Ко Мьяой. Разработка политики и правовой основы для
advertisement
Разработка политики и правовой основы для прекращения насилия в отношении женщин: международный опыт Ко Мьяой Руководитель гендерной практики ПРООН в странах Европы и СНГ Насилие в отношении женщин по-прежнему препятствует полному осуществлению женщинами прав человека. По данным Агентства «ООН Женщины», проведенный в 2013 году обзор показал, что 35 процентов женщин во всем мире подвергаются физическому и или сексуальному насилию со стороны своего интимного партнера или сексуальному насилию со стороны другого лица. 40-50 процентов женщин в странах Европейского союза испытывают нежелательные притязания на сексуальную благосклонность, физический контакт или подвергаются на работе сексуальным домогательствам в другой форме. В Соединенных Штатах 11,8 процентов новых случаев инфицирования ВИЧ за предыдущий год среди женщин старше 20 лет были связаны с насилием со стороны интимного партнера. В рамках всеобъемлющей международной нормативно-правовой базы государства обязаны принимать меры для борьбы с насилием в отношении женщин, в том числе путем принятия законов. Первые законы, направленные непосредственно на борьбу с домашним насилием, были приняты в Соединенных Штатах Америки и Великобритании в 1970-х и начале 1980-х годов и привели к внесению изменений в уголовные кодексы и изданию отдельных законов, предусматривающих такое средство судебной защиты, как охранный судебный приказ. С 1990-х годов многие государства приняли или пересмотрели законодательные акты по борьбе с насилием в отношении женщин. Эти правовые реформы значительно различаются в плане форм насилия, на борьбу с которыми они направлены, предусматриваемых видов мер и реформируемых областей законодательства. Эти законы относятся к конституционному, гражданскому, уголовному или семейному праву. В большинстве законодательных актов на сегодняшний день рассматривается одна или несколько форм насилия. Некоторые государства приняли единый всеобъемлющий законодательный акт по проблеме насилия в отношении женщин, вносящий поправки в некоторые правовые нормы и предусматривающий условия для оказания услуг и принятия других профилактических мер, в то время как другие страны решают эту проблему путем проведения поэтапных реформ. Некоторые государства приняли всесторонние законы, касающиеся конкретно насилия в отношении женщин и предусматривающие несколько средств защиты, такие как принятый в 1994 году в Соединенных Штатах Америки Закон о насилии в отношении женщин, который предоставляет право на получение федеральной поддержки для обучения сотрудников полиции, прокуроров и судей; женских приютов и программ по профилактике изнасилований, а также национального телефона «горячей линии». Некоторые государства включили положения, касающиеся насилия в отношении женщин, в свои конституции. Несмотря на то, что государства добились значительного прогресса в принятии законодательства по вопросам насилия в отношении женщин, оно по-прежнему характеризуется наличием многочисленных пробелов и проблемных аспектов. В подготовленном в 2006 году Углубленном исследовании Генерального секретаря, посвященном всем формам насилия в отношении женщин, отмечается, что, по состоянию на 2006 год, лишь в приблизительно половине стран-членов Организации Объединенных Наций существовали законодательные положения, конкретно затрагивающие проблемы домашнего насилия, и менее половины стран приняли законодательство против сексуальных домогательств или торговли людьми. Согласно последнему исследованию, проведенному Программой развития Организации Объединенных Наций, 97 стран мира разработали или приняли законодательство о домашнем насилии. Даже в тех странах, где такое законодательство существовало, оно зачастую было ограничено по своему объему и охвату. Например, определение изнасилования может быть ограничено инцидентами, связанными с применением силы. Или, определение домашнего насилия может быть ограничено физическим насилием. Или, сексуальное насилие воспринимается как преступление против чести семьи или против благопристойности, а не как преступление против права женщины на физическую неприкосновенность. Или, насильник может быть освобожден от ответственности, если он женится на своей жертве. Или, могут существовать положения об иммунитете от преследования в случае супружеского изнасилования. Супружеское изнасилование не преследуется в судебном порядке в более чем 50 странах. Или, могут существовать законы, разрешающие ранние или принудительные браки. Или, некоторые законы предусматривают несоразмерное наказание за преступления с применением насилия в отношении женщин, в том числе сокращение сроков приговоров и / или освобождение от ответственности за так называемые преступления в защиту чести. Домашнее насилие и пагубные традиционные практики часто рассматриваются как личные вопросы, которые лежат «вне сферы правового регулирования». Неспособность государств защитить права и благополучие лиц, переживших насилие, и наказать виновных демонстрирует существующие социальные предрассудки, связанные с терпимостью к насилию. Несоблюдение государствами международных стандартов на национальном и местном уровне закрепляет культуру безнаказанности. Недавнее исследование отношения женщин в 26 различных стран к насилию со стороны интимного партнера