230-ФЗ и иных нормативно правовых

1
1. РАЗЬЯСНЕНИЯ ПО ПРИМИНЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 3 ДЕКАБРЯ 2012 Г. №
230-ФЗ И ИНЫХ НОРМОТИВНО ПРАВОВЫХ АКТОВ В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ
КОРРУПЦИИ.
Руководствуясь подпунктом "а" пункта 25 Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г.
N 309 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" в
целях оказания консультативной и методической помощи федеральным государственным органам.
Пенсионному фонду Российской Федерации, Фонду социального страхования Российской Федерации,
Федеральному фонду обязательного медицинского страхования, иным организациям, созданным на основании
федеральных законов, Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации при участии
Государственно-правового управления Президента Российской Федерации, Управления Президента
Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров, Генеральной прокуратуры Российской
Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации подготовлены разъяснения по применению
Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих
государственные должности, и иных лиц их доходам" и иных нормативных правовых актов в сфере
противодействия коррупции (прилагаются).
Рекомендуем довести прилагаемые материалы до сведения территориальных органов и организаций,
создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральным государственным органом.
Указанные разъяснения размещены на сайте Минтруда России и доступны для скачивания:
http://www.rosmintrud.ru/ministry/programms/gossluzhba/antikorr.
I. О представлении сведений о расходах
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ "О контроле за
соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" (далее Федеральный закон N 230-ФЗ) лицо, замещающее (занимающее) одну из должностей, указанных в пункте 1
части 1 статьи 2 Федерального закона N 230-ФЗ (далее - служащие (работники)), обязано представлять
сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по
каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства,
ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) (далее - сделка),
если сумма сделки превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года,
предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка
(далее - сведения о расходах).
1. Лица, обязанные представлять сведения о расходах.
Представление сведений о расходах является обязанностью служащих (работников), для которых
установлена обязанность представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера (далее - сведения о доходах), а также о доходах своих супруги (супруга) и
несовершеннолетних детей.
2. Сведения о расходах представляются в случае, если:
сделка совершена в отчетный период с 1 января 2012 г. по 31 декабря 2012 г. либо в последующие
отчетные периоды (с 1 января 2013 г. по 31 декабря 2013 г. и т.д.). При совершении сделок в 2011 году или
ранее сведения о расходах не представляются;
сумма одной (каждой) сделки превышает общий доход служащего (работника) и его супруги (супруга)
за три последних года, предшествующих совершению сделки (далее - общий доход).
3. Порядок представления сведений о расходах.
Сведения о расходах представляются:
посредством заполнения соответствующей справки (далее - справка о расходах), форма которой
утверждена Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. N 310 "О мерах по реализации
отдельных положений Федерального закона "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих
государственные должности, и иных лиц их доходам" (далее - Указ Президента Российской Федерации N
310);
одновременно со сведениями о доходах;
к справке о расходах прилагается копия договора или иного документа о приобретении права
собственности.
В случаях, когда супруга (супруг) лица отказывается сообщить (сообщает недостоверные) сведения о
стоимости приобретенного ею (им) имущества, следует принимать во внимание следующее.
В настоящее время в законодательстве Российской Федерации не предусмотрена возможность
служащего (работника), обнаружившего, что в представленной им в кадровую службу федерального
2
государственного органа справке о расходах не отражены или не полностью отражены какие-либо сведения
либо имеются ошибки, представить уточненные сведения о расходах, а также не содержится право обратиться
с заявлением о невозможности по объективным причинам представить сведения о расходах своих супруги
(супруга) и несовершеннолетних детей.
В этой связи, представленные сведения о расходах, вызывающие сомнения в их достоверности (в том
числе на предмет соответствия доходов расходам), являются основанием для осуществления проверки
(подпункт "а1" пункта 10 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых
гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и
федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими
требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21
сентября 2009 г. N 1065).
С учетом результатов анализа сведений о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей
служащего (работника), наличия заявления служащего (работника) о невозможности по объективным
причинам представить сведения о доходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, может
приниматься решение о необходимости осуществления контроля за расходами.
4. Срок представления сведений о расходах:
при совершении сделки в 2012 г. - до 1 июля 2013 г.;
при совершении сделки в 2013 г. - до 1 апреля (Президент Российской Федерации, Председатель
Правительства Российской Федерации, заместители Председателя Правительства Российской Федерации,
федеральные министры, лица, замещающие государственные должности Российской Федерации в
Администрации Президента Российской Федерации) или до 30 апреля 2014 г. (федеральные государственные
служащие, служащие Банка России, работники Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда
социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского
страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании
федеральных законов, организаций, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными
государственными органами).
5. Период, за который учитываются доходы лица и его супруги (супруга) для определения их общего
дохода.
При расчете общего дохода служащего (работника), представляющего сведения о расходах за 2012 год,
и его супруги (супруга) суммируются доходы, полученные ими за отчетные периоды (с 1 января по 31 декабря
2009, 2010, 2011 гг.) вне зависимости от того, замещал ли (занимал ли) служащий (работник) должности,
включенные в перечни, утвержденные нормативными правовыми актами, весь обозначенный период или нет,
а также вне зависимости от места осуществления трудовой деятельности (на территории Российской
Федерации, за рубежом). При этом доход за 2012 год может также являться источником получения средств, за
счет которых приобретено имущество, что указывается в справке о расходах (ссылка 4 к справке о расходах).
6. Порядок заполнения справки о расходах.
При заполнении строки "Источниками получения средств, за счет которых приобретено имущество,
являются" подлежат отражению все источники получения средств с указанием сумм, полученных от каждого
источника. При этом, в данном случае законодательством не предусмотрено представление документов,
подтверждающих источники получения средств.
В случае, если для приобретения вышеуказанного имущества были использованы доходы (часть дохода)
несовершеннолетних детей, данный факт указывается в справке о расходах в качестве источника получения
средств, за счет которых приобретено имущество (ссылка 4 к справке о расходах).
II. О контроле за соответствием расходов доходам
1. Контроль за расходами осуществляется при наличии оснований и принятии соответствующего
решения (статья 4 Федерального закона N 230-ФЗ).
В случае если сведения о расходах за отчетный период были представлены в срок и в установленном
порядке (ранее), представлять их повторно в тот период, когда осуществляется контроль за расходами, не
требуется (они имеются в личном деле).
2. В рамках контроля за расходами у лица могут быть истребованы:
сведения о доходах за три последних года, предшествующих приобретению имущества, в том случае
если служащий (работник) ранее не замещал (занимал) должность, включенную в перечень, утвержденный
нормативными правовыми актами, и не представлял таких сведений;
сведения, подтверждающие источники получения средств, за счет которых совершена сделка.
3. Результаты, полученные в ходе осуществления контроля за расходами, подлежат рассмотрению на
заседании соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и
урегулированию конфликта интересов в случае принятия такого решения лицом, принявшим решение об
осуществлении контроля за расходами.
4. Согласно части 3 статьи 16 Федерального закона N 230-ФЗ в случае, если в ходе осуществления
3
контроля за расходами выявлены обстоятельства, свидетельствующие о несоответствии расходов лица, а
также расходов его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей их общему доходу, материалы,
полученные в результате осуществления контроля за расходами, в трехдневный срок после его завершения
направляются лицом, принявшим решение об осуществлении контроля за расходами, в органы прокуратуры
Российской Федерации.
При направлении материалов, полученных в результате осуществления контроля за расходами, в органы
прокуратуры Российской Федерации следует учитывать, что материалы должны соответствовать
требованиям, установленным статьей 71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
предъявляемым к письменным доказательствам.
При этом, материалы (справки о доходах, расходах, иные дополнительные материалы, полученные в
ходе проверки) рекомендуется направлять с сопроводительным письмом за подписью лица, принявшего
решение об осуществлении контроля за расходами, в котором указываются основание направления
материалов (часть 3 статьи 16 Федерального закона N 230-ФЗ), перечень прилагаемых документов.
III. О размещении в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о доходах,
расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера
Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных
категорий лиц и членов их семей, размещенные в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на
официальных сайтах в соответствии с Порядком размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на официальных
сайтах федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации и организаций и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации
для опубликования, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 8 июля 2013 г. N 613, в том
числе за предшествующие годы, не подлежат удалению и должны находиться в открытом доступе
(размещены на официальных сайтах) в течение всего периода замещения служащим (работником) в данном
государственном органе (организации) должности, включенной в соответствующий перечень, если иное не
установлено законодательством Российской Федерации.
IV. О применении статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии
коррупции"
1. У бывшего государственного (муниципального) служащего, замещавшего должность, включенную в
перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязанность обращаться
за согласием комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта
интересов (часть 1 статьи 12) не возникает в следующих случаях:
поступления его на службу (работу) в государственный (муниципальный) орган по служебному
контракту (трудовому договору), договору о выполнении работ, оказании услуг;
заключения гражданско-правового договора о выполнении работ, оказании услуг стоимостью менее 100
тыс. руб. в месяц.
2. У представителя нанимателя (работодателя) обязанность в десятидневный срок сообщать о
заключении трудового договора (служебного контракта) с бывшим государственным (муниципальным)
служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми
актами Российской Федерации, представителю нанимателя (работодателю) государственного или
муниципального служащего по последнему месту его службы не возникает в том случае, если бывший
служащий осуществляет свою служебную (трудовую) деятельность в государственном (муниципальном)
органе.
V. О реализации федеральными государственными органами пункта 22 Указа Президента Российской
Федерации от 2 апреля 2013 г. N 309 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О
противодействии коррупции"
1. Определение организаций, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными
государственными органами, осуществляется федеральным государственным органом самостоятельно, исходя
из предмета и цели деятельности организации, которыми могут являться содействие в реализации функций,
возложенных на федеральный государственный орган в установленной сфере, обеспечение исполнения задач,
стоящих перед федеральным государственным органом. Также следует учитывать, предусматривается ли в
уставных (учредительных) документах организаций осуществление ими организационно-распорядительных
или административно-хозяйственных функций; хранение и распределение материально-технических ресурсов.
2. Формирование перечня должностей в организациях, предусмотренного подпунктом "а" пункта 22
Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. N 309 "О мерах по реализации отдельных
положений Федерального закона "О противодействии коррупции" (далее - Указ Президента Российской
Федерации N 309), при назначении на которые граждане и при замещении которых работники будут обязаны
представлять сведения о доходах, следует осуществлять с учетом раздела III перечня должностей федеральной
4
государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные
государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента
Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, и других функций организации, при реализации которых
могут возникать коррупционные риски. При этом необходимо учитывать серьезность коррупционного
правонарушения, которое может совершить служащий (работник), замещающий соответствующую
должность, не создавая необоснованного расширения данного перечня должностей.
3. Представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
работниками организаций и их проверка.
В соответствии с пунктами 3 и 4 части 1 статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ
"О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) граждане, претендующие на
замещение отдельных должностей, включенных в перечни, установленные федеральными государственными
органами, на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач,
поставленных перед федеральными государственными органами, и лица, замещающие указанные должности
(далее - работники подведомственных организаций), сведения о своих доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - сведения о доходах)
обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю).
В соответствии с подпунктом "д" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации N 309 работники
подведомственных организаций представляют сведения о доходах в подразделения федеральных
государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностным лицам,
ответственным за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений).
Руководитель федерального государственного органа для работников подведомственных организаций
(за исключением руководителя такой организации) работодателем не является, в связи с чем он не обладает
полномочиями применять к данным лицам дисциплинарные взыскания, установленные статьей 192 Трудового
кодекса Российской Федерации, в том числе увольнение в связи с утратой доверия к работнику со стороны
работодателя (в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта
интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных
сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо
непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних
детей).
Кроме того, кадровая служба федерального государственного органа не располагает какими-либо
сведениями о работнике подведомственной организации (семейное положение, наличие детей, в том числе
несовершеннолетних, место проживания, имущественное положение и т.д.), что не позволяет оценить
достоверность и полноту всех сведений, представленных работниками подведомственных организаций.
В этой связи, рациональным является подход, при котором сведения о доходах представляются лицами,
для которых работодателем является руководитель федерального государственного органа (его
представитель), - в федеральный государственный орган, лицами, для которых работодателем является
руководитель подведомственной организации, - в подведомственную организацию. Подведомственная
организация осуществляет прием и анализ данных сведений, после чего передает их в федеральный
государственный орган. При этом полномочия по направлению всех запросов (касающихся осуществления
оперативно-розыскной деятельности или ее результатов, в органы прокуратуры Российской Федерации,
федеральные государственные органы, в кредитные организации, налоговые органы Российской Федерации и
органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним,
государственные органы субъектов Российской Федерации, территориальные органы федеральных
государственных органов, органы местного самоуправления, на предприятия, в учреждения, организации и
общественные объединения) реализует федеральный государственный орган, в том числе по представлению
руководителя подведомственной организации.
Аналогичный подход следует использовать при осуществлении контроля за расходами лиц,
замещающих должности, включенные в соответствующие перечни должностей, в подведомственных
организациях.
VI. Иные вопросы
1. Критерии уважительности причин непредставления сведений о доходах супруга (супруги) или
несовершеннолетнего ребенка.
Законодательством Российской Федерации перечень уважительных и объективных причин не
установлен. В этой связи, при принятии решения комиссии по соблюдению требований к служебному
поведению и урегулированию конфликта интересов следует исходить из оценки всей совокупности
5
имеющихся сведений, содержащихся в заявлении государственного служащего (работника), в том числе
пояснений государственного служащего (работника) в отношении мер, предпринятых им в целях получения
необходимых сведений, иных материалов, свидетельствующих о невозможности представить указанные
сведения (например, супруги при юридически оформленном браке фактически не проживают друг с другом и
(или) между ними существуют личные неприязненные отношения, супруг (супруга) признан безвестно
отсутствующим, находится в розыске и т.д.).
2. Представление сведений о доходах в случае отстранения от должности.
Статьей 20 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе
Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 79-ФЗ) установлено, что гражданин, претендующий на
замещение должности государственной гражданской службы, включенной в перечень, установленный
нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также государственный гражданский служащий,
замещающий должность государственной гражданской службы, включенную в перечень, установленный
нормативными правовыми актами Российской Федерации, ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего
за отчетным, представляет представителю нанимателя сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах
имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
членов своей семьи.
Статьей 32 Федерального закона N 79-ФЗ предусматривается отстранение от замещаемой должности (по
различным видам оснований). Вместе с тем, это не влечет освобождение от обязанности служащего по
представлению сведений о доходах.
3. Применение взысканий за коррупционные правонарушения.
Статьей 59.3 Федерального закона N 79-ФЗ установлен специальный порядок применения взысканий за
коррупционные правонарушения, отличный от общего порядка применения дисциплинарных взысканий за
совершение дисциплинарного проступка (за неисполнение или ненадлежащее исполнение служащим по его
вине возложенных на него служебных обязанностей), установленного частью 1 статьи 58 Федерального
закона N 79-ФЗ.
За несоблюдение служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об
урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия
коррупции Федеральным законом N 79-ФЗ, Федеральным законом N 273-ФЗ и другими федеральными
законами, налагаются взыскания (замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном
соответствии). Данные взыскания налагаются на служащего в соответствии с порядком, установленным в
статье 59.3 Федерального закона N 79-ФЗ, и применяются представителем нанимателя на основании доклада о
результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного
органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах
проверки направлялся в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию
конфликта интересов (далее - комиссия), - и на основании рекомендации указанной комиссии.
В соответствии с пунктом 28 Положения о проверке достоверности и полноты сведений,
представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной
службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными
служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерации
от 21 сентября 2009 г. N 1065 (далее - Положение о проверке), должностному лицу, уполномоченному
назначать гражданина на должность федеральной государственной службы или назначившему служащего на
должность федеральной государственной службы, в установленном порядке представляется доклад, который
может содержать выводы о применении к служащему мер юридической ответственности или об отсутствии
оснований для применения к служащему мер юридической ответственности.
Как следует из пункта 31 Положения о проверке, указанное должностное лицо, рассмотрев доклад и
соответствующее предложение, вправе принять одно из следующих решений:
1) применить к служащему меры юридической ответственности. В случае принятия должностным лицом
данного решения в соответствии с частью 1 статьи 59.3 Федерального закона N 79-ФЗ представителем
нанимателя издается приказ о применении к служащему взыскания, предусмотренного статьями 59.1 и 59.2
Федерального закона N 79-ФЗ;
2) представить материалы проверки в комиссию. В случае принятия должностным лицом данного
решения в соответствии с подпунктом "а" пункта 16 Положения о комиссиях по соблюдению требований к
служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов,
утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. N 821 (далее - Положение о
комиссии), руководителю государственного органа необходимо направить в комиссию представление, а также
материалы проверки, свидетельствующие:
о представлении служащим недостоверных или неполных сведений, предусмотренных подпунктом "а"
пункта 1 Положения о проверке;
о несоблюдении служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании
6
конфликта интересов.
Пунктом 22 Положения о комиссии предусмотрено, что по итогам рассмотрения вышеуказанного
вопроса комиссия принимает одно из следующих решений:
а) установить, что сведения, представленные служащим в соответствии с подпунктом "а" пункта 1
Положения о проверке, являются достоверными и полными;
б) установить, что сведения, представленные служащим в соответствии с подпунктом "а" пункта 1
Положения о проверке, являются недостоверными и (или) неполными. В этом случае комиссия рекомендует
руководителю государственного органа применить к служащему конкретную меру ответственности.
Во всех вышеуказанных случаях решение о применении к служащему мер юридической
ответственности оформляется приказом руководителя государственного органа.
Кроме того, статьей 59.3 Федерального закона N 79-ФЗ не предусмотрено право представителя
нанимателя снять со служащего взыскание за коррупционное правонарушение по собственной инициативе, по
письменному заявлению служащего или по ходатайству его непосредственного руководителя. Вместе с тем,
частью 7 статьи 59.3 Федерального закона N 79-ФЗ установлено право служащего обжаловать наложенное
взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд.
