Приложение № 1 к Постановлению Главы МО «Поселок Кысыл

Приложение № 1
к Постановлению Главы МО «Поселок Кысыл-Сыр»
От 14 ноября 2014 г. № ______
Основные направления бюджетной и налоговой политики
муниципального образования «Поселок Кысыл-Сыр» Вилюйского улуса
(района) Республики Саха (Якутия) на 2015 год и
на плановый период 2016 и 2017 годов
I.
Общие положения
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования
«Поселок Кысыл-Сыр» на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов (далее – Основные
направления) подготовлены в соответствии с требованиями статей 172, 184.2 Бюджетного Кодекса
Российской Федерации, «Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании
«Поселок Кысыл-Сыр».
Настоящие Основные направления сформированы на основании Основных направлений
налоговой политики Российской Федерации на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов,
Основных направлений бюджетной политики Российской Федерации на 2015 год и плановый
период 2016 и 2017 годов, учтены положения Бюджетного послания Президента Российской
Федерации Федеральному собранию от 13.06.2013г. «О бюджетной политике в 2014-2016 годах».
Разработка данного документа осуществлялась с учетом итогов реализации Бюджетного послании
Президента Республики Саха (Якутия) «Об основных направлениях бюджетной и налоговой
политике в Республике Саха (Якутия) на 2014 год», а также на основании Основных направлений
налоговой и бюджетной политики Республики Саха (Якутия) для муниципальных образований на
2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, утвержденных министром финансов Республики
Саха (Якутия) от 31.10.2014г.
Бюджетная и налоговая политика муниципального образования «Поселок Кысыл-Сыр» на
2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов будет направлена на сохранение социальной и
финансовой стабильности в муниципальном образовании в условиях ухудшения финансовой
ситуации и снижения доходов бюджета республики.
Основное влияние на формирование бюджетной политики поселения окажет создание
условий для обеспечения сбалансированности местного бюджета, путем оптимизации бюджетных
расходов и перераспределения высвободившихся ресурсов на решение приоритетных задач, в
первую очередь на безусловное обеспечение:
- сохранение приоритетов бюджетных инвестиций в развитие территорий, переселение
граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда, строительство образовательных учреждений,
ликвидация очередности в детские сады;
- продолжение реализации мероприятий, направленных на повышение эффективности
использования бюджетных средств (пересмотр нормативов затрат на предоставление услуг в
рамках муниципальных заданий, перевод на аутсорсинг непрофильных услуг муниципальных
учреждений, обеспечение непрерывности бюджетного процесса, совершенствование процедур
внутреннего и внешнего муниципального финансового контроля).
Местный бюджет будет сформирован на один год, с одновременной разработкой
среднесрочного финансового плана муниципального образования «Поселок Кысыл-Сыр».
II. Основные итоги бюджетной и налоговой политики в 2013 году и 9 месяцев 2014
года
Бюджетная и налоговая политика 2013 – 2014 годов была направлена на повышение уровня
собственных доходов бюджета, стимулирование развития налогового потенциала, урегулирование
и снижение задолженности по обязательным платежам в бюджет, обеспечения рационального и
эффективного использования муниципального имущества и земель, повышения качества
1
администрирования, выполнения бюджетных обязательств, сокращения несанкционированной
кредиторской задолженности и усиления контроля за эффективным использованием бюджетных
средств.
III. Основные направления бюджетной политики
Основной целью бюджетной политики муниципального образования «Поселок КысылСыр» было и остается повышение уровня и качества жизни жителей муниципального образования
посредством удовлетворения потребностей граждан в качественных услугах образования,
культуры, спорта, социальных гарантий за счет обеспечения социальной стабильности,
сбалансированности и устойчивости бюджетной системы муниципального образования,
безусловного исполнения расходных обязательств муниципального образования «Поселок КысылСыр», повышения эффективности бюджетных расходов.
На формирование бюджетной политики поселения непосредственно влияют и негативные
тенденции в экономике в целом. Нам предстоит выстраивать систему нашей работы по организации
бюджетного процесса и управления муниципальными финансами в предстоящий период в условиях
ухудшения финансовой ситуации и снижения доходов государственного бюджета Республики Саха
(Якутия).