показало, что все большее число женщин во всем мире считают насилие в семье неприемлемым. Т ем не менее, многие женщины допускают и/или оправдывают насилие над собой со стороны интимного партнера. Они говорят, что иногда мужа может раздражать или возмущать то, делает его жена. И если в связи с этим он бьет свою жену, то жена считает его действия оправданными. Принятые законы четко дают понять, что насилие в отношении женщин недопустимо и что каждая женщина имеет право на жизнь без насилия. Решительная политика арестов и судебного преследования и вынесение соответствующих приговоров заявляют обществу о том, что насилие в отношении женщин является серьезным преступлением. В дополнение к символическому эффекту такие законы имеют значительный профилактический эффект. Поэтому нет ничего удивительного в том, что принятие и исполнение государственных законов для расследования любых форм насилия в отношении женщин и девочек и наказания виновных является первоочередной целью, которая должна быть достигнута к 2015 году, как было заявлено Генеральным секретарем в рамках кампании «Сообща покончим с насилием в отношении женщин». Говоря о насилии со стороны интимного партнера, существуют причины, в связи с которыми для борьбы с этим видом насилия рекомендуются отдельные законодательные акты. Общеуголовные преступления, таких как нападение, нанесение побоев и тяжких телесных повреждений не очень хорошо подходят для учета всех сложных и специфических аспектов домашнего насилия. Во-первых, эти статьи, как правило, могут применяться только в том случае, если физическое насилие уже совершено. Домашнее насилие проявляется не только как физическое насилие, но и как сексуальное насилие, повреждение имущества, эмоциональное и психологическое насилие, запугивание, оскорбления, преследование, лишение экономической поддержки или угрозы применения любого из вышеперечисленных действий. Во-вторых, общеуголовные преступления, как правило, рассматриваются как единичный акт, тогда как домашнее насилие редко представляет собой единичный инцидент. Наоборот, оно обычно принимает форму повторяющегося сценария жестокого обращения в континууме насилия и контроля. В довершение ко всему, наказание за нападение и побои часто является недостаточным для надлежащего наказания и удерживания правонарушителей от совершения преступлений с учетом тяжести и пагубного воздействия домашнего насилия. Во всем мире был предпринят ряд попыток разработать типовые законы, стратегии и меры в целях оказания содействия и поддержки этой деятельности. В 1996 году Специальный докладчик Организации Объединенных Наций по вопросу о насилии в отношении женщин, его причинах и последствиях представила структуру типового законодательства по вопросу о бытовом насилии. В этой структуре содержится призыв к государствам принять законодательство, которое включало бы ряд определенных элементов. К ним относятся, среди прочего, как можно более широкие определения актов бытового насилия; описание механизмов разбирательства по жалобам и обязанности сотрудников полиции; обеспечение мер защиты, таких как запретительные судебные приказы и охранные судебные приказы; возможность обращения как к уголовному, так и к гражданскому судопроизводству; и обеспечение услуг по поддержке жертв, организации программ для лиц, совершивших насилие, и профессиональной подготовке сотрудников полиции и судебных органов. Далее последовали другие различные инициативы Организации Объединенных Наций и других международных организаций, а также отдельных государств по разработке типовых законов. Не далее как в 2010 году Отдел Организации Объединенных Наций по улучшению положения женщин опубликовал Пособие для разработки законодательства по вопросам насилия в отношении женщин . Последним в этом контексте является готовящаяся публикации Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), в которой также описываются виды поддержки, оказываемой ПРООН в области реформирования национального законодательства по вопросам домашнего насилия. Законодательство по вопросам насилия в отношении женщин преимущественно рассматривает насилие со стороны партнера по интимным отношениям. Тем не менее, ряд стран в последние годы приняли законодательство, касающееся нескольких форм насилия. Например, в принятом в 2007 году в Мексике Законе о доступе женщин к жизни без насилия прописаны такие формы насилия, как насилие в семье, на рабочем месте и в учебных заведениях, в общине, в государственных учреждениях, а также фемицид. Независимо от того, рассматриваются ли различные формы насилия в отдельных законодательных положениях или в едином законодательном акте, для каждой формы насилия следует применять всеобъемлющие правовые рамки, включая меры по предотвращению насилия, по защите и поддержке потерпевших/переживших насилие и по наказанию виновных, а также меры по обеспечению полного соблюдения и всесторонней оценки закона. Более всеобъемлющее законодательство по вопросам гендерного насилия в странах Латинской Америки и Афганистане также возлагает на государство широкий спектр обязанностей по принятию мер для предотвращения всех форм гендерного насилия, таких как разработка национальных планов действий, проведение просветительских кампаний и кампаний в СМИ, сбор данных и статистики, а также создание и поддержку спектра услуг для жертв насилия. Из различных попыток разработать типовое законодательство по вопросам насилия в отношении женщин можно извлечь и другие уроки. Прежде всего, законодательство должно основываться на признании того факта, что насилие в отношении женщин является нарушением их прав человека и формой дискриминации по гендерному признаку. Соответственно, в законодательстве должно быть прописано, что никакие обычаи, традиции или религиозные мотивы не могут служить оправданием насилия в отношении женщин. Само собой разумеется, законодательство по вопросам насилия в отношении женщин должно учитывать, что жизненный опыт женщин и мужчин в вопросах насилия различается. Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций определяет «насилие в отношении женщин» как «насилие в отношении женщин» означает любой акт насилия, совершенный на основании полового признака, который причиняет или может причинить физический, половой или психологический ущерб или страдания женщинам, а также угрозы совершения таких актов, принуждение или произвольное лишение свободы, будь то в общественной или личной жизни ». В принятой в 1993 году Декларации Организации Объединенных Наций об искоренении насилия в отношении женщин говорится, что «насилие в отношении женщин является проявлением исторически сложившегося неравного соотношения сил между мужчинами и женщинами, которое привело к доминированию над женщинами и дискриминации в отношении женщин со стороны мужчин, а также препятствует всестороннему улучшению положения женщин, и что насилие в отношении женщин является одним из основополагающих социальных механизмов, при помощи которого женщин вынуждают занимать подчиненное положение по сравнению с мужчинами». В ней также отмечается, что такое насилие может совершаться лицами обоего пола, членами семьи и даже «государством». Формы и проявления насилия в отношении женщин варьируются в зависимости от конкретного социального, экономического, культурного и политического контекста. Они включают, включают, среди прочего, домашнее насилие, сексуальное насилие, включая сексуальное нападение и сексуальные домогательства; пагубные практики, в том числе ранние браки, насильственные браки, калечащие операции на женских половых органах, убийство новорожденных женского пола, дородовой отбор по признаку пола, проверка на девственность, «излечение» от ВИЧ/СПИДа через половой акт с девственницей, так называемые преступления в защиту чести, нападения с использованием кислоты, преступления, совершенные в связи с выкупом за невесту и приданым, плохое обращение с вдовами, вынужденная беременность и привлечение женщин к судебной ответственности за колдовство/чародейство; убийства женщин (фемицид)/преступления против женщин (феминицид), торговля людьми и сексуальное рабство. Законодательство по вопросам насилия в отношении женщин должно также признавать насилие в отношении женщин, совершенное конкретными лицами и в конкретных обстоятельствах, к примеру, акты насилия в отношении женщин в семье; насилие в отношении женщин в общине; насилие в отношении женщин в конфликтных ситуациях; и насилие в отношении женщин при попустительстве государства, в том числе, насилие в полицейских участках и насилие, совершенное силами безопасности. Законодательство о насилии в отношении женщин должно быть всеобъемлющим и мультидисциплинарным, предусматривать криминализацию всех форм насилия в отношении женщин и рассматривать проблемы предотвращения насилия и защиты и поддержки пострадавших. Обязанности и ответственность лиц, участвующих в исполнении законодательства, должны быть четко прописаны, а меры по привлечению их к ответственности должны быть прозрачными. Законодательство по вопросам насилия в отношении женщин также должно обеспечивать защиту всех женщин безотносительно их расовой принадлежности, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного и семейного положения, сексуальной ориентации, ВИЧ/СПИД-инфицирования, статуса мигранта или беженца, возраста или ограниченных физических возможностей. Оно также должно признавать многочисленные виды дискриминации, которым женщины подвергаются на протяжении всей своей жизни. Необходимо четко обозначить соотношение между обычным правом или религиозными законами и официальной системой правосудия и предпринять усилия для того, чтобы кодифицировать право потерпевших на рассмотрение дела в соответствии со стандартами прав человека и гендерного равенства в рамках обоих процессов. Несмотря на существование некоторых свидетельств преимуществ определенных механизмов неофициальной системы правосудия, таких как «женские суды», которые зачастую более доступны для женщин, переживших насилие, чем официальная судебная система, отдельные альтернативные механизмы разрешения споров, такие как посредничество, запрещается использовать во всех случаях насилия в отношении женщин — как до начала, так и в ходе судебного разбирательства. Посредничество выводит дела за рамки судебного разбирательства, подразумевает, что обе стороны имеют равные права на отстаивание своих интересов, отражает предположение, что обе стороны в одинаковой степени виновны в насилии, и занижает ответственность преступника. Например, принятый в 2004 году в Испании Органический закон о комплексных мерах по защите от гендерного насилия запрещает какое бы то ни было посредничество при рассмотрение дел о насилии