Учитывая изложенное, а также Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда
Российской Федерации за четвертый квартал 2007 г., утвержденный постановлением Президиума Верховного
Суда Российской Федерации от 27 февраля 2008 г. (вопрос 14), служащий не может быть привлечен к
административной ответственности по статье 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях. Кроме того, КоАП не предусматривает ответственность служащих за несоблюдение
ограничений, связанных с прохождением государственной гражданской службы.
2. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ О ПОРЯДКЕ УВЕДОМЛЕНИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЯ
НАНИМАТЕЛЯ О ФАКТИАХ ОБРАЩЕНИЯ В ЦЕЛЯХ СКЛОНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО
И
МУНИЦИПАЛЬНОГО
СЛУЖАЩЕГО
С
СОВЕРШЕНИЮ
КОРРУПЦИОННЫХ
НАРУШЕНИЙ.
Настоящие Методические рекомендации о порядке уведомления представителя нанимателя
(работодателя) о фактах обращения в целях склонения государственного или муниципального служащего к
совершению коррупционных правонарушений, включающие перечень сведений, содержащихся в
уведомлениях, вопросы организации проверки этих сведений и порядка регистрации уведомлений (далее рекомендации), подготовлены в целях единообразного применения части 5 статьи 9 Федерального закона от
25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
1. Уведомление представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения
государственного или муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений (далее уведомление) осуществляется письменно по форме согласно приложению N 1 путем передачи его
уполномоченному представителем нанимателя (работодателем) государственному или муниципальному
служащему (далее - уполномоченное лицо) или направления такого уведомления по почте.
2. Государственный или муниципальный служащий обязан незамедлительно уведомить представителя
нанимателя (работодателя) обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к
совершению коррупционных правонарушений.
В случае нахождения государственного или муниципального служащего в командировке, в отпуске, вне
места прохождения службы он обязан уведомить представителя нанимателя (работодателя) незамедлительно с
момента прибытия к месту прохождения службы.
Конкретные сроки уведомления устанавливаются представителем нанимателя (работодателем).
3. Перечень сведений, подлежащих отражению в уведомлении, должен содержать:
- фамилию, имя, отчество, должность, место жительства и телефон лица, направившего уведомление;
- описание обстоятельств, при которых стало известно о случаях обращения к государственному или
муниципальному служащему в связи с исполнением им служебных обязанностей каких-либо лиц в целях
склонения его к совершению коррупционных правонарушений (дата, место, время, другие условия). Если
уведомление направляется государственным или муниципальным служащим, указанным в пункте 10
настоящих рекомендаций, указывается фамилия, имя, отчество и должность служащего, которого склоняют к
совершению коррупционных правонарушений;
- подробные сведения о коррупционных правонарушениях, которые должен был бы совершить
государственный или муниципальный служащий по просьбе обратившихся лиц;
- все известные сведения о физическом (юридическом) лице, склоняющем к коррупционному
правонарушению;
- способ и обстоятельства склонения к коррупционному правонарушению, а также информацию об
отказе (согласии) принять предложение лица о совершении коррупционного правонарушения.
7
4. Уведомления подлежат обязательной регистрации в специальном журнале, который должен быть
прошит и пронумерован, а также заверен оттиском печати государственного органа или органа местного
самоуправления (аппарата избирательной комиссии). Примерная структура журнала прилагается (приложение
N 2).
Ведение журнала в государственном органе или органе местного самоуправления (аппарате
избирательной комиссии) возлагается на уполномоченное лицо.
5. Уполномоченное лицо, принявшее уведомление, помимо его регистрации в журнале, обязано выдать
государственному или муниципальному служащему, направившему уведомление, под роспись талонуведомление с указанием данных о лице, принявшем уведомление, дате и времени его принятия.
Талон-уведомление состоит из двух частей: корешка талона-уведомления и талона-уведомления
(приложение N 3).
После заполнения корешок талона-уведомления остается у уполномоченного лица, а талон-уведомление
вручается государственному или муниципальному служащему, направившему уведомление.
В случае если уведомление поступило по почте, талон-уведомление направляется государственному или
муниципальному служащему, направившему уведомление, по почте заказным письмом.
Отказ в регистрации уведомления, а также невыдача талона-уведомления не допускается.
6. Конфиденциальность полученных сведений обеспечивается представителем нанимателя
(работодателя) или по его поручению уполномоченным структурным подразделением государственного
органа или органа местного самоуправления (аппарата избирательной комиссии).
7. Организация проверки сведений о случаях обращения к государственному или муниципальному
служащему в связи с исполнением служебных обязанностей каких-либо лиц в целях склонения его к
совершению коррупционных правонарушений или о ставших известными фактах обращения к иным
государственным или муниципальным служащим каких-либо лиц в целях склонения их к совершению
коррупционных правонарушений осуществляется уполномоченным структурным подразделением
государственного органа или органа местного самоуправления (аппарата избирательной комиссии) по
поручению представителя нанимателя (работодателя) путем направления уведомлений в Прокуратуру
Российской Федерации, МВД России, ФСБ России, проведения бесед с государственным или муниципальным
служащим, подавшим уведомление, указанным в уведомлении, получения от государственного или
муниципального служащего пояснения по сведениям, изложенным в уведомлении.
8. Уведомление направляется представителем нанимателя (работодателя) в органы Прокуратуры
Российской Федерации, МВД России, ФСБ России либо в их территориальные органы не позднее 10 дней с
даты его регистрации в журнале. По решению представителя нанимателя (работодателя) уведомление может
направляться как одновременно во все перечисленные государственные органы, так и в один из них по
компетенции.
В случае направления уведомления одновременно в несколько федеральных государственных органов
(их территориальные органы) в сопроводительном письме перечисляются все адресаты с указанием
реквизитов исходящих писем.
9. Проверка сведений о случаях обращения к государственному или муниципальному служащему в
связи с исполнением служебных обязанностей каких-либо лиц в целях склонения его к совершению
коррупционных правонарушений или о ставших известными фактах обращения к иным государственным или
муниципальным служащим каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных
правонарушений проводится Прокуратурой Российской Федерации, МВД России, ФСБ России в соответствии
с законодательством Российской Федерации. Результаты проверки доводятся до представителя нанимателя
(работодателя).
10. Государственный или муниципальный служащий, которому стало известно о факте обращения к
иным государственным или муниципальным служащим в связи с исполнением служебных обязанностей
каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений, вправе уведомлять об
этом представителя нанимателя (работодателя) в порядке, аналогичном настоящим рекомендациям.
11. Государственная защита государственного или муниципального служащего, уведомившего
представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы о фактах
обращения в целях склонения его к совершению коррупционного правонарушения, о фактах обращения к
иным государственным или муниципальным служащим в связи с исполнением служебных обязанностей
каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений, в связи с его участием
в уголовном судопроизводстве в качестве потерпевшего или свидетеля обеспечивается в порядке и на
условиях, установленных Федеральным законом "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных
участников уголовного судопроизводства".
12. Представителем нанимателя (работодателем) принимаются меры по защите государственного или
муниципального служащего, уведомившего представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры
или другие государственные органы о фактах обращения в целях склонения его к совершению
8
коррупционного правонарушения, о фактах обращения к иным государственным или муниципальным
служащим в связи с исполнением служебных обязанностей каких-либо лиц в целях склонения их к
совершению коррупционных правонарушений, в части обеспечения государственному или муниципальному
служащему гарантий, предотвращающих его неправомерное увольнение, перевод на нижестоящую
должность, лишение или снижение размера премии, перенос времени отпуска, привлечение к дисциплинарной
ответственности в период рассмотрения представленного государственным или муниципальным служащим
уведомления.
В случае привлечения к дисциплинарной ответственности государственного или муниципального
служащего, указанного в абзаце первом настоящего пункта, обоснованность такого решения рассматривается
на заседании соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и
урегулированию конфликта интересов в соответствии с подпунктом "в" пункта 16 Положения о комиссиях по
соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и
урегулированию конфликта интересов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 июля
2010 г. N 821.
Приложение N 1
_______________________________________
(Ф.И.О., должность представителя
нанимателя (работодателя))
_______________________________________
(наименование государственного органа
или органа местного самоуправления
(аппарата избирательной комиссии))
От ____________________________________
(Ф.И.О., должность государственного
____________________________________
или муниципального служащего, место
жительства, телефон)
УВЕДОМЛЕНИЕ
о факте обращения в целях склонения государственного
или муниципального служащего к совершению
коррупционных правонарушений
Сообщаю, что:
1. ____________________________________________________________________
(описание обстоятельств, при которых стало известно о случаях
___________________________________________________________________________
обращения к государственному или муниципальному служащему в связи
___________________________________________________________________________
с исполнением им служебных обязанностей каких-либо лиц в целях склонения
___________________________________________________________________________
его к совершению коррупционных правонарушений
___________________________________________________________________________
(дата, место, время, другие условия))
___________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________.
2. ____________________________________________________________________
(подробные сведения о коррупционных правонарушениях, которые
___________________________________________________________________________
должен был бы совершить государственный или муниципальный служащий
___________________________________________________________________________
по просьбе обратившихся лиц)
___________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________.
3. ____________________________________________________________________
(все известные сведения о физическом (юридическом) лице,
___________________________________________________________________________
склоняющем к коррупционному правонарушению)
___________________________________________________________________________
9
__________________________________________________________________________.
4. ____________________________________________________________________
(способ и обстоятельства склонения к коррупционному правонарушению
___________________________________________________________________________
(подкуп, угроза, обман и т.д.), а также информация об отказе (согласии)
___________________________________________________________________________
принять предложение лица о совершении коррупционного правонарушения)
__________________________________________________________________________.
_____________________________________
(дата, подпись, инициалы и фамилия)
Приложение N 2
ЖУРНАЛ
регистрации уведомлений о фактах обращения в целях склонения
государственного или муниципального служащего к совершению
коррупционных правонарушений
___________________________________________________________________
(наименование государственного или органа местного самоуправления
(аппарата избирательной комиссии))
N Номер, дата
уведомления
(указывается
номер и дата
талонауведомления)
Сведения о государственном или
Краткое
Ф.И.О.
муниципальном служащем, направившем
содержание
лица,
уведомление
уведомления принявшего
уведомление
Ф.И.О. документ,
должность контактный
удостоверяющи
номер
й
телефона
личность, паспорт
гражданина
Российской
Федерации;
служебное
удостоверение
Приложение N 3
┌────────────────────────────────────┬─────────────────────────────
───────┐
│
ТАЛОН-КОРЕШОК
│
ТАЛОН-УВЕДОМЛЕНИЕ
│
│
│
│
│
N __________
│
N __________
│
│
│
│
│ Уведомление принято от ___________│ Уведомление принято от ___________│
│____________________________________│____________________________________│
│____________________________________│____________________________________│
│ (Ф.И.О. государственного или │ (Ф.И.О. государственного или │
│ муниципального служащего)
│ муниципального служащего)
│
│
│
│
│ Краткое содержание уведомления ___│ Краткое содержание уведомления ___│
│____________________________________│____________________________________│
│____________________________________│____________________________________│
│____________________________________│____________________________________│
│____________________________________│____________________________________│
│
│
│
10
│
│ Уведомление принято:
│
│____________________________________│____________________________________│
│ (подпись и должность лица, │(Ф.И.О., должность лица, принявшего │
│ принявшего уведомление)
│
уведомление)
│
│
│____________________________________│
│ "__" _______________ 200_ г. │
(номер по Журналу)
│
│
│
│
│
│ "__" _______________ 200_ г. │
│____________________________________│
│
│ (подпись лица, получившего талон- │____________________________________│
│
уведомление)
│ (подпись государственного или │
│
│муниципального служащего, принявшего│
│ "__" _______________ 200_ г. │
уведомление)
│
│
│
│
└────────────────────────────────────┴─────────────────────────────
───────┘
3. РАЗЪЯСНЕНИЯ ПРАКТИКИ ПРИМЕНЕНИЯ СТ. 12 ФЗ ОТ 25 ДЕКАБРЯ 2008 Г. № 273 –ФЗ «О
ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ.
Статьей 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее
- Федеральный закон) установлены ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность
государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового
договора.
Согласно части 1 указанной статьи гражданин, замещавший должность государственной или
муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами
Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы
имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной
организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч
рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные
функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили
в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия
соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или
муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (далее - комиссия).
Круг лиц, на которых распространяется данное ограничение, установлен пунктом 1 Указа Президента
Российской Федерации от 21 июля 2010 г. N 925. К ним относятся граждане, которые ранее замещали
должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей
федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых
федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом
Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, или должность федеральной государственной
службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном
государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные
государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального
государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента
Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557.
Период, в течение которого действует указанное ограничение, начинается со дня увольнения с
федеральной государственной службы и заканчивается через два года.
Гражданин обязан получать согласие комиссии на замещение на условиях трудового договора
должности в организации и (или) выполнение в данной организации работы (оказание данной организации
услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора
(гражданско-правовых договоров) при наличии двух факторов:
- включение должности государственной службы в соответствующий перечень должностей,
11
предусмотренный пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. N 925;
- осуществление отдельных функций государственного управления в отношении данной организации во
время прохождения государственной службы.
В целях получения указанного согласия гражданин в порядке, установленном нормативным правовым
актом соответствующего государственного органа, в письменной форме обращается в подразделение
кадровой службы государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо к
должностному лицу кадровой службы государственного органа, ответственному за работу по профилактике
коррупционных и иных правонарушений.
Письменное обращение гражданина о даче согласия в соответствии с частью 1.1 статьи 12 Федерального
закона комиссия обязана рассмотреть в течение семи дней со дня поступления указанного обращения в
порядке, установленном Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2010 г. N 821 "О комиссиях по
соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и
урегулированию конфликта интересов" (далее - Указ), и о принятом решении направить гражданину
письменное уведомление в течение одного рабочего дня и уведомить его устно в течение трех рабочих дней.
Заседание комиссии по указанному вопросу проводится на основании абзаца второго подпункта б)
пункта 16 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных
государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Указом (далее Положение), по итогам которого в соответствии с пунктом 24 Положения принимается одно из следующих
решений:
а) дать гражданину согласие на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации
либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или
некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией
входили в его должностные (служебные) обязанности;
б) отказать гражданину в замещении должности в коммерческой или некоммерческой организации либо
в выполнении работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой
организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его
должностные (служебные) обязанности, и мотивировать свой отказ.
Необходимо учитывать, что в соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона на гражданина,
замещавшего должность государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается
нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с
государственной или муниципальной службы возложена обязанность при заключении трудовых или
гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей
статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы. Обязанность информирования
работодателя о замещении должности, включенной в указанный перечень, распространяется на все случаи
замещения на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнения в данной
организации работы (оказания данной организации услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч
рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) вне зависимости от
того, входили или нет отдельные функции государственного (административного) управления данной
организацией в должностные (служебные) обязанности по замещаемой гражданином ранее должности
государственной службы. При информировании работодателя гражданину рекомендуется одновременно
сообщить об ограничениях, налагаемых на него статьей 12 Федерального закона, об обязанности работодателя
во исполнение части 4 статьи 12 Федерального закона сообщить в десятидневный срок о заключении такого
договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту его службы в порядке,
установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. N 700, а также о
том, что неисполнение работодателем данной обязанности в соответствии с частью 5 статьи 12 Федерального
закона является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
Вместе с тем принятие решения о необходимости получения согласия комиссии является
ответственностью гражданина (бывшего государственного служащего). При этом необходимо учитывать, что
несоблюдение гражданином данного требования в соответствии с частью 3 статьи 12 Федерального закона
влечет прекращение трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг),
заключенного с ним.
В этой связи гражданин при определении необходимости получения согласия комиссии должен оценить
свои должностные (служебные) обязанности на предмет взаимодействия с организацией, ознакомиться с
правоустанавливающими, отчетными и иными документами организации в части возможного наличия
взаимосвязи сферы деятельности организации с полномочиями (функциями) государственного органа, в
котором он ранее замещал должность, в целях принятия решения об осуществлении либо неосуществлении им
в отношении данной организации отдельных функций государственного управления.
В пункте 4 статьи 1 Федерального закона определено, что к функциям государственного,
12
муниципального (административного) управления организацией относятся полномочия государственного или
муниципального служащего принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, организационнотехническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении данной организации, в
том числе решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида
деятельности и (или) отдельных действий данной организацией, либо готовить проекты таких решений.
Случаями, когда дача согласия комиссией не требуется, являются следующие ситуации:
гражданин переходит на работу по трудовому договору в другой государственный орган;
гражданин участвует в деятельности органа управления коммерческой организацией в случаях,
установленных федеральным законом;
гражданин осуществлял отдельные функции государственного управления, направленные на
неопределенный круг лиц в конкретной сфере, в которой функционирует организация (подготовка правовых
актов и иных управленческих решений, связанных с регулированием данной сферы деятельности), и при этом
не совершал действий, которые могли создать для данной организации наряду с другими организациями в
данной сфере привилегии и приоритеты.
Частью 6 статьи 12 Федерального закона предусмотрено, что проверка соблюдения гражданином
запрета на замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или) на выполнение в
данной организации работ (оказание данной организации услуг) на условиях гражданско-правового договора
(гражданско-правовых договоров) в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные
функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные)
обязанности гражданского или муниципального служащего, и соблюдения работодателем условий
заключения трудового договора или соблюдения условий заключения гражданско-правового договора с таким
гражданином осуществляется в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской
Федерации.
4. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ СОБЛЮДЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ
ГОСУДАРСТВЕННЫМИ СЛУЖАЩИМИ ОГРАНИЧЕНИЙ И ЗАПРЕТОВ, ТРЕБОВАНИЙ ИЛИ
УРИГУЛИРОВАНИЯ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ, ИСПОЛНЕНИЯ ИМИ ОБЯЗАННОСТЕЙ,
УСТАНОВЛЕННЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ ОТ 25 ДЕКАБРЯ 2008 Г. № 273-ФЗ «О
ПРОТИВОДЕЙСТВИИ
КОРРУПЦИИ
И
ДРУГИМИ
ФЕДЕРАЛЬНЫМИ
ЗАКОНАМИ
ПОДГОТОВЛЕНЫ В ЦЕЛЯХ ЕДИНООБРАЗНОГО ПРИМЕНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ И
ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИ ОРГАНИЗАЦИИ
СООТВЕТСТВУЮЩЕЙ РАБОТЫ В ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕНЫХ ОРГАНАХ.
1.Правовая основа обеспечения соблюдения служащими ограничений и запретов, требований о
предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей,
установленных Федеральным законом № 2 73-ФЗ и другими федеральными законами
Правовую основу обеспечения соблюдения служащими ограничений и запретов, требований о
предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей составляют:
Конвенция
ООН
против
коррупции
(ратифицирована Федеральным законом от 8
марта 2006 г. № 40-ФЗ); Федеральный закон № 273-ФЗ;
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 79- ФЗ);
Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557 «Об утверждении перечня должностей
федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых
федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе
и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» (далее
-Указ № 557); Приказ Федерального агентства по рыболовству РФ от12.11.2012 г. № 897 о перечне
должностей Федеральной гражданской службы при назначении на которые граждане и при замещении
которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»
Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 559 «О представлении гражданами,
претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными
государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера» (далее -Указ № 559);
Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065
«О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на
13
замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными
служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному
поведению» (далее -Указ №1065);
Указ Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460 «0 Национальной стратегии
противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы»;
Указ Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 г. № 297 «0 Национальном плане
противодействия коррупции на 2012-2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента
Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции»;
Указ Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821 «0 комиссиях по соблюдению
требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию
конфликта интересов» (далее - Указ № 821);
Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 «06 утверждении общих принципов
служебного поведения государственных служащих»;
Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. № 925 «0 мерах по реализации отдельных
положений Федерального закона «0 противодействии коррупции».
2.Полномочия должностных лиц федеральных государственных органов по обеспечению
соблюдения служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении
или
урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей
В соответствии с пунктом 3 Указа № 1065 в кадровой службе федерального государственного органа
должно быть создано подразделение по профилактике коррупционных и иных правонарушений или
определены должностные лица кадровых служб, ответственные за работу по профилактике
коррупционных и иных правонарушений.
Согласно пункту 4 данного Указа в федеральных государственных органах, названных в разделе 11
перечня должностей «Должности военной службы и федеральной государственной службы иных
видов», утвержденного Указом № 557, должны быть определены подразделения по профилактике
коррупционных и иных правонарушений, ответственные за реализацию функций, предусмотренных
пунктом 3 Указа № 1065.
Основными
задачами
указанных
подразделений
(должностных
лиц)
являются профилактика коррупционных и иных правонарушений в федеральном государственном органе;
принятие мер по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению
конфликта интересов на государственной службе; оказание федеральным государственным служащим
консультативной помощи по вопросам, связанным с применением на практике требований к служебному
поведению и общих принципов служебного поведения государственных служащих; организация правового
просвещения федеральных государственных служащих; обеспечение проверки достоверности и полноты
сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых
гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и
федеральными государственными служащими, сведений, представляемых гражданами, претендующими на
замещение должностей федеральной государственной службы, в соответствии с нормативными
правовыми актами Российской Федерации, проверки соблюдения федеральными государственными
служащими требований к служебному поведению, а также проверки соблюдения гражданами,
замещавшими должности федеральной государственной службы, ограничений при заключении ими после
ухода с федеральной государственной службы трудового договора и (или) гражданско­ правового
договора в случаях, предусмотренных федеральными законами; проведение служебных проверок;
обеспечение соблюдения служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или
урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей, установленных Федеральным законом №
273-ФЗ и другими федеральными законами, а также взаимодействие с правоохранительными органами в
установленной сфере деятельности.
3. Перечень ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта
интересов, обязанностей, возлагаемых на служащих
Законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации д л я служащих
установлены следующие ограничения и запреты, требования к служебному поведению.
3.1.Служащий обязан:
уведомлять представителя нанимателя, органы прокуратуры или другие государственные органы обо
всех случаях склонения его к совершению коррупционных правонарушений;
уведомлять своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его
возникновения, как только ему станет об этом известно;
передавать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных)
14
капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством
Российской Федерации в случае, если владение приводит или может привести к конфликту интересов;
передавать по акту в федеральный государственный орган, в котором он замещает должность, подарки,
полученные им в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими
официальными мероприятиями за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает
трех тысяч рублей.
3.1.1 Служащий, замещающий должность государственной службы, включенную в перечень
должностей, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязан:
ежегодно представлять представителю нанимателя сведения о своих доходах, имуществе и
обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера супруга (супруги) и несовершеннолетних детей;
в течение двух лет после увольнения с государственной службы:
- при заключении трудовых договоров сообщать представителю нанимателя (работодателю)
сведения о последнем месте своей службы;
- замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в
данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более
ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) , если
отдельные функции государственного управления данными организациями ранее входили в его
должностные (служебные) обязанности, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению
требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.
3.2.Служащему запрещается:
участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за
исключением случаев, установленных федеральным законом;
замещать должность государственной службы в случае избрания или назначения на государственную
должность Российской Федерации и государственную должность субъекта Российской Федерации, за
исключением случая, установленного частью второй статьи 6 Федерального конституционного закона от
17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «0 Правительстве Российской Федерации»; избрания на выборную
должность в органе местного самоуправления; избрания на оплачиваемую выборную должность в органе
профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации,
созданной в государственном органе;
осуществлять предпринимательскую деятельность;
приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть
получен доход;
быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он
замещает должность государственной службы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным
законом и другими федеральными законами;
получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и
юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха,
транспортных расходов и иные вознаграждения);
выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской
Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок,
осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной
основе по договоренности между федеральными
органами государственной власти, органами
государственной власти субъектов Российской Федерации и государственными органами других
государств, международными и иностранными организациями;
использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материальнотехнического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим
лицам;
разглашать или использовать в целях, не связанных с государственной службой, сведения, отнесенные в
соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную
информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;
допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в
средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей,
включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором
служащий замещает должность государственной службы, если это не входит в его должностные
обязанности;
принимать
без письменного
разрешения
представителя
нанимателя
15
награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств,
международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и
религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными
организациями и объединениями;
использовать преимущества должностного положения для предвыборной
агитации, а также для агитации по вопросам референдума;
использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных
объединений, религиозных объединений и иных организаций,
а
также
публично
выражать
отношение к указанным объединениям и организациям в качестве служащего, если это не входит в
его должностные обязанности;
создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных
объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной
самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур;
прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора;
входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов
иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории
Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным
договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью,
финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и
иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено
международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
3.3.Служащий не может находиться на государственной службе в случае
близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры,
родители, дети супругов и супруги детей) со служащим, если замещение должности связано с
непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.
3.4.Служащий вправе
выполнять
иную
оплачиваемую
работу
при
соблюдении следующих условий:
служащему необходимо уведомить
представителя
нанимателя о намерении работать . К иной
оплачиваемой работе относится работа как в связи с трудовыми отношениями (на основании трудового
договора), так и в связи с гражданско-правовыми отношениями (авторский договор, договор
возмездного оказания услуг и т.п.), в этой связи уведомление необходимо осуществить до заключения
трудового или гражданско-правового договора;
выполнение иной оплачиваемой работы не должно приводить к возникновению конфликта интересов - к
ситуации, при которой личная заинтересованность служащего влияет или может повлиять на
объективное исполнение им должностных обязанностей.
4.Исполнение обязанности служащих представлять представителю нанимателя сведения о
доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних
детей
4.1. Обязанность ежегодно представлять сведения о доходах , имуществе и обязательствах
имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей возлагается на служащих, замещающих
должности федеральной государственной службы, включенные в перечень должностей, утвержденный
Указом № 557, а также в перечень должностей, замещение которых связано с коррупционными рисками
, утвержденный федеральным государственным органом.
4.2. Срок представления:
не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, для служащих, замещающих должности
федеральной государственной службы (за исключением должностей в Администрации Президента
Российской Федерации);
не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, для служащих, замещающих должности
федеральной государственной службы в Администрации Президента Российской Федерации.
4.3. Порядок представления .
Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются
посредством заполнения справок, формы которых утверждены Указом № 559.
Служащий представляет ежегодно:
16
сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по
31 декабря) от всех источников (включая денежное содержание, пенсии, пособия, иные выплаты), а также
сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах
имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода;
сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период (с
1 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты) , а
также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах
имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода.
Заполненные справки направляются (представляются) в кадровую службу
федерального государственного органа в порядке, устанавливаемом руководителем федерального
государственного органа. Полномочия по утверждению такого порядка возложены на руководителя
федерального государственного органа пунктом 7 Положения о представлении гражданами,
претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными
государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера, утвержденного Указом № 559.
В случае если служащий не имеет сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, ему следует направить в подразделение
кадровой службы государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений
либо должностному лицу кадровой службы государственного органа, ответственному за работу по
профилактике коррупционных и иных правонарушений, заявление, в котором указать причины
непредставления необходимых сведений (раздельное проживание и т.д.). Данный факт подлежит
рассмотрению на комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию
конфликта интересов, созданной в каждом федеральном государственном органе.
В случае если по состоянию на конец отчетного периода ребенок служащего является
совершеннолетним, справка на него не представляется.
4.4 Подготовка к заполнению справок.
1) Для подготовки к заполнению справок в целях отражения достоверных сведений о доходах
служащему рекомендуется руководствоваться информацией, содержащейся в справке о доходах
физического лица за 20_ год, которую необходимо получить:
- в финансовом подразделении по месту прохождения службы справку о доходах физического лица
за отчётный период (с 1 января 20_ года по 31 декабря 20_года) (Форма № 2-НДФЛ);
- в финансовых подразделениях иных организаций (в случае получения дохода от иной
деятельности) справку о доходах физического лица за отчётный период (с 1 января 20_ года по 31
декабря 20_года) (Форма № 2-НДФЛ);
- в банках и иных кредитных организациях справку о доходах от вкладов за отчетный период (с 1
января 20_ года по 31 декабря 20_года), а также об остатках на счетах по состоянию на 31 декабря отчетного
года;
- в финансовых органах коммерческих организаций справку о доходах от ценных бумаг и долей
участия за отчётный период (с 1 января 20_ года по 31 декабря 20_года).
уведомить
супругу
(супруга)
о необходимости
получить ей (ему):
2) Заблаговременно
- в финансовом подразделении по основному месту работы - справку о доходах физического
лица за отчетный период (Форма № 2-НДФЛ), а при условии работы по совместительству - справку
о доходах физического лица за отчетный период (Форма № 2-НДФЛ) с места работы по
совместительству;
- в банках и иных кредитных организациях справку о доходах от вкладов за отчётный период (с 1
января 20_ года по 31 декабря 20_года);
- в финансовых органах коммерческих организаций справку о доходах от ценных бумаг и долей
участия за отчётный период (с 1 января 20_ года по 31 декабря 20_года).
З)Проверить наличие и достоверность документов о собственности на движимое и недвижимое
имущество, сведений об обязательствах имущественного характера и других обязательствах.
4.4. Порядок заполнения справок.
4.4.1. Порядок заполнения раздела 1 справки «Сведения о доходах».
Заполнение данного раздела предусматривает предоставление сведений о доходах, полученных за
отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от источников в Российской Федерации или от источников
за пределами Российской Федерации, включая пособия, получаемые служащим на ребенка, алименты,
17
пенсии и иные социальные выплаты, субсидии на приобретение жилого помещения, проценты на вклады.
При этом необходимо руководствоваться следующим. Понятие «доход» применяется в том значении, в
каком используется в гражданском, финансовом, налоговом и других отраслях законодательства. Доходом
признается экономическая выгода в денежной или натуральной форме, учитываемая в случае
возможности ее оценки и в той мере, в которой такую выгоду можно оценить, и определяемая в
соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (статья 41 Налогового кодекса Российской
Федерации).
Указываются доходы:
- по основному месту работы (общая сумма дохода, содержащаяся в одноименной строке справки
№ 2НДФЛ);
- от педагогической деятельности (общая сумма дохода, содержащаяся в одноименной строке
справки № 2НДФЛ);
- от научной деятельности (доходы, полученные по результатам заключенных договоров на выполнение
НИОКР и оказание возмездных услуг в области интеллектуальной деятельности, от публикации статей,
учебных пособий и монографий, от использования авторских или иных смежных прав);
- от иной творческой деятельности (доходы от создания литературных произведений, в том
числе для театра, кино, эстрады и цирка; создания художественно-графических произведений,
фоторабот для печати, произведений архитектуры и дизайна; создания кинодекорационного
искусства и графики; создания аудиовизуальных произведений (видео-, теле- и кинофильмов); создание
музыкальных произведений : музыкально-сценических произведений (опер, балетов, музыкальных
комедий), симфонических, хоровых, камерных произведений, произведений для духового оркестра,
оригинальной музыки для кино-, теле- и видеофильмов и театральных постановок и др.);
- от вкладов в банках и иных кредитных организациях (доход от денежных средств в валюте
Российской Федерации или иностранной валюте, размещаемых служащим в целях хранения и получения
дохода, от вклада в золото в банке);
- от ценных бумаг и долей участия в коммерческих организациях: дивиденды,
полученные служащим
акционером
(участником)
от
организации при распределении прибыли, остающейся после налогообложения (в том числе в виде
процентов по привилегированным акциям), по принадлежащим акционеру (участнику) акциям (долям)
пропорционально долям акционеров (участников) в уставном (складочном) капитале этой организации;
проценты, полученные от российских индивидуальных предпринимателей и (или) иностранной
организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения в Российской Федерации по
денежным вкладам и долговым обязательствам.
- иные доходы:
страховые выплаты при наступлении страхового случая, в том числе периодические страховые выплаты
(ренты, аннуитеты) и (или) выплаты, связанные с участием страхователя в инвестиционном доходе
страховщика, а также выкупные суммы, полученные от российской организации и (или) от иностранной
организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения в Российской Федерации;
доходы
от
реализации:
недвижимого
имущества;
акций или иных ценных бумаг, а также долей участия в уставном
капитале организаций;
прав требования к российской организации или иностранной организации в связи с деятельностью ее
обособленного подразделения на территории Российской Федерации;
иного имущества, принадлежащего служащему;
вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, выполненную работу, оказанную
услугу, совершение действия в Российской Федерации;
пенсии, пособия (по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в
медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении
ребенка; ежемесячное пособие по уходу за ребенком; социальное пособие на погребение), стипендии,
единовременная субсидия на приобретение жилого помещения (указывается в тот отчетный период, в
котором денежные средства перечислены со счета № 40302 на счет продавца) и иные аналогичные
выплаты, полученные служащим в соответствии с российским законодательством или полученные от
иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения в Российской
Федерации;
доходы подопечного, в том числе суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на его
18
содержание социальных выплат, которые расходуются служащим, являющемся опекуном или
попечителем;
государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, если в отчетном периоде были
использованы (направлены) средства (часть средств);
доходы, полученные от сдачи в аренду или иного использования имущества:
любых транспортных средств, включая морские, речные, воздушные суда и автомобильные транспортные
средства;
трубопроводов, линий электропередачи (ЛЭП), линий оптико-волоконной и (или) беспроводной связи,
иных средств связи, включая компьютерные сети;
выплаты служащему, являющемуся правопреемником умерших застрахованных лиц в случаях,
предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.
раздела 1 справки может служить:
п/п
7.
Иные доходы (указать вид дохода):
1) пенсия
2) продажа автомобиля (Москвич 2141)
3) продажа
квартиры
Кантемировское шоссе, д. 159, кв. 1)
4) возмещение
ущерба
Величина дохода
б.
75 000,0
45 000,0
(г. Москва,
3 500 000,0
договору
18 000,0
120 000,0
Не указываются денежные средства, полученные служащим
от государственного органа:
в связи с возмещением командировочных расходов (суточные, расходы по найму жилого
помещения), с переездом служащего и членов его семьи в другую местность при переводе служащего в
другой государственный орган;
как оплата стоимости и (или) выдача полагающегося натурального довольствия, а также выплата
денежных средств взамен этого довольствия;
как компенсация проезда к месту отдыха и обратно по проездным документам (без оплаты в денежном
выражении);
для приобретения проездных документов для исполнения служебных обязанностей.
4.5.2.Порядок заполнения раздела 2 «Сведения об имуществе». Подраздел 2.1. Недвижимое
имущество.
При заполнении данного подраздела следует учитывать , что недвижимое имущество (недвижимость) земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что связано с землей. К
недвижимости относятся объекты, расположенные на поверхности земли и под ней, перемещение которых
без несоразмерного ущерба их назначению невозможно - здания, сооружения, объекты незавершенного
строительства и т.д.
Указываются все объекты недвижимости, принадлежащие служащему, его супруге (супругу) или
несовершеннолетним детям на праве собственности, независимо от того, когда они были приобретены, в
каком регионе Российской Федерации или каком государстве зарегистрированы.
Подраздел 2.2.Транспортные средства.
В данном подразделе указываются сведения о транспортных средствах, находящихся в собственности легковые и грузовые автомобили, автоприцепы, мототранспортные средства, сельскохозяйственная
техника, водный транспорт, воздушный транспорт и иные транспортные средств, независимо от того,
когда они были приобретены, в каком регионе Российской Федерации или каком государстве
зарегистрированы .
