п.3 ч.1 ст.221 УПК КР

ИНФОРМАЦИЯ
по исполнению постановления
Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 18 апреля 2013 года
«Об отчете Генерального прокурора Кыргызской Республики
за 2012 год»
Генеральной прокуратурой Кыргызской Республики по исполнению
мероприятий, отраженных в Постановлении Жогорку Кенеша Кыргызской
Республики от 18 апреля 2013 года за №3029-V «Об отчете Генерального
прокурора Кыргызской Республики за 2012 год» проведена определенная
работа.
В целях надлежащего и полного исполнения указанного постановления
Генеральной прокуратурой республики был разработан и утвержден
соответствующий План мероприятий.
Так, в части обеспечения прокурорского надзора за раскрытием
преступлений, производством оперативно-розыскных мероприятий и
расследованием уголовных дел и возврата похищенного оружия и
боеприпасов в апрельских и июньских событиях 2010 года сообщаем
следующее.
По апрельским событиям 2010 года правоохранительными органами
республики возбуждено 42 уголовных дел: Генеральной прокуратурой – 1,
Жалал-Абадская область – 9, Таласская область – 5, Чуйская область - 18,
г.Бишкек - 8 дел, Военной прокуратурой КР – 1 дело.
Из числа возбужденных уголовных дел в суд направлено 8 уголовных
дел, что составляет 17,5%, Генеральная прокуратура – 1, Жалал-Абадская
область - 7.
Соединено с другим делом – 1 (с уголовным делом № 70-10-21 УВД
Таласской области).
Прекращенных уголовных дел не имеется.
Производством приостановлено 33 уголовных дела, что составляет
82,5%, из них приостановлено
- по Жалал-Абадской области – 2 дела (по п.1 ч.1 ст.221 УПК КР – 1,
по п.3 ч.1 ст. 221 УПК КР– 1);
- по Таласской области – 5 дел (по п.1 ч.1 ст.221 УПК КР – 2, по п.3 ч.1
ст.221 УПК КР – 3 дела);
- по г.Бишкек – 6 дел (все по п.3 ч.1 ст.221 УПК КР);
- по ВП КР – 2 дела (по п.3 ч.1 ст. 221 УПК КР принятые с г.Бишкек);
- по Чуйской области – 18 дел (все по п.3 ч.1 ст. 221 УПК КР).
По приостановленным производством на основании п.1 ч.1 ст.221 УПК
КР 3 уголовным делам объявлены в розыск 6 лиц.
Военным прокурором, прокурорами областей по результатам изучений
уголовных дел дано 75 письменных указаний (по Жалал-Абадской области –
5, по Таласской области – 5, по г.Бишкек – 6, по ВП КР – 13, по Чуйской
области - 46).
По выявленным нарушениям закона при расследовании уголовных дел
прокурорами внесено 6 представлений (по Жалал-Абадской области 1, по
2
Таласской области 1, по г.Бишкек 3, по Чуйской области 1), возбуждено 2
дисциплинарных производств.
По июньским событиям 2010 года правоохранительными органами
республики возбуждено 5647 уголовных дел, из них по Ошской области –
1302 дела, Жалал-Абадской области – 961 дела, г.Ош – 3347 дел, ВП КР – 37
дела.
По результатам расследования в порядке ст.239 УПК КР в суд
направлено 307 уголовных дел, что составляет 5,3% (по Ошской области –
100 дел, по Жалал-Абадской области – 74 дел, по г.Ош – 133 дела).
Прекращено производством 33 уголовных дела, что составляет 0,58%
(Ошская область 6, Жалал-Абадская область 14, г.Ош 13). Все прекращены
за отсутствием состава преступления, кому-либо обвинение по указанным
уголовным делам не предъявлялось.
Соединено в одно производство 1878 уголовных дел, что составляет
33% (по Ошской области 632 дела, по Жалал-Абадской области – 525 дел, по
г.Ош – 721 дело).
Приостановлено производством 3350 уголовных дел, что составляет
60%, из них:
- по Ошской области – 562 дела (по п.1 ч.1 ст. 221 УПК КР – 25, по п.3
ч.1 ст. 221 УПК КР – 537);
- по Жалал-Абадской области – 310 дел (по п.1 ч.1 ст.221 УПК КР – 4
дела, по п.3 ч.1 ст. 221 УПК КР – 306 дел);
- по г.Ош 2475 дел (по п.1 ч.1 ст.221 УПК КР – 13, по п.3 ч.1 ст.221
УПК КР – 2462 дел);
- по ВП КР – 3 дела (по п.1 ч.1 ст.221 УПК КР – 1 дело, по п.3 ч.1 ст.
221 УПК КР – 2 дела).
