РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» «УТВЕРЖДАЮ»: Первый проректор ___________________ /Дубицкий В.В./ «___»______________ 2015 ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО Учебно-методический комплекс. Рабочая программа для студентов направления 030900.62 «Юриспруденция» очной и заочной форм обучения «ПОДГОТОВЛЕНО К ИЗДАНИЮ»: Автор работы ___________ /Данилова Н.В./ «____»_________________ 2015 Рассмотрено на заседании кафедры административного и финансового права от «___»____________2015 г., № ____ Соответствует требованиям к содержанию, структуре и оформлению. «РЕКОМЕНДОВАНО К ЭЛЕКТРОННОМУ ИЗДАНИЮ»: Объем _________стр., тираж _________экз. И.о. зав.кафедрой ___________ /Горовенко С.В./ «____»_________________ 2015 Рассмотрено на заседании УМК Института государства и права, протокол от «___»____________2015 г., № ____ Соответствует ФГОС ВПО и учебному плану образовательной программы. «СОГЛАСОВАНО»: Председатель УМК __________ /Кислицина О.В./ «____»_____________________ 2015 «СОГЛАСОВАНО»: Зав. отделом библиотеки ИГиП _______________ /Черных О.А./ «____»______________________ 2015 «СОГЛАСОВАНО»: Начальник УМУ_____________ /Воронова О.Г./ «____»_____________________ 2015 МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Институт государства и права Кафедра административного и финансового права Данилова Наталья Владимировна ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО Учебно-методический комплекс. Рабочая программа для студентов направления 030900.62 «Юриспруденция» очной и заочной форм обучения Тюменский государственный университет 2015 Данилова Н.В. Экологическое право. Учебно-методический комплекс. Рабочая программа для студентов 030900.62 направления «Юриспруденция» очной и заочной форм обучения. - Тюмень, 2015. - 32 стр. Рабочая программа составлена в соответствии с требованиями ФГОС ВПО с учетом рекомендаций и ПрООП ВПО по направлению и профилю подготовки. Рабочая программа дисциплины (модуля) опубликована на сайте ТюмГУ: Экологическое право [электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.utmn.ru, раздел «Образовательная деятельность», свободный. Рекомендовано к изданию кафедрой административного и финансового права. Утверждено директором Института государства и права. ОТВЕТСТВЕННЫЙ РЕДАКТОР: Горовенко С.В., канд. юрид. наук © Тюменский государственный университет, 2015. © Данилова Н.В., 2015. 1. Пояснительная записка 1.1.Цели и задачи дисциплины Целью изучения экологического права является подготовка профессиональных юристов, способных осуществлять разработку и реализацию эколого-правовых норм; обеспечение законности и правопорядка в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Задачами изучения дисциплины являются: усвоение студентами основных понятий и категорий курса, основных положений науки экологического права, изучение экологического законодательства, приобретение навыков и умений, необходимых для решения юридических казусов, возникающих в практической деятельности профессионального юриста. 1.2. Место дисциплины в структуре ООП специалиста Экологическое право входит в профессиональный цикл, базовую (общепрофессиональную) часть (Б.3). Являясь комплексной отраслью права, экологическое право глубоко взаимосвязано с другими отраслями права. Поэтому для глубокого усвоения материала студентам необходимо иметь хорошие познания по следующим дисциплинам и темам: - конституционное право – темы: «Конституционные (основные) права, свободы и обязанности человека и гражданина в Российской Федерации», «Конституционноправовые основы организации публичной власти в Российской Федерации и ее субъектах», «Федеративное устройство России», «Конституционные основы системы федеральных органов исполнительной власти»; - гражданское право - темы: «Право собственности», «Договорное право. Общие положения»; - административное право - темы: «Органы исполнительной власти», «Понятие и виды методов и форм государственного управления», «Административное правонарушение и административная ответственность», «Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования»; - уголовное право - темы: «Понятие преступления», «Состав преступления», «Экологические преступления»; - трудовое право - тема: «Дисциплинарная и материальная ответственность». Таблица 1 Разделы дисциплины и междисциплинарные связи с обеспечиваемыми (последующими) дисциплинами № п/п 1. 2. 3. 4. Наименование обеспечиваемых (последующих) дисциплин Уголовное право Прокурорский надзор Гражданский процесс Арбитражный процесс 1 + + + Темы дисциплины необходимые для изучения обеспечиваемых (последующих) дисциплин 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 + + + + + + + + + + + + + + + 12 + + 1.3.Компетенции выпускника специалиста ООП, формируемые в результате освоения ООП ВПО: - способен анализировать социально значимые проблемы и процессы (ОК-9) - способен обеспечивать соблюдение законодательства субъектами права (ПК-3); - способен осуществлять предупреждение правонарушений, выявлять и устранять причины и условия, способствующие их совершению (ПК-11) - готов принимать участие в проведении юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов, в том числе в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции (ПК-14). 1.4 Перечень планируемых результатов обучения по дисциплине: Знать: - основные положения науки экологического права, сущность и содержание основных понятий, категорий и институтов экологического права, правовой статус субъектов экологического права. Уметь: - оперировать эколого-правовыми понятиями и категориями; - анализировать юридические факты и возникающие в связи с ними экологические правоотношения; - анализировать, толковать и правильно применять эколого-правовые нормы; - принимать решения и совершать юридические действия с в строгом соответствии с экологическим законодательством. Владеть: - юридической терминологией науки экологического права ; - навыками работы с экологическими нормативными и индивидуальными правовыми актами; - навыками анализа юридических фактов, правовых норм и экологических правоотношений, анализа правоприменительной и правоохранительной практики, реализации норм экологического права, защиты экологических прав человека. 2.Структура и трудоемкость дисциплины. Семестр – 5 (ОДО), 7 (ОЗО). Форма промежуточной аттестации: экзамен. Общая трудоемкость дисциплины составляет 4 зачетные единицы, 144 академических часов, из них 75,75 (ОДО), 47,9 (ОЗО) часов, выделенных на контактную работу с преподавателем, 68,25 (ОДО), 96,1 (ОЗО) часов, выделенных на самостоятельную работу студента. 3.Тематический план Таблица 2 4. 5. Итого количество баллов Самостоятельная работа 3. Практические занятия 2. Модуль 1 Экологическое право как отрасль права Экологические права граждан и общественных объединений Право собственности на природные объекты Право природопользования Государственное Итого часов по теме Лекции 1. Недели семестра Тема Виды учебной работы и самостоятельная работа, в час. Из них в интерактивной форме Очная форма обучения № 1,2 2 4 6 12 2 0-3 3 2 4 6 12 2 0-9 4 6 10 2 0-6 6 6 14 2 0-6 2 6 8 4 5,6 7 2 0-7 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. экологическое управление Экологическое нормирование Всего Модуль 2 Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза Экологический контроль и аудит Экономическое регулирование охраны окружающей среды и природопользования Юридическая ответственность за экологические правонарушения Правовой режим особо охраняемых природных территорий Правовой режим зон экологического неблагополучия Всего Итого (часов, баллов): Из них в интерактивных формах 7,8 2 6 6 14 8 24 36 70 10 0-40 9,10 2 4 6 12 2 0-8 11,12 2 6 6 14 2 0-7 13,14 2 6 5,25 13,25 2 0-9 15, 16 2 4 5 11 2 0-8 4 5 9 2 0-8 2 4 5 11 10 18 0 28 54 20 32,25 68,25 0 70,25 140,25 20 17 18 2 0-3 0-10 10 20 20 0-60 0 – 100 Таблица 3 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Виды учебной работы и самостоятельная работа, в час. Итого часов по теме 2 8 10 2 3 2 8 10 2 8 10 2 5,6 8 8 2 7 8 8 4 2 Самостоятельная работа 1,2 Практические занятия Экологическое право как отрасль права Экологические права граждан и общественных объединений Право собственности на природные объекты Право природопользования Государственное экологическое управление Экологическое нормирование Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза Экологический контроль и аудит Экономическое Лекции Тема Недели семестра № Из них в интерактивной форме Заочная форма обучения 7,8 2 8 10 9,10 2 8 10 2 8 10 2 8,1 12,1 2 11,12 13,14 2 4 2 10. 11. 12. регулирование охраны окружающей среды и природопользования Юридическая ответственность за экологические правонарушения Правовой режим особо охраняемых природных территорий Правовой режим зон экологического неблагополучия Итого (часов, баллов): Из них в интерактивных формах 15, 16 2 8 10 2 17 2 8 10 2 8 8 96,1 0 116,1 20 18 6 0 14 20 20 20 Таблица 4 Письм. формы контроля Модуль 1 1 2 3 4 5 учебная задача презентация компл. ситуат. задания 3 3 5 2 2 3 5 5 3 3 2 3 Всего Модуль 2 7 8 9 8 6 2 2 2 3 2 3 Всего Итого Информац. системы контроля контрольная работа 2 6 10 11 12 письм. самост. работа доклад собеседование № темы учебная задача Устные формы контроля 5 3 3 6 6 13 3 3 3 3 3 3 3 9 15 5.