RZ*DOWY PROGRAM
advertisement
Документ, принятый Советом министров 18 августа 2015 г. ПРАВИТЕЛЬСТВЕННАЯ ПРОГРАММА СОТРУДНИЧЕСТВА С ПОЛЬСКОЙ ОБЩИНОЙ И ПОЛЯКАМИ, ПРОЖИВАЮЩИМИ ЗА РУБЕЖОМ НА 2015-2020 ГОДЫ Введение I. Польская община и поляки, проживающие за рубежом – определение их положения и прогнозы развития I.1. Категории I.2. Численность и размещение I.3. Главные вызовы, определяющие направления политики по отношению к польской общине и полякам, проживающим за рубежом II. Политика по отношению к польской общине в рамках государственной политики II.1. Правовая основа II.2. Принципы сотрудничества Правительства РП с польской общиной и поляками, проживающими за рубежом II.3. Политика Правительства РП по отношению к польской общине и полякам, проживающим за рубежом, в рамках отдельных направлений политики III. Стратегические цели политики по отношению к польской общине и полякам, проживающим за рубежом IV. Географические и функциональные группы польской общины и поляков, проживающих за рубежом V. Инструменты реализации государственной политики Правительства РП по отношению к польской общине и полякам, проживающим за рубежом V.1. Принципы сотрудничества между институтами, осуществляющими Программу V.2. Неправительственные партнеры V.3 Правовые инструменты V.4. Каталог важнейших непосредственных действий V.5. Каталог важнейших действий польской общины и поляков, проживающих за рубежом, при поддержке Правительства РП V.6. Финансирование Программы V.7. Планирование задач и отчетность Приложения 1. Схема документа Задачи государственной администрации 2. Задачи государственной администрации на 2015-2016 годы Введение Со времени принятия в 2007 году предыдущей Правительственной программы сотрудничества с польской общиной и поляками, проживающими за рубежом наступили существенные изменения в сфере реализации связанных с ней задач. Решением парламента Министерство иностранных дел переняло в 2012 г. бюджетные средства, предназначенные для сотрудничества с польской общиной. Тем самым Правительство, а на практике МИД, получило инструмент в виде целевого резерва, позволяющий более эффективно выполнять задачи государства в рамках сотрудничества с польской общиной и поляками, проживающими за рубежом, в частности с помощью проведения конкурса для субъектов неправительственного сектора. Существенно увеличилась сумма, предназначенная для достижения этой цели польскими дипломатическими и консульскими представительствами. Изменилось также положение самой польской общины; после принятия нашей страны в Европейский союз многие поляки воспользовались правом на свободные поездки в рамках европейского рынка труда. Эта ситуация поставила перед Правительством новые вызовы, определенные в настоящей Правительственной программе, именуемой в дальнейшей части документа «Программой». I. Польская община и поляки, проживающие за рубежом - определение их положения и прогнозы развития I.1 Категории Поляки покидали страну в разное историческое время и по разным причинам: экономическим, политическим, образовательным и т.п. Некоторые из них (члены польских меньшинств) совсем не уезжали из страны, менялись лишь границы Польши. Еще другие граждане были депортированы. Эти различные обстоятельства определяли статус польской общины и поляков за рубежом в обществе страны проживания, возможность выдвижения, а также возможности сохранения знания польского языка и контактов с Польшей. Существует много типологий, определяющих структуру польской общины и поляков за рубежом. Главными критериями деления общины на категории являются: вид связей, объединяющих ее членов с Польшей, уровень знания польского языка, мобилизационный потенциал в странах проживания, уровень самоопределения в отношении Польши, ее культурного наследия и действительных интересов, а в результате также характер и уровень вовлеченности в сотрудничество с Польшей. Для целей Программы были выделены нижеследующие категории польской общины. Польские меньшинства. Проживание за пределами Польши членов польских меньшинств не является результатом их индивидуального выбора, только исторических событий, которые изменили государственную принадлежность «малых родин». Значительная часть этих сообществ духовно связана с Польшей, однако 2 отсутствие контакта со страной предков в течение десятилетий приводит, как правило, к все более несовершенному владению польским языком. Некоторые польские меньшинства становятся жертвой нерасположения со стороны властей страны проживания, что может привести к трудностям в достижении высокого социального статуса. Сохранение национальной принадлежности, языка и национальной традиции среди польских меньшинств является особым обязательством РП, требует существенного финансирования и организационной поддержки. Полония. Это лица, которые родились за пределами Польши, чьи предки покинули Польшу. Члены полонии сохраняют связи с традицией и национальной культурой во втором поколении, а обычно и в последующих. Они воспринимают связи с Польшей как часть семейной, а следовательно – своей собственной истории. Члены полонии часто не знают Польшу, они посещали ее время от времени. Владение польским языком приостановилось или (обычно) ограничилось; этот фактор нужно учитывать при выборе языка общения с полонией. Уровень идентификации с польскими вопросами дифференцирован – от часто встречаемой некой сдержанности до одобрительного поведения, проявляющегося в исключительных моментах, таких как избрание поляка папой римским или создание «Солидарности». Полония во многих странах обладает многолетним опытом поселения и значительным, хотя все еще неиспользованным, мобилизационным потенциалом. Ее активность в сфере сотрудничества с Польшей обычно касается точно определенной области, в частности продвижения культуры, бизнеса, инвестиций, исторического наследия. Эмиграция времен Второй мировой войны и последующих десятилетий. Общественность эмигрантов уезжала из Польши в разные времена и по разным причинам: политическим, экономическим и национальным. Это явление характеризовалось разной степенью интенсивности со времен второй мировой войны до 90-х годов XX века. Эмигранты обычно сильно связаны с Польшей семейными и гражданскими узами, родным польским языком и патриотизмом. Во многих странах они составляют самую динамичную группу польской общины, которая охотно включается