Исходя из текущей экономической ситуации, из принятых федеральных законов, вносящих
изменения в принципы организации местного самоуправления, в принципы организации
бюджетного процесса, бюджетная политика в 2015-2017 годах будет направлена на решение
следующих задач:
- изменение компетенции муниципального поселения по решению вопросов местного
значения;
- экспертиза проектов местного бюджета муниципального поселения;
- формирование проекта бюджета на три года (начиная с бюджета на 2016 год и плановый
период 2016 и 2017 года);
- долгосрочное бюджетное планирование;
- усиление внутреннего муниципального финансового контроля;
- оценка эффективности муниципальных программ;
- ведомственный перечень муниципальных услуг и работ, оказываемых и выполняемых
муниципальными учреждениями;
- единая интегрированная информационная система управления бюджетным процессом в
Республике Саха (Якутия).
1. Изменение компетенции муниципального поселения по решению вопросов местного
значения.
Нормами Федерального закона №136-ФЗ от 27 мая 2014 года "О внесении изменений в
статью 263 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации" и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" уточняется ряд общих принципов организации местного самоуправления в
Российской Федерации.
В связи со вступлением в силу федерального закона №136-ФЗ законопроектом №612926-6
«О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ» вносятся изменения в перечень налоговых
доходов муниципального образования и перераспределение между ними отдельных налоговых и
неналоговых источников доходов их бюджетов - статьи 61, 611, 613, 614, 615, 62 Кодекса.
В целях урегулирования правовых, финансовых и организационных вопросов, возникающих
в связи с реализацией Федерального закона от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ, в Государственное
собрание (Ил Тумэн) РС(Я) внесен законопроект «О закреплении за сельскими поселениями
Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения».
Данным законопроектом на период с 1 января по 31 декабря 2015 года передаются сельским
поселениям 25 вопросов местного значения, тем самым до 1 января 2016 года органы местного
самоуправления сельских поселений будут решать вопросы местного значения поселений в
соответствии с положениями части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 1312
ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в
редакции, действовавшей до 27 мая 2014 года. Исходя из этого, изменения в перечень налоговых
доходов сельских поселений на 2015 год также вноситься не будут.
В 1 квартале 2015 года будет разработан проект закона Республики Саха (Якутия) о
внесении изменений в перечень вопросов местного значения, закрепленных за сельскими
поселениями с учетом финансовой обеспеченности и территориальных, социо-культурных,
производственных особенностей конкретных муниципальных образований, вступающий в силу с
2016 года.
Таким образом, с учетом разработки указанного проекта закона, будут внесены
предложения в законодательные и нормативные акты, касающиеся финансового обеспечения
вопросов местного значения, включая нормативы отчислений от налоговых доходов и нормативы
расходов на содержание органов местного самоуправления.
2. Экспертиза проектов местных бюджетов.
В связи с созданием с 1 января 2014 года финансовых органов муниципальных районов и
городских округов, и передачей полномочий финансовых органов поселений вновь созданным
финансовым органам, начиная с 2015 года, экспертиза проектов решений о бюджете на
соответствие требованиям бюджетного законодательства будет осуществляться Министерством
финансов Республики Саха (Якутия).
Для чего, Финансовым управлением администрации будет проведена соответствующая
работа по методологическому сопровождению разработки необходимых материалов и документов
по проекту Решений о бюджете на 2015 год муниципальных поселений, в том числе проведение
семинаров, подготовка шаблонов документов.
3. Формирование проекта бюджета на три года.
В соответствии с пунктом 4 статьи 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации дано
право субъектам Российской Федерации законом определить срок, на который составляются и
утверждаются проекты бюджетов муниципальных районов и городских округов.
В связи с чем, разработан проект закона Республики Саха (Якутия) «О сроке, на который
составляются и утверждаются проекты бюджетов муниципальных районов и городских округов
Республики Саха (Якутия)». Принятие законопроекта предоставит право сформировать проект
бюджета муниципального района и городского округа на три года, уже начиная с бюджета на 2015
год и плановый период 2016 и 2017 годов, и установит обязательный срок, начиная с которого
должен составляться и утверждаться проект бюджета на три года. Обязательный срок
формирования бюджета на три года муниципальными районами и городскими округами
Республики Саха (Якутия) установлен не позднее с бюджетов на 2016 год и на плановый период
2017 и 2018 годов.