Содержание дисциплины 0 5 12 18 6 50 3 11 8 11 3 9 15 3 16 5 11 7 13 3 11 3 3 8 16 3 Итого количесвто баллов Виды и формы оценочных средств в период текущего контроля 3 6 8 6 9 15 50 100 Тема 1. Экологическое право как отрасль права России. Основные понятия курса. Природная среда. Компоненты природной среды. Природный объект. Природный ресурс. Природный комплекс. Окружающая среда. Охрана окружающей природной среды. Экологическая безопасность. Использование природных ресурсов. Предмет экологического права. Экологические отношения. Критерии отграничения элементов природы от антропогенных объектов. Методы экологического права. Изменение метода экологического права в современный период. Принципы экологического права. Система экологического права. Основные этапы развития экологического права, их характеристика. Соотношение экологического права с другими отраслями права (конституционным, земельным, гражданским, административным, уголовным, трудовым). Источники экологического права. Понятие источника права. Виды источников экологического права (материальные и процессуальные; международные, федеральные, региональные, местные и локальные; общие, специальные и экологизированные; комплексные и природоресурсовые). Система источников экологического права. Тема 2. Экологические права граждан и общественных объединений. Понятие экологических прав граждан. Состояние правового регулирования экологических прав граждан по российскому законодательству. Право человека на благоприятную окружающую среду. Право на участие в референдумах по экологически значимым вопросам. Право на участие в собраниях, митингах, шествиях, демонстрациях по экологическим вопросам. Право на создание общественных экологических объединений. Право на экологическую информацию. Право на участие в принятии экологически значимых решений. Права общественных экологических объединений Тема 3. Право собственности на природные объекты. Понятие и особенности права собственности на природные объекты. Право государственной собственности на природные объекты. Субъекты права государственной собственности. Проблема разграничения права государственной собственности на природные объекты между РФ и субъектами РФ. Особенности содержания права государственной собственности на природные объекты. Право муниципальной собственности на природные объекты: субъекты, объекты, особенности возникновения и содержания. Право частной собственности на природные объекты. Объекты права частной собственности. Приватизация земли. Сделки с землей. Права и обязанности собственников земельных участков. Пределы земельной собственности. Тема 4. Право природопользования Понятие права природопользования. Виды права природопользования. Общее и специальное природопользование. Основания возникновения права природопользования. Лицензии на природопользование. Договоры на пользование природными ресурсами. Основные тенденции развития лицензионно-договорной системы в сфере природопользования. Основания прекращения права природопользования. Оборот прав природопользования. Права и обязанности природопользователей. Тема 5. Государственное экологическое управление. Понятие, формы, методы и функции государственного экологического управления. Система органов государственного экологического управления. Органы общей компетенции. Органы специальной компетенции. Комплексные, отраслевые и функциональные государственные органы. Компетенция специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды и природопользования. Тема 6. Экологическое нормирование Понятие экологического нормирования. Понятие экологических нормативов. Требования к разработке экологических нормативов. Юридическое значение экологических нормативов. Юридическая ответственность за несоблюдение экологических нормативов. Система экологических нормативов. Нормативы качества окружающей среды, порядок их разработки и утверждения. Нормативы предельно допустимых концентраций. Нормативы допустимых физических воздействий. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, порядок их разработки и утверждения. Нормативы допустимых выбросов и сбросов. Лимиты на выбросы и сбросы. Нормативы образования и лимиты размещения отходов производства и потребления. Нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды. Государственные стандарты и иные нормативные документы в области охраны окружающей среды. Тема 7. Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза. Понятие оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС). Цели, объекты и принципы ОВОС. Субъекты ОВОС. Порядок проведения ОВОС. Участие общественности в ОВОС. Понятие экологической экспертизы. Цели, объекты и принципы экологической экспертизы. Государственная экологическая экспертиза. Порядок проведения. Виды заключений государственной экологической экспертизы. Юридическое значение заключения. Общественная экологическая экспертиза. Условия ее проведения. Юридическое значение заключения общественной экологической экспертизы. Соотношение экологической экспертизы и государственной экспертизы проектной документации. Учет экологических требований при проведении государственной экспертизы проектной документации. Тема 8. Экологический контроль и экологический аудит. Понятие экологического контроля. Виды экологического контроля (предварительный и текущий, предупредительный и карательный, государственный, производственный и общественный). Государственный экологический контроль. Органы, осуществляющие государственный экологический контроль. Компетенция должностных лиц органов государственного экологического контроля. Порядок проведения плановых и внеплановых проверок. Защита прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного экологического контроля. Производственный экологический контроль. Общественный экологический контроль. Понятие экологического аудита. Цели и принципы экологического аудита. Требования, предъявляемые к экоаудиторам. Юридическое значение заключения аудитора. Тема 9. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды. Методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды. Платежи за пользование природными ресурсами. Сущность платежей за пользование природными ресурсами. Система платежей за пользование природными ресурсами по российскому законодательству. Плата за негативное воздействие на окружающую среду. Проблемы правовой природы платы за негативное воздействие. Порядок определения ставок платежей и порядок уплаты. Понятие, сущность и функции экологического страхования. Страховой случай. Страховое возмещение. Виды экологического страхования (добровольное и обязательное). Тема 10. Юридическая ответственность за экологические правонарушения. Понятие и состав экологического правонарушения. Виды юридической ответственности за экологические правонарушения. Уголовная ответственность за экологические преступления. Понятие и состав экологического преступления. Характеристика отдельных видов экологических преступлений. Административная ответственность за экологические правонарушения. Понятие и состав экологического административного проступка. Характеристика отдельных видов экологических административных правонарушений. Порядок привлечения к административной ответственности. Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения. Гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный окружающей природной среде. Понятие, структура и особенности вреда, причиненного природной среде. Принципы и порядок возмещения вреда, причиненного природной среде. Возмещение вреда здоровью граждан, причиненного негативным воздействием окружающей среды. Тема 11. Правовой режим особо охраняемых природных территорий. Понятие особо охраняемых природных территорий, их категории и виды. Организация охраны различных особо охраняемых природных территорий. Правовой режим государственных природных заповедников. Правовой режим национальных и природных парков. Правовой режим государственных природных заказников. Правовой режим памятников природы. Правовой режим дендрологических парков и ботанических садов. Правовая охрана лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Правовой режим территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов РФ. Тема 12. Правовой режим зон экологического неблагополучия Причины экологического неблагополучия. Виды зон экологического неблагополучия. Зоны экологического бедствия. Зоны чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера Порядок объявления и правовой режим зон экологического бедствия. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 6.Планы семинарских занятий. Тема 1. Экологическое право как отрасль права России. Основные понятия курса. Природная среда. Компоненты природной среды. Природный объект. Природный ресурс. Природный комплекс. Окружающая среда. Охрана окружающей природной среды. Экологическая безопасность. Использование природных ресурсов. Предмет экологического права. Экологические отношения. Критерии отграничения элементов природы от антропогенных объектов. Методы экологического права. Изменение метода экологического права в современный период. Принципы экологического права. Система экологического права. Основные этапы развития экологического права, их характеристика. Соотношение экологического права с другими отраслями права (конституционным, земельным, гражданским, административным, уголовным, трудовым). Источники экологического права. Понятие источника права. Виды источников экологического права (материальные и процессуальные; международные, федеральные, региональные, местные и локальные; общие, специальные и экологизированные; комплексные и природоресурсовые). Система источников экологического права. Тема 2. Экологические права граждан и общественных объединений. Понятие экологических прав граждан. Состояние правового регулирования экологических прав граждан по российскому законодательству. Право человека на благоприятную окружающую среду. Право на участие в референдумах по экологически значимым вопросам. Право на участие в собраниях, митингах, шествиях, демонстрациях по экологическим вопросам. Право на создание общественных экологических объединений. Право на экологическую информацию. Право на участие в принятии экологически значимых решений. Права общественных экологических объединений Тема 3. Право собственности на природные объекты. Понятие и особенности права собственности на природные объекты. Право государственной собственности на природные объекты. Субъекты права государственной собственности. Проблема разграничения права государственной собственности на природные объекты между РФ и субъектами РФ. Особенности содержания права государственной собственности на природные объекты. Право муниципальной собственности на природные объекты: субъекты, объекты, особенности возникновения и содержания. Право частной собственности на природные объекты. Объекты права частной собственности. Приватизация земли. Сделки с землей. Права и обязанности собственников земельных участков. Пределы земельной собственности. Тема 4. Право природопользования Понятие права природопользования. Виды права природопользования. Общее и специальное природопользование. Основания возникновения права природопользования. Лицензии на природопользование. Договоры на пользование природными ресурсами. Основные тенденции развития лицензионно-договорной системы в сфере природопользования. Основания прекращения права природопользования. Оборот прав природопользования. Права и обязанности природопользователей. Тема 6. Экологическое нормирование Понятие экологического нормирования. Понятие экологических нормативов. Требования к разработке экологических нормативов. Юридическое значение экологических нормативов. Юридическая ответственность за несоблюдение экологических нормативов. Система экологических нормативов. Нормативы качества окружающей среды, порядок их разработки и утверждения. Нормативы предельно допустимых концентраций. Нормативы допустимых физических воздействий. