Пути повышения эффективности деятельности по

Документ предоставлен КонсультантПлюс
ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО
ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ:
НА ПРИМЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В.В. МЕДВЕДЕВ
Медведев Владимир Викторович, государственное образовательное учреждение высшего
профессионального образования "Хакасский государственный университет им. Н.Ф. Катанова"
(ХГУ им. Н.Ф. Катанова), Институт истории и права.
Работа посвящена предпосылкам и причинам развития коррупции, а также способам
повышения эффективности противодействия ее проявлениям в органах государственной власти, в
частности в Федеральной службе судебных приставов Российской Федерации.
Ключевые слова: Федеральная служба судебных приставов Российской Федерации,
судебный пристав-исполнитель, органы государственной власти, коррупция, противодействие
коррупции.
Ways of improvement of efficiency of activities with regard to fighting corruption in the agencies
of state power: as exemplified by the activities of the Federal service of court marshals of the Russian
Federation
V.V. Medvedev
The paper background and reasons of corruption, and to improve the effectiveness of its antimanifestations in government, particularly in the Federal Bailiff Service of the Russian Federation.
Key words: Federal Bailiff Service of the Russian Federation, the bailiff, the public authorities,
corruption and anti-corruption.
На сегодняшний день в системе государственных органов Российской Федерации наиболее
подвержены воздействию коррупции органы исполнительной ветви власти. Они очень
многочисленны, их работники наделены огромными полномочиями в сфере реализации закона. К
исполнительным органам власти относится Федеральная служба судебных приставов Российской
Федерации (далее - ФССП России), которая является единственным в своем роде органом, на
который ложатся задачи по организации принудительного исполнения и обеспечения
установленного порядка деятельности судов. Серьезной проблемой является то, что некоторые
судебные решения и решения иных правомочных органов не исполняются вследствие
преступного (коррумпированного) поведения некоторых судебных приставов-исполнителей при
исполнении последними своих служебных обязанностей. Такая противоправная деятельность в
самом основании подрывает принципы законности и неотвратимости юридической
ответственности в государстве.
Причины и предпосылки развития коррупции в Федеральной
службе судебных приставов Российской Федерации
К сожалению, в последние годы в деятельности ФССП России нередко выявляют факты
коррупции, как со стороны рядовых судебных приставов, так и стороны руководства. Следует
подробнее рассмотреть наиболее распространенные мотивы совершения коррупционного
преступления, а также основные недостатки организации и осуществления противодействия
коррупции в деятельности ФССП России.
Чрезмерно большая рабочая нагрузка запросто может подтолкнуть работника службы к
получению взятки. В данном случае некоторые судебные приставы рассматривают взятку как
своеобразную компенсацию за тяжелый, чрезмерный труд. Следует сказать, что нагрузка на
работников, в особенности на приставов-исполнителей, по России действительно очень высокая
(до 2000 исполнительных производств в месяц, при норме 22,2 на одного пристава-исполнителя)
<1>. Сложившаяся ситуация создает благоприятную среду для развития коррупции в сфере
принудительного исполнения - самой важной функции ФССП России. Выходом здесь может
служить увеличение численного состава судебных приставов-исполнителей. Многие также видят
выход в том, чтобы перераспределить нагрузку по всем субъектам. Необходимо
проанализировать, в каких регионах нагрузка на приставов-исполнителей небольшая, и сократить
численность штата, а в крупных регионах, где нагрузка очень высокая (например, в Красноярском
крае), - увеличить количество работников. С данным мнением очень сложно согласиться,
поскольку увольнение работников по этим причинам покажет только бесчеловечное отношение к
людям, породит безработицу. Если, к примеру, будет увеличена штатная численность судебных
приставов в Красноярском крае, соответственно уменьшится штат управления другого субъекта
(произойдут увольнения). Со временем нагрузка на приставов-исполнителей в Красноярском крае
войдет в норму, возникнет высокая нагрузка в другом регионе, и сокращения на этот раз
произойдут в Красноярском крае, ведь в нем нагрузка сейчас небольшая. Данный способ
представляет собой замкнутый круг, который будет иметь только отрицательные последствия для
всей деятельности ФССП России.