Также следует перечислить все транспортные средства, по которым зарегистрировано право
собственности, включая находящиеся в угоне, полностью негодные к эксплуатации и т.д.
Графа 2 «Вид и марка транспортного средства» заполняется согласно
документу о регистрации транспортного средства.
В графе 3 указывается вид собственности (индивидуальная, общая); для совместной собственности
19
указываются иные лица (Ф.И.0. или наименование), в собственности которых находится имущество; для
долевой собственности указывается доля служащего, который представляет сведения.
Графа 4 «Место регистрации»:
а) при заполнении данной графы необходимо указывать место выдачи свидетельства о регистрации
транспортного средства (отдел ДПС ГИБДД ГУ МВД России по субъекту Российской Федерации);
б) тракторы, самоходные дорожно-строительные и иные машины и прицепы к ним регистрируются за
физическими лицами по постоянному или временному их месту жительства (на срок временного
проживания), указанному в паспорте собственника машины;
в) под местом государственной регистрации маломерного судна признается:
- место (адрес) проживания владельца в случае, если место проживания владельца маломерного
судна и фактическое место нахождения судна находятся в одном субъекте Российской Федерации;
- место постоянного базирования (стоянки) судна в случае регистрации
Государственной инспекцией по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
г) местом нахождения воздушных судов является место нахождения (жительства) собственника
(правообладателя) транспортного средства.
Дата производства (выпуска) транспортного средства определяется по данным регистрационных
документов (паспорт транспортного средства, свидетельство о регистрации транспортного средства и
т.п.), по данным идентификационного номера (VIN), по данным справочников и т.д.
4.5.3. Порядок заполнения раздела 3 «Сведения о денежных средствах, находящихся на счетах в
банках и иных кредитных организациях».
Информация, необходимая для заполнения данного подраздела, содержится в договоре банковского
вклада, который в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации должен быть заключен
в письменной форме. Письменная форма договора банковского вклада считается соблюденной, если
внесение вклада удостоверено сберегательной книжкой, сберегательным (для физических лиц) или
депозитным (для юридических лиц) сертификатом либо иным выданным банком вкладчику документом
, отвечающим требованиям, предусмотренным для таких документов законом, установленными в
соответствии с ним банковскими правилами и применяемыми в банковской практике обычаями
делового оборота.
При заполнении Графы 3
«Вид и валюта счета» необходимо руководствоваться следующим.
Депозиты подразделяются на:
- депозиты до востребования (средства, которые могут быть востребованы в любой момент без
предварительного уведомления банка со стороны клиента);
- срочные
депозиты (средства, привлекаемые на определенный срок, которые нельзя
использовать для текущих платежей);
- условные депозиты (средства, подлежащие изъятию при наступлении за­ ранее оговоренных
условий).
Текущий счет - счет, открытый банком в валюте Российской Федерации и иностранных валютах
физическому лицу для проведения расчетов, не связанных с предпринимательской деятельностью и
частной практикой.
Расчетные счета открываются юридическим лицам, не являющимся кредитными организациями, а также
индивидуальным предпринимателям или физическим лицам, занимающимся в установленном
законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, для совершения расчетов,
связанных с предпринимательской деятельностью или частной практикой.
Ссудный счет (счет по учету ссудной задолженности) открывается для целей отражения задолженности
заемщика банка по выданным ссудам и является способом бухгалтерского учета денежных средств, не
предназначен для расчетных операций. Ссудные счета не являются банковскими счетами и используются
для отражения в балансе банка образования и погашения ссудной задолженности, то есть операций по
предоставлению заемщикам и возврату ими денежных средств (кредитов) в соответствии с заключенными
кредитными договорами.
Служащие, их супруги, являющиеся держателями зарплатных карт, указывают их в данном подразделе,
отражая соответственно наименование и адрес банка или иной кредитной организации, вид и валюту
счета, дату открытия счета, номер счета и остаток на карте.
4.5.4. Порядок заполнения раздела 4 «Сведения о ценных бумагах», включающего подраздел
4.1 «Акции и иное участие в коммерческих организациях» и подраздел 4.2 «Иные ценные бумаги».
При заполнении данного раздела необходимо учитывать следующее.
Ценная бумага документ, удостоверяющий с соблюдением установленной формы и обязательных
20
реквизитов имущественные права, осуществление или передача которых возможны только при его
предъявлении (право на получение определенной суммы денег, которое, например, дает облигация и
вексель, право участвовать в управлении хозяйственным обществом и право на часть имущества в
случае ликвидации акционерного общества, которые дает акция, право заключать сделку на определенных
условиях, которое дает, например, опцион).
К ценным бумагам относятся: государственная облигация, облигация, вексель, чек, депозитный и
сберегательный сертификаты, банковская сберегательная книжка на предъявителя, коносамент, акция,
приватизационные ценные бумаги и другие документы, которые законами о ценных бумагах или в
установленном ими порядке отнесены к числу ценных бумаг.
Акция - подтверждение права на долю в капитале (право на получение части прибыли, право на участие
в управлении, право на получение части стоимости имущества эмитента при его ликвидации).
При заполнении подраздела 4.1 «Акции и иное участие в коммерческих организациях» необходимо
учитывать, что юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном
государственном органе в порядке, определяемом Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129ФЗ
«0 государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей». В этой связи, при возникновении у служащего затруднений с указанием сведений
о юридическом лице (наименование, организационно-правовая форма, адрес (место нахождения), размер
уставного капитала), акциями которого он владеет, ему рекомендуется обратиться (направить запрос) в
ФНС России в целях получения выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.
4.5.5. Порядок заполнения раздела 5
«Сведения об обязательствах имущественного характера».
Подраздел 5.1. Объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании.
Указывается недвижимое имущество (муниципальное, ведомственное, арендованное и т.п.), находящееся
во временном пользовании (не в собственности) служащего, а также основание пользования (договор
аренды, фактическое предоставление и другие). При этом указывается общая площадь объекта
недвижимого имущества, находящегося в пользовании .
Данный подраздел заполняется в обязательном порядке теми служащими,
которые
по месту прохождения службы (например, в соответствующем субъекте Российской
Федерации) имеют временную регистрацию.
Подлежат указанию сведения:
o жилой площади (дом, дача, квартира и т.д.), не принадлежащей служащему или членам его
семьи на праве собственности или на праве нанимателя, где он (они) фактически проживает по
состоянию на отчетную дату без заключения договора аренды, безвозмездного пользования или
социального найма;
o квартирах, занимаемых по договорам социального найма.
В подразделе 5.1 не указывается имущество, которое находится в собственности и уже отражено в
подразделе 2.1.
В случае, если объект недвижимого имущества находится в долевой
собственности у служащего (1/2) и его супруги (1/2) сведения о том, что служащий пользуется долей
объекта недвижимого имущества, принадлежащей на праве собственности его супруге, в подраздел 5.1.
не вносятся. При этом данные доли собственности должны быть отражены в подразделе 2.1. справок
служащего и его супруги.
Подраздел 5.2. «Прочие обязательства».
В данном подразделе отражаются сведения обо всех имевшихся на отчетную дату срочных финансовых
обязательствах, сумма обязательств по которым превышает 461 100 рублей. В соответствии со статьей 1
Федерального закона от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ «0 минимальном размере оплаты труда» минимальный
размер оплаты труда с 1 июня 2011 года составляет 4 611 рублей в месяц.
Подлежат указанию:
договоры о предоставлении кредитов, в том числе при наличии у служащего кредитной карты с
доступным лимитом овердрафта (в данной графе указываются обязательства, возникшие в связи с
имеющейся задолженностью по кредитной карте на конец отчетного периода свыше 461,0 тыс. рублей);
договоры финансовой аренды; договоры займа;
договоры финансирования под уступку денежного требования; обязательства вследствие
причинения вреда (финансовые) и т.д.
В графе 3 указывается
вторая сторона обязательства:
кредитор
или
должник, его фамилия, имя и отчество (наименование юридического лица), адрес. Если служащий взял
кредит в банке и является должником, то в графе указывается вторая сторона обязательства -
21
кредитор, например: ОАО
«Сбербанк России».
4.6 Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера,
представляемые служащими, размещаются в информационно­ телекоммуникационной сети Интернет на
официальных сайтах федеральных государственных органов и предоставляются для опубликования
средствам массовой информации.
5.Обязанность служащих уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению
коррупционных правонарушении
В случаях обращения к служащему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных
правонарушений он обязан уведомлять об этом представителя нанимателя, органы прокуратуры или
другие государственные органы. Невыполнение служащим указанной обязанности является
правонарушением, влекущим его увольнение с государственной службы, либо привлечение к иным
видам ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации .
Порядок уведомления о соответствующих фактах обращения, перечень сведений, содержащихся в
уведомлениях, организация проверки этих сведений и порядок регистрации уведомлений определяются
представителем нанимателя.
5.1. Уведомление представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения
государственного или муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений
(далее - уведомление) осуществляется письменно путем передачи его уполномоченному
представителем нанимателя служащему (далее уполномоченное лицо) или направления такого
уведомления по почте.
Уведомление необходимо направлять незамедлительно (в случае нахождения служащего на служебном
месте) либо незамедлительно с момента прибытия к месту прохождения службы в случае нахождения
служащего в командировке, в отпуске, вне места прохождения службы.
Конкретные сроки уведомления устанавливаются в
нормативном правовом акте федерального
государственного органа.
5.2. Перечень сведений, подлежащих отражению в уведомлении, должен содержать:
- фамилию, имя, отчество, должность, место жительства и телефон лица, направившего
уведомление;
- описание обстоятельств, при которых стало известно о случаях обращения к служащему в
связи с исполнением им служебных обязанностей каких-либо лиц в целях склонения его к совершению
коррупционных правонарушений (дата, место, время, другие условия);
- подробные
сведения
о коррупционных
правонарушениях,
которые
должен был бы совершить служащий по просьбе обратившихся лиц;
- все известные сведения о физическом (юридическом) лице, склоняющем к коррупционному
правонарушению;
- способ и обстоятельства склонения к коррупционному правонарушению, а также
информацию об отказе (согласии) принять предложение лица о совершении коррупционного
правонарушения.
5.3. Уведомления подлежат обязательной регистрации в специальном журнале, который должен
быть прошит и пронумерован, а также заверен оттиском печати федерального государственного
органа.
Ведение журнала в федеральном государственном органе возлагается на уполномоченное лицо.
Уполномоченное лицо принявшее уведомление помимо его регистрации в журнале обязано выдать
служащему уведомление, под роспись талон-уведомление с указанием данных о лице, принявшем
уведомление, дате и времени его принятия.
Талон-уведомление состоит из двух частей: корешка талона-уведомления и талона-уведомления.
После заполнения корешок талона- уведомления остается у уполномоченного лица, а талон- уведомления
вручается служащему направившему уведомление. В случае если уведомление поступило по почте,
талон-уведомление направляется служащему, направившему уведомление, по почте заказным письмом.
Отказ в регистрации уведомления, а также невыдача талона-уведомления недопускаются.
5.4 Конфиденциальность полученных сведений обеспечивается представителем нанимателя или
по его поручению уполномоченным структурным подразделением федерального государственного
органа.
5.5.Организация проверки сведений о случаях обращения к служащему в
22
связи с исполнением служебных обязанностей каких-либо лиц в целях склонения его к
совершению коррупционных правонарушений или о ставших известными фактах обращения к иным
служащим каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений
осуществляется кадровым подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений
государственного органа по поручению представителя нанимателя путем направления уведомлений в
федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление оперативно­ розыскной
деятельности, проведения бесед со служащими, подавшими уведомление, указанными в уведомлении,
иными служащими, получения от служащего пояснения по сведениям, изложенным в уведомлении.
5.6.Уведомление направляется
представителем
нанимателя
в федеральные органы
исполнительной власти, уполномоченные на осуществление оперативно-розыскной деятельности, либо
в их территориальные органы, не позднее 10 дней с даты его регистрации в журнале. По решению
представителя нанимателя уведомление может направляться как одновременно во все перечисленные
государственные органы, так и в один из них по компетенции.
5.7.В случае направления федеральных
государственных уведомления
одновременно
в
несколько органов
(их
территориальные
органы)
в
сопроводительном
письме
перечисляются все адресаты с указанием реквизитов исходящих писем.
5.8.Проверка сведений проводится органами прокуратуры, МВД России, ФСБ России
в
соответствии с законодательством Российской Федерации. Результаты
проверки доводятся
до
представителя нанимателя.
5.9. Служащий, которому стало известно о факте обращения к иным служащим в связи с
исполнением служебных обязанностей каких-либо лиц в целях склонения их к совершению
коррупционных правонарушений, вправе уведомлять об этом представителя нанимателя в порядке,
аналогичном настоящим рекомендациям.
5.10. В случае если склонение служащего к совершению коррупционных правонарушений
осуществляется непосредственно со стороны представителя нанимателя, уведомление о таких фактах,
содержащее сведения, указанные в пункте 5.2 настоящего раздела, направляется служащим в органы
прокуратуры, МВД России, ФСБ России, либо в их территориальные органы.
5.11. Государственная защита служащего, уведомившего представителя нанимателя, органы
прокуратуры или другие государственные органы о фактах обращения в целях склонения его к
совершению коррупционного правонарушения, о фактах обращения к иным служащим в связи с
исполнением служебных обязанностей каких-либо лиц в целях склонения их к совершению
коррупционных правонарушений, в связи с его участием в уголовном судопроизводстве в качестве
потерпевшего или свидетеля обеспечивается в порядке и на условиях, установленных Федеральным
законом от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ «0 государственной защите потерпевших, свидетелей и иных
участников уголовного судопроизводства».
Представителем
нанимателя принимаются
меры по
служащего,
направившего
уведомление, в части возможных не увольнения, перевода на нижестоящую должность, лишения или
снижения размера премии, переноса времени отпуска, не привлечения к дисциплинарной
ответственности на период рассмотрения представленного служащим уведомления.
6.Обязанность служащих уведомлять о возникшем конфликте интересов или о возможности
его возникновения
Данная обязанность должна быть реализована, в случае если у служащего при исполнении им
должностных обязанностей возник конфликт интересов или служащему стало известно о возможности его
возникновения.
Применительно к Федеральному закону № 273-ФЗ под конфликтом интересов на государственной службе
понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) служащего влияет
или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при
которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью служащего и
правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное
привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или
государства. Под личной заинтересованностью служащего, которая влияет или может повлиять на
надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей, понимается возможность получения
служащим при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей,
иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для
третьих лиц.
Действующим законодательством не утверждены форма и порядок уведомления служащим
непосредственного начальника о
возникшем конфликте интересов или о возможности его
возникновения. В этой связи предполагается, что соответствующая информация излагается в письменной
форме, в которой содержатся:
23
характер личной заинтересованности служащего;
конкретные должностные (служебные обязанности), исполнение которых может привести или привело к
возникновению конфликта интересов;
конкретные
организации,
физические лица
исполнение должностных
обязанностей в отношении которых может привести или привело к возникновению конфликта интересов.
В соответствии с подпунктом «в» пункта 16 Положения о комиссиях по соблюдению требований
к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта
интересов, утвержденного Указом № 821, представление руководителя государственного органа или
любого члена комиссии, касающееся обеспечения соблюдения служащим требований к служебному
поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо осуществления в
государственном органе мер по предупреждению коррупции, является основанием для проведения
заседания обозначенной комиссии.
В случае если непосредственный начальник служащего не является членом комиссии по
соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, уведомление
о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения направляется (передается)
руководителю государственного органа, либо в подразделение кадровой службы государственного органа
по профилактике коррупционных и иных правонарушений. Перечень решений, которые может принять
комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов
по итогам рассмотрения соответствующего вопроса, приведен в пункте 23 Положения о комиссиях по
соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и
урегулированию конфликта интересов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 4
июля 201О г. № 821.
Представитель нанимателя, если ему стало известно о возникновении у служащего личной
заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять
следующие меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов:
изменить должностное или служебное положение служащего, являющегося стороной конфликта
интересов, в том числе отстранить его от исполнения должностных (служебных) обязанностей . Так, в
зависимости от сферы возникновения конфликта интересов, данная мера может быть применена в виде
временного исключения служащего из состава конкурсной комиссии, комиссии по размещению заказа,
участников проверочных мероприятий и т.д. Необходимо учитывать, что основанием для отстранения
служащего от исполнения служебных обязанностей является соответствующий акт (решение)
представителя нанимателя. В этом решении следует указать основание для отстранения, дата, с которой
служащий отстранен, дата, с которой служащий должен приступить к исполнению должностных
обязанностей.
принять отказ служащего от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта
интересов. Эта мера может быть реализована посредством представления служащим в письменном виде
на имя представителя нанимателя обязательства воздержаться от совершения определенных действий или
возврата полученного (например, в качестве подарка) имущества, если выгода уже получена.
- инициировать отвод или принять самоотвод служащего. При этом отвод (самоотвод) служащего
не связан с его отстранением от должности, а может касаться недопущения его к рассмотрению
конкретного дела либо курирования
определенного
направления деятельности, принятия
определенного управленческого
решения, определенной организации и т.п. осуществления контроля
деятельности.