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, порядок их разработки и утверждения. Нормативы допустимых выбросов и сбросов. Лимиты на выбросы и сбросы. Нормативы образования и лимиты размещения отходов производства и потребления. Нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды. Государственные стандарты и иные нормативные документы в области охраны окружающей среды. Тема 7. Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза. Понятие оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС). Цели, объекты и принципы ОВОС. Субъекты ОВОС. Порядок проведения ОВОС. Участие общественности в ОВОС. Понятие экологической экспертизы. Цели, объекты и принципы экологической экспертизы. Государственная экологическая экспертиза. Порядок проведения. Виды заключений государственной экологической экспертизы. Юридическое значение заключения. Общественная экологическая экспертиза. Условия ее проведения. Юридическое значение заключения общественной экологической экспертизы. Соотношение экологической экспертизы и государственной экспертизы проектной документации. Учет экологических требований при проведении государственной экспертизы проектной документации. Тема 8. Экологический контроль и экологический аудит. Понятие экологического контроля. Виды экологического контроля (предварительный и текущий, предупредительный и карательный, государственный, производственный и общественный). Государственный экологический контроль. Органы, осуществляющие государственный экологический контроль. Компетенция должностных лиц органов государственного экологического контроля. Порядок проведения плановых и внеплановых проверок. Защита прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного экологического контроля. Производственный экологический контроль. Общественный экологический контроль. Понятие экологического аудита. Цели и принципы экологического аудита. Требования, предъявляемые к экоаудиторам. Юридическое значение заключения аудитора. Тема 9. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды. Методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды. Платежи за пользование природными ресурсами. Сущность платежей за пользование природными ресурсами. Система платежей за пользование природными ресурсами по российскому законодательству. Плата за негативное воздействие на окружающую среду. Проблемы правовой природы платы за негативное воздействие. Порядок определения ставок платежей и порядок уплаты. Понятие, сущность и функции экологического страхования. Страховой случай. Страховое возмещение. Виды экологического страхования (добровольное и обязательное). Тема 10. Юридическая ответственность за экологические правонарушения. Понятие и состав экологического правонарушения. Виды юридической ответственности за экологические правонарушения. Уголовная ответственность за экологические преступления. Понятие и состав экологического преступления. Характеристика отдельных видов экологических преступлений. Административная ответственность за экологические правонарушения. Понятие и состав экологического административного проступка. Характеристика отдельных видов экологических административных правонарушений. Порядок привлечения к административной ответственности. Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения. Гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный окружающей природной среде. Понятие, структура и особенности вреда, причиненного природной среде. Принципы и порядок возмещения вреда, причиненного природной среде. Возмещение вреда здоровью граждан, причиненного негативным воздействием окружающей среды. Тема 11. Правовой режим особо охраняемых природных территорий. Понятие особо охраняемых природных территорий, их категории и виды. Организация охраны различных особо охраняемых природных территорий. Правовой режим государственных природных заповедников. Правовой режим национальных и природных парков. Правовой режим государственных природных заказников. Правовой режим памятников природы. Правовой режим дендрологических парков и ботанических садов. Правовая охрана лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Правовой режим территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов РФ. Тема 12. Правовой режим зон экологического неблагополучия Причины экологического неблагополучия. Виды зон экологического неблагополучия. Зоны экологического бедствия. Зоны чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера Порядок объявления и правовой режим зон экологического бедствия. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 7. Темы лабораторных работ Учебным планом не предусмотрены. 8.Примерная тематика курсовых работ. Учебным планом не предусмотрены. 9. Учебно-методическое обеспечение и планирование самостоятельной работы студентов Таблица 5 Очная форма обучения № темы 1. Модули и темы Модуль 1 Экологическое право как отрасль права Виды СРС обязательные дополнительные работа с литературой, источниками; проработка Неделя семестра 1,2 Объем часов Кол-во баллов 6 5 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Экологические права граждан и общественных объединений Право собственности на природные объекты Право природопользования Государственное экологическое управление Экологическое нормирование Всего Модуль 2 Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза Экологический контроль и аудит Экономическое регулирование охраны окружающей среды и природопользования Юридическая ответственность за экологические правонарушения лекций; решение задач работа с литературой, источниками; проработка лекций; решение задач работа с литературой, источниками; проработка лекций; решение задач работа с литературой, источниками; проработка лекций; решение задач решение комплексной ситуативной задачи в малых группах работа с литературой, источниками; проработка лекций работа с литературой, источниками; проработка лекций; решение задач подготовка доклада 3 6 11 4 6 7 составление сравнительной таблицы 5,6 6 13 составление логической схемы 7 6 3 7,8 6 11 36 работа с литературой, источниками; проработка лекций; решение задач работа с литературой, источниками; проработка лекций; решение задач подготовка к ролевой игре работа с литературой, источниками; проработка лекций; решение задач работа с литературой, источниками; проработка подготовка письменного судебного решения по заданию преподавателя подготовка решений органов контроля 50 6 9,10 11 6 11,12 8 5,25 13,14 анализ судебных решений 11 5 15 6 11. 12. Правовой режим особо охраняемых природных территорий Правовой режим зон экологического неблагополучия лекций; решение задач работа с литературой, источниками; проработка лекций; решение задач работа с литературой, источниками; проработка лекций 5 16 8 5 17 Всего Итого 6 32,25 68,25 50 100 Таблица 6 Заочная форма обучения № темы 1. Модули и темы Экологическое право как отрасль права 2. Экологические права граждан и общественных объединений 3. Право собственности на природные объекты 4. Право природопользования 5. Государственное экологическое управление 6. Экологическое нормирование 7. Оценка воздействия на окружающую среду и Виды СРС обязательные дополнительные работа с литературой, источниками; проработка лекций; решение задач работа с подготовка литературой, доклада источниками; проработка лекций; решение задач работа с литературой, источниками; проработка лекций; решение задач работа с составление литературой, сравнительной источниками; таблицы проработка лекций; решение задач решение комплексной ситуативной задачи в малых группах работа с составление литературой, логической источниками; схемы проработка лекций работа с литературой, источниками; проработка лекций; решение задач работа с подготовка литературой, письменного Неделя семестра 1,2 Объем часов 8 3 8 4 8 5,6 8 7 8 7,8 8 9,10 8 экологическая экспертиза 8. 9. 10. 11. 