Районная администрация приняла решение осуществить переход на трехлетний период с
бюджета на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов, после выхода проекта закона
Республики Саха (Якутия) о внесении изменений в перечень вопросов местного значения,
закрепленных за сельскими поселениями с учетом финансовой обеспеченности и территориальных,
социо-культурных, производственных особенностей конкретных муниципальных образований,
вступающий в силу с 2016 года. Для чего, на основании постановления районной администрации №
305 от 26 мая 2014 года «Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации
муниципальных (межмуниципальных) программ МР "Вилюйский улус (район)" и методики оценки
эффективности программ» все действующие муниципальные программы пересмотрены, внесены
соответствующие корректировки, и срок установлен единый для всех программ – на 2014-2018
годы, то есть временной период муниципальных программ будет соответствовать периоду
принимаемого трехлетнего бюджета.
4. Долгосрочное бюджетное планирование.
26 сентября 2014 года был принят в окончательном чтении федеральный закон №283-ФЗ по
долгосрочному бюджетному планированию. В законопроекте определяется, что бюджетные
стратегии формируются Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, а также
муниципальными
образованиями
(в
случае
принятия
соответствующего
решения
представительным органом муниципального образования).
Так, бюджетные стратегии Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
должны утверждаться на срок не менее 12 лет, бюджетные стратегии муниципальных образований
3
(в случае принятия представительным органом местного самоуправления решения о разработке и
утверждении бюджетной стратегии) - на срок не менее шести лет.
Прогнозирование параметров бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том
числе федерального бюджета, на долгосрочный период позволяет оценить (на вариантной основе)
финансовые возможности для принятия новых и исполнения действующих расходных
обязательств, учесть последствия реализации отдельных и общих решений, структурных реформ,
их влияние на сбалансированность бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в
долгосрочном периоде.
Долгосрочное бюджетное планирование позволит перейти к полноценному использованию
программно-целевых методов управления за счет повышения предсказуемости и стабильности
расходов на реализацию государственных (муниципальных) программ.
5. Усиление внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.
5.1. С введением изменений в сфере государственного финансового контроля и в сфере
закупок на органы внутреннего финансового контроля возложены дополнительные полномочия.
Так, наряду с осуществляемым контролем за соблюдением бюджетного законодательства органы
внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля теперь осуществляют
контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных
(муниципальных) программ, а также в пределах своей компетенции контроль в сфере закупок.
Расширен перечень объектов государственного (муниципального) контроля. К объектам
контроля, помимо участников бюджетного процесса, относятся бюджетные и автономные
учреждения, государственные (муниципальные) унитарные предприятия, индивидуальные
предприниматели, физические лица и т.д. Установлены виды бюджетных нарушений и бюджетные
меры принуждения.
В связи с этим, крайне важно надлежащее осуществление внутреннего муниципального
финансового контроля с обеспечением должного охвата контрольными мероприятиями объектов
контроля.
5.2. В бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных
средств, главного администратора (администратора) доходов бюджета, главного администратора
(администратора) источников финансирования дефицита бюджета внесено осуществление
внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита. Внутренний финансовый
контроль и внутренний финансовый аудит в муниципальных образованиях должны осуществляться
в соответствии с порядком, установленным местной администрацией.
Таким образом, необходимо своевременно разработать и принять такой порядок.
В свою очередь орган внутреннего муниципального финансового контроля – Финансовое
управление администрации – будет проводить анализ осуществления главными администраторами
бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.
5.3. Необходимо усилить контроль за целевым и рациональным использованием бюджетных
средств, в том числе средств, выделенных из государственного бюджета РС(Я), организовать
надлежащую работу по недопущению получателями бюджетных средств нарушений бюджетного
законодательства.
Следует отметить, что изменения, внесенные в бюджетное законодательство,
предусматривают достаточно жесткие бюджетные меры принуждения в отношении бюджетов,
которым предоставлены средства. Наряду с применением бюджетных мер принуждения
значительно расширены основания для привлечения к административной ответственности за такие
нарушения. До внесения изменений Кодексом РФ об административных правонарушениях было
установлено только 3 основания за нарушения в сфере бюджетных правоотношений, теперь же
меры ответственности применятся за 13 видов административных правонарушений. А также
ужесточение проведено с увеличением сумм административных штрафов в разы.