В настоящее время из числа приостановленных производством
уголовных дел, 7 дел возобновлены и находятся на стадии следствия, из них
2 дела по Ошской области и 5 дел по г.Ош.
По приостановленным на основании п.1 ч.1 ст.221 УПК КР 43
уголовным делам объявлены в розыск 102 лица (45 по Ошской области, 4 по
Жалал-Абадской области, 52 по г.Ош, 1 по ВП КР).
По линии международного розыска Интерпола объявлено в розыск 37
лиц (17 по Ошской области, 20 по г.Ош), а в отношении остальных лиц
направлены все соответствующие материалы в ГУУР МВД КР для
выставления их в международный розыск.
По приостановленным на основании п.3 ч.1 ст.221 УПК КР уголовным
делам заведено 385 оперативно-поисковых дел (215 по Ошской области, 20
по Жалал-Абадской области, 150 по г.Ош).
Военным прокурором, прокурорами областей по результатам изучения
уголовных дел дано 1574 письменных указаний (по Ошской области – 561,
по Жалал-Абадской области – 283, по г.Ош – 730).
По допущенным нарушениям закона при расследовании уголовных дел
прокурорами внесено 49 представлений (по Ошской области 9, по Жалал-
3
Абадской области 5, по г.Ош 35), возбуждено 44 дисциплинарных
производств (по Ошской области 2, по г.Ош 42);
По розыскным и оперативно-поисковым делам дано 181 указание (по
Ошской области 28, по Жалал-Абадской области 32, по г.Ош 104).
За ненадлежащее выполнение следственных поручений, указаний
прокуроров по установлению и задержанию разыскиваемых лиц и
оперативно–поисковых мероприятий внесено 15 представлений о
дисциплинарном наказании виновных должностных лиц (Ошская область 2,
г.Ош 11, Жалал-Абадская область 2), возбуждено 3 дисциплинарных
производства.
Инвентаризация уголовных дел, имеющих судебную перспективу
показала, что в соответствии со ст. 259 УПК КР (с заочным предъявлением
обвинения) в суд направлено 8 дел в отношении 20 лиц (по Ошской области
– 2 дела в отношении 7 лиц, по г. Ош-1 дело в отношении 3 лиц, по ЖалалАбадской области - 4 дела в отношении 10 лиц.
Другие дела направить в суд в порядке ст. 259 УПК КР не
представляется возможным в связи с тем, что вина разыскиваемых
обвиняемых основана лишь на косвенных доказательствах, т.е. возникла
необходимость проведения следственных действий с обязательным участием
самих обвиняемых. Не имеет процессуального статуса подсудимого.
Достоверных данных о нахождении их вне пределов Кыргызской Республики
не имеется.
Изучение материалов уголовных дел показало, что причиной не
раскрываемости преступлений является несвоевременное обращение
потерпевших в правоохранительные органы, утрата следов преступлений,
отсутствие свидетелей, очевидцев совершенного преступления, неполное и
несвоевременное проведение оперативно-розыскных мероприятий, истечение
длительного промежутка времени после их совершения. При этом, большая
часть указанных уголовных дел возбуждены по фактам преступлений
имущественного характера – уничтожения чужого имущества путем
поджогов, краж и других преступлений, которые были совершены
одновременно в ходе массовых беспорядков.
Также Генеральной прокуратурой республики проанализировано
состояние исполнения направленных в иностранные государства запросов о
розыске, задержания и экстрадиции на территорию Кыргызской Республики
обвиняемых лиц по уголовным делам, возбужденным по апрельским и
июньским событиям 2010 года.
Так, Генеральной прокуратурой республики в компетентные органы
иностранных государств по апрельским событиям направлены запросы о
розыске и выдаче для привлечения к уголовной ответственности 19 лиц
(К.Бакиев (Президент), М.Бакиев (ГКНБ), М.Бакиев (ЦАРИИ), Ж.Бакиев
(Председатель СГО), А.Бакиев, К.Бакиев, Ч.Салиев, Е.Гуревич, Д.Усенов,
О.Малеванная, С.Балкибеков, А.Елисеев, А.Филатов, С.Ким, К.Исаев,
П.Иминов, Э.Исматуллаев, У.Пак и К.Курманалиев) из них:
- в отношении 2 лиц (Курманбека Салиевича Бакиева и Жаныша
4
Салиевича Бакиева) отказано в выдаче (Республикой Беларусь и
Интерполом);
- в отношении 8 лиц (Каныбек Бакиев, Ч.Салиев, А.Филатов, К.Исаев,
П.Иминов, Э.Исматуллаев, У.Пак, К.Курманалиев,) розыск по линии
Интерпола не имеется, так как место нахождения последних установлено и в
настоящее время ведется переписка с сопредельными государствами о
выдаче последних.