12. Экологический контроль и аудит Экономическое регулирование охраны окружающей среды и природопользования Юридическая ответственность за экологические правонарушения Правовой режим особо охраняемых природных территорий Правовой режим зон экологического неблагополучия Итого источниками; проработка лекций; решение задач работа с литературой, источниками; проработка лекций; решение задач подготовка к ролевой игре работа с литературой, источниками; проработка лекций; решение задач работа с литературой, источниками; проработка лекций; решение задач работа с литературой, источниками; проработка лекций; решение задач работа с литературой, источниками; проработка лекций судебного решения по заданию преподавателя подготовка решений органов контроля 8 11,12 8,1 13,14 анализ судебных решений 8 15 8 16 8 17 96,1 Учебно-методические указания по самостоятельной работе студентов Подготовка к практическим занятиям. Основным видом самостоятельной работы студентов является подготовка к практическим занятиям. Задачей студентов на практических занятиях является не повторение лекционного курса, в котором освещаются основные положения и наиболее спорные вопросы, а более широкое и глубокое изучение темы с использованием дополнительных источников, попытка предложить свое собственное видение и разрешение проблемы. Задания к практическим занятиям по каждом теме разрабатываются преподавателем ежегодно и размещаются в локальной сети на странице кафедры административного и финансового права как правило, за одну-две недели до занятия. Помимо теоретических вопросов задания к практическим занятиям включают взятые из практики судов, арбитражных судов, органов прокуратуры и органов государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ конкретные дела и правовые акты, обработанные в виде учебных задач и определенным образом систематизированные. Решением задач достигается приобретение навыков работы с нормативной базой для решения аналогичных ситуаций, возникающих в юридической практике и практике государственного и муниципального управления. Каждую задачу следует оценивать не только в контексте темы семинара, но и всего курса, а также с точки зрения уже изученных дисциплин. Прежде чем приступить к решению задач, необходимо глубоко усвоить содержание темы занятия, овладеть соответствующим нормативным материалом. Рекомендуемый порядок решения учебных задач. Решение конкретной задачи следует начать с проведения собственного анализа ситуации, с тем, чтобы выявить суть спора, конфликта. В этом могут помочь поставленные вопросы к задаче. Необходимо проанализировать позиции всех сторон спора, а также юрисдикционных органов, определить, в чем состоят их расхождения по спорному вопросу. Правильное формулирование сути проблемы (как правило, в форме вопросов является первым важнейшим этапом решения любой задачи. На втором этапе студенту необходимо: а) определить характер и вид спорных правоотношений и, соответственно, правовой институт отрасли экологического права, задействованных в данной ситуации; б) исходя их характера и вида правоотношений, определить круг нормативных правовых актов, подлежащих применению; в) изучить нормативные источники, найти ответ на поставленные вопросы. При поиске нормативных правовых актов следует использовать справочную правовую систему «КонсультантПлюс». При изучении нормативных источников необходимо обращать внимание на их юридическую силу, а также период действия. Использование при решении задачи нормативных актов, утративших силу, возможно, если это прямо вытекает из условий задачи (есть указание на дату событий), в этом случае следует особо оговорить, что нормативный акт на данный момент уже утратил силу и указать, каким образом осуществляется регулирование спорных отношений в настоящее время. При необходимости при решении задачи возможно использовать материалы судебной практики по данной категории дел по принципу: «если не нашел ответ в законе – попытайся найти его в судебной практике; если закон требует пояснений – поясни его примером из судебной практики». На третьем этапе решения задачи студенту необходимо сформулировать ответы по поставленные вопросы, обосновав их ссылками на нормативные источники и судебную практику. Студенту необходимо дать характеристику законности действий субъектов, характеристику нарушенных прав, определить способ разрешения спора, меру юридической ответственности, порядок привлечения к ответственности. Особое внимание следует уделять логически правильному изложению своей позиции. Пример учебной задачи: Решением Управления Россельхознадзора по Т-ской области было аннулировано разрешение рыболовецкой артели «Орион» на добычу водных биологических ресурсов. Рыболовецкая артель прекратила выплату сбора за пользование водными биоресурсами, за что была привлечена налоговой инспекцией к налоговой ответственности. Каков порядок уплаты сбора за пользование водными биоресурсами? Изучите Постановление Пленума ВАС РФ от 26 июля 2007 г. N 45 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами положений главы 25.1 Налогового кодекса РФ в части взыскания сборов за пользование объектами водных биологических ресурсов». Дайте оценку действиям артели и налоговой инспекции. Решение комплексных ситуационных заданий. Общий порядок решения комплексных ситуационных заданий аналогичен решению учебных задач. Вместе с тем, следует учитывать, что для их решения от студента требуется знание не отдельных вопросов, а нескольких взаимосвязанных тем курса. Преподаватель может давать задания студентам индивидуально или группе (работа в малых группах). Примерные задания: 1. ОАО Винзилевский завод керамзитовых изделий (Тюменский район, п. Винзили) планирует получить в пользование месторождение песка для добычи карьерным способом. 2. База отдыха «Аван» осуществляет сброс сточных вод в болото. В ходе проверки было установлено, что необходимые документы на право пользования отсутствуют. 3. ООО «Аксион» решило построить базу отдыха для своих сотрудников на реке Тавда. Земельный участок находится на землях лесного фонда в Т-ском лесничестве Нижнетавдинского района. Исходя из предложенной ситуации, ответьте на вопросы: 1. В чьей собственности находится природный объект, планируемый для использования? 2. Назовите вид права природопользования (по объекту, цели, сроку и др.) 3. Какой правоустанавливающий документ необходимо получить пользователю? (основание возникновения права пользования) 4. Какой порядок предусмотрен действующим законодательством для получения этого права природопользования? 5. В какой орган необходимо обратиться для получения права пользования? 6. Составьте заявку на получение права пользования. 7. Составьте перечень документов, которые необходимо приложить к заявке. 8. Составьте проект правоустанавливающего документа. 9. Исходя из вашего задания, определите, какие виды вредного воздействия оказывает ваш хозяйствующий субъект на природную среду (размещение отходов, выбросы, сбросы, изъятие природных ресурсов, другое). 10. Определите, какие экологические нормативы (нормативы допустимого воздействия) должны быть у вашей организации? 11. Какие документы могут подтвердить факт законного установления этих нормативов? 12. Исходя из предложенной вам ситуации, определите, какие платежи за природопольование и за негативное воздействие на окружающую среду обязан платить субъект хоз. деятельности? 13. Какие показатели необходимо знать для расчета суммы платежей? 14. Составьте перечень нормативных правовых актов, которые Вы использовали в ходе вашей работы над заданием. Контрольная работа. Контрольные работы проводятся по заданиям, состоящим, из теоретических вопросов и задач. Задания и задачи размещаются в локальной сети на странице кафедры административного и финансового права за две недели до проведения (срока сдачи) контрольной работы, а для студентов заочного отделения – до окончания предшествующей сессии. Основные направления решения контрольных заданий даются студентам преподавателем в ходе проведения практических занятий. При возникновении трудностей при выполнении контрольных заданий студент может получить индивидуальную консультацию преподавателя. Примерные задания к контрольным работам: 1. Найдите в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» по три примера нормы-дозволения, нормы-обязывания, нормы-запрета. Определите, в какой институт экологического права входит каждая из этих норм. К какой части - Общей или Особенной - относится этот правовой институт? 2. Составьте схему «Система экологического права». 3. Составьте схему «Система источников экологического права». 4. Составьте схему «Право собственности на природные объекты», отразив в ней, кто является (может быть) собственником отдельных видов природных объектов. 5. Составьте схему «Основания возникновения права природопользования», отразив в ней все виды природных объектов. 6. Составьте схему «Система экологических нормативов» 7. Составьте сравнительную таблицу «Сходство и различия оценки воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы». 8. Составьте сравнительную таблицу «Сходство и различия государственного, производственного и общественного экологического контроля». 9. Составьте сравнительную таблицу «Сходство и различия государственного экологического надзора и экологического аудита». 