5.4. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ на уровне муниципального района должны
быть приняты следующие нормативные правовые акты:
- Порядок осуществления полномочий органами внешнего муниципального финансового
контроля по внешнему муниципальному финансовому контролю (ч.3 ст.268,1 БК РФ);
- Порядок осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового
аудита (ч.5 ст.160.2-1 БК РФ).
6. Оценка эффективности муниципальных программ.
4
В соответствии с Бюджетным посланием Президента РС(Я) о бюджетной политике РС(Я) на
2012-2014 годы от 08.10.2011г., Концепцией реформирования муниципальных финансов и
межбюджетных отношений РС(Я) на 2011-2013гг. и Программой Правительства РС(Я) по ПЭБР,
начиная с 2013 года муниципальные районы и городские округа Республики перешли на
формирование бюджетов по программно-целевому принципу.
В дальнейшем, органы местного самоуправления должны принять следующие
организационные меры:
- размещение на сайте муниципального образования принятые муниципальные программы;
- проведение оценки эффективности реализации муниципальных программ и размещение ее
итогов на сайте муниципального образования, применение итогов оценки эффективности при
формировании проекта местного бюджета на очередной год.
7. Ведомственный перечень муниципальных услуг и работ, оказываемых и выполняемых
муниципальными учреждениями.
Федеральным законом от 23 июля 2013 года № 252-ФЗ внесены изменения в Бюджетный
кодекс Российской Федерации, были приняты поправки в статью 69.2 Бюджетного кодекса
Российской Федерации, предусматривающие норму о базовых (отраслевых) перечнях
государственных и муниципальных услуг и работ, которые будут утверждаться федеральными
органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, и
содержать исчерпывающий перечень услуг и работ, оказываемых или выполняемых
государственными и муниципальными учреждениями с учетом установленного объема полномочий
соответствующего публично-правового образования в конкретных сферах деятельности
(образование, здравоохранение, физическая культура и спорт, культура, социальная защита,
транспорт и т.д.).
По государственным (муниципальным) услугам (работам), оказываемыми или
выполняемыми государственными и муниципальными учреждениями, формируются Перечни
государственных (муниципальных) услуг (работ) по федеральному закону № 83-ФЗ, а по
государственным (муниципальным) услугам (работам), оказываемыми или выполняемыми
исполнительными органами государственной власти, формируются Реестры государственных
(муниципальных) услуг по федеральному закону № 210-ФЗ, которые не включаются в базовые
(отраслевые) перечни услуг.
Правила формирования и ведения базовых (отраслевых) перечней, а также общие
требования к формированию и ведению ведомственных перечней утверждены постановлением
Правительства Российской Федерации от 26.02.2014 г. № 151. На уровне субъекта РФ и
муниципальных образований утверждаются ведомственные перечни для региональных
(муниципальных) учреждений, где допускается дополнительная детализация показателей базовых
(отраслевых) перечней с сохранением общей структуры кода.
Ведомственные перечни формируются и ведутся в информационно-телекоммуникационной
сети «Интернет» по адресу www.budget.gov.ru и размещаются на www.bus.gov.ru. Сформированные
перечни утверждаются правовым актом органа, осуществляющего функции и полномочия
учредителя учреждений.
Финансовое обеспечение услуг и работ, не включенных в базовые (отраслевые) перечни,
осуществляться не будет. Данные изменения будут обязательны при формировании
государственных заданий на 2016 год и последующие годы.
Органы, осуществляющие полномочия учредителя учреждений, вправе направить
соответствующим федеральным органам исполнительной власти предложения на изменение
(дополнение) базовых (отраслевых) перечней. Алгоритм представлен в приказе МФ РС(Я) №0104/0671-н от 14 августа 2014 года «О порядке работы по формированию исполнительными
органами государственной власти Республики Саха (Якутия) предложений о внесении изменений в
базовые (отраслевые) перечни».
Органам
местного
самоуправления,
осуществляющим
функции
учредителей
муниципальных учреждений своевременно необходимо провести следующую работу:
- в случае наличия предложений по внесению изменений в базовые (отраслевые) перечни
муниципальных услуг и работ, отработать с соответствующими министерствами и ведомствами
РС(Я) для дальнейшей работы с федеральными органами исполнительной власти;
5
- разработать и принять Порядок формирования, ведения и утверждения ведомственных
перечней муниципальных услуг и работ, оказываемых и выполняемых муниципальными
учреждениями, с соблюдением общих требований, установленных Правительством РФ, согласно
пункту 3.1. статьи 69.2 БК РФ;
- принять Ведомственные перечни муниципальных услуг и работ, сформированные в
соответствии с базовыми (отраслевыми) перечням государственных и муниципальных услуг и
работ, утвержденными федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими
функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
установленных сферах деятельности;
- провести анализ соответствия учредительных документов с Общероссийским
классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2),
утвержденного приказом Росстандарта от 31.01.2014 №14-ст. При этом необходимо отметить, что
работа по уточнению ОКВЭД начата.