-------------------------------<1> Постановление Министерства труда РФ N 60, Министерства юстиции РФ N 1 "Об
утверждении норм нагрузки судебных приставов" от 15 августа 2002 г.
Коррупции также способствует и невысокая оплата труда судебного пристава-исполнителя.
Например, в Республике Хакасия она составляет от 16 до 22 тыс. руб., что при соотношении с
рабочей нагрузкой - достаточно мало. Согласитесь, трудно удержаться от преступного соблазна
при заработной плате в 16 тыс. руб., взыскивая при этом миллионные долги.
Принимая во внимание значимость должности, высокую нагрузку и ответственность, следует
повысить оклад судебных приставов-исполнителей. Конечно, можно сэкономить на заработной
плате, но, как говорится, скупой платит дважды. Низкий оклад приводит к снижению авторитета
службы, высокая нагрузка, в свою очередь, приводит к текучести кадров, а все вместе - к
появлению в органах службы коррупции.
Другой серьезной причиной совершения коррупционных преступлений являются некоторые
пробелы в законодательстве, регулирующем деятельность судебных приставов. Например, среди
требований к кандидату на должность судебного пристава-исполнителя до сих пор нет
требования о высшем юридическом образовании. В настоящее время нормы об обязательном
наличии высшего образования утверждены ФЗ от 06.12.2011 N 410-ФЗ "О внесении изменений в
ФЗ "О судебных приставах" и отдельные законодательные акты РФ", однако данный Закон начнет
действовать только с 2014 г., и в итоге еще два года в службу будут принимать лиц без высшего
юридического образования <2>. Отсюда следует еще одна проблема - безграмотность многих
работников. На должность судебного пристава-исполнителя принимаются лица, не знающие
основных правовых актов (бывшие врачи, военные, строители и т.д.), а также актов, регулирующих
деятельность ФССП России и организацию исполнительного производства. Соответственно, в ходе
исполнительного производства они не знают, что разрешено, а что запрещено законом и какая в
случае нарушения закона следует ответственность. В результате мы имеем злоупотребление
должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ), нецелевое расходование бюджетных средств (ст.
285.1 УК РФ), превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ), служебный подлог (ст. 292 УК
РФ), халатность (ст. 293 УК РФ) <3>. Для решения проблемы безграмотности недостаточно только
устранения пробелов в законодательстве, необходимо существенно изменить систему подготовки
судебных приставов. Необходимо создать специализированные образовательные учреждения
для подготовки судебных приставов, где помимо изучения основных законов и их применения
акцент делался бы на изучении исполнительного законодательства, нормативно-правовых актов,
регулирующих деятельность ФССП России.
-------------------------------<2> Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О судебных
приставах" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 6 декабря 2011 г. N
410-ФЗ.
<3> Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (в редакции от
01.03.2012) // СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954.
Очень важным аспектом успешной антикоррупционной деятельности является
взаимодействие территориальных органов, осуществляющих противодействие коррупции. Так, с 1
по 3 июля 2011 г. в Волгограде был проведен семинар-совещание начальников подразделений
противодействия коррупции, на котором присутствовали представители 27 территориальных
органов. На совещании были рассмотрены основные проблемы, возникающие при
противодействии коррупции, предложены пути их решения, обобщен и распространен
положительный опыт антикоррупционной деятельности <4>.
-------------------------------<4> Информационные и аналитические материалы по противодействию коррупции:
Семинар-совещание руководителей подразделений противодействия коррупции УФССП России в
Волгограде [Электронный ресурс] // Официальный сайт УФССП России по Волгоградской области
[сайт]. URL: http://www.r34.fssprus.ru/lnfo_korrupt/ (дата обращения 12.05.2012).