в сотрудничество с Польшей. Мобилизационные способности этой группы отличаются в разных странах. Эмигранты являются лучшим связующим звеном между польской общиной и мигрантами, появившимися после вступления в Европейский союз. Мигранты после вступления в ЕС в 2004 г., которые пользуются свободным движением лиц в Европейском союзе. Мигранты в странах ЕС – польские граждане, которые недавно покинули страну, обычно с целью поиска работы или начала учебы в вузе. Они идентифицируются с Польшей и часто ее посещают, а польский язык является основным языком общения. Относительно немного мигрантов принимает участие в общественной жизни польской общины, ограничиваясь спорадическим использованием культурных и образовательных благ. Из-за недостатка времени и использования его для решения текущих жизненных проблем вовлеченность 3 мигрантов в сотрудничество с Польшей ограничена. Мобилизационный потенциал этой группы в странах проживания невелик и это результат неустойчивого профессионального, экономического и общественного положения. Основными вызовами миграции после вступления в ЕС является сохранение как можно близкого контакта с Польшей, обучение самого молодого поколения польскому языку и Польше как стране, а также побуждение к возвращению. Вышеупомянутые четыре категории не герметичны и не изолированы друг от друга. В каждой из них можно найти многочисленные исключения из описанных общих тенденций. Однако определение этих тенденций позволяет уловить важнейшие проблемы польской общины и поляков, проживающих за рубежом, и в результате подобрать соответствующие инструменты для их решения. I.2 Численность и размещение Численность польской общины и поляков, проживающих за рубежом в мире оценивается по-разному. Это результат разных критериев, таких как рождение в Польше, полиэтническое происхождение, знание польского языка и даже декларированное происхождение. В некоторых странах проводится перепись населения, в других - это только общие оценки, что также уменьшает степень сравнения данных. По некоторым оценкам, за пределами Польши проживает 18-20 миллионов поляков и лиц польского происхождения. Треть этой группы – поляки, которые родились и выросли в Польше, остальные – это лица польского происхождения с разной степенью связи с Польшей и национальной принадлежностью. Польская община и поляки за рубежом занимают шестое место в мире в плане численности по сравнению с численностью населения родной страны. В XIX и XX веках направления польской эмиграции являлись довольно стабильными. Многочисленная польская община в Соединенных Штатах Америки связана с этой страной обычно с нескольких поколений. Также страны Западной Европы приветствовали эмигрантов из Польши. Стабильными являются польские общины в Южной Америке (Бразилия, Аргентина) и в Южно-Африканской Республике. Более динамичный рост польской общины был зафиксирован за последние полвека в Канаде и в Австралии, чему способствовала открытая иммиграционная политика этих стран во второй половине XX века. В свою очередь численность польской общины на Востоке снижается в результате воздействия демографических факторов, процессов ассимиляции и выездов из страны. Вступление Польши в Европейский союз активизировало миграционный процесс. В настоящее время за пределами Польши проживает свыше 2 миллионов человек, покинувших страну за последнее десятилетие. Они пользуются свободой передвижения лиц в рамках европейских рынков труда, перемещаясь между отдельными странами-членами; небольшая часть этой группы намерена вернуться в Польшу в ближайшее время. 4 Больше всего представителей польской общины проживает в Соединенных Штатах Америки, где, по результатам опроса, проведенного в 2012 г., польское происхождение было декларировано 9 660 тыс. человек. Их численность в Канаде составляет ок. 1 млн., в Бразилии – 1 500 тыс. (встречаются и более высокие данные), в Аргентине - 120 тыс., в Австралии – 170 тыс., а в Южно-Африканской Республике – 30 тыс. В Западной Европе число поляков и лиц польского происхождения составляет ок. 4 200 тыс. человек. 1 500 тыс. из них проживает в Германии, 800 тыс. во Франции, 200 тыс. в Голландии, 100 тыс. в Бельгии и 85 тыс. в Австрии. Численность польской общины в Италии составляет 150 тыс., в Испании – 85 тыс., а в Греции – 10 тыс. В Великобритании проживает 800 тыс. поляков, в Ирландии – 150 тыс., а в Исландии – 11 тыс. В Швеции численность польского населения определяется на уровне 110 тыс., в Норвегии – 110 тыс., а в Дании – 60 тыс. В Чехии проживает 120 тыс. поляков и лиц польского происхождения. Скопления людей количеством в несколько тысяч встречаются также в Румынии, Венгрии и Словакии. Во Франции преобладает «старая» польская община, а в англосакских и скандинавских странах – мигранты времен последнего десятилетия. Около миллиона лиц польского происхождения проживает на территории бывшего Советского Союза, хотя и в этом случае встречаются более высокие данные. По переписи населения, проведенной в последние годы, количество поляков в Литве составляет 200 тыс., в Белоруссии – 295 тыс. Эти последние данные могут быть заниженными, поскольку некоторые опрошенные могли не выявить своего польского происхождения. В Украине, по результатам последней переписи, проживает 144 тыс. лиц польского происхождения; и эта цифра может быть значительно занижена. В Казахстане проживает 34 тыс. поляков, в Латвии – 46 тыс., а в России – 47 тыс. I.3 Главные вызовы, определяющие направления политики по отношению к польской общине и полякам, проживающим за рубежом Миграция в страны-члены ЕС и ЕАСТ. Членство Польши в ЕС привело, между прочим, к тому, что на нее распространилась совместная зона рынка труда, что вызвало большую волну трудовой миграции, крупнейшую со времен миграции «за хлебом» периода 1900-1930. Мигранты поддерживают сегодня развитие экономики других стран; по некоторым оценкам, стоимость их работы в 2020 г. составит 85 млрд. евро. Миграция является комплексным явлением, которое влечет за собой многие экономические и социальные предпосылки. Миграция – это результат использования свободы выбора места проживания, без прерывания, как это было в случае минувших поколений, близких связей с родиной. 