В зависимости от конкретного
случая возникновения интересов необходимо
осуществлять
контроль
исполнения должностных (служебных) обязанностей,
связанных с подготовкой в
пределах
его
компетенции проектов правовых актов по вопросам
регулирования, контроля и надзора соответствующей в сфере на предмет внесения служащим
предложений, предоставления им рекомендаций, подготовки проектов нормативных правовых актов с
целью получения выгоды;
осуществлением контроля (надзора) за соблюдением законодательства в соответствующей сфере на
предмет выявления фактов нарушений с целью получения выгоды в интересах третьих лиц либо с целью
совершения действий (бездействия), препятствующих устранению соответствующих нарушений;
участием в работе конкурсной комиссии по государственным закупкам на предмет попытки оказать
влияние на членов конкурсной комиссии либо осуществить необъективную оценку участников конкурсов
с целью получения выгоды;
направлением запросов о предоставлении информации на предмет использования полученной
информации, не являющейся общедоступной, для предоставления третьим лицам;
24
согласованием распределения бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также
распределения ограниченных ресурсов на предмет принятия решений в пользу третьих лиц:
взаимодействием с конкретными юридическими или физическими лицами, если служащие или их
близкие родственники:
- в течение последних 12 месяцев состояли в трудовых или гражданско­ правовых отношениях
с юридическими лицами, принимающими участие в конкурсе по государственным закупкам и их
аффилированными лицами;
- владеют долями в капитале, паями, акциями, облигациями и иными ценными бумагами (за
исключением служащих - собственников указанных ценных бумаг, передавших их в доверительное
управление в соответствии с законодательством Российской Федерации);
- получали в течение последних 12 месяцев вознаграждения (денежную плату, призы, подарки
(за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации), скидки,
безвозмездные услуги и т.п .) и (или) иную выгоду от физических или юридических лиц (их
представителей, посредников);
- имеют
обязательства
имущественного
характера
в
отношении
соответствующих юридических или физических лиц и т.д .
7. Ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной службы, при
заключении им трудового или гражданско-правового договора
7.1. В целях противодействия коррупции для служащих, уволившихся с государственной
службы, установлены ограничения по осуществлению ими трудовой деятельности.
7.2. Круг лиц, на которых распространяются ограничения:
граждане, которые ранее замещали должность федеральной государственной службы, включенную в
раздел 1 или раздел 11 перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на
которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны
представлять
сведения
о
своих
доходах,
об
имуществе и обязательствах имущественного
характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих
супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом № 557, или должность
федеральной
государственной
службы, включенную
в перечень должностей
федеральной
государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане
и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о
своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах,
об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних
детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III
перечня, утвержденного Указом № 557.
7.3 Содержание ограничения.
Лица, указанные в пункте 7.2. настоящего раздела:
- в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы имеют право
замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной
организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста
тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если в
период прохождения ими государственной службы отдельные функции государственного управления
данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности служащего, с согласия
соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию
конфликта интересов, которое дается в порядке, установленном Положением о комиссиях по
соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и
урегулированию конфликта интересов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1
июля 201О г. № 821;
- обязаны при заключении трудовых договоров и (или) гражданско­ правовых договоров в
случае, предусмотренном абзацем третьим настоящего пункта, сообщать работодателю сведения о
последнем месте федеральной государственной службы с соблюдением законодательства Российской
Федерации о государственной тайне.
7.4. К функциям государственного управления организацией относятся
полномочия служащего принимать обязательные для исполнения решения по кадровым,
организационно-техническим, финансовым, материально­ техническим или иным вопросам в отношении
данной организации, в том числе решения, связанные с выдачей разрешений
(лицензий) на
осуществление определенного
вида деятельность и
(или отдельных
действий
данной организацией, либо готовить проекты таких решений.
25
К числу обязательных для исполнения решений (проектов решений) можно отнести:
принятие правовых актов и разработку (утверждение) государственных
программ,
связанных
с регулированием
осуществляемой
заинтересованной
организацией деятельности;
осуществление мер государственного регулирования в соответствующей сфере, в том числе в отношении
заинтересованной организации;
оказание
государственных услуг, получателем которых была заинтересованная организация;
осуществление государственного контроля и надзора в соответствующей
сфере, в том числе в отношении заинтересованной организации;
координацию и стимулирование деятельности хозяйствующих субъектов в соответствующей отрасли
экономики, либо участников общественных отношений в других сферах деятельности, в том числе и
заинтересованной организации;
управление подведомственными государственному органу организациями, осуществляющими
деятельность в
той
же
сфере, что
и заинтересованная организация.
5. ОБЗОР ТИПОВЫХ СИТУАЦИЙ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СЛУЖБЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПОРЯДКА ИХ УРЕГУЛИРОВАНИЯ.
Введение:
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О
противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) под конфликтом интересов понимается
ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или
муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных
(служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной
заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами
граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и
законным интересам граждан, организаций, общества или государства.
Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной
гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 79-ФЗ) конфликт интересов
представляет собой ситуацию, при которой личная заинтересованность государственного гражданского
служащего Российской Федерации (далее - гражданский служащий) влияет или может повлиять на
объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть
противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами
граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное
привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта
Российской Федерации или Российской Федерации.
При этом, в соответствии с частью 3 обозначенной статьи под личной заинтересованностью
гражданского служащего, которая влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных
обязанностей, понимается возможность получения гражданским служащим при исполнении должностных
обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде
материальной выгоды непосредственно для гражданского служащего, членов его семьи или лиц, указанных в
пункте 5 части 1 статьи 16 Федерального закона N 79-ФЗ <1>, а также для граждан или организаций, с
которыми гражданский служащий связан финансовыми или иными обязательствами.
Следует также учитывать, что личная заинтересованность государственного служащего может
возникать и в тех случаях, когда выгоду получают или могут получить иные лица, например, друзья
государственного служащего, его родственников. В связи с чем в настоящем обзоре для определения круга
лиц, с выгодой которых может быть связана личная заинтересованность государственного служащего,
используется термин "родственники и/или иные лица, с которыми связана личная заинтересованность
государственного служащего".
Под указанные определения конфликта интересов попадает множество конкретных ситуаций, в которых
государственный служащий может оказаться в процессе исполнения должностных обязанностей. Учитывая
разнообразие частных интересов государственных служащих, составить исчерпывающий перечень таких
ситуаций не представляется возможным. Тем не менее, можно выделить ряд ключевых "областей
регулирования", в которых возникновение конфликта интересов является наиболее вероятным:
выполнение отдельных функций государственного управления в отношении родственников и/или иных
лиц, с которыми связана личная заинтересованность государственного служащего;
выполнение иной оплачиваемой работы;
владение ценными бумагами, банковскими вкладами;
получение подарков и услуг;
26
имущественные обязательства и судебные разбирательства;
взаимодействие с бывшим работодателем и трудоустройство после увольнения с государственной
-------------------------------<1> Родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов, супруги детей.
службы;
явное нарушение установленных запретов (например, использование служебной информации,
получение наград, почетных и специальных званий (за исключением научных) от иностранных государств и
др.).
В настоящем обзоре рассматриваются типовые ситуации конфликта интересов для каждой из указанных
"областей регулирования": приводится описание типовой ситуации и рекомендации, как для государственных
служащих, так и для представителя нанимателя по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.
В отдельных случаях приводится комментарий, поясняющий, почему та или иная ситуация является
конфликтом интересов, содержащий конкретные примеры типовой ситуации или другую полезную
информацию.
Кроме того, при определении содержания функций государственного управления учитывалось
следующее.
Частью 4 статьи 1 Федерального закона N 273-ФЗ установлено, что функции государственного,
муниципального (административного) управления организацией представляют собой полномочия
государственного или муниципального служащего принимать обязательные для исполнения решения по
кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в
отношении данной организации, в том числе решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на
осуществление определенного вида деятельности и (или) отдельных действий данной организацией, либо
готовить проекты таких решений.
Для целей настоящего обзора осуществление "функций государственного управления" предполагает, в
том числе:
размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных
нужд, в том числе участие в работе комиссии по размещению заказов;
осуществление государственного надзора и контроля;
подготовку и принятие решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных
трансфертов, а также ограниченных ресурсов (квот, земельных участков и т.п.);
организацию продажи приватизируемого государственного имущества, иного имущества, а также права
на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности;
подготовку и принятие решений о возврате или зачете излишне уплаченных или излишне взысканных
сумм налогов и сборов, а также пеней и штрафов;
подготовку и принятие решений об отсрочке уплаты налогов и сборов;
лицензирование отдельных видов деятельности, выдача разрешений на отдельные виды работ и иные
действия;
проведение государственной экспертизы и выдача заключений;
возбуждение и рассмотрение дел об административных правонарушениях, проведение
административного расследования;
проведение расследований причин возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера, аварий, несчастных случаев на производстве, инфекционных и массовых неинфекционных
заболеваний людей, животных и растений, причинения вреда окружающей среде, имуществу граждан и
юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу;
представление в судебных органах прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации;
участие государственного служащего в осуществлении оперативно-розыскной деятельности, а также
деятельности, связанной с предварительным следствием и дознанием по уголовным делам.
Необходимо отметить, что в целях установления единой системы запретов, ограничений и дозволений,
обеспечивающих предупреждение коррупции в государственном секторе, принят Федеральный закон от 25
декабря 2008 г. N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в
связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003
года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием
Федерального закона "О противодействии коррупции", в соответствии с которым ограничения, запреты и
обязанности, установленные Федеральным законом N 273-ФЗ и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона N
79-ФЗ, распространяются на иные виды государственной службы.
С принятием Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 329-ФЗ "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в
области противодействия коррупции" ограничения, запреты и обязанности, установленные для
27
государственных служащих, распространены на работников, замещающих должности в государственных
корпорациях, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской
Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых
Российской Федерацией на основании федеральных законов, отдельные должности на основании трудового
договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными
государственными органами.
В связи с вышеизложенным представляется, что в основе организации работы по урегулированию
конфликта интересов на государственной службе лежит обеспечение исполнения государственными
служащими обязанностей, предусмотренных статьей 11 Федерального закона N 273-ФЗ.
В частности, частью 2 статьи 11 Федерального закона N 273-ФЗ установлена обязанность
государственного служащего в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о
возможности возникновения конфликта интересов.
Причем, непринятие государственным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по
предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим
увольнение государственного служащего с государственной службы. Выяснение обстоятельств непринятия
государственным служащим мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов должно
осуществляться в рамках не служебной проверки, а проверки, проводимой подразделением кадровой службы
по профилактике коррупционных и иных правонарушений.
Применение мер по предотвращению конфликта интересов может осуществляться по инициативе
государственного служащего и не связываться с его обязанностями, установленными законодательством о
государственной службе и противодействии коррупции. Например, обращение государственного служащего с
ходатайством об установлении соответствующей комиссией, имеются ли или будут ли иметься в конкретной
сложившейся или возможной ситуации признаки нарушения им требований об урегулировании конфликта
интересов.
Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного
или служебного положения государственного или муниципального служащего, являющегося стороной
конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в
установленном порядке, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликтов
интересов.
Представителю нанимателя наряду с изменением должностного или служебного положения
гражданского служащего необходимо:
использовать механизм проверок, предусмотренный Положением о проверке достоверности и полноты
сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной
государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными
государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденным Указом Президента
Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. N 1065 (при наличии основания, установленного пунктом 10). В
этой связи необходимо учитывать, что статьей 59.3 Федерального закона N 79-ФЗ установлен специальный
порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения;
активнее привлекать соответствующие комиссии для выработки мер по предотвращению конфликта
интересов. В частности, в тех ситуациях, когда требуется осуществить оценку действий государственного
служащего, установить наличие или отсутствие получаемой им выгоды, а также осуществить
профилактическое воздействие.
Так, на основании соответствующего представления, предусмотренного подпунктом "в" пункта 16
Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных
служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Указом Президента Российской
Федерации от 1 июля 2010 г. N 821, вопрос выработки мер по выявлению и устранению причин и условий,
способствующих возникновению конфликта интересов на государственной службе, может быть рассмотрен на
заседании данной комиссии.
В случае установления признаков дисциплинарного проступка либо факта совершения государственным
служащим деяния, содержащего признаки административного правонарушения или состава преступления,
данная информация представляется руководителю государственного органа для решения вопроса о
проведении служебной проверки и применения мер ответственности, предусмотренных нормативными
правовыми актами Российской Федерации, либо передается в правоохранительные органы по
подведомственности.
Мониторинг практики рассмотрения случаев конфликта интересов на государственной службе,
проводимый Минздравсоцразвития России в 2011 г., а также анализ информации о деятельности комиссий
показал, что наиболее часто рассматриваемыми случаями конфликта интересов являются: совершение
действий, принятие решений в отношении родственников, друзей, деловых партнеров государственного
служащего; выполнение последним иной оплачиваемой работы, владение государственным служащим
28
ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций),
замещение должности в коммерческих и некоммерческих организациях после увольнения с государственной
службы, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в
должностные (служебные) обязанности государственного служащего.
Типовые ситуации конфликта интересов на государственной службе Российской Федерации и порядок
их урегулирования
1. Конфликт интересов, связанный с выполнением отдельных функций государственного управления в
отношении родственников и/или иных лиц, с которыми связана личная заинтересованность государственного
служащего.
1.1. Описание ситуации
Государственный служащий участвует в осуществлении отдельных функций государственного
управления и/или в принятии кадровых решений в отношении родственников и/или иных лиц, с которыми
связана личная заинтересованность государственного служащего.
Меры предотвращения и урегулирования
Государственному служащему следует уведомить о наличии личной заинтересованности представителя
нанимателя и непосредственного начальника в письменной форме.
Представителю нанимателя рекомендуется отстранить государственного служащего от исполнения
должностных обязанностей, предполагающих непосредственное взаимодействие с родственниками и/или
иными лицами, с которыми связана личная заинтересованность государственного служащего. Например,
рекомендуется временно вывести государственного служащего из состава конкурсной комиссии, если одним
из кандидатов на замещение вакантной должности государственной службы является его родственник.
Комментарий
Осуществление государственным служащим функций государственного управления или участие в
принятии кадровых решений в отношении родственников является одной из наиболее явных ситуаций
конфликта интересов. Существует множество разновидностей подобной ситуации, например:
- государственный служащий является членом конкурсной комиссии на замещение вакантной
должности государственного органа. При этом одним из кандидатов на вакантную должность в этом
государственном органе является родственник государственного служащего;
- государственный служащий является членом аттестационной комиссии (комиссии по урегулированию
конфликта интересов, комиссии по проведению служебной проверки), которая принимает решение (проводит
проверку) в отношении родственника государственного служащего.
При этом необходимо отметить, что далеко не любое выполнение функций государственного
управления в отношении родственников влечет конфликт интересов. В частности, если государственный
служащий предоставляет государственные услуги, получение которых одним заявителем не влечет отказа в
предоставлении услуги другим заявителям, и при этом не обладает дискреционными полномочиями,
позволяющими оказывать кому-либо предпочтение, вероятность возникновения конфликта интересов при
предоставлении таких услуг родственникам в большинстве случаев является незначительной.
2. Конфликт интересов, связанный с выполнением иной оплачиваемой работы
2.1. Описание ситуации
Государственный служащий, его родственники или иные лица, с которыми связана личная
заинтересованность государственного служащего, выполняют или собираются выполнять оплачиваемую
работу на условиях трудового или гражданско-правового договора в организации, в отношении которой
государственный служащий осуществляет отдельные функции государственного управления.
Меры предотвращения и урегулирования
Государственный служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя
выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.
Уведомительный порядок направления государственным служащим представителю нанимателя
информации о намерении осуществлять иную оплачиваемую работу не требует получения согласия
представителя нанимателя. Представитель нанимателя не вправе запретить государственному служащему
выполнять иную оплачиваемую работу.
Вместе с тем, в случае возникновения у государственного служащего личной заинтересованности,
которая приводит или может привести к конфликту интересов, государственный служащий обязан
проинформировать об этом представителя нанимателя и непосредственного начальника в письменной форме.
Определение степени своей личной заинтересованности, являющейся квалифицирующим признаком
возникновения конфликта интересов, остается ответственностью самого государственного служащего со
всеми вытекающими из этого юридическими последствиями.
При наличии конфликта интересов или возможности его возникновения государственному служащему
рекомендуется отказаться от предложений о выполнении иной оплачиваемой работы в организации, в
отношении которой государственный служащий осуществляет отдельные функции государственного
29
управления.
В случае если на момент начала выполнения отдельных функций государственного управления в
отношении организации государственный служащий уже выполнял или выполняет в ней иную оплачиваемую
работу, следует уведомить о наличии личной заинтересованности представителя нанимателя и
непосредственного начальника в письменной форме. При этом рекомендуется отказаться от выполнения иной
оплачиваемой работы в данной организации.
В случае если на момент начала выполнения отдельных функций государственного управления в
отношении организации родственники государственного служащего выполняют в ней оплачиваемую работу,
следует уведомить о наличии личной заинтересованности представителя нанимателя и непосредственного
начальника в письменной форме.
В случае если государственный служащий самостоятельно не предпринял мер по урегулированию
конфликта интересов, представителю нанимателя рекомендуется отстранить государственного служащего от
исполнения должностных (служебных) обязанностей в отношении организации, в которой государственный
служащий или его родственники выполняют иную оплачиваемую работу.
Комментарий
В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона N 79-ФЗ гражданский служащий вправе с
предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это
не повлечет за собой конфликт интересов. При этом ситуация, при которой гражданский служащий получает
или собирается получить материальную выгоду от организации, на деятельности которой он может повлиять
своими действиями и решениями, является типичным примером конфликта интересов. В данном случае
личная заинтересованность гражданского служащего может негативно влиять на исполнение им должностных
обязанностей и порождать сомнения в его беспристрастности и объективности.
Действующее законодательство не устанавливает прямых ограничений на трудоустройство
родственников государственного служащего. Тем не менее, ситуация, когда родственники государственного
служащего владеют проверяемой им организацией, работают в ней или устраиваются в нее на работу, по сути,
схожа с ситуацией, рассмотренной в пункте 1.1 данного обзора. В соответствии с частью 3 статьи 19
Федерального закона N 79-ФЗ под личной заинтересованностью гражданского служащего, которая влияет или
может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей, понимается возможность
получения гражданским служащим при исполнении должностных обязанностей доходов не только для самого
гражданского служащего, но и для членов его семьи или ряда иных лиц.
