Доклад Наливайко Павел, студент 4 курс специальность «Политология» Конституционное собрание – Российская утопия или необходимая алтернатива? Каждая конституция в связи с изменениями в общественной жизни, в соотношении политических сил может, а порой и должна быть реформирована. Подобная процедура может быть осуществлена как путем принятия новой конституции, так и путем изменения действующей. Государством за всю историю его существования выработаны различные способы принятия конституций. Так, конституция может быть принята субъектами, властные полномочия которых позволяют придавать ей высшую юридическую силу. На содержание Основного Закона и его основных институтов оказывает влияние также форма правления государства. Субъектами, обеспечивающими принятие конституции, могут выступать: 1) представительные органы законодательной власти; 2) специально созданные для этого органы (Учредительное Собрание, Конституционное Собрание, конвент); 3) народ, выражающий свое мнение путем референдума; 4) органы исполнительной власти (октроирование). Видное место в конституционном нормотворчестве занимают учредительные собрания - представительные учреждения особого рода, имеющие своей задачей разработку и принятие конституции или внесение в нее изменений. Так, некоторые исследователи под учредительной властью понимают верховную власть в обществе, единственным источником и субъектом осуществления которой является народ: «учредительная власть характеризуется наивысшей легитимностью и обладает прерогативой учреждения конституции. Как особый вид власти учредительная власть: а) предшествует всем остальным ветвям власти, является первичной, а потому надлегальной, то есть такой, которая противостоит и законодательной, и исполнительной, и судебной властям, стоит над ними. Акты учредительной власти по сравнению с актами законодательной власти, с юридической точки зрения, имеют больший вес: все они либо инициированы народом, либо подлежат его одобрению; б) устанавливает, учреждает наиболее важные общественные и государственные Учредительную власть подразделяют на первоначальную и установленную (производную). Основное назначение установленной учредительной власти — внесение изменений и дополнений (поправок) в уже принятую, действующую Конституцию. Первоначальная учредительная власть разрабатывает конституцию, когда нет другой действующей конституции, создает конституционные основы общества и государства, их модели, где особое место принадлежит таким определяющим характеристикам, как форма правления, национально-государственное и территориальное устройство страны, система прав и свобод граждан, направление и содержание общегосударственной политики. Установленная учредительная власть является производной от первоначальной. Она создается конституцией, ей поручается изменять ее текст: «В этом качестве она может действовать только в соответствии с конституционным актом и должна соблюдать ограничения, содержащиеся в конституции, в отношении процедуры пересмотра и его содержания». В Российской Федерации такой установленной учредительной властью наделено Конституционное Собрание. Считается, что из всех известных способов принятия новой конституции создание для этой цели представительного учредительного собрания является наиболее демократичным способом. Учредительное собрание можно определить как орган государственной власти, избранный с целью разработки и принятия новой конституции или для внесения существенных изменений в действующую конституцию. Главным отличительным признаком учредительного собрания является именно закрепление его особого конституционно-правового статуса в конституционном законодательстве государства как органа учредительной власти либо соответствующее социальное назначение и фактическая роль данного органа в конкретных исторических условиях. Представляется, что такая форма народовластия, как созыв учредительного собрания, пользуется наивысшей легитимностью, поскольку в отличие от обычных законов, принимаемых законодательным (представительным) органом, его акты «прямо инспирированы народом или подлежат его одобрению». ( балагурова) В истории известны примеры, когда учредительное собрание в переходные периоды истории создавало новую государственность и принимало конституцию страны. Период их наибольшей популярности приходится на XIX век. Большинство конституций буржуазных государств принимались в это время учредительными собраниями. Это Конституция Соединенных Штатов 1787 года, конституции Франции 1791, 1793, 1795, 1848, 1875гг., Конституция Норвегии 1814 года, Конституция Испании 1820 года, Конституция Португалии 1822 года, Конституция Бельгии 1831 года, Конституция Болгарии 1879 года и многие другие. Учредительные собрания не потеряли своего значения и в наше время. Уже после второй мировой войны учредительными собраниями были приняты конституции Франции 1946 года, Италии 1947 года, Индии 1950 года, Боливии 1967 года, Бангладеш 1972 года, Болгарии 1991 года. После принятия 12 декабря 1993 года новой конституции Российской Федерации проблема учредительного собрания приобрела практическое значение и для нашего государства. Статья 135 Конституции РФ относит пересмотр положений глав 1, 2 и 9 Конституции России к компетенции специально созываемого для этого Конституционного Собрания. Вполне объяснимо желание разработчиков конституции обеспечить хотя бы относительную стабильность конституционного строя страны в сложный период политических и социальных реформ и обращение с этой целью к опыту других стран. Однако часто российский законодатель, стремясь быстрее заполнить правовой вакуум, копирует отдельные положения законодательства западных стран, считая соответствующие нормы правильными, проверенными