- в отношении О.Малеванной также розыск по линии Интерпола не
имеется, так как последней предоставлен статус беженца Верховным
Комиссариатом ООН;
- в отношении Д.Усенова в розыске по линии Интерпола отказано
ввиду противоречия ст.3 Конмтитуции Интерпола;
- в отношении остальных 7 лиц по уголовным делам имеются
межгосударственный розыск по линии Интерпола.
Кроме того, на сегодняшний день на территории иностранных
государств компетентными органами всего было задержано и установлено
50 лиц причастных к июньским событиям 2010 года, на территории
Российской Федерации-46; Республики Казахстан - 3; Турции-1, из них:
экстрадированно – 6; отказано в связи с предоставлением временного
убежища – 18; отказано в связи с приобретением гражданства иностранного
государства – 11; внесенные требования находятся на стадии рассмотрения –
11; отсрочка-8; розыск поручен МВД РФ-3.
В период известных событий, имевших место в апреле-июне 2010 года
на территории республики, всего в правоохранительных органах и воинских
частях Министерства обороны Кыргызской Республики было утеряно 1058
единиц огнестрельного оружия и 113 576 штук боеприпасов различного
калибра.
Также захвачено 6 единиц боевой военной техники, из них 2 единицы
БТР-80, 2-единицы БРДМ и 2 единицы БМП (боевая техника была захвачена
в период июньских событий, которая полностью была возвращена).
Принятыми мерами из числа похищенных и утерянных оружий
возвращено 426 единиц огнестрельного оружия и 18 645 штук боеприпасов
различного калибра.
По состоянию на 01.12.2013 года остаются ненайденными 632 единицы
огнестрельного оружия и 94 931 штук боеприпасов различного калибра.
По фактам незаконного приобретения, передачи, сбыта, хранения,
перевозки или ношения огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых
веществ и взрывных устройств (ст.241 УК КР) и фактам хищения или
вымогательства огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ
(ст.245 УК КР) правоохранительными органами возбуждено 66 уголовных
дел, из них 26 – органами прокуратуры, 40 - другими правоохранительными
органами. Из них раскрыто 52 или 78,8%.
5
Приостановлено производством 13 дел, из них по п.1 ч.1 ст. 221 УПК
КР – 3, по п.3 ч.1 ст. 221 УПК – 10, из них прокурорами отменено 4
постановления. Уголовные дела данной категории не прекращались.
Направлено в суд 38 уголовных дел в отношении 55 обвиняемых. Из
них 19 дел в отношении 23 обвиняемых - военнослужащие (командиры
воинских частей, подразделений, сводных отрядов и начальники застав), из
которых 2 – осуждены с применением условной меры наказания, в
отношении 21 – уголовные дела прекращены на основании совершения
преступления в силу крайней необходимости и в связи с изменением
обстановки.
В части исполнения поручения о принятии мер по разработке
законопроектов о внесении изменений в уголовно-процессуальное
законодательство сообщаем следующее.
Генеральной прокуратурой республики во исполнение данного
поручения была создана рабочая группа по разработке проекта Закона о
внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс
Кыргызской Республики, направленного на реализацию пункта 6 статьи 104
Конституции Кыргызской Республики, устанавливающего за органами
прокуратуры подследственность уголовных дел.
По итогам работы группой в целях приведения ст.163 Уголовнопроцессуального Кодекса Кыргызской Республики в соответствие с п.6 ст.104
Конституции Кыргызской Республики был подготовлен проект закона о
внесении изменений в ч.9-1 указанной статьи Уголовно-процессуального
кодекса Кыргызской Республики, предусматривающее исключение слов «и
органов национальной безопасности», т.е. возложение полномочий по
расследованию коррупционных и должностных преступлений только на
органы прокуратуры.
На момент подготовки документов для направления в Жогорку Кенеш
Кыргызской Республики в Генеральную прокуратуру республики из Комитета
по законности, правопорядку и борьбе с преступностью Жогорку Кенеша
Кыргызской Республики поступил для согласования законопроект,
инициированный депутатом И.Исаковым. Данным законопроектом
предусматривалось внесение аналогичных изменений в Уголовнопроцессуальный Кодекс Кыргызской Республики. В этой связи Генеральной
прокуратурой республики законопроект в данной части был согласован без
замечаний и предложений.
В части обеспечения упрощенной процедуры ежемесячной и
ежеквартальной статистической отчетности о работе следственных
аппаратов сообщаем, что ранее в целях оптимизации и упорядочения сдачи
статистических отчетов Генеральной прокуратурой республики 13 апреля
2012 года был издан приказ №46 «О порядке представления отчетов и
информаций о деятельности органов прокуратуры Кыргызской Республики».