30 тыс. поляков учится за границей. Слишком рано оценивать, сколько мигрантов останется за пределами родины навсегда. Это зависит во многом от экономического положения Польши, предложения ее рынка труда и создания возможности для самореализации молодого поколения в стране. Барьером для возвращения могут быть также дети, не говорящие на польском языке в степени, 5 которая позволит им начать учебу в Польше или отсутствие уверенности в том, что, несмотря на знание языка, дети найдут себя в польской школе. Отсюда следует, что для принятия сейчас и в будущем решения о возвращении в страну ключевым представляется сохранение как можно сильнейших связей с Польшей: эмоциональных, языковых, культурных и экономических, а также обеспечение как можно полнейшей информации о потенциале польского рынка труда. Возвращения в страну, масштаб которых до сих пор невелик, касаются именно мигрантов, сохранивших живую связь с Польшей. Необходимость определить заново миссию польской общины и поляков, проживающих за рубежом по отношению к стране. Демократические преобразования в 1989 г. были для западной части польского населения поводом для удовлетворения. Ее политический и моральный долг выразителя прав Польши на вполне суверенное существование был выполнен. Однако во многих случаях выполнение этой миссии сопровождалось осознанием потери цели деятельности общины и политической мотивации к эмиграции. Проявлением солидарности польской общины во всем мире с земляками, проживающими в стране, была помощь польскому народу во время военного положения. Польские общины в Америке и Канаде эффективно включились в поддержку вступления Польши в НАТО, а чуть ли не вся польская община высказалась в пользу присоединения Польши к Европейскому союзу. Значительная часть польской общины и поляков, проживающих за рубежом готова по-прежнему поддерживать Польшу. Весьма важной представляется роль польской общины и поляков за рубежом в становлении подлинного имиджа страны в среде проживания и на работе, в том числе в защите ее доброго имени, а также в заботе о национальном наследии за рубежом, польском языке и культуре. Действительное и декларированное снижение численности лиц, принадлежащих к польскому меньшинству. За последние годы можно наблюдать снижение численности польского меньшинства. В Литве, по данным переписи населения 2011 г., проживает 200 тыс. поляков, в то время как двадцать лет тому назад 235 тыс. человек назвало польское происхождение своим. В Белоруссии 295 тыс. человек декларируют польское происхождение, это на 100 тыс. меньше, чем двадцать лет тому назад. Это результат как усиления ассимиляции, так и воздействия демографических факторов, включая эмиграцию, хотя в некоторых случаях свое значение имеет также ощущение угрозы, связанное с неблагоприятной политической атмосферой по отношению к меньшинствам. Ответом на эти тенденции должна быть полная поддержка страны, оказанная членам этой группы, в частности исполнение причитающихся меньшинствам прав и обеспечение широчайшего доступа к польскому образованию и культуре. Правовые регулирования, укрепляющие связи с Польшей и облегчающие поселение в стране. Принятие Закона о Карте поляка привело на Востоке к росту интереса к Польше, особенно среди молодежи, и создало эффективный механизм сохранения ее связей со страной. С 1 мая 2014 г., на основании нового Закона об иностранцах, 6 каждый иностранец польского происхождения, которое было определено на основании положений закона о репатриации, или обладатель Карты поляка, может получить разрешение на постоянное проживание, а в дальнейшей перспективе – польское гражданство. Рост популярности Карты поляка должен сопровождаться процессом совершенствования процедуры ее предоставления. Программа репатриации не удовлетворила ожиданий в связи с меньшим, чем ожидалось, предложением пособий для репатриантов, а также из-за адаптационных трудностей самих репатриантов. Хотя положения Закона о Карте поляка могут послужить основой для предоставления права на постоянное проживание в Польше также лицам из государств, предусмотренных Законом о репатриации, нужно помнить, что в рамках второго закона некоторым уже были обещаны репатриационные визы и по отношению к ним были приняты обязательства, вытекающее из закона. Развитие экономического сотрудничества с участием польской общины и поляков, проживающих за рубежом. Существует большой потенциал развития с помощью польской общины экономического сотрудничества Польши с миром. Это возможно благодаря непосредственному участию предпринимателей – представителей польской общиной или их посредничеству в налаживании сотрудничества с другими иностранными субъектами. Польша заинтересована в диалоге с польской общиной и поляками, проживающими за рубежом, направленном на обмен идеями, опытом, знаниями и инновациями (возмещение brain drain посредством brain gain). Разбросанность потенциала польской общины. До сих пор сотрудничество с польской общиной и поляками за рубежом было сосредоточено прежде всего на взаимодействии с ее организациями. Организованная часть польской общины имеет свыше столетний опыт в культивировании польского характера, сохранении языка и защите доброго имени Польши. Польские организации, однако, объединяют лишь несколько процентов членов польской общины, в то время как группа ее представителей, вовлеченных сейчас и раньше в вышеупомянутые действия, намного больше. Среди представителей польской общины и поляков, проживающих за рубежом, не связанных с польскими организациями, а культивирующими польский характер и действующими во благо страны, есть многие, кто пользуется в странах проживания большим авторитетом, устойчивой профессиональной позицией, а также знаниями и умениями, полезными для продвижения вопросов Польши и польской общины. Вызовом политики по отношению к польской общине и полякам, проживающим за рубежом, должно стать мотивирование организованной и неорганизованной части польской общественности за рубежом для совместных действий и объединения высокого потенциала, которым она обладает в своей активности в пользу как самой польской общины, так и Польши. Роль молодежи во время информационной революции. История польской общины и поляков, проживающих за рубежом, знает много примеров конфликта поколений, который неоднократно затруднял передачу молодым традиции и наследия 7 предыдущих волн эмиграции. Современная молодежь воспитывается в совсем другой действительности; информационная революция создала новые возможности