10. Составьте схему «Система платежей за природопользование». Доклады. При подготовке докладов студенты должны продемонстрировать знания и умения, связанные с творческой самостоятельностью, в первую очередь – умения читать и понимать учебные и научные тексты, концептуализировать содержащиеся в них знания о праве. Подготовить доклад по одному из теоретических вопросов темы практического занятия поручается одному или нескольким студентам. Доклад по экологическому праву представляет собой обзор литературы, нормативно-правовых актов, судебной практики по одному из вопросов, выносимых на практическое занятие либо краткое изложение содержания научного труда или трудов. В докладе могут сравниваться точки зрения специалистов, обосновываться актуальность той или иной проблемы и характеризоваться степень освещенности ее в научной литературе, при этом в докладе дается собственная оценка той или иной точки зрения. При выступлении с докладом студент имеет возможность не только продемонстрировать индивидуальный уровень подготовки по рассматриваемой теме, но и получают важную возможность по выработки навыков публичных выступлений, отстаивания собственной позиции, ораторского искусства. Одним из главных моментов при подготовке доклада является выбор темы. При выборе темы доклада необходимо исходить из следующих предпосылок: тема доклада должна быть актуальной и значимой, обладать новизной, в то же время необходимо учитывать степень освещенности темы доклада в научной литературе, а также возможность использования теоретических данных, изложенных в докладе, на практике. Темы докладов предлагаются преподавателем. Студенты сами могут предложить интересующие вопросы для рассмотрения их форме докладов. После выбора темы необходимо подобрать соответствующий материал и провести его анализ. Перед выступлением с докладом, необходимо четко разработать план самого выступления. Рекомендуется составить краткий письменный план своего ответа. При подготовке доклада, в первую очередь, необходимо сформулировать цель выступления. Цель может быть различной в зависимости от того, что докладчик хочет донести до слушателей. Это может быть какая-то новая информация по теме доклада, либо докладчик желает вступить в дискуссию со слушателями, обсудить какие-либо вопросы. Выступление с докладом должно быть интересным для слушателей. При этом основное внимание должно быть уделено формулировке четких и доступных аудитории выводов выступления. Чтобы улучшить качество выступления, можно предварительно посоветоваться с преподавателем по вопросам выбора литературы, плана ответа. Полезно также подумать, какие дополнительные вопросы могут появиться у преподавателя или у аудитории по теме выступления. Выступая с докладом, необходимо сделать акцент на актуальности темы доклада и обосновать свой выбор данной темы перед аудиторией. При выступлении с докладом можно также использовать рисунки, таблицы, а также слайды, видеозаписи, что способствует более глубокому усвоению информации слушателями. Речь докладчика должны быть ясной, четкой, грамотной, уверенной, убедительной и эмоциональной, но при этом докладчик не должен говорить торопливо, проглатывая слова. Выступающий должен свободно излагать материал выступления независимо от наличия письменного текста; аргументировать свою точку зрения. Выступление с докладом начинается с приветствия и представления темы своего доклада. Затем определяются задачи, которые необходимо решить в ходе выступления. Далее излагается сама проблема, и подводятся итоги исследования. На каждый из докладов может выделяться от 5 до 10 минут практического занятия. На его обсуждение – от 5 до 15 минут, в зависимости от уровня и сложности затронутых в докладе проблем. На возникшие у аудитории вопросы необходимо отвечать по мере их поступления, не накапливая их, однако прежде чем отвечать на вопрос, необходимо уяснить себе его суть, при необходимости уточнить у человека, что именно он имеет ввиду под тем или иным вопросом. Очень часто, закончив свой доклад, студент перестает принимать участие в работе семинара. При этом следует учитывать то, что при подведении итогов семинарского занятия преподаватель может снизить оценку докладчикам за отсутствие внимания и интереса к обсуждаемой теме семинарского занятия. Студенты, выступившие с докладами должны сохранять внимательность и активность до окончания семинара, что проявляется в виде вопросов к другим докладчикам, дополнений, оценки ответа выступающих и т.д. Самостоятельная работа по анализу судебной практики Суть задания состоит в поиске и анализе нескольких (от 5 до 10) решений судов по заданной теме. Задача исследования – показать случаи неправильного или неединообразного применения судами законодательства в схожих ситуациях, неправильное понимание правовой природы экологических отношений и вынесение в связи с этим необоснованных судебных решений, а также неправильное применение и толкование экологического законодательства государственными органами и природопользователями. Анализ должен содержать: изложение существа спорной ситуации; аргументы, приводимые сторонами и судебными инстанциями для подтверждения своей позиции; собственную правовую оценку студента спорной ситуации, подтвержденную ссылками на действующее законодательство, а также на мнения специалистов; выводы и рекомендации студента по применению или толкованию экологического законодательства. Работа может иллюстрировать одну и несколько проблем по указанной теме. Простое копирование судебных решений не допускается, это должна быть собственная аналитическая работа студента. Объем работы – до 10 страниц печатного текста, 14 шрифт. К работе прилагаются судебные решения, использованные в работе (в указанный объем они не входят). Примерные темы: 1. Уголовная ответственность за преступления в области использования и охраны лесных ресурсов. 2. Уголовная ответственность за преступления в области использования и охраны недр. 3. Уголовная ответственность за преступления в области использования и охраны земель. 4. Уголовная ответственность за незаконную охоту. 5. Уголовная ответственность за незаконное рыболовство. 6. Уголовная ответственность за нарушение правого режима особо охраняемых природных территорий 7. Административная ответственность за самовольное использование природных ресурсов (на примере одного природного объекта). 8. Административная ответственность за нарушение правил использования и охраны природного объекта (на примере одного природного объекта) 9. Административная ответственность за нарушение правил обращения с отходами производства и потребления. 10. Административная ответственность за нарушение правого режима особо охраняемых природных территорий 11. Возмещение вреда, причиненного здоровью граждан неблагоприятным воздействием окружающей среды. 12. Споры о возмещении вреда, причиненного природной среде. 10.Фонд оценочных средств для проведения промежуточной аттестации по итогам освоения дисциплины 10.1.Перечень компетенций с указанием этапов их формирования в процессе освоения образовательной программы (выдержка из матрицы компетенций) Б.4 Прак тики Б.1.1 Базова я часть Б.1.2 Вариативная часть Б.2.1 Базова я часть Б.2.2 Вариат ивная часть Б.3.1 Базовая часть Б.3.2 Вариат ивная часть Дисци плины Модул и Дисциплины Модули Дисци плины Модул и Дисци п-лины Модул и Дисциплины Модули Дисци плины Модул и 1 1 1 Общекул ьтурные компете нции ОК-9 Професс иональн ые компете нции ПК-3 2 + 1 2 3 4 5 6 + 2 2 1 2 3 4 5 6 7 8 + + + + + ПК-11 + + + ПК-14 + 1 2 + + + + + + 10.2.Описание показателей и критериев оценивания различных этапах их формирования, описание шкал оценивания + + + + + + компетенций Б.5 ИГА Б.5.2 БР Б.3 ПЦ Б.5.1 Гос.экзамен Б.2 ИПЦ Б.4.2. Производственная Б.1 ГСЭ Б.4.1 Учебная Циклы, дисц. (модули) учеб. плана ООП/ Индекс компетен ции + + на Таблица 6 Ко д ко мп ете нц ии Карта критериев оценивания компетенций Критерии в соответствии с уровнем освоения ОП Виды Оценочные ОК-9 ПК-3 пороговый (удовл.) 61-75 баллов базовый (хор.) 76-90 баллов повышенный (отл.) 91-100 баллов занятий (лекции, практ.) средства общие представления о современном состоянии экологических проблем и природоохранной деятельности современное состояние экологических проблем и деятельности по охране окружающей среды в мире и России, основное значение права в их решении исторический генезис и современное состояние экологических проблем и деятельности по охране окружающей среды в мире и России, самостоятельно определяет роль права в их решении лекции опрос анализировать причины и условия возникновения локальных и глобальных экологических проблем анализировать причины и условия возникновения локальных и глобальных экологических проблем самостоятельно анализировать причины и условия возникновения локальных и глобальных экологических проблем практичес кие занятия доклад начальными навыками сбора, обобщения и анализа информации об экологических проблемах основными навыками сбора, обобщения и анализа информации об экологических проблемах устойчивыми навыками сбора, обобщения и анализа информации об экологических проблемах практичес кие занятия решение задач имеет общее понимание правового статуса субъектов экологического права, способов и форм защиты экологических прав, о понятии и видах экологических правонарушений правовой статус субъектов экологического права, способы и формы защиты экологических прав, понятие и виды экологических правонарушений отлично разбирается в правовом статусе субъектов экологического права, имеет глубокие знания о способах и формах защиты экологических прав, понятиях и видах экологических правонарушений лекции опрос, тест ПК-11 наметить способы и формы защиты экологических прав определить способы и форму защиты экологических прав определить способы и форму защиты экологических прав, подготовить необходимые процессуальные документы практичес кие занятия решеие задач начальными навыками юридической квалификации экологических правоотношений базовыми навыками юридической квалификации экологических правоотношений устойчивыми навыками юридической квалификации экологических правоотношений практичес кие занятия решение задач имеет общее представление о понятии, признаках и составах основных экологических правонарушений, видах юридической ответсвенности за экологические правонарушения, о причинах и услових, способствующих их совершению понятие, признаки и составы всех экологических правонарушений, понятие и виды юридической ответственности за экологические правонарушения, причины и условия, способствующие совершению экологических правонарушений глубоко разбирается в понятии, признаках и составах всех экологических правонарушений, основаниях и порядке привлечения к различным видам юридической ответственности за экологические правонарушения, причинах и условиях, способствующие их совершению лекции опрос, реферат квалифицировать основные экологические правонарушения квалифицировать все экологические правонарушения самостоятельно квалифицировать все экологические