Следует указать, что по иным видам государственной службы установлен более жесткий запрет на
осуществление иной оплачиваемой работы. Так, в частности, сотруднику органов внутренних дел запрещается
работать по совместительству на предприятиях, в учреждениях и организациях, независимо от форм
собственности, не входящих в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации, за исключением
преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная
творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств,
международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не
предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской
Федерации (часть 4 статьи 34 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах
внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации").
2.2. Описание ситуации
Государственный служащий, его родственники или иные лица, с которыми связана личная
заинтересованность государственного служащего, выполняют оплачиваемую работу в организации,
предоставляющей платные услуги другой организации. При этом государственный служащий осуществляет в
отношении последней отдельные функции государственного управления.
Меры предотвращения и урегулирования
При направлении представителю нанимателя предварительного уведомления о выполнении иной
оплачиваемой работы государственному служащему следует полно и подробно изложить, в какой степени
выполнение им этой работы связано с его должностными обязанностями. При этом рекомендуется отказаться
от выполнения иной оплачиваемой работы в организации.
В случае, если на момент начала выполнения отдельных функций государственного управления в
отношении организации, получающей платные услуги, родственники государственного служащего уже
выполняли оплачиваемую работу в организации, оказывающей платные услуги, следует уведомить о наличии
личной заинтересованности представителя нанимателя и непосредственного начальника в письменной форме.
Представителю нанимателя рекомендуется подробно рассмотреть обстоятельства выполнения
государственным служащим иной оплачиваемой работы. Особое внимание следует уделять фактам,
указывающим на возможное использование государственным служащим своих полномочий для получения
дополнительного дохода, например:
30
- услуги, предоставляемые организацией, оказывающей платные услуги, связаны с должностными
обязанностями государственного служащего;
- государственный служащий непосредственно участвует в предоставлении услуг организации,
получающей платные услуги;
- организация, оказывающая платные услуги, регулярно предоставляет услуги организациям, в
отношении которых государственный служащий осуществляет отдельные функции государственного
управления и т.д.
При обнаружении подобных фактов представителю нанимателя рекомендуется принять решение о том,
что выполнение иной оплачиваемой работы влечет конфликт интересов, и отстранить государственного
служащего от исполнения должностных (служебных) обязанностей в отношении организации, получающей
платные услуги.
Комментарий
При регулировании подобных ситуаций особого внимания заслуживают случаи, когда организация,
оказывающая платные услуги, предоставляет организации, получающей платные услуги, напрямую связанные
с должностными обязанностями государственного служащего, например, консультирует по порядку
проведения проверок, проводит работы, необходимые для устранения нарушений, готовит необходимые
документы для представления их в государственные органы и т.д. В этом случае государственный служащий
не только осуществляет отдельные функции государственного управления в отношении организации, которая
приносит или принесла ему (его родственникам) материальную выгоду, но и, по сути, оценивает результаты
собственной работы.
2.3. Описание ситуации
Государственный служащий, его родственники или иные лица, с которыми связана личная
заинтересованность государственного служащего, выполняет оплачиваемую работу в организации, которая
является материнской, дочерней или иным образом аффилированной с иной организацией, в отношении
которой государственный служащий осуществляет отдельные функции государственного управления.
Меры предотвращения и урегулирования
При направлении представителю нанимателя предварительного уведомления о выполнении иной
оплачиваемой работы государственному служащему следует полно изложить, каким образом организация, в
которой он собирается выполнять иную оплачиваемую работу, связана с организациями, в отношении
которых он осуществляет отдельные функции государственного управления. При этом рекомендуется
отказаться от выполнения иной оплачиваемой работы в материнских, дочерних и иным образом
аффилированных организациях.
В случае если на момент начала выполнения отдельных функций государственного управления в
отношении организации родственники государственного служащего уже выполняли оплачиваемую работу в
аффилированной организации, следует уведомить о наличии личной заинтересованности представителя
нанимателя и непосредственного начальника в письменной форме.
Представителю нанимателя рекомендуется отстранить государственного служащего от исполнения
должностных (служебных) обязанностей в отношении организации, являющейся материнской, дочерней или
иным образом аффилированной с той организацией, в которой государственный служащий выполняет иную
оплачиваемую работу.
2.4. Описание ситуации
Государственный служащий на платной основе участвует в выполнении работы, заказчиком которой
является государственный орган, в котором он замещает должность.
Меры предотвращения и урегулирования
Представителю нанимателя рекомендуется указать государственному служащему, что выполнение
подобной иной оплачиваемой работы влечет конфликт интересов. В случае если государственный служащий
не предпринимает мер по урегулированию конфликта интересов и не отказывается от личной
заинтересованности, рекомендуется рассмотреть вопрос об отстранении государственного служащего от
замещаемой должности.
Важно отметить, что непринятие государственным служащим, являющимся стороной конфликта
интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением,
влекущим увольнение государственного служащего с государственной службы.
2.5. Описание ситуации
Государственный служащий участвует в принятии решения о закупке государственным органом
товаров, являющихся результатами интеллектуальной деятельности, исключительными правами на которые
обладает он сам, его родственники или иные лица, с которыми связана личная заинтересованность
государственного служащего.
Меры предотвращения и урегулирования
Государственному служащему следует уведомить о наличии личной заинтересованности представителя
31
нанимателя и непосредственного начальника в письменной форме. При этом рекомендуется, по возможности,
отказаться от участия в соответствующем конкурсе.
Представителю нанимателя рекомендуется вывести государственного служащего из состава комиссии
по размещению заказа на время проведения конкурса, в результате которого у государственного служащего
есть личная заинтересованность.
3. Конфликт интересов, связанный с владением ценными бумагами, банковскими вкладами
3.1. Описание ситуации
Государственный служащий и/или его родственники владеют ценными бумагами организации, в
отношении которой государственный служащий осуществляет отдельные функции государственного
управления.
Меры предотвращения и урегулирования
В случае если государственный служащий владеет ценными бумагами организации, в отношении
которой он осуществляет отдельные функции государственного управления, он обязан уведомить
представителя нанимателя и непосредственного начальника о наличии личной заинтересованности в
письменной форме, а также передать ценные бумаги в доверительное управление.
Необходимо отметить, что существует проблема выбора управляющей организации или доверительного
управляющего, которым государственный служащий может доверить управление принадлежащими ему
ценными бумагами. Кроме того, передача ценных бумаг в доверительное управление не обязательно повлечет
исключение возникновения конфликта интересов, то есть, не всегда может быть признана исчерпывающей
мерой, в этой связи государственным служащим может быть принято добровольное решение об отчуждении
ценных бумаг.
В случае если родственники государственного служащего владеют ценными бумагами организации, в
отношении которой он осуществляет отдельные функции государственного управления, государственный
служащий обязан уведомить представителя нанимателя и непосредственного начальника о наличии личной
заинтересованности в письменной форме. При этом в целях урегулирования конфликта интересов
государственному служащему необходимо рекомендовать родственникам передать ценные бумаги в
доверительное управление либо рассмотреть вопрос об их отчуждении.
До принятия государственным служащим мер по урегулированию конфликта интересов представителю
нанимателя рекомендуется отстранить государственного служащего от исполнения должностных (служебных)
обязанностей в отношении организации, ценными бумагами которой владеет государственный служащий или
его родственники.
Комментарий
Данная ситуация в целом аналогична рассмотренным ранее примерам с выполнением иной
оплачиваемой работы. При этом необходимо учитывать, что в случае, если владение государственным
служащим приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах
организаций) может привести к конфликту интересов, он обязан передать принадлежащие ему указанные
ценные бумаги в доверительное управление.
Для родственников государственного служащего ограничений на владение ценными бумагами не
установлено. Тем не менее, важно понимать, что наличие в собственности у родственников государственного
служащего ценных бумаг организации, на деятельность которой государственный служащий может повлиять
в ходе исполнения должностных обязанностей, также влечет конфликт интересов.
При рассмотрении данной ситуации необходимо отметить, что отсутствует коллизия норм статей 11 и
12.3 Федерального закона N 273-ФЗ. Статья 12.3 устанавливает обязанность передачи ценных бумаг, акций
(долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в целях
предотвращения конфликта интересов, в случае если владение этими ценными бумагами приводит или может
привести к конфликту интересов. Аналогичные положения установлены в качестве запретов для
государственных служащих в федеральных законах, регулирующих прохождение различных видов
государственной службы (для гражданской службы - часть 2 статьи 17 Федерального закона N 79-ФЗ). Такие
предписания являются общим для всех государственных служащих запретом, связанным с государственной
службой.
В то же время в статье 11 Федерального закона N 273-ФЗ предусмотрены меры по предотвращению и
урегулированию конфликта интересов, что в свою очередь предполагает применение изложенных в ней
положений при наличии конкретной ситуации, которая приводит или может привести к конфликту интересов.
Таким образом, исходя из анализа взаимосвязанных положений частей 2, 4 и 6 статьи 11 вышеуказанного
закона, предусмотренная обязанность государственного служащего передать принадлежащие ему ценные
бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное
управление является мерой предотвращения и урегулирования конфликта интересов в конкретной ситуации,
когда государственному служащему стало известно о возможности такого конфликта.
3.2. Описание ситуации
32
Государственный служащий участвует в осуществлении отдельных функций государственного
управления в отношении банков и кредитных организаций, в которых сам государственный служащий, его
родственники или иные лица, с которыми связана личная заинтересованность государственного служащего,
имеют вклады либо взаимные обязательства, связанные с оказанием финансовых услуг (кредитные
обязательства, оказание брокерских услуг по участию в организованных торгах на рынке ценных бумаг и др.).
Меры предотвращения и урегулирования
Государственному служащему следует уведомить о наличии личной заинтересованности представителя
нанимателя и непосредственного начальника в письменной форме.
Представителю нанимателя рекомендуется до принятия государственным служащим мер по
урегулированию конфликта интересов отстранить государственного служащего от исполнения должностных
(служебных) обязанностей в отношении банков и кредитных организаций, в которых сам государственный
служащий, его родственники или иные лица, с которыми связана личная заинтересованность
государственного служащего, имеют вклады либо взаимные обязательства, связанные с оказанием
финансовых услуг (кредитные обязательства, оказание брокерских услуг по участию в организованных торгах
на рынке ценных бумаг и др.).
4. Конфликт интересов, связанный с получением подарков и услуг
4.1. Описание ситуации
Государственный служащий, его родственники или иные лица, с которыми связана личная
заинтересованность государственного служащего, получают подарки или иные блага (бесплатные услуги,
скидки, ссуды, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и т.д.) от физических лиц и/или
организаций, в отношении которых государственный служащий осуществляет или ранее осуществлял
отдельные функции государственного управления.
Меры предотвращения и урегулирования
Государственному служащему и его родственникам рекомендуется не принимать подарки от
организаций, в отношении которых государственный служащий осуществляет или ранее осуществлял
отдельные функции государственного управления, вне зависимости от стоимости этих подарков и поводов
дарения.
Представителю нанимателя, в случае если ему стало известно о получении государственным служащим
подарка от физических лиц или организаций, в отношении которых государственный служащий осуществляет
или ранее осуществлял отдельные функции государственного управления, необходимо оценить, настолько
полученный подарок связан с исполнением должностных обязанностей.
Если подарок связан с исполнением должностных обязанностей, то в отношении государственного
служащего должны быть применены меры дисциплинарной ответственности, учитывая характер
совершенного государственным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства,
при которых оно совершено, соблюдение государственным служащим других ограничений и запретов,
требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей,
установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения
государственным служащим своих должностных обязанностей.
Если подарок не связан с исполнением должностных обязанностей, то государственному служащему
рекомендуется указать на то, что получение подарков от заинтересованных физических лиц и организаций
может нанести урон репутации государственного органа, и поэтому является нежелательным вне зависимости
от повода дарения.
В случае если представитель нанимателя обладает информацией о получении родственниками
государственного служащего подарков от физических лиц и/или организаций, в отношении которых
государственный служащий осуществляет или ранее осуществлял отдельные функции государственного
управления, рекомендуется:
- указать государственному служащему, что факт получения подарков влечет конфликт интересов;
- предложить вернуть соответствующий подарок или компенсировать его стоимость;
- до принятия государственным служащим мер по урегулированию конфликта интересов отстранить
государственного служащего от исполнения должностных (служебных) обязанностей в отношении
физических лиц и организаций, от которых был получен подарок.
Комментарий
Установлен запрет государственным служащим получать в связи с исполнением должностных
обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц.
Вместе с тем, проверяемая организация или ее представители могут попытаться подарить
государственному служащему подарок в связи с общепринятым поводом, например, в связи с празднованием
дня рождения или иного праздника. В данной ситуации подарок не может однозначно считаться полученным
в связи с исполнением должностных обязанностей и, следовательно, возникает возможность обойти запрет,
установленный в законодательстве. Тем не менее, необходимо учитывать, что получение подарка от
33
заинтересованной организации ставит государственного служащего в ситуацию конфликта интересов.
Полученная выгода может негативно повлиять на исполнение им должностных обязанностей и объективность
принимаемых решений. Кроме того, такие действия могут вызвать у граждан обоснованные сомнения в
беспристрастности государственного служащего и, тем самым, могут нанести ущерб репутации
государственного органа и государственной службе в целом.
То же самое относится и к подаркам, получаемым от заинтересованной организации родственниками
государственного служащего. Действующее законодательство не устанавливает никаких ограничений на
получение подарков и иных благ родственниками государственных служащих. Несмотря на это, следует
учитывать, что в большинстве случаев подобные подарки вызваны желанием обойти существующие
нормативные ограничения и повлиять на действия и решения государственного служащего.
4.2. Описание ситуации
Государственный служащий осуществляет отдельные функции государственного управления в
отношении физических лиц или организаций, которые предоставляли или предоставляют услуги, в том числе
платные, государственному служащему, его родственникам или иным лицам, с которыми связана личная
заинтересованность государственного служащего.
Меры предотвращения и урегулирования
Государственному служащему следует уведомить представителя нанимателя и непосредственного
начальника в письменной форме о наличии личной заинтересованности,
Представителю нанимателя следует оценить, действительно ли отношения государственного служащего
с указанными физическими лицами и организациями могут привести к необъективному исполнению им
должностных обязанностей. Если вероятность возникновения конфликта интересов высока, рекомендуется
отстранить государственного служащего от исполнения должностных (служебных) обязанностей в отношении
физических лиц или организаций, которые предоставляли или предоставляют услуги, в том числе платные,
государственному служащему, его родственникам или иным лицам, с которыми связана личная
заинтересованность государственного служащего.
4.3. Описание ситуации
Государственный служащий получает подарки от своего непосредственного подчиненного.
Меры предотвращения и урегулирования
Государственному служащему рекомендуется не принимать подарки от непосредственных подчиненных
вне зависимости от их стоимости и повода дарения. Особенно строго следует подходить к получению
регулярных подарков от одного дарителя.
Представителю нанимателя, которому стало известно о получении государственным служащим
подарков от непосредственных подчиненных, следует указать государственному служащему на то, что
подобный подарок может рассматриваться как полученный в связи с исполнением должностных
обязанностей, в связи с чем подобная практика может повлечь конфликт интересов, а также рекомендовать
государственному служащему вернуть полученный подарок дарителю в целях предотвращения конфликта
интересов.
5. Конфликт интересов, связанный с имущественными обязательствами и судебными разбирательствами
5.1. Описание ситуации
Государственный служащий участвует в осуществлении отдельных функций государственного
управления в отношении организации, перед которой сам государственный служащий и/или его родственники
имеют имущественные обязательства.
Меры предотвращения и урегулирования
В этом случае государственному служащему и его родственникам рекомендуется урегулировать
имеющиеся имущественные обязательства (выплатить долг, расторгнуть договор аренды и т.д.). При
невозможности сделать это, государственному служащему следует уведомить представителя нанимателя и
непосредственного начальника о наличии личной заинтересованности в письменной форме.
Представителю нанимателя рекомендуется по крайней мере до урегулирования имущественного
обязательства отстранить государственного служащего от исполнения должностных (служебных)
обязанностей в отношении организации, перед которой сам государственный служащий, его родственники
или иные лица, с которыми связана личная заинтересованность государственного служащего, имеют
имущественные обязательства.
5.2. Описание ситуации
Государственный служащий участвует в осуществлении отдельных функций государственного
управления в отношении кредиторов организации, владельцами или работниками которых являются
родственники государственного служащего.
Меры предотвращения и урегулирования
Государственному служащему следует уведомить представителя нанимателя и непосредственного
начальника о наличии личной заинтересованности в письменной форме.
34
Представителю нанимателя рекомендуется отстранить государственного служащего от исполнения
должностных (служебных) обязанностей в отношении кредиторов организации, владельцами или
сотрудниками которых являются родственники государственного служащего или иные лица, с которыми
связана личная заинтересованность государственного служащего.
5.3. Описание ситуации
Государственный служащий участвует в осуществлении отдельных функций государственного
управления в отношении организации, которая имеет имущественные обязательства перед государственным
служащим, его родственниками, или иными лицами, с которыми связана личная заинтересованность
государственного служащего.
Меры предотвращения и урегулирования
Государственному служащему следует уведомить представителя нанимателя и непосредственного
начальника в письменной форме о наличии личной заинтересованности.
Представителю нанимателя рекомендуется, по крайней мере до урегулирования имущественного
обязательства отстранить государственного служащего от исполнения должностных (служебных)
обязанностей в отношении организации, которая имеет имущественные обязательства перед государственным
служащим, его родственниками или иными лицами, с которыми связана личная заинтересованность
государственного служащего.
5.4. Описание ситуации
Государственный служащий, его родственники или иные лица, с которыми связана личная
заинтересованность государственного служащего, участвуют в деле, рассматриваемом в судебном
разбирательстве с физическими лицами и организациями, в отношении которых государственный служащий
осуществляет отдельные функции государственного управления.