быстрой и непосредственной коммуникации. Значительно увеличились возможности активизации и интеграции молодежной среды в регионах, странах и даже в глобальном масштабе. В этих новых условиях еще большее значение имеет необходимость развития сотрудничества разных поколений польской общины и поляков, проживающих за рубежом. Необходимо мотивировать более опытные поколения для включения молодежи в действия организаций польской общины, а молодое поколение побуждать к оказанию помощи старшим в интеграционной деятельности в рамках новых моделей коммуникации. Дифференциация положения и статуса польской общины и поляков, проживающих за рубежом, в разных странах. Разновидность проблем, с какими сталкивается польская община и поляки за рубежом, требует диверсифицированного подхода. Политика ограничения гражданской инициативы, введенная властями Белоруссии, касается также польского меньшинства. В Литве отсутствует правовая инфраструктура, служащая основой для выполнения основных прав национальных меньшинств, а у властей Литовской Республики нет достаточной политической воли для решения проблем польского меньшинства. В ФРГ наблюдается по-прежнему недостаточный, но также регионально диверсифицированный уровень соблюдения постановлений польско-немецкого Договора о добрососедстве и сотрудничестве, касающихся прав поляков в этой стране, особенно в области образования и поддержки польских организаций. В Великобритании вызовом является предоставление многочисленной группе новых мигрантов доступа к преподаванию польского языка и к польской культуре. В Соединенных Штатах Америки многочисленная и хорошо укоренившаяся в обществе польская община демонстрирует относительно небольшую активность в политической жизни страны; снижается также количество членов в объединяющих ее традиционных организациях. Приведенные примеры дифференциации потребностей польской общины и поляков, проживающих за рубежом, указывает на необходимость введения во всем мире постоянного мониторинга положения польской общественности. Его результаты предопределяют подборку подробных целей и регионально отобранных инструментов политики по отношению к польской общине и полякам, проживающим за рубежом. II. Политика по отношению к польской общине и полякам, проживающим за рубежом, в рамках государственной политики II.1. Правовая основа Согласно ст. 6, абз. 2 Конституции РП, «Peспубликa Пoльшa оказывает помощь пoлякaм, прoживaющим зa грaницeй, сoхрaнять свoи связи с культурным нaслeдиeм Народа». 8 Согласно ст. 36 Конституции РП, «Вo врeмя свoeгo прeбывaния зa грaницeй пoльский грaждaнин имeeт прaвo на пoльзoвaние пoкрoвитeльствoм со стороны Peспублики Пoльшa». Согласно ст. 52, абз. 5 Конституции РП, «Лицo, чье пoльскoe прoисхoждeниe былo подтверждено в сответствии с зaкoном, мoжeт пoсeлиться нa тeрритoрии Peспублики Пoльшa нa пoстoянный срoк». Согласно закону от 4 сентября 1997 г. «О структуре государственной администрации» (ст. 32. абз. 2, п. 1), соответствующий министр по иностранным делам обязан разработать и внести на рассмотрение Совета министров многолетние стратегии в области внешней политики. Настоящая программа является такой стратегией в области сотрудничества с польской общиной и поляками, проживающими за рубежом. «Приоритеты польской внешней политики на 2012-2016 годы», принятые Советом министров в марте 2012 г., определяют важнейшие направления и задачи политики Правительства по отношению к польской общине. Настоящая программа уточняет задачи отдельных ведомств. Согласно распоряжению Председателя Совета министров от 27 июня 2008 г. № 70 о создании Межведомственной группы по вопросам польской общины и поляков, проживающих за рубежом, в перечень задач группы входят, между прочим, «разработка и мониторинг реализации государственной администрацией Правительственной программы сотрудничества с польской общиной и поляками, проживающими за рубежом». II.2. Принципы сотрудничества Правительства РП с польской общиной и поляками, проживающими за рубежом В сфере сотрудничества с польской общиной и поляками за рубежом правительство РП руководствуется нижеследующими принципами: - Партнерское сотрудничество с польской общиной и поляками, проживающими за рубежом, является одним из приоритетов польской внешней политики. - Партнерами сотрудничества Правительства РП с польской общиной и поляками, проживающими за рубежом, являются все лица польского происхождения, проживающие за рубежом, независимо от их гражданского статуса, которые сохраняют чувство связи с Польшей. - Польская культура является совместным благом поляков – представителей польской общины, независимо от места проживания. - Правительство РП учитывает существенную роль, которую польская община и поляки, проживающие за рубежом, играют в налаживании дружественных отношений между 9 странами проживания и Польшей, а также высоко ценит ее участие в материальном и культурном развитии этих стран. - Правительство РП учитывает, что подавляющее большинство польской общины и поляков, проживающих за рубежом – это граждане других стран, и что с этими странами они связаны чувством гражданской лояльности. - Наиболее эффективной сферой обоюдовыгодного сотрудничества с польской общиной и поляками за рубежом, по мнению Правительства РП, являются взаимодействие в укреплении подлинного имиджа Польши в мире и развитие всестороннего сотрудничества между страной/регионом проживания и Польшей. - Правительственные институты целесообразно распоряжаются бюджетными средствами, предназначенными для сотрудничества с польской общиной и поляками, проживающими за рубежом. II.3. Политика Правительства РП по отношению к польской общине и полякам, проживающим за рубежом, в рамках отдельных направлений политики Широко понимаемая политика по отношению к польской общине и полякам за рубежом связана с другими политическими направлениями государства. Это в частности: Внешняя политика. Политика по отношению к польской общине и полякам, проживающим за рубежом, является частью внешней политики государства. В Министерстве иностранных дел за отдельные аспекты этой политики отвечают нижеприведенные департаменты: Департамент, отвечающий за политику по отношению к польской общине и полякам, проживающим за рубежом, разрабатывает политические направления касательно этой среды, контролирует дипломатические представительства в области реализации этой политики, распоряжается бюджетом, выделенным на проекты, адресатом которых являются польская община и поляки за рубежом, и играет исполнительную роль в рамках координационной роли МИД в Правительстве в данной области. Территориальные департаменты, отвечающие за политику в частности по отношению к Европе, бывшим республикам СССР, обеим Америкам (в сотрудничестве с департаментом по вопросам польской общины и поляков, проживающих за рубежом), за сотрудничество с польской средой, сопряженное с двусторонними межгосударственными отношениями, в особенности в сфере защиты прав меньшинств и польских групп. Департамент по вопросам общественной дипломатии (вместе с соответствующим департаментом по вопросам политики по отношению к польской общине и полякам, проживающим за рубежом) отвечает за сотрудничество с польской общиной и поляками, проживающими за рубежом, в рамках популяризации Польши. 