8. Единая интегрированная информационная система управления бюджетным процессом в
Республике Саха (Якутия).
Министерством финансов РС(Я) совместно с финансовыми органами муниципальных
образований будет принят План мероприятий по развитию Единой интегрированной
информационной системы управления бюджетным процессом в Республике Саха (Якутия),
который охватывает прогнозирование доходов, расходов и источников финансирования дефицита,
формирование проекта бюджета, исполнение бюджета, составление консолидированной
отчетности, создание единой иерархии в автоматизированных программах, автоматизация
формирования муниципальных программ и оценки их эффективности.
Формирование бюджета на 2015 год будет осуществляться на основе следующих
направлений бюджетной политики:
1. Дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
При расчете объема Фонда финансовой поддержки муниципальных образований на 2015
год и плановый период 2016 и 2017 годов были приняты следующие изменения расходных
обязательств:
- увеличение на досчет фонда оплаты труда муниципальных учреждений, финансируемых
из местного бюджета на повышение оплаты труда по решениям, принятым в 2013-2014 годах по
повышению оплаты труда;
- остальные расходы приняты без увеличения на 2015-2017 годы от уровня 2014 года, в
связи с ухудшением финансовой ситуации и уменьшением доходов государственного бюджета
республики.
2. Субвенция органам местного самоуправления муниципальных образований на
исполнение государственных полномочий по выравниванию бюджетной обеспеченности
поселений.
При расчете объема субвенции на исполнение государственных полномочий по
выравниванию бюджетной обеспеченности поселений на 2015 год и плановый период 2016 и 2017
годов были приняты следующие изменения расходных обязательств:
- увеличение на досчет фонда оплаты труда муниципальных учреждений, финансируемых
из местного бюджета по решениям, принятым в 2013-2014 годах по повышению оплаты труда;
- остальные расходы приняты без увеличения на 2015-2017 годы от уровня 2014 года, в
связи с ухудшением финансовой ситуации и уменьшением доходов государственного бюджета
республики.
3. Дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности.
Изменения коснутся и направлений оказания финансовой помощи за счет дотации на
поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, в связи со снижением
доходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия).
В данных условиях формирования государственного бюджета РС(Я) на 2015 год сохранится
практика приостановления такого направления предоставления дотаций, как на обеспечение
потребностей в социальной и инженерной инфраструктуре муниципальных образований.
С учетом текущей ситуации, за счет дотации будет обеспечиваться решение проблем по
балансировке местных бюджетов при возникновении непредвиденных ситуаций в ходе их
6
исполнения, частичной компенсации выпадающих доходов бюджетов муниципальных образований
и на стимулирование за своевременное внедрение новаций бюджетной реформы.
С учетом текущей ситуации в республике в целом, дотация из госбюджета будет
направляться только на решение проблем по балансировке местных бюджетов при возникновении
экстренных ситуаций с их исполнением и частичной компенсации выпадающих доходов бюджетов
муниципальных образований.
4. Межбюджетные субсидии местным бюджетам.
В соответствии с проводимой политикой по упорядочению межбюджетных субсидий,
начиная с 2014 года, распределение по отдельным видам субсидий утверждается законом о
государственном бюджете Республики Саха (Якутия). На 2015 год распределение будет утверждено
по следующим субсидиям:
1) Субсидия на организацию отдыха детей в каникулярное время.
2) Субсидия на финансирование мероприятий по проведению оздоровительной компании
детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
3) Субсидия на осуществление капитального ремонта объектов образования, находящихся
в муниципальной собственности.
4) Субсидия на софинансирование расходных обязательств по реализации плана
мероприятий комплексного развития муниципального образования на 2013-2017 годы.
5) Субсидия на капитальный ремонт гидротехнических сооружений.
6) Субсидия на эксплуатацию и содержание сооружений инженерной защиты.