правонарушения, определять причины и условия, способствующие совершению экологических правонарушений практичес кие занятия решение задач начальными навыками превенции экологических правонарушений базовыми навыками превенции экологических правонарушений устойчивыми навыками превенции экологических правонарушений практичес кие занятия контрольна я работа ПК-14 имеет общее представлени о принципах экологического права, сущности и содержании основных понятий и институтов экологического права, правовом статусе субъектов экологического права, системе и структуре органов государственной власти в области охраны окружающей среды и природопользования, факторах, способствующих созданию условий для проявления коррупции в экологическом управлении знает принципы экологического права, сущность и содержание основных понятий, категорий и институтов экологического права, правовой статус субъектов экологического права, систему и структуру органов государственной власти в области охраны окружающей среды и природопользования, факторы, способствующие созданию условий для проявления коррупции в экологическом управлении имеет глубокие знания о принципах экологического права, сущности и содержании основных понятий, категорий и институтов экологического права, правовом статусе субъектов экологического права, системе и структуре органов государственной власти в области охраны окружающей среды и природопользовани я, факторах, способствующих созданию условий для проявления коррупции в экологическом управлении лекции опрос, тест выполнять отдельные операции по анализу и толкованию эколого-правовых норм самостоятельно анализировать и толковать экологоправовые нормы самостоятельно анализировать и толковать экологоправовые нормы, понимать их воздействие на экологические отношения и правоприменительн ую практику в области охраны окружающей среды практичес кие занятия контрольна я работа начальными навыками грамотного и логичного письменного изложения результатов анализа и толкования эколого-правовых норм базовыми навыками грамотного и логичного письменного изложения результатов анализа и толкования экологоправовых норм устойчивыми навыками грамотного и логичного письменного изложения результатов анализа и толкования эколого-правовых норм практичес кие занятия контрольна я работа 10.3. Типовые контрольные здания или иные материалы, необходимые для оценки знаний, умений и навыков Примерные теоретические вопросы к экзамену 1. Понятие, предмет и методы экологического права. 2. Проблемы соотношения экологического и природоресурсного права. 3. Объекты экологических отношений. Критерии разграничения природных (природно-антропогенных) и антропогенных объектов. 4. Объекты негативного воздействия на окружающую среду, категории объектов и их юридическое значение. Постановка объектов на государственный учет. 5. Система экологического права как отрасли права. 6. Принципы экологического права и их реализация. Изменения принципов экологического права на современном этапе. 7. Понятие, виды и система источников экологического права. 8. Основные тенденции изменения экологического законодательства. 9. Понятие и система экологических прав граждан. 10. Право на благоприятную окружающую среду, проблемы его содержания и защиты. 11. Право граждан и общественных объединений на экологическую информацию и порядок его реализации. 12. Право на возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью граждан неблагоприятным воздействием окружающей среды. 13. Понятие и особенности права собственности на природные объекты. 14. Право собственности на леса (лесные участки). 15. Право собственности на водные объекты. 16. Право собственности на животный мир. 17. Право собственности на недра. 18. Понятие права природопользования. 19. Классификации права природопользования и их юридическое значение. 20. Основания и порядок возникновения права лесопользования. 21. Основания и порядок возникновения права пользования животным миром. 22. Основания и порядок возникновения права водопользования. 23. Основания и порядок возникновения права недропользования. 24. Основания и порядок изменения и прекращения права лесопользования. 25. Основания и порядок изменения и прекращения права водопользования. 26. Основания и порядок изменения и прекращения права недропользования. 27. Основания и порядок изменения и прекращения права пользования объектами животного мира 28. Разрешительный порядок осуществления сбросов и выбросов: порядок получения разрешения, условия выдачи, основания аннулирования. Изменения в правовом регулировании разрешительного порядка. 29. Субъекты права природопользования, их права и обязанности. 30. Органы специальной компетенции в области охраны окружающей среды и природопользования, их основные функции. 31. Понятие и значение экологических нормативов. Требования к разработке экологических нормативов. 32. Система экологических нормативов и направления ее развития. 33. Нормативы качества окружающей среды. 34. Технологические нормативы и технические нормативы. 35. Нормативы допустимых выбросов и сбросов. Изменения в правовом регулировании. 36. Временно разрешенные выбросы и сбросы, условия их установления. 37. Нормативы образования отходов и лимиты на размещение отходов. Изменения в правовом регулировании. 38. Требования по применению наилучших доступных технологий. 39. Нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды. 40. Понятие и значение оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС). 41. Субъекты и объекты ОВОС. 42. Принципы и порядок проведения ОВОС. 43. Информирование и участие общественности в ОВОС. 44. Понятие, значение и принципы экологической экспертизы. 45. Субъекты и объекты государственной экологической экспертизы. 46. Порядок проведения государственной экологической экспертизы. 47. Заключение государственной экологической экспертизы: понятие, виды, значение, порядок принятия. 48. Государственная экспертиза проектной документации, ее соотношение с экологической экспертизой. 49. Общественная экологическая экспертиза. 50. Отличия ОВОС от экологической экспертизы. 51. Понятие, значение и виды экологического контроля. 52. Понятие, содержание и виды государственного экологического надзора. 53. Разграничение полномочий в области государственного экологического надзора между федеральными и региональными органами. 54. Порядок проведения проверок при осуществлении государственного экологического надзора. Рейдовые осмотры. 55. Полномочия государственных инспекторов в области охраны окружающей среды. 56. Производственный экологический контроль. 57. Общественный экологический контроль. 58. Проблемы правового регулирования экологического аудита. 59. Государственный экологический мониторинг. 60. Отличия экологического аудита от экологического контроля и экологической экспертизы. 61. Методы экономического регулирования охраны окружающей среды. 62. Плата за негативное воздействие на окружающую среду: правовая природа, виды, порядок уплаты. 63. Изменения в правовом регулировании платы за негативное воздействие на окружающую среду. 64. Платежи за пользование водными ресурсами: правовая природа, виды, порядок уплаты. 65. Платежи за пользование лесными ресурсами: правовая природа, виды, порядок уплаты. 66. Платежи за пользование ресурсами недр: правовая природа, виды, порядок уплаты. 67. Платежи за пользование охотничьими и водными биологическими ресурсами: правовая природа, виды, порядок уплаты. 68. Государственная поддержка хозяйственной и (или) иной деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды. 69. Понятие и состав экологического правонарушения. Виды юридической ответственности за экологические правонарушения. 70. Административная ответственность за экологические правонарушения. 71. Уголовная ответственность за экологические преступления. 72. Гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный природной среде. 73. Понятие, виды и категории особо охраняемых природных территорий. 74. Правовой режим государственных природных заповедников. 75. Правовой режим национальных парков. 76. Правовой режим государственных природных заказников. 77. Правовой режим памятников природы. 78. Правовой режим дендрологических парков и ботанических садов. 79. Правовая охрана лечебно-оздоровительных местностей и курортов. 80. Правовой режим территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов. 81. Критерии, порядок признания и правовой режим зон экологического бедствия. 82. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Типовые учебные экзаменационные задачи 1. На территории национального парка обнаружено месторождение полезных ископаемых. Добывающая организация обратилась в администрацию области с ходатайством об изменении границ национального парка с тем, чтобы вывести место залегания полезных ископаемых за границы национального парка. Областная общественная экологическая организация в средствах массовой информации заявила категорический протест против принятия подобного решения. Требуется ли в данной ситуации проведение государственной и (или) общественной экологической экспертизы? Какой орган может принять решение об изменении границ национального парка? Каким образом может быть учтено мнение общественности? 2. Организация обратилась в местную администрацию с просьбой утвердить лимиты на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Местная администрация отказала в связи с тем, что данный вопрос не находится в её компетенции. Что такое лимиты на выбросы загрязняющих веществ? К какому виду экологических нормативов они относятся? При каких условиях может быть удовлетворено ходатайство организации? В какой орган необходимо обратиться организации? 