10 Департамент по задачам, связанным с консульским обслуживанием (вместе с департаментом по вопросам политики по отношению к польской общине и полякам, проживающим за рубежом) отвечает за помощь польским гражданам, пребывающим за рубежом. Миграционная политика. Весьма большое количество польских граждан перемещается в рамках европейского рынка труда. Им адресованы за рубежом задачи, в частности, в области политики, консульства, польской общины и популяризации. Миграция должна подлежать мониторингу для определения ее масштаба и динамики, создания каналов передачи информации для мигрирующих лиц, определения соответствующих инструментов в целях укрепления контактов с польской общиной и поляками за рубежом или информирования о потенциальной экономической деятельности в Польше. Также следует разработать более эффективные информационные каналы для поляков, проживающих за пределами ЕС. С другой стороны, наблюдается иммиграция лиц польского происхождения из других стран. Ими занимаются ведомства по вопросам внешней политики и внутренних дел в области, включая выдачу виз, проведение процедур по предоставлению польского гражданства, репатриации и Карты поляка. В свою очередь, соответствующее ведомство по вопросам труда и социальной политики отвечает за координацию систем социального обеспечения, трудоустройство иностранцев и социальную интеграцию. Демографическая политика. Передвижение населения между Польшей и другими странами, усилившееся особенно после вступления Польши в ЕС, сильно и прежде всего отрицательно сказывается на демографической ситуации в стране. Политика по отношению к польской общине и полякам, проживающим за рубежом, содействует сохранению связи со страной как мигрантов из Польши, так и лиц польского происхождения, потенциально заинтересованных в поселении в Польше, включая старшее поколение. Образовательная политика. Она играет существенную роль в сохранении связей польской общины и поляков за рубежом со страной. Политика реализуется в рамках сотрудничества соответствующих ведомств по иностранным делам, просвещению и воспитанию, науке и высшему образованию. Образовательные действия включают заботу об обеспечении правовой инфраструктуры, обеспечивающей функционирование польского просвещения в странах проживания польской общины и поляков за рубежом, командирование учителей на работу за рубежом и профессиональное совершенствование учителей – членов польской общины, ведение школьных консультационных пунктов, поддержку школ польской общины и присуждение стипендий лицам польского происхождения, обучающимся в Польше и странах проживания. Экономическая политика. Одной из целей экономической политики государства является создание благоприятных условий для развития экономического сотрудничества с другими странами. В осуществлении этой задачи важную роль играет 11 польская община за рубежом, являющаяся естественным партнером в налаживании экономических контактов, экономической популяризации Польши и привлечении зарубежных инвестиций. Политика, сфокусированная на польской общине, способствует вовлечению польской общины и поляков, проживающих за рубежом, в экономическое сотрудничество с Польшей, а также распространению польских компаний, трансферу знаний, технологических идей, человеческого капитала и т.д. Туристическая политика. Целью туристической политики является развитие туризма как существенной составляющей польской экономики. Туризм имеет также большое значение для поддерживания национальной принадлежности и укрепления связей поляков, проживающих за рубежом, со страной происхождения. По некоторым оценкам, 18% туристов, посещающих РП, является членами польской общины. Политика в области международного регионального и местного сотрудничества. Она реализуется польским самоуправлением. После 1989 г., особенно за последние десять лет, имело место динамическое развитие международного сотрудничества на региональном уровне. Существенную роль сыграла в этом польская община и поляки за рубежом, хорошо организованные в регионах и городах-партнерах. Эта среда является естественным партнером, а часто и инициатором сотрудничества. Пользу приносит, в частности, трансфер знаний в сфере управления городами и обмена молодежью. Польские органы самоуправления инициируют широкомасштабные действия, направленные на поддержку польского меньшинства на Востоке. Политика в области сохранения польского культурного наследия за рубежом. Она ведется ведомством, отвечающим за культуру и национальное наследие. Важная часть польского культурного наследия находится за рубежом. Польская община и поляки, проживающие за рубежом, принимают участие в его создании, а в настоящий момент также в его сохранении. Государство оказывает помощь организациям общины, действующим в этом направлении, поддерживает музеи, библиотеки и архивы, а также документирование и учет памятников польской культуры, уход за старинными гражданскими кладбищами и могилами поляков, заслуженных для польской культуры. Политика в области сохранения польских мест национальной памяти в мире. Она реализуется Советом охраны памяти борьбы и мученичества. Ее цель состоит в уходе за могилами, военными кладбищами и другими местами памяти поляков, жертв политических репрессий. Совет сотрудничает с организациями польской общины, для которых надлежащее сохранение мест памяти является важным определителем культивирования польской идентичности. Политика в области сотрудничества