96_ИАД_1506_3

Для проведения правовой экспертизы в Управление поступило 226
нормативных правовых актов Чеченской Республики, подготовлено
заключений на 232 акта.
За АППГ показатели поступивших на экспертизу актов составляет –
218 (признаны недействующими до проведения правовой экспертизы 2 акта),
подготовленных заключений – 240.
В результате проведения правовой экспертизы Управлением признаны
несоответствующими федеральному законодательству 9 нормативных
правовых актов (2 закона, 1 указ Главы Чеченской Республики, 2
постановления Правительства Чеченской Республики и 4 приказа иных
органов исполнительной власти).
За АППГ количество действующих нормативных правовых актов
Чеченской Республики, в которых в ходе правовой экспертизы были
выявлены несоответствия федеральному законодательству, составляло 6
нормативных правовых актов (3 закона и 3 ведомственных акта).
В республиканских актах выявленные несоответствия связаны с
изменениями федерального законодательства. Причинами возникновения
нарушений в ведомственных нормативных правовых актах является
несоблюдение требований, предъявляемых к административным регламентам
федеральным и региональным законодательством.
За отчетный период в соответствие с федеральным законодательством
приведено 8 нормативных правовых актов, признанных по результатам
правовой экспертизы несоответствующими федеральному законодательству
(за АППГ – 5).
На отчетную дату остается несоответствующим 1 нормативный
правовой акт:
- Закон Чеченской Республики от 20.11.2009г. №67-РЗ «О
добровольных народных дружинах в Чеченской Республике». При
проведении повторной правовой экспертизы указанного республиканского
закона были выявлены несоответствия федеральному законодательству в
части установления оснований, по которым граждане не могут быть приняты
в народные дружины, случаев отчисления граждан из народной дружины, а
также в части установления прав и обязанностей народных дружинников.
Повторное экспертное заключение от 21.04.2015г. №142 о
несоответствии направлено в органы государственной власти Чеченской
Республики для рассмотрения и принятия мер по приведению в соответствие
с федеральным законодательством. Принесен протест от 20.04.2015 №22-1115-2015/124.
В настоящее время Парламентом Чеченской Республики принят Закон
о внесении изменений в Закон Чеченской Республики от 20.11.2009г. №67-РЗ
«О добровольных народных дружинах в Чеченской Республике», который
направлен для подписания Главе Чеченской Республики.
Экспертные заключения на нормативные правовые акты, в которых
выявлены несоответствия федеральному законодательству направляются в
органы государственной власти Чеченской Республики, принявшие тот или
иной акт. В целях приведения в соответствие с федеральным
законодательством противоречащих актов, Управлением проводятся встречи
с органами государственной власти Чеченской Республики по вопросам
приведения региональных актов в соответствие с федеральным
законодательством, разрабатываются проекты актов о внесении изменений в
несоответствующие федеральному законодательству нормы, проводится
доработка проектов в рабочих группах.
В случае несогласия с выводами экспертных заключений Управления
проводятся личные встречи заинтересованных сторон, в ходе которых даётся
детальное разъяснение позиции Управления.
При наличии фактов затягивания процесса приведения региональных
актов в соответствие с федеральным законодательством, Управление
обращается в прокуратуру Чеченской Республики с предложением о
принятии мер прокурорского реагирования.
Взаимодействие Управления с прокуратурой Чеченской Республики
строится на основании заключенного соглашения, предусматривающего
обмен
информацией
о
выявленных
нарушениях
федерального
законодательства в нормативных правовых актах Чеченской Республики, в
том числе по вопросам длительного неприведения в соответствие с
федеральным законодательством региональных актов.
В рамках указанного взаимодействия ежемесячно Управлением и
прокуратурой республики проводится сверка нормативных правовых актов
принятых органами государственной власти Чеченской Республики, в
которых выявлены противоречия федеральному законодательству,
проводятся рабочие встречи по вопросам приведения региональных актов в
соответствие с федеральным законодательством. По запросам прокуратуры
Управлением проводится анализ состояния нормативного правового
регулирования в различных сферах общественных отношений.
Кроме того, Управление является постоянным участником заседаний
межведомственной рабочей группы при Прокуратуре Чеченской Республики
по реализации положений федерального законодательства, приведению в
соответствие с федеральным законодательством нормативных правовых
актов Чеченской Республики и участию в региональном нормотворчестве.
Деятельность межведомственных рабочих групп позволяет осуществлять
работу по оптимизации мероприятий по приведению нормативных правовых
актов
Чеченской
Республики
в
соответствие
с
федеральным
законодательством и устранению пробелов в правовом регулировании в
режиме конструктивного взаимодействия с органами государственной власти
и прокуратурой Чеченской Республики. По результатам проведенных
заседаний даются рекомендации органам государственной власти
республики, прокуратуре Чеченской Республики, Управлению по
активизации совместной работы по приведению региональной нормативной
правовой базы в соответствие с Конституцией Российской Федерации и
федеральным законодательством, восполнению пробелов в правовом
регулировании, реализации вновь принятых федеральных законов.