6
Также по согласованию с Национальным статистическим комитетом
Кыргызской Республики от 8 июня 2012 года Генеральным прокурором
республики 25 июня 2012 года утверждена и введена в действие новая
статистическая отчетность о работе прокурора по форме П.
В нынешней действующей статистической отчетности по форме П
сохранена преемственность основных показателей прокурорской работы,
исключен ряд показателей, не имеющих самостоятельного значения и не
отражающих конечных результатов работы. Вместе с тем отчёт дополнен
рядом новых важных и необходимых показателей, более полно
характеризующих работу прокурора, состояние прокурорского надзора и его
результативность.
Формат бланка отчёта соответствует предъявляемым требованиям,
рассчитан на облегчение работы по суммированию (составлению сводных)
отчётов и их использованию.
Ежемесячно следственными аппаратами составляются статистические
отчеты формы №1-Е «О следственной работе», утвержденной
постановлением Национального статистического комитета от 22 апреля 2009
года №22 «Об утверждении форм государственной статистической
отчетности по моральной статистике».
Вместе с тем во исполнение постановления Жогорку Кенеша
Кыргызской Республики №3029-V от 18 апреля 2013 года Генеральной
прокуратурой республики была образована рабочая группа по разработке
предложений,
направленных
на
упрощенную
процедуру
сдачи
статистической отчетности о следственной работе, и подготовке
проекта инструкции статистической отчетности о следственной работе
по форме №1-Е.
По завершении работы группой отчетность о следственной работе
предусмотренной статистической формой №1-Е признана наиболее
оптимальной и удовлетворяющей требованиям работы следственных
аппаратов правоохранительных органов.
В части обеспечения надзора по уголовным делам (в том числе
прошлых лет), по своевременному принятию процессуального решения по
уголовным делам, исключению по ним фактов волокиты по срокам
расследования и выставление статистических карточек, где истек срок
расследования, сообщается следующее.
Во исполнение данного поручения органами прокуратуры республики
совместно с аналитическими службами, подразделениями УВД, ГУВД,
УВДТ, ГОВД и РОВД республики произведены сверки статистических
карточек по уголовным делам, возбужденным и расследованным органами
прокуратуры за 9 месяцев 2013 года.
В ходе сверок выявлены нарушения при выставлении статистических
карточек по уголовным делам.
Так, по республике 24 статистических карточек выставлены
несвоевременно, а 172 не выставлены вообще. Факты несвоевременных
выставлений статистических карточек по уголовным делам или их не
7
выставлений
выявлены в органах прокуратуры г.Бишкек – 78, г.Ош-2,
Иссык-Кульской области – 43, Чуйской области – 36, Ошской области 31,
Нарынской области – 4, Жалал-Абадской области - 2
Факты несвоевременных выставлений статистических карточек по
уголовным делам или их не выставлений обсуждены с участием
следователей следственных отделов СУ Генеральной прокуратуры
республики на оперативных совещаниях у глав соответствующих прокуратур
с принятием мер по недопущению их впредь и предупреждением виновных
должностных лиц органов прокуратуры. Задолженность по статистическим
карточкам полностью погашена путем их выставления.
Кроме того, подготовлено указание «О принятии дополнительных мер
по соблюдению учетно-регистрационной дисциплины, связанной со
своевременным выставлением статистических карточек по уголовным
делам, находящимся в
производстве органов прокуратуры», которое
направлено для исполнения и доведения до сведения всех подчиненных
сотрудников прокуратуры республики.
Во исполнение поручения Жогорку Кенеша Кыргызской Республики о
принятии мер совместно с Министерством финансов республики по
реальному возмещению причиненного преступлением ущерба государству по
расследуемым правоохранительными органами уголовным делам Генеральной
прокуратурой республики во все органы прокуратуры республики направлено
Указание за №49-у от 20 июня 2013 года «О дополнительных мерах по
выявлению и возмещению материального ущерба, причиненного
преступлениями государству, и порядке учета его возмещения».
Также подготовлено и направлено на места совместное указание
Генеральной прокуратуры, МВД, ГКНБ, ГСБЭП, ГСИН, ГТС, ГСКН от 16
сентября 2013 года «О механизме, обеспечивающем реальный учет
возмещенного ущерба по уголовным делам, материалам» где руководителям
правоохранительных
органов
всех
уровней
предписано
принять
дополнительные меры по выявлению и возмещению ущерба, причиненного
преступлениями государству, четко определен порядок учета возмещения и
перечисления денежных средств по уголовным делам и материалам.
Работа в данном направлении продолжается.
Генеральная прокуратура
Кыргызской Республики