с польскими ветеранами за рубежом. Ее цель состоит в осуществлении прав ветеранов за пределами страны и сохранении польских национально-освободительных традиций за рубежом. Политика реализуется Управлением по вопросам ветеранов и репрессированных лиц, которое в рамках своих компетенций поддерживает эмиграцию солдат в реализации программ увековечения 12 участия поляков в борьбе за независимость, жертв репрессий Второй мировой войны и послевоенного периода. Кроме того, управление предоставляет социальную помощь ветеранам и другим имеющим на это право лицам, с особым учетом тех, кто проживает на Востоке, совместно организует за рубежом празднования годовщин с участием польских ветеранов и жертв репрессий вместе с их семьями, а также присуждает почетные премии лицам и институтам, заслуженным в сфере распространения сведений о военной истории Польши. Политика, реализуемая Управлением, способствует укреплению связей полькой общины и поляков, проживающих за рубежом, с Польшей, сохранению польского наследия и созданию положительного имиджа нашей страны и поляков в мире. Политика в сфере польского гражданства. Гражданство является правовым отношением между личностью и государством, на основании которого у личности имеются определенные права и обязательства по отношению к государству, но и у государства имеются права и обязательства по отношению к личности. Результатом политики в сфере польского гражданства является, в частности, введение предусмотренной законом возможности восстановления гражданства РП, облегчение лицам польского происхождения процедур получения польского гражданства. III. Стратегические цели политики Правительства РП по отношению к польской общине и полякам, проживающим за рубежом Стратегические цели политики по отношению к польской общине и полякам, проживающим за рубежом, сосредоточены вокруг следующих областей: A. Поддержка обучения польскому языку и знаниям о Польше среди польской общины и поляков, проживающих за рубежом, а также детей мигрирующих работников. Особое внимание должно уделяться развитию обучения польскому языку и на польском языке в системах государственных школ других стран, а также помощи в создании новых общественных школ, особенно в странах с мигрантами, прибывшими после вступления Польши в ЕС. B. Сохранение и укрепление польской идентичности; обеспечение возможности участия в национальной культуре. Приоритетными представляются действия по сохранению и укреплению национальной идентичности. В рамках польского культурного зарубежного предложения следует учесть нужды польской общины и поляков за рубежом, а также возможности их участия в продвижении польской культуры. C. Укрепление позиции польской общины за рубежом путем повышения эффективности ее деятельности, роста активности в общественной жизни в странах проживания и распространения информации об имеющихся правах. 13 Основное значение имеет защита прав польского меньшинства и прав граждан РП, независимо от страны проживания. Следует содействовать современным формам внутренней коммуникации среди польской общины и поляков за рубежом. Ключевым является сотрудничество всех групп в рамках стран проживания, включая организации польской общины, молодежь и выдающиеся лица, формирующие общественное мнение. D. Содействие возвращению поляков на родину; создание стимулов для поселения в Польше лиц польского происхождения. Независимо от развития системы образования (цель А), необходимо сосредоточиться на расширении контактов с мигрантами и предоставлении стимулов для возвращения, а также на совершенствовании информационной политики, в частности по налоговым и пенсионным вопросам. Необходимой является также популяризация возможности поселения в Польше лиц польского происхождения. E. Интенсификация контактов – молодежных, научных, культурных, экономических, спортивных - и сотрудничества органов самоуправления с Польшей. Ключевое значение имеют: развитие связей молодого поколения с Польшей путем популяризации непосредственных контактов и путешествий в Польшу, совмещение экономического потенциала польской общины и поляков за рубежом с экономическим развитием Польши, поддержка бизнеса польской общины, современных форм коммуникации с Польшей и общественным мнением в стране. IV. Географические и функциональные группы польской общины и поляков, проживающих за рубежом Условия, в которых проживает польская община и поляки за рубежом в отдельных странах, их потребности, ожидания и потенциал сотрудничества с Польшей отличаются, что требует региональной и функциональной диверсификации политики по отношению к общине. В целях планирования задач отдельными органами государственной администрации (раз. V.7) ниже приведены страны и группы стран, в которых требуется подобный подход к проблемам польской общины. 1. Литва. Страна-член ЕС с весьма многочисленным польским меньшинством, располагающим сетью государственных школ с обучением на польском языке. Со времен заключения двустороннего договора в 1994 г. не наблюдается никакого прогресса, в некоторых областях имеется даже регресс в сфере соблюдения литовской стороной прав польского меньшинства, что выражено, в частности, несоразмерностью финансирования литовско- и польскоязычных школ, введением невыгодных для молодежи польских школ изменений касательно выпускного экзамена, отменой права на использование двуязычных топографических таблиц, отсутствием удовлетворяющих действий в сфере приватизации земли на территории плотно населенной лицами польского меньшинства, а с 2010 г. также отсутствием закона о национальных меньшинствах. Не была выполнена декларация, содержащаяся в двустороннем 14 соглашении, о предоставлении права на правописание в документах фамилий на родном языке. Перечисленные ограничения требуют принятия решительных и постоянных политических мер на уровне Правительства, а также комплексной поддержки активности поляков в Литве, особенно в области польского образования. 2. Белоруссия. Единственная европейская страна за пределами Совета Европы с весьма многочисленным польским меньшинством. Культурно-образовательная деятельность меньшинства, как гражданская инициатива снизу, системно ограничивается властями и сталкивается со многими административными сложностями. Ситуация немногих государственных школ с польским языком преподавания ухудшается. Серьезным вызовом является также тот факт, что демократически избранные власти самой большой польской организации официально не признаются. Белоруссия сопротивляется выполнению на ее территории закона о Карте поляка. Вышеперечисленные проблемы требуют постоянных политических действий на уровне Правительства и комплексной поддержки поляков в Белоруссии. 