В рамках поручений Минюста России и Главного управления Минюста
России по Ставропольскому краю по контролю за реализацией федеральных
законов и урегулированием полномочий, переданных на уровень субъектов
Российской Федерации Управлением подготовлены и направлены
тематические
мониторинги
(обзоры)
законодательства
Чеченской
Республики и информационные материалы, в том числе о соответствии
положениям федерального законодательства Конституции Чеченской
Республики; о соглашениях по взаимодействию в сфере обеспечения
единства правового пространства; государственной гражданской службы;
противодействия коррупции; в сфере профилактики экстремизма; в сфере
участия граждан в охране общественного порядка; проведены обзоры
практики ведения федерального регистра нормативных правовых субъектов
Российской Федерации, государственных реестров муниципальных
образований и уставов муниципальных образований, федерального регистра
муниципальных нормативных правовых актов; об антикоррупционной
экспертизе.
В связи с изменением федерального законодательства были проведены
повторные экспертизы 21 нормативного правового акта (за АППГ повторные
экспертизы проведены по 63 актам). Из них в 3 нормативных правовых актах
выявлены несоответствия федерального законодательства (за АППГ - 4 акта).
Например:
-нарушения в части установления запретов, связанных с
прохождением гражданской службы, представления сведений о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера, установления
стажа гражданской службы:
Закон Чеченской Республики от 06.10.2006г. №29-РЗ «О
государственной гражданской службе Чеченской Республики» (в ред. от
02.05.2007г. №23-РЗ, от 18.03.2008г. №6-РЗ, от 25.05.2009г. №38-РЗ, от
24.03.2010г. №4-РЗ, от 14.02.2011г. №1-РЗ, от 09.03.2011г. №3-РЗ, от
26.03.2012г. №3-РЗ, от 17.06.2013г. №15-РЗ, от 27.12.2013г. №43-РЗ, от
23.06.2014г. №24-РЗ). Повторное экспертное заключение от 26.03.2015г.
№129. Принесен протест от 03.03.2015 №22-11-11-2015/39;
-нарушения в части осуществления проверки достоверности и
полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного
характера,
представляемых
государственными
гражданскими служащими:
Указ Главы Чеченской Республики от 24.02.2011г. №31 «Об
утверждении Положения о проверке достоверности и полноты сведений,
представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей
государственной гражданской службы Чеченской Республики, и
государственными гражданскими служащими Чеченской Республики, и
соблюдения государственными гражданскими служащими Чеченской
Республики требований к служебному поведению» (в ред. от 19.06.2013г.
№119). Повторное экспертное заключение от 17.03.2015г. №118;
Указанные нормативные правовые акты приведены в соответствие с
федеральным законодательством.
В первом полугодии 2015 года ведение федерального регистра
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (далее –
федеральный регистр) осуществляется в соответствии с Разъяснениями по
применению Положения о порядке ведения федерального регистра
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации,
утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от
20.08.2013 №144.
По состоянию на отчетную дату региональный элемент базы данных
федерального регистра характеризуется следующими параметрами:
1) Общее количество нормативных правовых актов в региональном
элементе федерального регистра составляет 3896 документов, из них
действующих - 2733 актов.
Количество нормативных правовых актов, внесенных в федеральный
регистр в отчетном периоде (нарастающим итогом) – 178.
За аналогичный период прошлого года в федеральный регистр было
внесено 148 актов.
2) Количество дополнительных сведений: экспертных заключений,
актов прокурорского реагирования, актов судебных органов и иных
дополнительных сведений, внесенных в федеральный регистр в отчетном
периоде (нарастающим итогом) – 484.
Всего же, на данный момент, региональный элемент федерального
регистра содержит 17751 дополнительных сведений.
3) В 2015 году запросов о предоставлении сведений из федерального
регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации от
физических или юридических лиц в Управление не поступало.
4) Результаты мониторинга соблюдения органами государственной
власти Чеченской Республики Указа Президента Российской Федерации от
10 августа 2000 года №1486 «О дополнительных мерах по обеспечению
единства правового пространства Российской Федерации»:
Количество
В сравнении с
Количество
актов, срок
аналогичным
№
актов,
Вид акта
направления
%
периодом
п\п
поступивших
которых
прошлого года
в отдел
нарушен
(кол-во актов)
1.
Закон
27
7
17,5
33
2.
3.
4.
Акты
законодательного
(представительного)
ОГВ
Акты высшего
должностного лица
Акты высшего
0
0
0
0
25
0
17,6
17
100
0
28,3
80
5.
6.
органа
исполнительной
власти
Акты иных органов
власти
Итого:
26
4
92,5
26
178
11
50,5
156
5) Результаты мониторинга соблюдения органами государственной
власти Чеченской Республики порядка опубликования нормативных
правовых актов,
установленного федеральным и региональным
законодательством:
Количество
Количество
Количество
№
актов,
актов,
неопублико
№
Вид акта
поступивших в
подлежащих
ванных
п\п
отдел
опубликованию
актов
1.
27
27
4
Закон
2.
Акты законодательного
0
0
0
(представительного) ОГВ
3.
Акты высшего
25
25
12
должностного лица
4.
Акты высшего органа
100
100
39
исполнительной власти
5.
26
26
25
Акты иных органов власти
6.
Итого:
178
178
80