Меры предотвращения и урегулирования
Государственному служащему следует уведомить представителя нанимателя и непосредственного
начальника в письменной форме о наличии личной заинтересованности.
Представителю нанимателя рекомендуется отстранить государственного служащего от исполнения
должностных (служебных) обязанностей в отношении физических лиц и организаций, которые находятся в
стадии судебного разбирательства с государственным служащим, его родственниками или иными лицами, с
которыми связана личная заинтересованность государственного служащего.
6. Конфликт интересов, связанный с взаимодействием с бывшим работодателем и трудоустройством
после увольнения с государственной службы
6.1. Описание ситуации
Государственный служащий участвует в осуществлении отдельных функций государственного
управления в отношении организации, владельцем, руководителем или работником которой он являлся до
поступления на государственную службу.
Меры предотвращения и урегулирования
Государственному служащему в случае поручения ему отдельных функций государственного
управления в отношении организации, владельцем, руководителем или работником которой он являлся до
поступления на государственную службу, рекомендуется уведомить представителя нанимателя и
непосредственного начальника в письменной форме о факте предыдущей работы в данной организации и о
возможности возникновения конфликтной ситуации.
Представителю нанимателя рекомендуется оценить, могут ли взаимоотношения государственного
служащего с бывшим работодателем повлиять на объективное исполнение должностных обязанностей и
повлечь конфликт интересов. В случае если существует большая вероятность возникновения конфликта
интересов, представителю нанимателя рекомендуется отстранить государственного служащего от исполнения
должностных (служебных) обязанностей в отношении бывшего работодателя.
Комментарий
Государственный служащий, поступивший на государственную службу в государственный орган из
организации частного сектора, может сохранить дружеские отношения со своими бывшими коллегами и
симпатию к этой организации в целом. Возможна и обратная ситуация, при которой государственный
служащий по тем или иным причинам испытывает неприязнь к бывшему работодателю.
И дружеское, и враждебное отношение к проверяемой организации могут воспрепятствовать
объективному исполнению государственным служащим его должностных обязанностей.
При этом необходимо отметить, что наличие симпатии или антипатии к бывшему работодателю в
соответствии с действующим законодательством не может считаться личной заинтересованностью, т.к. не
влечет возможности получения доходов для государственного служащего, членов его семьи или организаций,
с которыми государственный служащий связан финансовыми или иными обязательствами.
Тем не менее, следует учитывать, что в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 18 Федерального закона
N 79-ФЗ гражданский служащий обязан не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных,
35
имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению
должностных обязанностей.
6.2. Описание ситуации
Государственный служащий ведет переговоры о трудоустройстве после увольнения с государственной
службы на работу в организацию, в отношении которой он осуществляет отдельные функции
государственного управления.
Меры предотвращения и урегулирования
Государственному служащему рекомендуется воздерживаться от ведения переговоров о последующем
трудоустройстве с организациями, в отношении которых он осуществляет отдельные функции
государственного управления. При поступлении соответствующих предложений от проверяемой организации
государственному служащему рекомендуется отказаться от их обсуждения до момента увольнения с
государственной службы.
В случае если указанные переговоры о последующем трудоустройстве начались, государственному
служащему следует уведомить представителя нанимателя и непосредственного начальника в письменной
форме о наличии личной заинтересованности.
Представителю нанимателя рекомендуется отстранить государственного служащего от исполнения
должностных (служебных) обязанностей в отношении организации, с которой он ведет переговоры о
трудоустройстве после увольнения с государственной службы.
С трудоустройством бывших государственных служащих также связан целый ряд ситуаций, которые
могут повлечь конфликт интересов и нанести ущерб репутации государственного органа, но при этом не
могут быть в необходимой степени урегулированы в рамках действующего законодательства, например:
- бывший государственный служащий поступает на работу в частную организацию, регулярно
взаимодействующую с государственным органом, в котором государственный служащий ранее замещал
должность;
- бывший государственный служащий создает собственную организацию, существенной частью
деятельности, которой является взаимодействие с государственным органом, в котором государственный
служащий ранее замещал должность;
- государственный служащий продвигает определенные проекты с тем, чтобы после увольнения с
государственной службы заниматься их реализацией.
7. Ситуации, связанные с явным нарушением государственным служащим установленных запретов
7.1. Описание ситуации
Государственный служащий получает награды, почетные и специальные звания (за исключением
научных) от иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других
общественных объединений и религиозных объединений.
Меры предотвращения и урегулирования
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 17 Федерального закона N 79-ФЗ гражданскому служащему
запрещается принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и
специальные звания иностранных государств, международных организаций, а также политических партий,
других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит
взаимодействие с указанными организациями и объединениями.
Представителю нанимателя при принятии решения о предоставлении или непредставлении разрешения
рекомендуется уделить особое внимание основанию и цели награждения, а также тому, насколько получение
гражданским служащим награды, почетного и специального звания может породить сомнение в его
беспристрастности и объективности.
7.2. Описание ситуации
Государственный служащий в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий обнаруживает
нарушения законодательства. Государственный служащий рекомендует организации для устранения
нарушений воспользоваться услугами конкретной компании, владельцами, руководителями или сотрудниками
которой являются родственники государственного служащего или иные лица, с которыми связана личная
заинтересованность государственного служащего.
Меры предотвращения и урегулирования
Государственному служащему при выявлении в ходе контрольно-надзорных мероприятий нарушений
законодательства рекомендуется воздержаться от дачи советов относительно того, какие организации могут
быть привлечены для устранения этих нарушений.
Комментарий
Данная ситуация в целом аналогична ситуации, рассмотренной в пункте 2.2. При этом "советы",
предоставляемые государственным служащим проверяемым организациям, могут быть по-разному
оформлены: они могут предоставляться в устной форме, в форме писем, перечни рекомендуемых организаций
могут размещаться на сайте соответствующего государственного органа и т.д. В любом случае, если
36
государственный служащий не просто информирует проверяемую организацию обо всех компаниях,
предоставляющих в данном регионе услуги, необходимые для устранения выявленных нарушений, а выделяет
какие-то конкретные организации, подобное поведение является нарушением и подлежит рассмотрению на
заседании комиссии. Несмотря на то, что рекомендации государственного служащего могут быть
обусловлены не корыстными соображениями, а стремлением обеспечить качественное устранение нарушений,
подобные советы обеспечивают возможность получения доходов родственниками государственного
служащего или иными связанными с ним лицами и, следовательно, приводят к возникновению личной
заинтересованности.
7.3. Описание ситуации
Государственный служащий выполняет иную оплачиваемую работу в организациях, финансируемых
иностранными государствами.
Меры предотвращения и урегулирования
В соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 17 Федерального закона N 79-ФЗ гражданскому служащему
запрещается заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой
деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и
иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено
международным договором Российской Федерации или российским законодательством.
Представителю нанимателя при принятии решения о предоставлении или не предоставлении указанного
разрешения рекомендуется уделить особое внимание тому, насколько выполнение гражданским служащим
иной оплачиваемой работы может породить сомнение в его беспристрастности и объективности, а также
"выяснить", какую именно работу он там выполняет.
7.4. Описание ситуации
Государственный служащий использует информацию, полученную в ходе исполнения служебных
обязанностей и временно недоступную широкой общественности, для получения конкурентных преимуществ
при совершении коммерческих операций.
Меры предотвращения и урегулирования
Государственному служащему запрещается разглашать или использовать в целях, не связанных с
государственной службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям
конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением
должностных обязанностей. Указанный запрет распространяется в том числе и на использование
неконфиденциальной информации, которая лишь временно недоступна широкой общественности.
В связи с этим государственному служащему следует воздерживаться от использования в личных целях
сведений, ставших ему известными в ходе исполнения служебных обязанностей, до тех пор, пока эти сведения
не станут достоянием широкой общественности.
Представителю нанимателя, которому стало известно о факте использования государственным
служащим информации, полученной в ходе исполнения служебных обязанностей и временно недоступной
широкой общественности, для получения конкурентных преимуществ при совершении коммерческих
операций, рекомендуется рассмотреть вопрос о применении к государственному служащему мер
дисциплинарной ответственности за нарушение запретов, связанных с государственной службой, учитывая
характер совершенного государственным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть,
обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение государственным служащим других ограничений и
запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им
обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты
исполнения государственным служащим своих должностных обязанностей.
В случае установления признаков дисциплинарного проступка либо факта совершения государственным
служащим деяния, содержащего признаки административного правонарушения или состава преступления,
данная информация представляется руководителю государственного органа для решения вопроса о
проведении служебной проверки и применении мер ответственности, предусмотренных нормативными
правовыми актами Российской Федерации, либо передается в правоохранительные органы по
подведомственности.
6. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМИНДАЦИИ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ОЦЕНКИ КОРРУПЦИОННЫХ
РИСКОВ, ВОЗНИКАЮЩИХ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ФУНКЦИЙ.
Настоящие методические рекомендации подготовлены в соответствии с абзацем четвертым подпункта
и) пункта 2 Национального плана противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы, утвержденного Указом
Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 г. N 297, и абзацами вторым и четвертым подпункта с)
пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях
совершенствования системы государственного управления".
37
Общие положения
Основной целью настоящих методических рекомендаций является обеспечение единого подхода к
организации работы по следующим направлениям:
оценка коррупционных рисков, возникающих при реализации государственных функций;
внесение уточнений в перечни должностей федеральной государственной службы и должностей в
государственных корпорациях, замещение которых связано с коррупционными рисками;
мониторинг исполнения должностных обязанностей федеральными государственными служащими и
работниками государственных корпораций, деятельность которых связана с коррупционными рисками.
Результатами применения настоящих методических рекомендаций должны стать:
определение перечня функций федеральных государственных органов, государственных корпораций,
при реализации которых наиболее вероятно возникновение коррупции;
формирование перечня должностей федеральной государственной службы и должностей в
государственных корпорациях, замещение которых связано с коррупционными рисками;
минимизация коррупционных рисков либо их устранение в конкретных управленческих процессах
реализации коррупционно-опасных функций.
I. Определение перечня функций федеральных государственных органов, государственных корпораций,
при реализации которых наиболее вероятно возникновение коррупции
В ходе проведения данной работы федеральным государственным органам и государственным
корпорациям необходимо из всего комплекса реализуемых функций выделить перечень тех функций, при
реализации которых могут возникать (существуют предпосылки для возникновения) коррупционные риски
(далее - коррупционно-опасные функции).
Основные обобщенные критерии для определения коррупционно-опасных функций содержатся в
разделе III Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане
и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих
доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних
детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557 (далее - Указ N 557,
Перечень).
В этой связи необходимо обратить внимание на следующие государственные полномочия:
размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных
нужд;
осуществление государственного надзора и контроля;
подготовка и принятие решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных
трансфертов, а также ограниченных ресурсов (квот, земельных участков и т.п.);
организация продажи приватизируемого федерального имущества, иного имущества, принадлежащего
Российской Федерации, а также права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в
федеральной собственности;
подготовка и принятие решений о возврате или зачете излишне уплаченных или излишне взысканных
сумм налогов и сборов, а также пеней и штрафов;
подготовка и принятие решений об отсрочке уплаты налогов и сборов;
лицензирование отдельных видов деятельности, выдача разрешений на отдельные виды работ и иные
аналогичные действия;
проведение государственной экспертизы и выдача заключений;
возбуждение и рассмотрение дел об административных правонарушениях, проведение
административного расследования;
проведение расследований причин возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера, аварий, несчастных случаев на производстве, инфекционных и массовых неинфекционных
заболеваний людей, животных и растений, причинения вреда окружающей среде, имуществу граждан и
юридических лиц, государственному имуществу;
представление в судебных органах прав и законных интересов Российской Федерации;
регистрация имущества и ведение баз данных имущества.
Вместе с тем, вышеперечисленные государственные полномочия и положения раздела III Перечня не
являются исчерпывающими с точки зрения определения закрытого перечня коррупционно-опасных функций.
Информация о коррупционных факторах в деятельности федеральных государственных органов и
государственных корпораций при реализации ими своих функций может быть выявлена:
в ходе заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию
конфликта интересов;
по результатам рассмотрения обращений граждан, содержащих информацию о коррупционных
правонарушениях, в том числе обращений, поступивших по "горячей линии", "электронной приемной" и т.д.;
38
по результатам рассмотрения уведомлений представителя нанимателя о фактах обращения в целях
склонения государственного служащего, работника государственной корпорации (далее - должностные лица)
к совершению коррупционных правонарушений;
в сообщениях в СМИ о коррупционных правонарушениях или фактах несоблюдения должностными
лицами требований к служебному поведению;
в статистических данных по уголовным преступлениям и т.д.
По итогам реализации вышеизложенных мероприятий федеральными государственными органами и
государственными корпорациями будут сформированы перечни коррупционно-опасных функций.
Предполагается, что утверждение данных перечней должно осуществляться руководителем
федерального государственного органа, государственной корпорации после рассмотрения соответствующего
вопроса на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию
конфликта интересов.
Основаниями для внесения изменений (дополнений) в перечень коррупционно-опасных функций могут
стать изменения законодательства Российской Федерации, предусматривающие возложение новых или
перераспределение реализуемых функций, результаты проведения систематического анализа и оценки
реализуемых функций и т.д.
II. Формирование перечня должностей федеральной государственной службы и должностей в
государственных корпорациях, замещение которых связано с коррупционными рисками
Оценка коррупционных рисков заключается в выявлении условий (действий, событий), возникающих в
ходе конкретного управленческого процесса, позволяющих злоупотреблять должностными обязанностями в
целях получения, как для должностных лиц, так и для аффилированных лиц выгоды материального характера
(имущество, услуги или льготы), а также иной (нематериальной) выгоды вопреки законным интересам
общества и государства.
В этой связи в ходе проведения данной работы должны быть выявлены те административные
процедуры, которые являются предметом коррупционных отношений, а также определена степень участия
(широта дискреционных полномочий) должностных лиц в реализации коррупционно-опасных функций,
учитывая, что степень такого участия является "высокой" для извлечения "коррупционной прибыли".
К "высокой" степени участия должностных лиц в осуществлении коррупционно-опасных функций
рекомендуется отнести лиц, в должностные обязанности которых входит:
право решающей подписи;
подготовка и визирование проектов решений;
участие в коллегиальных органах, принимающих решения;
составление акта проверки, выдача предписания об устранении нарушений и контроль за устранением
выявленных нарушений т.п.;
непосредственное ведение реестров, баз данных, содержащих "коммерчески" значимую информацию.
Критериями, характеризующими степень участия должностного лица в осуществлении коррупционноопасных функций, могут служить следующие действия:
использование своих служебных полномочий при решении личных вопросов, связанных с
удовлетворением материальных потребностей должностного лица либо его родственников;
предоставление не предусмотренных законом преимуществ (протекционизм, семейственность) для
поступления на государственную службу, на работу в государственную корпорацию;
оказание неправомерного предпочтения физическим лицам, индивидуальным предпринимателям,
юридическим лицам в предоставлении публичных услуг, а также содействие в осуществлении
предпринимательской деятельности;
использование в личных или групповых интересах информации, полученной при выполнении
служебных обязанностей, если такая информация не подлежит официальному распространению;
требование от физических и юридических лиц информации, предоставление которой не предусмотрено
законодательством Российской Федерации;
нарушение установленного порядка рассмотрения обращений граждан, организаций;
дарение подарков и оказание неслужебных услуг вышестоящим должностным лицам, за исключением
символических знаков внимания, протокольных мероприятий и др.;
а также сведения о:
- нарушении должностными лицами требований нормативных правовых, ведомственных актов,
регламентирующих вопросы организации, планирования и проведения мероприятий, предусмотренных
должностными обязанностями;
- искажении, сокрытии или представлении заведомо ложных сведений в служебных учетных и отчетных
документах, являющихся существенным элементом их служебной деятельности;
- попытках несанкционированного доступа к информационным ресурсам;
- действиях распорядительного характера, превышающих или не относящихся к их должностным
39
полномочиям;
- бездействии в случаях, требующих принятия решений в соответствии с их служебными обязанностями.
Результатом реализации вышеизложенных мероприятий станет сформированный (уточненный) перечень
должностей в федеральных государственных органах и государственных корпорациях, замещение которых
связано с коррупционными рисками. Предполагается, что утверждение данных перечней должно
осуществляться руководителем федерального государственного органа, государственной корпорации после
рассмотрения соответствующего вопроса на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному
поведению и урегулированию конфликта интересов.
В соответствии с антикоррупционным законодательством лица, замещающие должности, включенные в
обозначенный перечень должностей, обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, имуществе и
обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах
имущественного характера членов семьи.
Таким образом, федеральными государственными органами и государственными корпорациями будет
определен круг должностных лиц, деятельность и имущественное положение которых является объектом
пристального внимания, как со стороны общественности, так и со стороны сотрудников кадровых служб,
ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, что позволит
осуществлять обоснованный контроль за благосостоянием данных должностных лиц и имущественным
положением членов их семей.
III. Минимизация коррупционных рисков либо их устранение в конкретных управленческих процессах
реализации коррупционно-опасных функций
Минимизация коррупционных рисков либо их устранение достигается различными методами: от
реинжиниринга соответствующей коррупционно-опасной функции до введения препятствий (ограничений),
затрудняющих реализацию коррупционных схем.
В этой связи к данным мероприятиям можно отнести:
перераспределение функций между структурными подразделениями внутри федерального
государственного органа, государственной корпорации;
использование информационных технологий в качестве приоритетного направления для осуществления
служебной деятельности (служебная корреспонденция);
исключение необходимости личного взаимодействия (общения) должностных лиц с гражданами и
организациями;
совершенствование механизма отбора должностных лиц для включения в состав комиссий, рабочих
групп.