3. Украина. Страна, в которой проживает значительное польское меньшинство. Права поляков и лиц польского происхождения, в общем, соблюдаются. В стране наблюдается большой интерес к обучению польскому языку. Социальноэкономические условия поляков, равно как и всего украинского общества, нелегки. Лиц польского происхождения могут затронуть военные действия, которые осложняют деятельность польских дипломатических и консульских представительств, а также неправительственных организаций, осуществляющих программы в отношении польской общины. Необходимо предоставить поддержку школам с обучением польскому языку и на польском языке в украинской системе образования, школам организаций поляков и школам под руководством других субъектов, также путем командирования учителей из Польши. 4. Чехия, Латвия, Румыния, Словакия, Венгрия, Молдова. Государства, в которых проживает польское меньшинство. Права лиц польского происхождения, в общем, соблюдаются, хотя в некоторых странах предпринимаются попытки ограничения преподавания на польском языке в государственных школах. Необходимо предоставить польскому меньшинству комплексную поддержку. 5. Великобритания, Германия, Голландия, Ирландия, Австрия, Франция, Норвегия, Швеция, Италия, Бельгия, Дания, Исландия, Испания, Швейцария. Самые важные страны ЕС/ЕАСТ с многочисленной польской общиной и миграцией, вызванной присоединением к новым структурам. Деятельность Правительства должна сосредоточиться на помощи в развитии частных школ и преподавании польского языка в школах местной образовательной системы, а также на сохранении связей с Польшей, побуждении к возвращению в страну и облегчении этого процесса. Ключевым является предоставление полной и четкой информации. Особенную угрозу несут заявления о 15 введении ограничений прав иммигрантов в Великобритании, что требует действий, направленных на обеспечение соблюдения предписаний ЕС. 6. США, Канада, Австралия, Новая Зеландия. Страны, где проживает весьма многочисленная польская община, члены которой в подавляющем большинстве не знают польского языка. Предложение сотрудничества должно направляться, прежде всего, на языке стран проживания. Правительство обязано создать условия для сотрудничества с партнерами – членами польской общины и поддерживать их собственные инициативы, особенно в области популяризации Польши, в развитии двустороннего местного и секторного сотрудничества, включая экономическое. 7. Остальные европейские страны. Страны проживания менее численной польской общины в разных условиях функционирования. Необходимо с ее участием популяризовать Польшу и развивать двустороннее сотрудничество, в том числе экономическое, на местном и региональном уровнях. 8. Россия, страны Кавказа и Центральной Азии. Страны, подвергающиеся процессу системной трансформации, в которых проживают многочисленные польские общины. В некоторых странах наблюдается дискриминация национальных групп и/или ограничение свободы деятельности общественных организаций, также организаций польской общины. Подборка задач в рамках политики в отношении польской общины должна четко соответствовать местным условиям, а права поляков/польской общины должны контролироваться. 9. Бразилия, Аргентина. Страны с весьма многочисленной польской общиной, которая в большой части утратила знание польского языка. Предложение сотрудничества следует направлять на языке страны проживания, а деятельность должна быть направлена на поддержку партнеров польской общины в их стремлении популяризовать Польшу. С участием польской общины следует развивать двустороннее сотрудничество, в том числе экономическое, на региональном и местном уровнях. 10. Остальные страны. Страны, где проживает немногочисленная польская община в очень разных условиях функционирования и разного происхождения. Фактором, который затрудняет сотрудничество и доступ к национальной культуре и обучению польскому языку является разбросанность общины. Деятельность Правительства должна быть сосредоточена на поддержке культурных инициатив, создании условий для обучения польскому языку, а также на интеграции членов польской общины. V. Инструменты реализации государственной политики по отношению к польской общине и полякам, проживающим за рубежом V.1. Институты, осуществляющие Программу Согласно закону о Структуре государственной администрации, соответствующий министр иностранных дел координирует деятельность органов государственного 16 управления в сфере внешней политики РП, в том числе в области сотрудничества с польской общиной и поляками, проживающими за рубежом. Главную роль в области непосредственного сотрудничества с этой средой играют дипломатические и консульские представительства. Как говорилось в разделе II.3, департамент МИД, отвечающий за политику по отношению к польской общине и полякам за рубежом, составляет основоположения этой политики, играет исполнительную роль в рамках ее координации в Правительстве, распоряжается бюджетом, выделенным на финансирование сотрудничества с польской общиной и поляками, проживающими за рубежом, а также надзирает за деятельностью загранпредставительств в сфере реализации данной политики. Отдельные задачи в рамках реализации политики по отношению к польской общине выполняют также другие министры, главы центральных учреждений и воеводы. По вопросам, выходящим за пределы РП, они действуют в согласовании с соответствующим министром иностранных дел. Межведомственная группа по вопросам польской общины и поляков, проживающих за рубежом, контролирует выполнение Программы и в случае необходимости предлагает ввести изменения. V. 2 Неправительственные партнеры Важнейшими партнерами Правительства в реализации эффективной политики по отношению к польской общине и полякам, проживающим за рубежом являются: - Канцелярия Президента РП; - парламентские комиссии Сейма РП и Сената РП; - органы местного самоуправления; - неправительственные организации, - ассоциации польской общины, на местном, национальном, региональном и глобальном уровнях, - консультационные