7) Субсидия на проведение конкурса на лучшую организацию работы по профилактике
наркомании среди муниципальных образований Республики Саха (Якутия).
Необходимо органам местного самоуправления предусмотреть в местных бюджетах данные
субсидии, а также средства на их софинансирование за счет местного бюджета.
Согласно статьи 242 Бюджетного кодекса РФ (с учетом изменений от 22.10.2014 №311-ФЗ)
по остаткам субсидий за 2014 год, возвращенных в государственный бюджет Республики Саха
(Якутия) в течение первых 15 рабочих дней 2015 года, решение о наличии потребности в
субсидиях, не использованных в текущем году и возврате их в местные бюджеты, осуществляется
только в течение 30 календарных дней со дня поступления указанных средств в государственный
бюджет РС(Я). Муниципальным образованиям, имеющим потребность в остатках субсидий,
необходимо в течение одного месяца после возврата средств, провести работу с соответствующими
министерствами и ведомствами, являющимися главными администраторами доходов
государственного бюджета РС(Я).
5. Субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий.
Распределение субвенций в разрезе муниципальных образований РС(Я) на 2015-2017 годы
будет представлена ко второму чтению проекта государственного бюджета РС(Я) и направлена
органам местного самоуправления для включения их в проект местного бюджета.
Согласно статьи 242 Бюджетного кодекса РФ (с учетом изменений от 22.10.2014 №311-ФЗ)
остатки субвенций за 2014 год должны быть возвращены в государственный бюджет Республики
Саха (Якутия) в течение первых 15 рабочих дней 2015 года. При этом по субвенциям
подтверждение наличия в них потребности не осуществляется, возвращенные остатки средств
зачисляются в доход государственного бюджета РС(Я).
6. Бюджетные кредиты местным бюджетам
На осуществление мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных
бедствий и техногенных аварий, на частичное покрытие дефицитов местных бюджетов, закупки и
доставки топлива в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными
сроками завоза грузов, финансирования отдельных расходов местных бюджетов, из
государственного бюджета Республики Саха (Якутия) предусмотрено выделение бюджетных
кредитов.
Учитывая практику предыдущих лет, необходимо отметить, что обращения о
предоставлении бюджетного кредита представляются в Министерство финансов РС (Я) без
приложения документов, подтверждающих обоснование необходимости выделения кредита,
требуемых Положением об основаниях и условиях предоставления, использования и возврата
бюджетных кредитов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам,
установленных постановлением Правительства РС (Я) №358 от 4 августа 2010 года (с учетом
изменений от 27 мая 2014г.). Необходимо еще раз отметить, что на обращения о выделении
7
бюджетного кредита без предоставления обосновывающих документов принимаются решения об
отказе без рассмотрения.
На основании вышеизложенного, в связи с формированием бюджета на 2015 год в условиях
ухудшения финансовой ситуации и снижения доходов бюджета республики, безусловно,
обеспечить применение следующих мер:
1. Предусмотреть расходы на досчет ФОТ муниципальных учреждений, финансируемых из
местных бюджетов на повышение оплаты труда по решениям, принятым в 2013-2014 годах. В связи
с включением расходов по фонду оплаты труда вспомогательного и прочего персонала детских
дошкольных учреждений в дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности, предусмотреть
указанные расходы в местных бюджетах с учетом досчета на повышение оплаты труда.
2. Повышение ФОТ на 2015 год в соответствии с Концепцией повышения заработной платы
работников учреждений бюджетного сектора экономики и минимальной заработной платы в РС(Я),
будут выделены в ходе исполнения государственного бюджета РС(Я) на 2015 год за счет
резервированных источников после принятия соответствующего постановления Правительства
РС(Я).
3. Предусмотреть расходы на коммунальные услуги с учетом установленных тарифов на 1
июля 2014 года. Индексацию расходов на 2015 год предусмотреть в виде резервированного
источника в местных бюджетах.
4. Продолжить политику сдерживания индексации расходов, направляемых на оплату работ
и услуг, приобретение материальных запасов.
5. Исключить расходы, направляемые на приобретение основных средств, за исключением
приобретения специализированной техники и оборудования.