в отношении женщин. Для того чтобы быть в полной мере обеспечить эффективность нового законодательства по вопросам насилия в отношении женщин, его принятие должно сопровождаться пересмотром и, по мере необходимости, внесением поправок во все другие соответствующие законы, таких как семейное и бракоразводное право, вещное право, жилищные нормы и правила, право социального обеспечения и трудовое право, с тем чтобы обеспечить согласованную правовую базу, которая создавала бы благоприятные условия для осуществления женщинами прав человека и гендерного равенства, а также искоренения насилия в отношении женщин. Крайне важно провести анализ законопроекта по вопросам насилия в отношении женщин до его окончательной доработки и принятия, чтобы удостовериться, что он не будет иметь непреднамеренных негативных последствий для переживших насилие и их семей. Неотъемлемой частью этого процесса являются консультации с пережившими насилие и теми, кто оказывает им услуги. Максимально широкое распространение законопроекта среди групп, которые он затронет, и организаций, которым будет поручена его реализация и контроль за его соблюдением, может оказаться полезным для определения потенциальных проблем, которые может вызвать этот законодательный акт. Несмотря на то, что к настоящему времени принят ряд законов и мер политики по борьбе с насилием, их реализация по-прежнему остается недостаточно эффективной. Реализация законов улучшается при помощи обучения сотрудников полиции и судебных органов, как например, обучение полиции в Республике Корея в области законодательства о домашнем насилии, процедур реагирования на сообщения о случаях насилия и последовательности действий по защите жертв насилия. Разработка и финансирование межведомственных ответных действий, направленных на осуществление законодательства по вопросам насилия в отношении женщин, предусматривающих целый ряд конкретных мер, является еще одним фактором, позволяющим обеспечить эффективную реализацию законодательства. В дополнение к законодательству также необходим специализированный институциональный механизм мониторинга. Наряду с профилактическими мерами, предусмотренными законодательством о насилии в отношении женщин, чрезвычайно важно обеспечить реализацию ряда мероприятий в профилактических целях в более широком контексте поддержки гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин. В конечном итоге, лучший способ положить конец насилию в отношении женщин заключается в том, чтобы изначально не допустить его. В этом отношении, образование женщин и девочек имеет стратегическое значение. Исследования также показывают, что женщины и девушки, получившие образование, чаще не согласны с идеей о том, что домашнее насилие является приемлемым. Расширение экономических прав и возможностей женщин, ведущее к их финансовой самостоятельности, расширяет их возможности выбора и влияние. Более равноправное участие женщин и мужчин в процессе принятия политических решений будет способствовать установлению равенства женщин и мужчин в обществе, способствуя тем самым ликвидации дискриминации в отношении женщин. Еще одним стратегическим направлением, требующим внимания, является повышение уровня информированности общественности и усиление социальной мобилизации с привлечением средств массовой информации, ставящее целью бросить вызов культуре безнаказанности и пагубным гендерных норм, которые закрепляют насилие в отношении женщин. Молодые женщины и мужчины играют особую роль и имеют особые возможности для переосмысления и трансформации гендерных отношений в такие отношения, которые основывались бы на гармонии, взаимном уважении и отказе от насилия. Наконец, что не менее важно, вовлечение мужчин и мальчиков в решение проблем насилия в отношении женщин является обязательным. В мире действуют и приобретают известность несколько сетевых сообществ мужчин, поддерживающих гендерное равенство и занимающих твердую позицию против насилия в отношении женщин. Партнерство с такими группами позволит повысить эффективность любых усилий по искоренению насилия в отношении женщин. В заключение своего выступления, в котором был сделан акцент лишь на некоторые ключевые аспекты действующего законодательства по вопросам насилия в отношении женщин, я хотел бы подчеркнуть необходимость улучшения сбора данных. Само собой разумеется, что принцип доказательности гарантирует хорошую обоснованность законотворческой деятельности и тем самым положительно влияет на эффективность законодательства. Однако, в действительности, многие страны не осуществляют систематический сбор данных о масштабах, преобладании и частоте случаев всех форм насилия в отношении женщин. Они также не проводят достаточного количества исследований для оценки причин и последствий такого насилия. В то же время, на основании данных, собранных в рамках опросов 24 000 женщин в десяти странах в ходе проведенного в 2005 году исследования ВОЗ, от 55% до 95% женщин, подвергавшихся физическому насилию со стороны своих партнеров, никогда не обращались за помощью в полицию, НПО или женские приюты. Очевидно, что мы очень многого не знаем. В заключение, необходимо осуществлять сбор, документирование и оценку информации о передовой практике и извлеченных уроках с целью постоянного совершенствования нашей работы по искоренению насилия в отношении женщин. Спасибо.