Тем не менее при организации и проведении подобных мероприятий прослеживаются
определенные недостатки:
- данные семинары проводятся достаточно редко. Обычно руководителей отделов
противодействия коррупции приглашают на подобные мероприятия раз в год. Учитывая
серьезность проблемы разрастания коррупции, следует проводить семинары намного чаще (как
минимум раз в квартал);
- существенной проблемой является то, что на семинарах присутствуют начальники
территориальных отделов разных федеральных округов. Необходимо учитывать, что в каждом
территориальном округе коррупционные преступления совершаются по-разному. Например, в
Сибирском и Дальневосточном федеральных округах бороться с коррупцией намного сложнее,
поскольку здесь факт дачи/получения взятки пытаются максимально скрыть (дача взятки
осуществляется через общих знакомых, очень редко деньгами, намного чаще подарками или, как
это называют, "услуга за услугу"). Некоторые судебные приставы не сразу понимают, что им
предлагают взятку. В Центральном федеральном округе преступные отношения более развиты,
очень часто взятку предлагают в открытой форме, и, как правило, предлагают очень большую
сумму. В результате методы борьбы с коррупцией в регионах очень разнятся, поэтому логичнее
будет формировать семинарские группы по каждому федеральному округу в отдельности, чтобы
распространять положительный опыт противодействия коррупции именно с учетом
территориальных особенностей.
Пути повышения эффективности противодействия коррупции
в деятельности Федеральной службы судебных приставов
Российской Федерации
С учетом всех рассмотренных выше предпосылок развития коррупции внутри ФССП России
можно сделать вывод о том, что коррупция развивается по двум основным направлениям. Вопервых, большую роль играет наличие условий для совершения преступления (пробелы в
законодательстве, наделение судебного пристава широкими полномочиями, невысокий уровень
контроля за его деятельностью и т.д.). Во-вторых, непосредственно личность самого служащего
(его моральные устои, идеалы и цели, с которыми он поступает на государственную службу),
поскольку слабохарактерный человек может легко склониться к совершению преступления.
Для предотвращения коррупционных правонарушений необходимо осуществление
жесткого контроля в отношении действий и принимаемых решений судебными приставамиисполнителями. Особенно большое внимание следует уделять организации и проведению
именно ведомственного контроля, поскольку в процессе его осуществления между
контролирующим органом и подконтрольным объектом всегда существуют отношения служебной
подчиненности (подведомственности) и в случае установления факта совершения
правонарушения могут незамедлительно последовать отмена решения контролируемого и
применение к нему соответствующих санкций.
Как правило, сущность формы ведомственного контроля сводится к проведению
ведомственных проверок. Очевидно, что факты коррупции могут быть выявлены при их
проведении, например по линии исполнительного производства (при проверке материалов
исполнительного производства), либо проверке, проводимой контрольно-ревизионным отделом
в сфере учета средств, поступающих во временное распоряжение судебных приставов. Проверки в
большинстве своем проводятся плановые (предусмотренные в плане командирования
работников управления на полугодие и утвержденные приказом управления) и подконтрольному
органу (например, районному отделу) и его работникам о них заранее известно, есть время
"замести следы". О внеплановых проверках проверяемый орган тоже заранее предупреждают
(заранее направляется план проверки). В практику организации и осуществления ведомственного
контроля в ФССП России следует ввести "внезапные проверки", когда отдел проверяется
комиссией по основным направлениям его деятельности без предварительного уведомления.
При таких проверках факты коррупции (например, присвоение судебным приставомисполнителем денежных средств, полученных от должников) могут быть сразу выявлены, а
виновные лица привлечены к ответственности. Большим плюсом проведения внезапных проверок
будет служить и профилактическая функция. Как правило, после организации уже 2 - 3 таких
проверок уровень законности и служебной дисциплины внутри службы заметно повышается и
достаточно длительное время продолжает оставаться неизменным.