6. Предусмотреть расходы на содержание новой сети, вводимой или передаваемой в течение
2015 года, на уплату налога на имущество организаций, на выплату муниципальных пенсий, на
страхование муниципального имущества, на обеспечение пожарной и антитеррористической
безопасности на объектах культуры и образования, на проведение выборов (при необходимости), на
выплаты компенсаций увольняемым работникам. Дополнительно на указанные расходы средства из
государственного бюджета РС(Я) не выделяются.
7. Сократить субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций),
индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.
8. Не допускать увеличения и обеспечить снижение объема просроченной кредиторской
задолженности.
9. Проводить ежеквартально анализ обоснованности возникновения просроченной
кредиторской и дебиторской задолженности, достоверности отражения ее в отчетности и причин ее
возникновения.
10. Усилить меры по повышению эффективности бюджетных расходов.
IV. Налоговая политика
В трехлетней перспективе приоритеты в области налоговой политики остаются такими же,
как и ранее – обеспечение стабильности поступлений доходов в бюджет района, обеспечивающей
бюджетную устойчивость в среднесрочной перспективе, сохранение сложившегося к настоящему
моменту налогового бремени с учетом требований федерального законодательства.
Важнейшим фактором проводимой налоговой политики является необходимость
поддержания сбалансированности бюджетной системы Российской Федерации.
Основные направления налоговой политики на 2015 год составлены с учетом
преемственности ранее поставленных базовых целей и задач.
Акцизы на нефтепродукты
Проектом Федерального закона «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса
Российской Федерации и Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе» предусмотрено
снижение ставок на нефтепродукты в зависимости от вида топлива в 2015-2017 годах. В среднем
снижение ставок на бензин автомобильный планируются в 2015 году на 42 процента, на дизельное
топливо 57 процентов. Проектом поправок к проекту федерального закона «О внесении изменений
в Бюджетный кодекс РФ» предполагается с 1 января 2015 года 100 процентов сумм акцизов на
8
нефтепродукты зачислять в доходы бюджетов субъектов. Дифференцированный норматив
распределения акцизов на нефтепродукты в местные бюджеты будет утвержден Законом РС(Я).
Государственная пошлина
С 1 января 2015 г. в соответствии с Федеральным законом №221-ФЗ от 21.07.2014 года «О
внесении изменений в главу 25.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации»
возрастут размеры госпошлины за некоторые виды юридически значимых действий. В среднем
коэффициент индексации ставок государственной пошлины составляет 1,57:
- увеличен размер госпошлины за оспаривание нормативных правовых актов (пп. 6 п. 1 ст.
333.19 НК РФ);
- скорректирован размер госпошлины за оспаривание ненормативных правовых актов (абз. 3
пп. 6 п. 1 ст. 333.19 НК РФ);
- введен пониженный размер госпошлины за госрегистрацию изменений в учредительных
документах общероссийских общественных организаций инвалидов и отделений таких организаций
(пп. 3.1 п. 1 ст. 333.33 НК РФ);
- установлен новый размер госпошлины за действия уполномоченных органов, связанные с
лицензированием нотариальной деятельности (пп. 110.1 п. 1 ст. 333.33 НК РФ);
- снижена госпошлина для физических лиц, которые обращаются за получением
государственных (муниципальных) услуг через порталы, интегрированные с единой системой
идентификации и аутентификации, с получением результатов в электронном виде (п. 4 ст. 333.35
НК РФ).
Упрощенная система налогообложения
По действующему законодательству организации, применяющие УСН, освобождаются от
уплаты налога на имущество организаций.
С 1 января 2015 г. указанное освобождение не распространяется на объекты недвижимости,
в отношении которых база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая
стоимость. Напомним, что в соответствии с п. 1 ст. 378.2 НК РФ к этому имуществу относятся, в
частности, административно-деловые и торговые центры, а также нежилые помещения,
предназначенные (используемые) для размещения офисов, торговых объектов, объектов общепита
или бытового обслуживания.
Рассматривается вопрос введения двухлетних «налоговых каникул» по упрощенной системе
налогообложения для вновь создаваемых субъектов малого и среднего предпринимательства,
осуществляющих деятельность в производственной, социальной и научной сферах.
Единый налог на вмененный доход
С 1 января 2015 года освобождение от налога на имущество организаций при применении
ЕНВД не будет распространяться на объекты, налоговая база по которым определяется как их
кадастровая стоимость.