советы польской общины при польских дипломатических и консульских представительствах, - духовенство и церковные институты. V.3 Правовые инструменты и правительственные документы Общие правовые рамки деятельности Правительства в сфере государственной политики по отношению к польской общине и полякам, проживающим за рубежом, определяются Конституцией РП, о чем говорилось в подразделе II.1. Следующие правовые акты и документы являются инструментарием реализации политики 17 Правительства по отношению к польской общине и полякам, проживающим за рубежом: - двусторонние договоры, заключенные с 16 государствами и содержащие постановления о защите прав; - Рамочная конвенция Совета Европы о защите национальных меньшинств; - Европейская хартия региональных языков или языков меньшинств; - правовые положения Европейского союза относительно мигрирующих работников; - Закон «О структуре государственной администрации»; - Закон «О функциях консулов РП»; - Закон «О Карте поляка»; - Закон «О репатриации»; - Закон «О польском гражданстве»; - Закон «Об иностранцах»; - Закон «О въезде на территорию Республики Польша, пребывании, а также выезде с этой территории граждан стран-членов Европейского союза и членов их семей»; - Закон – Избирательный кодекс; - Закон «Об общественной полезной деятельности и добровольчестве»; - Закон «О продвижении трудоустройства и институтах рынка труда»; - Правительственная программа сотрудничества с польской общиной и поляками, проживающими за рубежом - Миграционная политика Польши – нынешнее положение и требуемые действия – План действий для защиты польских трудящихся на рабочих рынках стран-членов ЕС и ЕАСТ. V.4 Каталог важнейших действий институтов, выполняющих Программу - командирование учителей на работу за рубежом (ведомство по вопросам просвещения и воспитания); - командирование лекторов польского языка в зарубежные институты (ведомство науки и высшего образования); - профессиональная переподготовка учителей из образовательных и общественных представительств польской общины (ведомство по вопросам просвещения и воспитания); 18 - предоставление стипендий студентам польского происхождения, учащимся в Польше или в стране проживания (ведомство по вопросам образования и науки); - ведение Школьных консультационных пунктов; - развитие контактов между молодым поколением и Польшей посредством организации для польской общины турпоездок, совмещающих отдых и обучение, а также спортивных лагерей (ведомство по вопросам спорта и туризма); - ежегодный конкурс на выполнение общественной задачи «Сотрудничество с польской общиной и поляками, проживающими за рубежом» (ведомство иностранных дел) - Aтлас мест проживания поляков за рубежом (ведомство иностранных дел); - развитие экономического сотрудничества с польской общиной (ведомство по экономическим вопросам); - организация в странах ЕС информационных центров и юридической консультации для мигрирующих работников (министерство иностранных дел); - контроль за соблюдением свободы передвижения лиц и их прав в странах проживания (министерство иностранных дел в сотрудничестве с соответствующими ведомствами по внутренним вопросам, а также вопросам труда и социальной политики). - регулярное командирование работников польских учреждений на информационные встречи на тему координации систем социального обеспечения в ЕС (ведомства по вопросам внешней политики, а также труда и социальной политики); - совместное финансирование телеканала для заграницы (министерство иностранных дел); - интернет-сайты www.powroty.zielonalinia.gov.pl, (ведомство по вопросам труда и социальной политики); www.otwartaszkola.pl и интернет-учебник www.wlaczpolske.pl (ведомство по вопросам образования и воспитания); - двусторонне сотрудничество для подготовки информационных материалов о работе за рубежом (ведомство по вопросам труда и социальной политики, сеть EURES); - деятельность консультационных советов польской общины при дипломатических и консульских представительствах; - отчеты о ситуации польской общины и поляков, проживающих за рубежом (министерство иностранных дел). V.5 Каталог важнейших, поддерживаемых Правительством РП, действий польской общины и поляков, проживающих за рубежом 19 - обучение польскому языку за рубежом; - деятельность институтов польской общины; - деятельность СМИ польской общины и их совершенствование; - сохранение и расширение инфраструктуры польских жилых зданий и школ за рубежом; - защита культурного наследия за рубежом; - забота о местах национальной памяти за рубежом; - популяризация Польши. Каталоги действий, перечисленных в подразделах V.4 и V.5 не исчерпывают всего диапазона деятельности. Инструменты политики по отношению к польской общине постоянно меняются в зависимости от обстоятельств, нужд польской общины и поляков, проживающих за рубежом, а также возможностей польского государства. V.6 Финансирование Программы Деятельность, указанная в Программе, осуществляется органами государственной администрации в рамках их полномочий, которые регулируются определенными положениями. Финансовые средства, необходимые для реализации этой деятельности, планируются отдельными органами в рамках государственного бюджета. Тем самым выполнение задач, изложенных в Программе, не связано с задействованием дополнительных бюджетных средств. V.7. Планирование задач и отчетность Схема документа, содержащего задачи, которые выполняются отдельными органами государственной администрации, изложена в приложении № 1. Задачи определенных органов государственной администрации для выполнения Программы будут изложены в Приложении № 2, которое составляется каждые два года и подлежит одобрению Межведомственной группы по вопросам польской общины и поляков, проживающих за рубежом, не позднее IV квартала 2016 и 2018 годов. Задания на 2015-2016 годы принимаются Советом министров вместе с рамочной частью Программы. Ведомства, которые отвечают за выполнение Программы, составляют отчеты о ходе ее реализации до 28 февраля 2017, 2019 и 2021 годов, и незамедлительно передают их в министерство иностранных дел. 20 Министерство иностранных дел составляет сводный отчет о ходе реализации Программы государственной администрацией и до 31 марта 2017, 2019 и 2021 годов представляет его на одобрение Межведомственной группы по вопросам польской общины и поляков, проживающих за рубежом. 21