3. Согласно лицензии на недропользование согласованный уровень ежегодной добычи угля определен в 2 млн. тонн угля. Однако в последние годы угледобывающее предприятие, как установлено в ходе проведенной представителем Росприроднадзора проверки, добывало ежегодно по 2,5 млн. тонн угля. При этом соответствующие платежи осуществлялись только за предусмотренные в лицензии 2 млн. тонн угля. Какие платежи предусмотрены федеральным законодательством за добычу, в частности, каменного угля? Каким образом должна быть определена облагаемая база? Какие действия должно предпринять должностное лицо контролирующего органа по результатам проведенной проверки? 10.4.Методические материалы, определяющие процедуры оценивания знаний, умений и навыков Форма промежуточной аттестации по экологическому праву – экзамен. На основании Положения положение о рейтинговой системе оценки успеваемости студентов в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Тюменский государственный университет» (утв. решением Ученого совета ТюмГУ от 31.03.2008, протокол № 3) к экзамену допускаются студенты, набравшие в ходе текущего контроля не менее 35 баллов. Студенты, не допущенные к экзамену, сдают текущие формы в соответствии с установленным институтом графиком и набирают пороговое значение баллов. Студент, набравший в ходе текущей аттестации 61 балл и более, автоматически получает экзаменационную оценку в соответствии со шкалой перевода: - от 0 до 60 баллов – «незачет», - от 61 до 100 баллов – «зачет», - 60 баллов и менее – «неудовлетворительно», - от 61 до 75 баллов – «удовлетворительно», - от 76 до 90 баллов – «хорошо», - от 91 до 100 баллов – «отлично». Студент имеет право повысить оценку, полученную по итогам рейтинга, путем сдачи экзамена. Для успешной сдачи экзамена студент должен изучить рекомендованный нормативный материал, курс лекций, основную и дополнительную учебную литературу. Умения и навыки по решению учебных задач вырабатываются в ходе проведения практических занятий и при подготовке к ним. Экзамен сдается в письменной форме по экзаменационным билетам. Экзаменационный билет включает в себя один теоретический вопрос и одну задачу. По итогам экзамена выставляется оценка («неудовлетворительно», «удовлетворительно», «хорошо», «отлично»). Порядок пересдачи студентами экзамена определяется Положением о текущем контроле успеваемости и промежуточной аттестации студентов Тюменского государственного университета (утв. . 11.Образовательные технологии При реализации различных видов учебной работы по экологическому праву используются следующие образовательные технологии, приемы и методы: разработка и использование лекционных мультимедийных средств; фронтальный опрос; индивидуальный опрос, в том числе опрос в диалоговом режиме; собеседование по теме; подготовка и презентация докладов и сообщений; ролевые игры; решение учебных задач; решение комплексных ситуативных задач; работа в малых группах; подготовка юридических документов на основе учебной задачи, комлексной ситуационной задачи, ролевой игры. 12.Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины 12.1. Основная литература Экологическое право: учеб. для студ. вузов, обуч. по спец. и напр. юрид. профиля / ред. С. А. Боголюбов. - Москва: Юрайт, 2010. - 485 с. Экологическое право [Электронный ресурс]: учебник для академического бакалавриата / отв. ред. С. А. Боголюбов. - 5-е изд., перераб. и доп. - Электрон. текстовые дан. - Москва : Юрайт, 2014. - 382 с.- Режим доступа: http://www.biblioonline.ru/thematic/?id=urait.content.A597970E-4E37-42E7-AECF093AB721E204&type=c_pub. (дата обращения: 01.12.2014) Крассов О.И. Экологическое право [Электронный ресурс]: учебник. - 3-e изд., пересмотр. М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. 624 с. http://znanium.com/bookread.php?book=432372 (дата обращения: 01.12.2014) 12.2. Дополнительная литература Боголюбов С.А. Экологическое право [Электронный ресурс]: Практикум: учебное пособие для академического бакалавриата. - Москва: Юрайт, 2014.- 258 с. Режим доступа: http://www.biblio-online.ru/thematic/?3&id=urait.content.71BFF679-7FE3-4CC1-A739082168170952&type=c_pub (дата обращения: 01.12.2014) Гульманова, Г.А. Экологическое право [Электронный ресурс]: учебное пособие / Г.А. Гульманова, Р.М. Шагвалиев; Институт экономики, управления и права (г. Казань). Казань: Познание, 2014. 120 с.Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=257838 (дата обращения: 01.12.2014) Данилова Н.В. Экологическое право: учебное пособие. – Тюмень: Изд-во ТюмГУ, 2013.- 316 с. Ерофеев Б.В. Экологическое право [Электронный ресурс]: учебник. – 5-е изд., пер. и доп. – М.: ИД Форум: НИЦ Инфра-М, 2013. 400 с. Режим доступа: http://znanium.com/catalog.php?bookinfo=364178 (дата обращения: 01.12.2014) Пуряева А. Ю. Экологическое право. Учебник [Электронный ресурс]. - М.: Юстицинформ, 2012. 312 с. Режим доступа: http://www.biblioclub.ru/index.php?page=book&id=120685 (дата обращения: 01.12.2014) Экологическое право России [Электронный ресурс]: учебное пособие / Н.В. Румянцев, С.Я. Казанцев, Е.Л. Любарский и др. ; под ред. Н.В. Румянцева. - 4-е изд., перераб. и доп. - М. : Юнити-Дана, 2012. - 432 с. - Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=118200 (дата обращения: 01.12.2014) Экологическое право: практикум [Электронный ресурс]. - Омск: Омский государственный университет, 2014. 140 с. Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=238009 (дата обращения: 01.12.2014) 12.3 Интернет-ресурсы: http://www.mnr.gov.ru/ http://rpn.gov.ru/ http://www.rosleshoz.gov.ru/ http://www.rosnedra.gov.ru/ http://admtyumen.ru http://www.biblio-online.ru http://biblioclub.ru http://znanium.com http://elibrary.ru 13.Перечень информационных технологий, используемых при осуществлении образовательного процесса, включая перечень программного обеспечения и информационных справочных систем: Программы Microsoft Office (Microsoft Word, Microsoft Exel, Microsoft PowerPoint); Информационно-правовая система «КонсультантПлюс»; Электронная библиотечная система «Университетская библиотека online» (http://biblioclub.ru) Электронная библиотечная система Znanium.com (http://znanium.com) Электронная библиотечная система Издательства «Юрайт» (http://www.biblioonline.ru) 14.Технические дисциплины средства и материально-техническое обеспечение Помещения для осуществления образовательного процесса Перечень основного оборудования Адрес (местоположение) Аудитории для проведения лекционных занятий Лекционная аудитория (в соответствии с расписанием занятий) Интерактивная доска; пассивный экран; проекторы, компьютеры в комплекте с выходом в Интернет и доступом в электронную информационнообразовательную среду вуза. Учебно-лабораторный корпус № 10, г.Тюмень, ул. Ленина, 38 Аудитории для проведения практических занятий Учебная аудитория (в соответствии с расписанием занятий) Интерактивная доска; пассивный экран; проекторы. Учебно-лабораторный корпус № 10, г.Тюмень, ул. Ленина, 38 Аудитории для самостоятельной работы студентов Компьютерные классы Пассивный экран, проектор, компьютеры в комплекте с выходом в Интернет и доступом в электронную информационно-образовательную среду вуза. Количество посадочных мест 208 ауд. – 21; 207 ауд. - 22. Учебно-лабораторный корпус № 10, г.Тюмень, ул. Ленина, 38 Компьютерные классы Компьютеры в комплекте с выходом в Интернет и доступом в электронную информационнообразовательную среду вуза. Количество посадочных мест 206 ауд. – 20; 504 ауд. – 11. Учебно-лабораторный корпус № 10, г.Тюмень, ул. Ленина, 38 Библиотека юридической литературы Компьютеры в комплекте с выходом в Интернет и доступом в электронную информационнообразовательную среду вуза для пользователей - 8 мест. Количество посадочных мест – 28. Учебно-лабораторный корпус № 10, г.Тюмень, ул. Ленина, 38 Научный зал библиотеки Компьютеры в комплекте с выходом в Интернет и доступом в электронную информационнообразовательную среду вуза для пользователей - 5 мест. Количество посадочных мест – 13. Ауд. 106 Учебно-лабораторного корпуса № 10, г.Тюмень, ул. Ленина, 38 Информационнобиблиотечный центр – читальный зал для студентов Компьютеры с выходом в Интернет и доступом в электронную информационно-образовательную среду вуза – 52 места Количество посадочных мест – 104 Информационнобиблиотечный центр университета, ул. Семакова, 18 15. Методические указания для обучающегося по дисциплине Освоение первой темы учебной дисциплины «Экологическое право как отрасль права» следует начать с повторения уже известных студентам из курса «Теория государства и права» таких общих понятий теории права как «предмет права», «метод права», «отрасль права», «норма права», «система права», «принцип права». Для изучения таких вопросов как предмет и метод экологического права следует помнить, что именно предмет и метод определяют самостоятельность той или иной отрасли, поэтому важно понять особенности содержания предмета и метода права недропользования. Для формирования собственной точки зрения по данному вопросу рекомендуется изучить позиции различных авторов, изложенные в учебной литературе. Кроме того, следует также изучить, каким образом определяется предмет правового регулирования в основных законодательных актах - Земельном, Лесном, Водном кодексах, федеральных законах «О животном мире», «Об охране атмосферного воздуха». При изучении вопроса об источниках экологического права следует начать с повторения определений «источник права», «форма права». При этом необходимо обратить внимание на имеющиеся в юридической науке различные точки зрения относительно этих понятий. Следует учитывать, что часть учёных отождествляет источник и форму выражения права, другая часть — проводит между ними разницу. Также следует обратить внимание на то, какое место занимают среди источников экологического права международные источники права. Спорным в науке является вопрос о том, являются ли источниками права постановления и руководящие разъяснения Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ. Для формирования собственной точки зрения по данному вопросу рекомендуется изучить позиции различных авторов, изложенные в учебной литературе. Рассматривая вопрос о системе источников права, необходимо обратить внимание на иерархию нормативно-правовых актов, регулирующих экологические отношения. Должное внимание следует уделить нормативно–правовым актам субъектов РФ (особенно Тюменской области). При изучении учебного материала по теме «Экологические права граждан и общественных объединений» следует иметь в виду, что экологические права относятся к числу конституционных прав граждан (ст. 42 Конституции РФ). Основополагающим среди них является право на благоприятную окружающую среду. Статья 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» определяет благоприятную окружающую среду как среду, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов. Данное определение подвергается справедливой критике по ряду причин. Иные экологические права граждан можно рассматривать как гарантии права на благоприятную окружающую среду. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» наделяет экологическими правами не только граждан, но и общественные экологические объединения. При изучении учебного материала по теме «Право собственности на природные объекты» особое внимание уделите усвоению понятий «собственник», «пользователь», «содержание права собственности». Необходимо уяснить, как соотносятся понятия «субъект права собственности на природный ресурс» и «субъект права пользования природным ресурсом». Право собственности означает, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Собственник природных объектов (ресурсов), кроме того, ограничен требованием не причинять вреда природной среде. В результате изучения нормативного материала студент должен четко представлять, в чьей собственности могут находится отдельные виды природных объектов. Подавляющее большинство природных объектов находится в исключительной собственности государства (федеральной собственности и собственности субъектов РФ). В частной и муниципальной собственности могут находиться земельные участки, пруды и обводненные карьеры. Следует обратить внимание на основания и порядок возникновения и прекращения прав на природные объекты. При изучении темы «Право природопользования» необходимо иметь в виду, что в юридическом смысле “природопользование” – понятие собирательное, объединяющее его различные формы, виды и подвиды. Основания возникновения, изменения и прекращения отдельных видов права природопользования существенно различаются. Оборот прав природопользования ограничен и может осуществляться, как правило, только в случаях, прямо предусмотренных законом, с согласия органов государственной власти. Глубокое изучении данной темы невозможно без анализа природоресурсного законодательства. Освоение теоретического материала темы «Государственное экологическое управление» основано на знаниях, полученных студентами при изучении таких дисциплин как ««Конституционное право», «Административное право». При изучении данной темы необходимо повторить сущность таких понятий как «государственное управление», «метод управления», «функция управления», «компетенция», «полномочия». В теории экологического права государственное экологическое управление определяется как совокупность осуществляемых уполномоченными государственными органами действий, направленных на исполнение требований экологического законодательства. Содержание государственного управления составляют методы и функции. Методы государственного управления – это приемы и способы воздействия на поведение управляемых субъектов. Функции – основные направления деятельности государственных органов. В систему органов управления в области охраны окружающей среды входят как федеральные, так и региональные органы власти. Отдельными государственными полномочиями в исследуемой области наделены органы местного самоуправления. Для освоения вопроса о функциях и компетенциях специально уполномоченных органов государственного управление в области охраны окружающей среды и природопользования рекомендуется самостоятельно изучить положения о федеральных органах управления. При освоении темы «Экологическое нормирование» следует знать, что экологическое нормирование – одна из функций государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования, которая заключается в разработке и утверждении экологических нормативов. Экологические нормативы – это научно обоснованные и обязательные для выполнения меры предельно допустимого негативного воздействия человека на окружающую среду. Система экологических нормативов определена Федеральным законом «Об охране окружающей среды» и настоящее время реформируется. При изучении тема «Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза» следует иметь в виду, что эти институты направлены на предупреждение экологически вредных последствий при осуществлении хозяйственной и иной деятельности. Эти процедуры проводятся на этапе планирования и разработки документации, обосновывающей хозяйственную деятельность, они призваны дополнять друг друга. В связи с исключением проектной документации из числа объектов экологической экспертизы, значение последней снижено. Частично ее цели и задачи достигаются при проведении государственной экспертизы проектной документации. В итоге изучения темы «Экологический контроль и аудит» студент должен усвоить, что экологический контроль является гарантией выполнения природоохранных мероприятий, способом обеспечения законности, необходимым условием привлечения виновных лиц к юридической ответственности. Федеральный закон «Об охране окружающей среды предусматривает государственный, производственный и общественный контроль. Данные виды контроля имеют общую цель – обеспечить рациональное использование природных ресурсов и качества окружающей среды. В то же время они различаются по субъектам, их осуществляющим, пределам действия, методам проведения. При освоении вопроса о государственном экологическом надзоре особое внимание необходимо уделить разграничению полномочий между федеральными и региональными органами власти в рассматриваемой области. Также необходимо внимательно изучить порядок осуществления государственного экологического надзора. Студент должен знать требования к содержанию и оформлению документов, составляемых в процессе осуществления государственного экологического надзора, уметь их составлять. Важно различать экологический контроль и аудит. Экологический аудит может проводиться по инициативе хозяйствующих субъектов независимыми аудиторами и имеет своей задачей выявить нарушения экологического законодательства и дать хозяйствующему субъекту рекомендации по их устранению. Экономические методы охраны окружающей среды призваны обеспечивать повышение экономической заинтересованности и ответственности субъектов хозяйствования в выполнении экологических требований. Методы экономического регулирования перечислены в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» и регламентированы иными нормативными правовыми актами. Большинство из них носят не стимулирующий, а фискальный характер. Освоение темы «Юридическая ответственность за экологические правонарушения» следует начать с повторения уже известных студентам таких общих понятий как «правонарушение», «юридическая ответственность», классификации правонарушений на преступления, административные проступки (правонарушения), дисциплинарные проступки и деликты. Экологическое правонарушение – это противоправное, виновное деяние (действие или бездействие), причиняющее или несущее реальную угрозу причинения экологического вреда либо нарушающее права и законные интересы субъектов экологического права. За экологические правонарушения предусмотрены уголовная, административная, дисциплинарная, гражданско-правовая и материальная ответственность. Каждый вид юридической ответственности имеет особые основания возникновения и порядок привлечения. При изучении темы «Правовой режим особо охраняемых природных территорий» необходимо иметь в виду, что особо охраняемые природные территории создаются для сохранения природных комплексов и объектов, имеющих особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. Суть охраны состоит в ограничении или полном запрете хозяйственной и иной деятельности на таких территориях. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния. Выделяют категории особо охраняемых природных территорий с различным правовым режимом использования и охраны. Особенности режима можно охарактеризовать исходя их целей и задач создания, совокупности запретов и ограничений на осуществление хозяйственной деятельности, организации охраны, права собственности и оборотоспособности природных ресурсов в границах особо охраняемых природных территорий, государственного управления ими. При освоении темы «Правовой режим зон экологического благополучия» необходимо понять, что факторы возникновения экологически неблагополучной ситуации на определенной территории могут быть различными по своему характеру. Длительное устойчивое отрицательное воздействие хозяйственной и иной деятельности человека на окружающую природную среду, в результате которого произошло глубокое изменение состояния окружающей природной среды и ухудшение здоровья населения, может повлечь признание пострадавшей территории зоной экологического бедствия. Студенту следует знать, что Федеральный закон “Об охране окружающей среды” (ст. 57) не определяет ни понятия таких зон, ни их правовой режим, в целом статья носит отсылочный характер. В настоящее время данные вопросы регулируются только подзаконными ведомственными актами. Обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного и иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей, именуется в действующем законодательстве чрезвычайной ситуацией природного и техногенного характера Предупреждение и порядок ликвидации таких чрезвычайных ситуаций регулируются Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».