вопроса.
Во всех странах СНГ на законодательном уровне урегулирован
механизм устройства воспитанников детских домов в гостевые и приемные
семьи.
Так, в Республики Беларусь в соответствии с Кодексом «О браке и
семье» существуют разные формы устройства детей, оставшихся без
попечения родителей. Одной из таких форм семейного устройства является
приемная семья.
Приемная семья создаётся на основании договора между приемными
родителями и органами опеки по месту нахождения ребенка.Обычно в
приемную семью передают детей, которых юридически невозможно передать
на усыновление. Биологические родители имеют право навещать ребёнка,
ребенок может быть изъят из приемной семьи, усыновлен третьими лицами.
В приемной семье один или оба родителя наделены полномочиями опекунов
ребенка вплоть до его совершеннолетия, получают пособие на его
содержание, зарплату за его воспитание и не состоят с ним в алиментных
отношениях.
Под гостевой семьей в Республике Беларусь понимается принятие на
воспитание детей, находящихся в детских домах, детских деревнях
(городках), в период каникул, выходных дней, государственных праздников
и праздничных дней.
Так, 60 % воспитанников детских домов побывавших в гостевой семье
переданы в эти же семьи под опеку, попечительство, в приемную семью.
Семейным кодексом Российской Федерации регламентирован порядок
организации приемной семьи и основание передачи детей-сирот в приемные
семьи, кто является приемными родителями, основания прекращения
договора о приемной семье и порядок финансирования приемных семей.
Приемной семьей признается опека или попечительство над детьми,
которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому
между органом опеки и попечительства и приемными родителями или
приемным родителем, на срок.
Приемные родители по отношению к принятому на воспитание
ребенку или детям осуществляют права и исполняют обязанности опекуна
или попечителя и несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее
исполнение возложенных на них обязанностей.
В России в соответствии с Федеральным законом «О государственном
банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» действует
государственный банк данных детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей.
Государственный банк данных о детях, включает в себя данные о
детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения, а также
документированную информацию о гражданах, желающих принять детей на
воспитание в свои семьи.
Целями формирования и использования государственного банка
данных о детях являются:
осуществление учета детей, оставшихся без попечения родителей;
оказание содействия в устройстве детей, оставшихся без попечения
родителей, на воспитание в семьи граждан Российской Федерации,
постоянно проживающих на территории Российской Федерации;
создание условий для реализации права граждан, желающих принять
детей на воспитание в свои семьи, на получение полной и достоверной
информации о детях, оставшихся без попечения родителей;
осуществление учета граждан, желающих принять детей на воспитание
в свои семьи.
В настоящее время в государственном банке данных о детях
содержатся сведения детей, которые могут быть устроены на воспитание в
семьи граждан (под опеку (попечительство), в приемную семью, на
усыновление). В данном разделе граждане, желающие взять ребенка на
воспитание в семью, могут ознакомиться с информацией о детях, сведения о
которых содержатся в государственном банке данных.
В Российской Федерации функционируют центры содействия
семейному воспитанию.
Основными видами деятельности данных центров являются:
- возвращение детей, оставшихся без попечения родителей, в кровную
семью, а при невозможности этого содействие органам опеки и
попечительства в осуществлении устройства детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи;
- социальная адаптация и реабилитация воспитанников;
- комплексное сопровождение приемных семей;
- постинтернатная адаптация выпускников к самостоятельной жизни.
- оказание психолого-педагогической и социально-правовой помощи
семьям, воспитывающим детей, в целях профилактики отказа родителей от
воспитания своих детей, ограничения их в родительских правах или лишения
родительских прав;
- временное содержание, воспитание, образование и социальная
реабилитация детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и
помещенных в Центр;
- социальная реабилитация несовершеннолетних, оказавшихся в
трудной жизненной ситуации, находящихся в Центре;
осуществление
коррекционно-реабилитационной
работы
с
родителями, лишенными родительских прав, ограниченными в родительских
правах, в целях обеспечения восстановления их в родительских правах и
возвращения ребенка в кровную семью;
- осуществление подбора для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, являющихся воспитанниками Центра совместимой с
ними семьи граждан из числа кандидатов в усыновители, опекуны
(попечители), приемные родители или патронатные воспитатели;
- сопровождение семей, принявших ребенка (детей) на воспитание;
- осуществление постинтернатного патроната.
В Германии попечительство осуществляется в двух формах на
постоянной основе и попечение интернатного учреждения.
Постоянная форма предполагает устройство ребенка в семью
(родственников или чужую семью) – фостерная, замещающаясемья, где в
обычном нормальном «частном доме» проживает семья, взявшая на
воспитание максимум 5-6 детей.
Интернатные учреждения в Германии – детские деревни семейного
типа, общежития для подростков, дома матери и ребенка, закрытые
учреждения. Аналогичная система имеется и у нас в Казахстане
В США развита система фостерных семей. Для «трудных» подростков
в США созданы специальные учреждения, в которых дети проходят
реабилитацию.
В данных странах также практикуются группы краткосрочного
пребывания детей, патронажных семей. Такие группы предназначены для
временного разделения ребенка и его родителей (опекунов) с целью
переждать возникшую в семье напряженную ситуацию. Пребывание таких
детей в этих учреждениях длится от нескольких дней до нескольких недель
За это время педагоги, социальные работники помогают обеим
сторонам найти решение проблемы и выработать линию поведения на
будущее.
Каждый утвержденный приемный родитель проходит необходимое
обучение, и в последующем находится под контролем специально
назначенного, соответствующим образом подготовленного социального
работника.
Один раз в год с каждым приемным родителем проводится совместный
аналитический разбор, служащий источником важной информации о
качестве и разнообразии услуг, предоставляемых властями, а также
позволяющий более грамотно планировать стратегии в области набора детей,
оценки и обучения.
Каждый приемный родитель получает пособие и компенсацию
согласованных расходов, полностью покрывающих расходы на воспитание
каждого ребенка или подростка, переданного ему на воспитание.
При этом приемному родителю выплачивается пособие на каждого
ребенка, находящегося у него на воспитании, с учетом возраста и
потребностей ребенка, а также полных затрат, связанных с воспитанием
приемного ребенка в семье.
Размер пособий ежегодно пересматривается и повышается, по крайней
мере, в соответствии с уровнем инфляции.
В случае если дом приемного родителя нуждается в особой
реконструкции, или для удовлетворения потребностей ребенка или группы
детей необходимо иметь транспортное средство, местные власти покрывают
эти затраты;
10.Предполагаемые финансовые затраты, связанные с реализацией
законопроекта
В целом на реализацию законопроекта финансовые затраты не
предусмотрены.