Патентная система налогообложения
Предполагается, что в перечень налогоплательщиков, применяющих патентную систему
налогообложения, будут включены самозанятые граждане - физические лица, не имеющие наемных
работников, получившие патент на один из видов предпринимательской деятельности, в отношении
которых может применяться патентная система налогообложения.
В связи с расширением полномочий региональных властей, планируется дифференцировать
размеры потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового
дохода в зависимости от места ведения бизнеса.
Транспортный налог
С 1 января 2015 года вступит в силу положение, согласно которому физические лица
должны будут уплачивать транспортный налог не позднее 1 октября года, следующего за истекшим
налоговым периодом. Данное положение необходимо применять уже при уплате налога за 2014
год. Аналогичный предельный срок установлен для уплаты физическими лицами земельного налога
и налога на имущество.
Налог на имущество физических лиц
9
С 1 января 2015 года вступает в силу Федеральный закон от04.10.2014г. № 284-ФЗ, в
соответствии с которым в Налоговый кодекс Российской Федерации вводится новая Глава 32
«Налог на имущество физических лиц». Ранее действовавший Закон Российской Федерации от
09.12.1991 N 2003-1 "О налогах на имущество физических лиц" в соответствии с введенной главой
утрачивает силу. В соответствии с этой главой налог на имущество физических лиц
устанавливается нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных
образований, определяются налоговые ставки в пределах, установленных главой НК.
В соответствии с новой Главой налоговой базой по налогу признается кадастровая
стоимость объектов налогообложения. При этом, законодательным органом государственной
власти субъекта Российской Федерации в срок до 1 января 2020 года должна быть установлена
единая дата для всех муниципальных образований начала применения порядка определения
налоговой базы по налогу, исходя из кадастровой стоимости. До указанного срока налоговая база
определяется, исходя из их инвентаризационной стоимости указанных объектов.
В целях обеспечения возможности взимания налога на имущество физических лиц, с 1
января 2015 года органам муниципальных образований необходимо официально принять и
опубликовать, не позднее 01.12.2014г., новые нормативные правовые акты о налоге на имущество
физических лиц в соответствии с главой 32 Налогового кодекса и признанию утратившими силу
нормативных правовых актов о налоге на имущество физических лиц, принятых на основании
Закона РФ от 09.12.1991 г. №2003-1.
Согласно статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации федеральные законы,
вносящие изменения в настоящий Кодекс в части установления новых налогов и (или) сборов, а
также акты законодательства о налогах и сборах субъектов Российской Федерации и нормативные
правовые акты представительных органов муниципальных образований, вводящие налоги,
вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия, но не ранее одного
месяца со дня их официального опубликования.
Предварительный срок введения нового порядка расчета налога на имущество физических
лиц с кадастровой стоимости, на территории Республики Саха (Якутия) определен с 1 января 2016
года.
Обращаем внимание, что нормативные правовые акты муниципальных образований должны
быть приняты и опубликованы до 1 декабря 2014 года, так как исчисление налога будет
производиться на основании инвентаризационной стоимости объектов налогообложения, в
противном случае налог на имущество физических лиц с 1 января 2015 года в муниципальном
образовании не будет считаться установленным.
Меры, предусматривающие повышение доходов местных бюджетов
Основным направлением деятельности органов местного самоуправления муниципального
образования по увеличению доходов местных бюджетов является реализация Комплексного плана
по увеличению поступления доходов и оптимизации бюджетных расходов на 20147-2016 годы.
Будет продолжена работа по оптимизации налоговых льгот, установленных на
муниципальном уровне на предмет их эффективности.
Предстоит дальнейшее совершенствование проводимой политики по местным налогам,
ориентированной на развитие доходной базы местных бюджетов. В частности будет необходимо
провести работу по увеличению налоговой базы, сокращению неэффективных налоговых льгот.
Кроме того, важной задачей должно стать снижение задолженности по налогам, зачисляемым в
местные бюджеты.
Необходимо также задействовать административный ресурс органов местного
самоуправления для формирования среди населения налоговой культуры, чувства гражданской
ответственности и активности в развитии собственной доходной базы местных бюджетов.
V. Основные направления долговой политики
Долговая политика муниципального образования на 2015 год и на плановый период 20162017 годов должна исходить из принципа финансовой устойчивости бюджета муниципального
образования.
На 2015 год и на плановый период 2016-2017 годов предоставление гарантий не
планируется.
10