Также необходимо ужесточать требования к кандидатам при приеме на работу в органы
ФССП России. Сразу же отказывать лицам, имеющим судимость либо поступки, порочащие их
честь и достоинство как будущих работников службы. Вместе с тем в службу могут постараться
попасть и лица без криминального прошлого, однако преследующие цель незаконного
обогащения. В данном случае по примеру правоохранительных органов следует ввести проверку
кандидатов на полиграфе. Детектор лжи в настоящее время достаточно распространенная и
эффективная форма проверки и применятся во многих развитых странах. Использование
полиграфа одобряют и психологи, поскольку на основе тестов и даже собеседования всю нужную
информацию от человека получить невозможно. Такая проверка может быть делом сугубо
добровольным, и кандидат вправе отказаться от ее прохождения. Однако подобный отказ может
вызвать ряд вопросов у членов приемной комиссий и послужить косвенной причиной отказа в
приеме на службу.
Не менее значимым способом проверки будет являться беседа кандидата со штатным
психологом. На данный момент штатные психологи территориальных органов ФССП России только
разрабатывают специальные тесты и анкеты для проверки кандидатов на службу, однако, кроме
прохождения кандидатом стандартного тестирования, следует также ввести в этапы проверки
обязательное собеседование с психологом. Беседа должна быть построена таким образом, чтобы
максимально эффективно выявить возможные скрытые мотивы поступления лица на
государственную службу.
Одним из важнейших принципов противодействия коррупции является гласность и
прозрачность деятельности Службы для общества. Необходимо не только освещать работу
Службы в СМИ, но и активно подключать к своей деятельности представителей общественности. К
ним можно отнести общественные советы, общественные правозащитные организации. Так,
осуществляя совместную с правозащитными организациями деятельность, ФССП России сможет
использовать различные формы взаимодействия, например организацию совместного приема
граждан по вопросам деятельности ФССП России. Во время проведения подобных мероприятий
работники Службы и юристы правозащитной организации будут рассматривать обращения и
жалобы граждан на действия судебных приставов, устанавливать факты совершения
правонарушений (например, судебным приставом-исполнителем при ведении исполнительного
производства) и, если факт будет установлен, принимать необходимые меры. При таком подходе
участие подобных структур обеспечит не только действенный общественный контроль, защиту
прав и интересов граждан, но и эффективное предупреждение коррупции (не только низовой, но
и вершинной).
Заключение
Подводя итог, следует сказать, что борьба с коррупцией должна осуществляться
параллельно по двум направлениям. Во-первых, как уже было сказано, необходимо устранить
предпосылки появления коррупции. Во-вторых, продолжить осуществление постоянного,
эффективного контроля - своевременно выявлять и пресекать попытки совершения
коррупционного преступления.
Первое направление очень трудоемкое, поэтому на быстрый успех здесь рассчитывать не
стоит. Наиболее эффективное предупреждение коррупции должно основываться на следующих
факторах:
- повышение заработной платы работникам службы (особенно работникам городского и
районного звена), которое способно обеспечить им и их семьям достойный уровень жизни;
- увеличение штатной численности судебных приставов-исполнителей, особенно в крупных
субъектах, где нагрузка очень высокая;
- проведение профилактической работы с работниками службы;
- ужесточение требований к кандидатам при приеме на работу в органы ФССП России. Среди
прочих этапов конкурса ввести собеседование со штатным психологом и проверку кандидата на
полиграфе.
По линии организации контроля и надзора за деятельностью работников ФССП России
следует:
- обеспечить более тесное взаимодействие контрольных органов ФССП России с органами
прокуратуры для обмена положительным опытом при разработке программ противодействия
коррупции;
- усилить ведомственный контроль за работниками службы районного и городского звена;
- привлечь для контроля за деятельностью ФССП России общественные формирования
(общественные советы, общественные правозащитные организации).