адвокатов, поступивших в 2012 г.

О результатах рассмотрения обращений на действия (бездействие) адвокатов,
поступивших в Управление Минюста России
по Республике Бурятия в 2012 году
В целях реализации полномочий по контролю и надзору в сфере адвокатуры,
Управление Минюста России по Республике Бурятия (далее - Управление)
рассматривает обращения граждан и юридических лиц на действия (бездействие)
адвокатов.
За 11 месяцев 2012 года в адрес Управления поступило 24 обращения на
действия (бездействие) адвокатов Республики Бурятия, из которых: 6 обращений
граждан (25%), 5 сообщений судов (20,8%), 13 информационных писем
правоохранительных органов (54,2%). В сравнении с аналогичным периодом 2011
года (23) количество поступивших обращений существенно не изменилось.
Основаниями для направления обращений граждан являются:
- ненадлежащее исполнение адвокатом своих профессиональных
обязанностей;
- возврат гонорара.
Общее количество
обращений граждан
Основания
направления
обращений
гражданами
По
результатам
рассмотрения
Управлением
Результаты
рассмотрения в АП
РБ
6
Ненадлежащее
обязанностей
исполнение
профессиональных
5
Возврат гонорара
1
Направлено в Адвокатскую палату Республики
Бурятия
Даны разъяснения
4
2
2
дисциплинарное
производство
прекращено
вследствие отзыва жалобы заявителем;
Дисциплинарное
производство
прекращено
вследствие отсутствия в действиях (бездействии)
адвокатов нарушений норм законодательства об
адвокатской деятельности и адвокатуре
2
По результатам рассмотрения 2 обращений Управлением даны разъяснения. В
первом случае заявителю разъяснен порядок возврата гонорара в порядке
гражданского судопроизводства, во втором случае заявителю указано о
необходимости представить сведения о конкретном действии (бездействие)
адвоката, в котором выразилось нарушение, а также представить доказательства,
подтверждающие факт нарушения.
В рамках заключенного Соглашения о взаимодействии и сотрудничестве,
Управлением Судебного департамента в Республике Бурятия ежеквартально
1
представляется информация о количестве несостоявшихся судебных заседаний по
вине адвоката. Поступившие за 11 месяцев отчетного периода сообщения судов
направлены в Адвокатскую палату республики для принятия мер и в Управление
для сведения. Управление контролирует рассмотрение сообщений в рамках участия
в заседаниях квалификационной комиссии Адвокатской палаты республики и
направляет окончательный ответ об итогах рассмотрения судье, направившему
сообщение.
Основаниями для направления судами сообщений (частных постановлений)
являются:
- неявки и опоздания адвоката на судебное заседание;
- некорректное поведение адвоката и проявление неуважения к суду в ходе
судебного заседания.
Из 5 поступивших в Управление сообщений, только 2 рассмотрено в рамках
дисциплинарного производства, за допущенные нарушения адвокатам объявлены
замечания.
Значительную часть поступивших обращений на действия (бездействие)
адвокатов составляют информационные письма правоохранительных органов.
Такая тенденция сохраняется на протяжении 2009-2012 г.г.
Основаниями для направления информации о нарушениях, допущенных
адвокатами в ходе предварительного следствия и дознания, являются:
- неявки на проведение следственных действий, при отсутствии надлежащего
уведомления следователя о невозможности явиться в назначенное время на
проведение следственных действий;
- несоблюдение норм УПК РФ, превышение процессуальных полномочий.
Общее количество
информационных
писем
правоохранительных
органов
Основания
направления
информационных
писем
13
неявки на проведение следственных действий, не
уведомление следователя о невозможности явиться
на проведение следственных действий
Несоблюдение норм УПК РФ, превышение
процессуальных полномочий
Внесение представления о прекращении статуса
По
результатам адвоката
рассмотрения
Направление информации на имя вице-президента
Управлением
Адвокатской палаты республики
Даны разъяснения
Статус адвоката прекращен
Результаты
рассмотрения в АП Объявлено замечание
РБ
Дисциплинарное производство прекращено
Отказано
в
возбуждении
дисциплинарного
производства
8
5
2
9
2
1
1
5
4
2
Умышленное затягивание адвокатом сроков предварительного следствия
свидетельствует о ненадлежащем исполнении адвокатом своих профессиональных
обязанностей
перед доверителем и является основанием для обращения
должностных лиц правоохранительных органов в адрес Управления.
Необходимо отметить о сохранении тенденции по непредставлению
должностными
лицами
правоохранительных
органов
доказательств,
подтверждающих факты допущенных адвокатами нарушений. В отчетном периоде
не усмотрено оснований для направления в Адвокатскую палату республики по
двум информационным письмам, поступившим из специализированного
следственного отдела по расследованию ДТП СУ МВД по РБ.