временем и потому универсальными. При этом не учитываются различия правовых систем, правовых традиций, долгий путь развития, который прошли эти страны, создавая свою систему правового регулирования общественных отношений. Согласно Конституции Российской Федерации 1993 г. (ст. 135), Конституционное Собрание созывается в соответствии с федеральным конституционным законом (на март 2012 закон не принят) в случае, если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации (соответственно, «Основы конституционного строя», «Права и свободы человека и гражданина», «Конституционные поправки и пересмотр Конституции») будет поддержано 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. По основному закону РФ, Конституционное собрание – это тот особый орган, который может принять новую конфигурацию государственной власти. В том числе срочно сменить действующую Конституцию или пересмотреть её главные положения. Но что из себя представляет Конституционное собрание, Основной закон не сообщает. Основы порядка работы Конституционного Собрания и его состав, в соответствии с Конституцией РФ, устанавливает специальный федеральный конституционный закон, до сих пор не принятый Государственной Думой РФ, несмотря на неоднократное внесение проекта такого закона на рассмотрение, начиная с 1994 года и по настоящий момент. Устранить коллизию попытался Дмитрий Медведев. В начале марта 2012 года он поручил главе администрации президента Сергею Иванову «представить предложения по подготовке проекта федерального конституционного закона о созыве Конституционного собрания». Тогда же и была создана рабочая группа Вячеслава Володина, куда вошли эксперты и депутаты Госдумы от разных фракций. Но вскоре работа над проектом была приостановлена, сами члены рабочей группы объясняли приостановку разработки закона примерно в таком же ключе. — Накал страстей, которыми была продиктована эта инициатива, утих, это очевидно. А ведь все предложения по проведению политической реформы диктовались тем недовольством, которое проявляли жители Москвы, Санкт-Петербурга и других крупных городов после декабрьских выборов, — говорит Емельянов. Теперь, по его словам, накал несколько спал, и работу над совершенствованием Конституции «можно вести в системном, неспешном режиме». Многие политологи и эксперты в области юридической науки сходятся на том, что российский Основной закон является "рамочным документом, без изменения которого можно производить очень серьезные преобразования. Например, для перераспределения полномочий между президентом и парламентом, предлагается принятие специальных конституционных законов. Но учитывая специфику последних лет, то данный механизм способствовал лишь укреплению вертикали власти и воздействовал на некоторые элементы политической системы. Данные инициативы связаны и с тем, что с момента его принятия прошло почти уже два десятилетия, и за это время весьма значительно изменились экономические и социальные условия, и, что особенно важно, общество стало более открытым и зрелым. Следовательно, всё это заставляет задуматься о том, соответствует ли Конституция сегодняшним реалиям. Какие конкретно могли бы быть внесены изменения и предложения — вопрос особый. Понятно, что подготовка Конституционного собрания будет очень сложной и длительной. Необходим масштабный процесс осмысления сложившегося к настоящему времени положения России, ее геополитического места в мире, а следовательно, широкое обсуждение проблем государственности и особенностей российской экономической системы. Также необходимо сделать так, чтобы Конституционное собрание было действительно представительным, чтобы были обеспечены права региональных, этнических и конфессиональных меньшинств. Поэтому необходимо четко продумать проект ФКЗ «О Конституционном Собрании» и концепцию по совершенствованию Конституции. Мирное продвижение к Конституционному собранию должно представлять собой такой политический процесс, который бы сам по себе фактически частично легитимировал российскую власть, даже оставаясь в рамках нынешних конституционных основ. Теоретически это возможно, но для этого на основе действующей Конституции должны быть приняты радикальные демократизирующие нормы, направленные на обеспечение равенства всех перед законом, независимости правосудия, ограничение исполнительной власти, решительного отделения бизнеса от власти, ликвидацию безответственных чиновничьих систем мнимой "стабильности", коррупции и бездеятельности, номенклатурных политических надстроек, на развитие парламентского и гражданского контроля, прекращение формирования политики и правовой системы по "понятиям", формирование внятного геополитического курса. В то же время следует иметь в виду, что сами по себе юридические нормы еще не гарантируют стабильности Конституции. Огромную роль здесь играют факторы политического и исторического характера. Стабильность Конституции не следует рассматривать как ее неизменность: кардинальные изменения политической и социальной действительности в обязательном порядке должны влечь за собой изменения и Основного Закона государства, в противном случае возможна социальная нестабильность в обществе. Кроме того, Конституция РФ — конституция «живая»: при неизменности до сих пор ее текста, конституционные положения постоянно и весьма активно развиваются через принимаемые федеральные конституционные законы и федеральные законы, акты Конституционного Суда РФ, складывающиеся конституционные обычаи и т. п. Отказ от такого процесса ведет к тому, что перемены в будущем окажутся еще более радикальными, и, скорее всего, разрушительными. Именно поэтому, несмотря ни на что, надо активно работать над реализацией ненасильственного и созидательного варианта.