В текущем году в адрес Адвокатской палаты Республики Бурятия внесено 2
представления о прекращении статуса адвоката. Основанием послужили:
-информационное письмо следователя следственного отдела МВД России по
Республике Бурятия в отношении адвоката Я. по факту вмешательства адвоката в
деятельность следователя, с целью воспрепятствования всестороннему, полному и
объективному расследованию уголовного дела. По результатам рассмотрения,
дисциплинарное производство прекращено вследствие отсутствия в действиях
(бездействии) адвоката нарушений норм Кодекса профессиональной этики адвоката;
- представление прокуратуры района республики в отношении адвоката З. по факту
превышения пределов установленных законом
полномочий, причинения
существенного вреда чести, достоинству и деловой репутации государственного
обвинителя. Дисциплинарное производство, возбужденное на основании указанного
представления, прекращено вследствие истечения сроков применения к адвокату
мер дисциплинарной ответственности. На протяжении всего дисциплинарного
разбирательства адвокатом представлялись ходатайства об отложении рассмотрения
дисциплинарного дела в связи с временной нетрудоспособностью, в подтверждение
представлялись медицинские справки. Таким образом, адвокату удалось избежать
меры дисциплинарной ответственности, хотя по результатам рассмотрения данного
дисциплинарного производства квалификационной комиссией Адвокатской палаты
республики вынесено заключение о наличии в действиях адвоката З. нарушений
норм действующего законодательства.
Кроме того, в отчетном периоде Управлением внесено представление о
прекращении статуса адвоката А. на основании обращения директора юридического
лица, поступившего в декабре 2011 года, по факту нарушения норм Кодекса
профессиональной этики адвоката, в части нарушения общественного порядка. По
результатам рассмотрения дисциплинарного производства статус адвоката А.
прекращен. Указанное решение обжаловано адвокатом в судебном порядке.
Решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 17.09.2012 г. решение Совета
Адвокатской палаты Республики Бурятия признано незаконным и необоснованным
в связи с тем, что нарушения, допущенные адвокатом не связаны с осуществлением
профессиональной деятельности. В настоящее время Адвокатской палатой
республики подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Бурятия.
По результатам рассмотрения обращений можно сделать вывод о том, что
количество поступивших в Управление обращений остается на прежнем уровне.
3
Причиной отказа в направлении обращений Управлением в Адвокатскую
палату республики, а также отказа в возбуждении дисциплинарного производства
Адвокатской палатой,
является непредставление заявителями доказательств,
подтверждающих нарушение адвокатом норм законодательства при осуществлении
защиты.
Все поступающие обращения рассматриваются территориальными органами
юстиции в пределах предоставленных полномочий, а именно – по внесению
представления о прекращении статуса адвоката в адвокатскую палату.
На практике, в связи с реализацией данного полномочия возникают
определенные сложности, поскольку обращения зачастую не содержат достаточных
оснований для внесения представления о прекращении статуса адвоката. Наделение
территориальных органов Минюста России полномочием по внесению
представления о возбуждении дисциплинарного производства, не связанного с
лишением статуса адвоката, могло бы значительно повысить эффективность
реализации контрольных и надзорных функций в сфере адвокатуры.
В настоящее время Федеральной палатой адвокатов Российской Федерации
разработан проект изменений и дополнений в Кодекс профессиональной этики
адвоката. Существенным изменением на наш взгляд является внесение изменений в
пункт 5 статьи 18 Кодекса профессиональной этики, касающийся сроков
применения мер дисциплинарной ответственности. Предлагается увеличить срок
применения меры дисциплинарной ответственности к адвокату не позднее года со
дня обнаружения проступка, не считая времени болезни адвоката, нахождения его в
отпуске (в настоящее время - 6 месяцев) и если с момента совершения им
нарушения прошло не более двух лет (сейчас не более одного года). В связи с тем,
что с момента возбуждения дисциплинарного производства до окончательного
разрешения по существу проходит значительный период времени, увеличение
сроков позволит исключить возможность затягивания адвокатом процедуры
дисциплинарного разбирательства.
Также изменения коснутся и в сторону увеличения сроков рассмотрения
дисциплинарного дела, поступившего в квалификационную комиссию адвокатской
палаты субъекта Российской Федерации, до трех месяцев (в действующей редакции
– до двух месяцев) и в Совет палаты с заключением квалификационной комиссии до
шести месяцев (в настоящее время - до двух месяцев) с момента вынесения
заключения.
Кроме того, на адвоката возлагается обязанность вести адвокатское
производство и в случае поступления в отношении адвоката обращения, он обязан
представить соглашение об оказании юридической помощи и квитанции об оплате
вознаграждения. В настоящее время адвокаты, зачастую ссылаясь на обязанность по
сохранению адвокатской тайны, отказываются представлять документы.
Полагаем, что внесение изменений в Кодекс профессиональной этики
позволит оптимизировать процедуру дисциплинарного разбирательства.
4