В целях недопущения совершения должностными лицами федеральных государственных органов и
государственных корпораций коррупционных правонарушений или проявлений коррупционной
направленности реализацию мероприятий, содержащихся в настоящих методических рекомендациях,
необходимо осуществлять на постоянной основе посредством:
организации внутреннего контроля за исполнением должностными лицами своих обязанностей,
основанного на механизме проверочных мероприятий. При этом проверочные мероприятия должны
проводиться как в рамках проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера, так на основании поступившей информации о коррупционных
проявлениях, в том числе жалоб и обращений граждан и организаций, публикаций о фактах коррупционной
деятельности должностных лиц в средствах массовой информации;
использования средств видеонаблюдения и аудиозаписи в местах приема граждан и представителей
организаций;
проведения разъяснительной и иной работы для существенного снижения возможностей
коррупционного поведения при исполнении коррупционно-опасных функций.
7. ОБЗОР РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ КОМПЛЕКСА ОРГАНИЗАЦИОННЫХ,
РАЗЪЯСНИТЕЛЬНЫХ И ИНЫХ МЕР ПО НЕДОПУЩЕНИЮ ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ
ПОВЕДЕНИЯ, КОТОРОЕ МОЖЕТ ВОСПРИНИМАТЬСЯ ОКРУЖАЮЩИМИ КАК ОБЕЩАНИЕ
ДАЧИ ВЗЯТКИ ИЛИ ПРЕДЛОЖЕНИЕ ДАЧИ ВЗЯТКИ ЛИБО КАК СОГЛАСИЕ ПРИНЯТЬ ВЗЯТКУ
ИЛИ КАК ПРОСЬБА О ДАЧЕ ВЗЯТКИ
I. Международные документы и действующее законодательство Российской Федерации в области
противодействия коррупции, криминализации обещания дачи взятки или получения взятки, предложения дачи
взятки или получения взятки.
Российская Федерация реализует принятые обязательства во исполнение конвенций Организации
Объединенных Наций, Конвенции Организации экономического сотрудничества и развития по борьбе с
40
подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок,
рекомендаций Совета Европы и других международных организаций. Сложившиеся на международном
уровне антикоррупционные стандарты государственного управления распространяются на различные сферы
правового регулирования, одной из которых является ответственность за коррупционные правонарушения.
Анализ международного опыта показывает, что на сегодняшний день широкое распространение получил
подход, в соответствии с которым меры уголовной ответственности применяются не только за получение и
дачу взятки, но и за обещание и предложение взятки, а также за просьбу о даче взятки и согласие ее принять.
Соответствующие положения закреплены в "антикоррупционных" конвенциях и национальном
законодательстве ряда зарубежных стран.
В соответствии со статьей 3 Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от
27 января 1999 г., вступившей в силу для Российской Федерации с 1 февраля 2007 г., Россия взяла на себя
обязательство признать в качестве уголовного правонарушения прямое или косвенное преднамеренное
испрашивание или получение какими-либо из публичных должностных лиц какого-либо неправомерного
преимущества для самого этого лица или любого иного лица, или же принятие предложения или обещание
такого преимущества, с тем, чтобы это должностное лицо совершило действия или воздержалось от их
совершения при осуществлении своих функций.
Изменения, направленные на решение концептуальных проблем в области борьбы с коррупцией, были
внесены в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях Федеральным законом от 4 мая 2011 г. N 97-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный
кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в
связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции" (далее Федеральный закон N 97-ФЗ).
Вступившие в силу 17 мая 2011 г. изменения, внесенные в Уголовный кодекс Российской Федерации
(далее - УК РФ), предусматривают, что за коммерческий подкуп, дачу взятки, получение взятки и
посредничество во взяточничестве устанавливаются штрафы в размере до 100-кратной суммы коммерческого
подкупа или взятки, но не более 500 миллионов рублей, что является основным видом санкции за
преступления коррупционной направленности.
Также УК РФ дополнен нормой, предусматривающей ответственность за посредничество во
взяточничестве (статья 291.1 УК РФ). Расширено содержание предмета коммерческого подкупа и взятки за
счет "предоставления иных имущественных прав". Кроме того, статьи 204, 290, 291 УК РФ дополнены
новыми отягчающими обстоятельствами, в большей мере дифференцирована ответственность в зависимости
от размера взятки. Сумма взятки, как правило, пропорциональна значимости используемых полномочий и
характеру принимаемого решения.
Изменения в примечании к статье 291 УК РФ расширили перечень обстоятельств, требующих
освобождения взяткодателей от уголовной ответственности. Лицо может быть освобождено от
ответственности, "если оно активно способствовало раскрытию и (или) расследованию преступления".
Введена новая статья 291.1 УК РФ "Посредничество во взяточничестве". Помимо непосредственной
передачи взятки посредничество может представлять собой способствование достижению соглашения между
взяткодателем и (или) взяткополучателем либо в реализации такого соглашения.
В части 5 статьи 291.1 УК РФ установлена ответственность за обещание или предложение
посредничества во взяточничестве. Санкции, предусмотренные пятой и первой частями статьи 291.1 УК РФ,
показывают, что обещание взятки или предложение посредничества во взяточничестве законодательством
признаются более опасными, нежели собственно посредничество.
Для повышения эффективности административной ответственности, применяемой в отношении
юридических лиц за причастность к коррупции, также внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Так, в частности, Федеральным законом N 97-ФЗ введена статья 19.28 КоАП РФ, устанавливающая
административную ответственность за незаконную передачу, предложение или обещание от имени или в
интересах юридического лица должностному лицу, лицу, выполняющему управленческие функции в
коммерческой или иной организации, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной
международной организации денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного
характера, предоставление имущественных прав за совершение в интересах данного юридического лица
должностным лицом, лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации,
иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации
действия (бездействия), связанного с занимаемым ими служебным положением.
Поведение, которое может восприниматься окружающими как обещание дачи взятки или предложение
дачи взятки либо как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки, является неприемлемым для
государственных служащих, поскольку заставляет усомниться в его объективности и добросовестности,
наносит ущерб репутации системы государственного управления в целом.
41
Для предупреждения подобных негативных последствий лицам, замещающим государственные
должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации,
муниципальные должности, должности государственной службы, должности муниципальной службы,
должности в Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской
Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых
Российской Федерацией на основании федеральных законов, отдельные должности на основании трудового
договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными
государственными органами (далее - служащие и работники), следует уделять внимание манере своего
общения с коллегами, представителями организаций, иными гражданами и, в частности, воздерживаться от
поведения, которое может восприниматься окружающими как обещание или предложение дачи взятки либо
как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки.
В соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"
одним из основных принципов противодействия коррупции определена приоритетность мер по ее
профилактике.
Особая роль в организации работы по данному направлению отводится подразделениям или
должностным лицам, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений в органах
государственной власти, местного самоуправления и организациях. В целях методической поддержки их
деятельности подготовлен комплекс организационных, разъяснительных и иных мер по недопущению
служащими и работниками поведения, которое может восприниматься окружающими как обещание или
предложение дачи взятки либо как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки (далее - комплекс
мер).
Мероприятия, включенные в комплекс мер, рекомендуется осуществлять по следующим направлениям:
1) информирование служащих и работников об установленных действующим законодательством
Российской Федерации уголовной ответственности за получение и дачу взятки и мерах административной
ответственности за незаконное вознаграждение от имени юридического лица;
2) разъяснение служащим и работникам порядка соблюдения ограничений и запретов, требований о
предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, обязанности об уведомлении представителя
нанимателя (работодателя) об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных
правонарушений, иных обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции;
3) закрепление в локальных правовых актах этических норм поведения служащих и работников,
процедур и форм соблюдения служащими и работниками ограничений, запретов и обязанностей,
установленных законодательством о противодействии коррупции;
4) обеспечение открытости деятельности органов государственной власти, местного самоуправления,
государственных внебюджетных фондов и иных организаций, включая внедрение мер общественного
контроля.
Основными задачами осуществления комплекса мер являются:
а) формирование в органе государственной власти, местного самоуправления, государственном
внебюджетном фонде, организации негативного отношения к поведению служащих, работников, которое
может восприниматься окружающими как обещание или предложение дачи взятки либо как согласие принять
взятку или как просьба о даче взятки;
б) организация исполнения нормативных правовых актов и управленческих решений в области
противодействия коррупции, создание условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения и
обеспечивающих снижение уровня коррупции;
в) обеспечение выполнения служащими, работниками, юридическими и физическими лицами норм
антикоррупционного поведения, включая применение в необходимых случаях мер принуждения в
соответствии с законодательными актами Российской Федерации.
II. Комплекс организационных, разъяснительных и иных мер по недопущению поведения, которое
может восприниматься окружающими как обещание или предложение дачи взятки либо как согласие принять
взятку или как просьба о даче взятки.
1. Информирование служащих и работников об установленных действующим законодательством
Российской Федерации уголовной ответственности за получение и дачу взятки и мерах административной
ответственности за незаконное вознаграждение от имени юридического лица.
Реализацию данного направления рекомендуется осуществлять посредством:
- проведения серии учебно-практических семинаров (тренингов);
- разработки методических рекомендаций и информационных памяток об уголовной ответственности за
получение и дачу взятки и мерах административной ответственности за незаконное вознаграждение от имени
юридического лица.
1.1. В рамках серии учебно-практических семинаров является целесообразным рассмотрение следующих
вопросов.
42
1) Понятие взятки. Необходимо обратить внимание служащих и работников на то, что в соответствии с
действующим законодательством предметом взятки или коммерческого подкупа наряду с деньгами, ценными
бумагами и иным имуществом могут быть выгоды или услуги имущественного характера, оказываемые
безвозмездно, но подлежащие оплате (предоставление туристических путевок, ремонт квартиры,
строительство дачи и т.п.). Под выгодами имущественного характера следует понимать, в частности,
занижение стоимости передаваемого имущества, приватизируемых объектов, уменьшение арендных
платежей, процентных ставок за пользование банковскими ссудами (пункт 9 Постановления Пленума
Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2000 г. N 6 "О судебной практике по делам о
взяточничестве и коммерческом подкупе" (далее - Постановление Пленума ВС РФ N 6)).
2) Понятие незаконного вознаграждения. Необходимо обратить внимание служащих и работников на то,
что помимо понятия взятка в действующем российском законодательстве используется такое понятие, как
"незаконное вознаграждение от имени юридического лица".
В соответствии со статьей 19.28 КоАП РФ под незаконным вознаграждением от имени юридического
лица понимаются незаконные передача, предложение или обещание от имени или в интересах юридического
лица должностному лицу денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного
характера, предоставление имущественных прав за совершение в интересах данного юридического лица
должностным лицом, действия (бездействие), связанного с занимаемым ими служебным положением.
За совершение подобных действий к юридическому лицу применяются меры административной
ответственности вплоть до штрафа в размере до стократной суммы денежных средств, стоимости ценных
бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, незаконно переданных
или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица.
3) Понятие покушения на получение взятки. Необходимо обратить внимание служащих и работников на
то, что если обусловленная передача ценностей не состоялась по обстоятельствам, не зависящим от воли лиц,
пытавшихся получить предмет взятки или подкупа, содеянное следует квалифицировать как покушение на
получение взятки или незаконное вознаграждение при коммерческом подкупе (пункт 11 Постановления
Пленума ВС РФ N 6).
4) Участие родственников в получении взятки. Необходимо указать, что, если имущественные выгоды в
виде денег, иных ценностей, оказания материальных услуг предоставлены родным и близким должностного
лица с его согласия либо если он не возражал против этого и использовал свои служебные полномочия в
пользу взяткодателя, действия должностного лица следует квалифицировать как получение взятки.
5) Понятие вымогательства взятки. Необходимо обратить внимание служащих и работников на то, что
под вымогательством взятки понимается требование должностного лица дать взятку либо передать
незаконное вознаграждение в виде денег, ценных бумаг, иного имущества под угрозой совершения действий,
которые могут причинить ущерб законным интересам гражданина либо поставить последнего в такие
условия, при которых он вынужден дать взятку либо совершить коммерческий подкуп с целью
предотвращения вредных последствий для его правоохраняемых интересов (пункт 15 Постановления Пленума
ВС РФ N 6).
6) Исторические материалы по вышеуказанным вопросам, изложенным в Своде законов Российской
Империи (Том III).
1.2. Также необходимо обеспечить усиление информационной (просветительской) работы органов
государственной власти, местного самоуправления, государственных внебюджетных фондов и организаций
по ключевым вопросам обозначенного направления.
Так, в частности, предлагается подготовить памятки для служащих и работников по следующим
вопросам:
1) уголовная ответственность за получение и дачу взятки, в которой изложить вопросы применения мер
уголовной ответственности за получение и дачу взятки;
2) сборник положений нормативных правовых актов, регулирующих вопросы применения
ответственности за получение и дачу взятки и незаконного вознаграждения, в том числе: статьи 290, 291,
291.1 УК РФ; статья 19.28 КоАП РФ; пункты 9, 11, 15 Постановления Пленума ВС РФ N 6.
Памятки представляется целесообразным сформулировать на основе типовых жизненных ситуаций. Они
должны быть краткими, написанными доступным языком без использования сложных юридических
терминов. Также в памятки необходимо включить сведения для правильной оценки соответствующей
жизненной ситуации (например, разъяснять, что понимается под взяткой), порядок действий в данной
ситуации, ссылки на соответствующие положения нормативных правовых актов.
2. Разъяснение служащим и работникам порядка соблюдения ограничений и запретов, требований о
предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, обязанности об уведомлении представителя
нанимателя (работодателя) об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных
правонарушений, иных обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.
Обеспечение информирования служащих и работников об установленных действующим
43
законодательством о противодействии коррупции ограничениях, запретах, обязанностях и принципах
служебного поведения целесообразно осуществлять, применяя следующие меры.
2.1. В рамках учебных семинаров (бесед, лекций, практических занятий) следует разъяснять процедуры
и формы соблюдения требований к служебному поведению, а также этические нормы поведения, которыми
им надлежит руководствоваться при исполнении должностных обязанностей.
В части организации семинаров (бесед, лекций, практических занятий) необходимо рассмотреть
следующие вопросы.
1) Порядок уведомления служащего и работника о фактах склонения к совершению коррупционного
правонарушения.
В ходе семинара требуется:
а) обратить внимание служащих и работников на то, что уведомление представителя нанимателя
(работодателя) о склонении к коррупционным правонарушениям является их обязанностью;
б) указать служащим и работникам на то, что уведомление обо всех ситуациях склонения к
коррупционным правонарушениям может привести к сокращению числа случаев предложения и дачи взятки,
т.к. позволяет выявить недобросовестных представителей организаций и иных граждан, взаимодействующих с
органом государственной власти, местного самоуправления, государственным внебюджетным фондом или
организацией;
в) разъяснить порядок направления и рассмотрения уведомления о склонении к коррупционным
правонарушениям, утвержденный органом государственной власти, местного самоуправления, организацией.
2) Порядок урегулирования конфликта интересов.
В ходе семинара необходимо:
а) указать служащим и работникам на то, что в целом ряде случаев совершение ими определенных
действий не только приводит к возникновению конфликта интересов, но и может восприниматься
окружающими как согласие принять взятку. Речь идет, в том числе, о следующих ситуациях:
- служащий или работник ведет переговоры о последующем трудоустройстве с организацией, которая
извлекла, извлекает или может извлечь выгоду из решений или действий (бездействия) указанных лиц;
- родственники служащего или работника устраиваются на работу в организацию, которая извлекла,
извлекает или может извлечь выгоду из его решений или действий (бездействия);
- родственники служащего или работника соглашаются принять подарок от организации, которая
извлекла, извлекает или может извлечь выгоду из его решений или действий (бездействия) и т.д.;
б) напомнить служащим и работникам, что письменное информирование представителя нанимателя
(работодателя) о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к
конфликту интересов, является их обязанностью;
в) обсудить со служащими и работниками типовые ситуации конфликта интересов и порядок
уведомления о возникновении личной заинтересованности.
3) Действия и высказывания, которые могут быть восприняты окружающими как согласие принять
взятку или как просьба о даче взятки.
В ходе семинара является целесообразным:
а) обсудить со служащими и работниками слова, выражения и жесты, которые могут быть восприняты
окружающими как просьба (намек) о даче взятки, и указать на необходимость воздерживаться от
употребления подобных выражений при взаимодействии с гражданами.
К числу таких выражений относятся, например: "вопрос решить трудно, но можно", "спасибо на хлеб не
намажешь", "договоримся", "нужны более веские аргументы", "нужно обсудить параметры", "ну что делать
будем?" и т.д.;
б) указать служащим и работникам на то, что обсуждение определенных тем с представителями
организаций и гражданами, особенно с теми из них, чья выгода зависит от решений и действий служащих и
работников, может восприниматься как просьба о даче взятки.
К числу таких тем относятся, например:
- низкий уровень заработной платы служащего, работника и нехватка денежных средств на реализацию
тех или иных нужд;
- желание приобрести то или иное имущество, получить ту или иную услугу, отправиться в
туристическую поездку;
- отсутствие работы у родственников служащего, работника;
- необходимость поступления детей служащего, работника в образовательные учреждения и т.д.;
в) указать служащим и работникам, что определенные исходящие от них предложения, особенно если
они адресованы представителям организаций и гражданам, чья выгода зависит от их решений и действий,
могут восприниматься как просьба о даче взятки.
Это возможно даже в том случае, когда такие предложения продиктованы благими намерениями и никак
не связаны с личной выгодой государственного служащего, работника.
44
К числу таких предложений относятся, например, предложения:
- предоставить служащему, работнику и (или) его родственникам скидку;
- воспользоваться услугами конкретной компании и (или) экспертов для устранения выявленных
нарушений, выполнения работ в рамках государственного контракта, подготовки необходимых документов;
- внести деньги в конкретный благотворительный фонд;
- поддержать конкретную спортивную команду и т.д.;
г) разъяснить служащим и работникам, что совершение ими определенных действий может
восприниматься как согласие принять взятку или просьба о даче взятки.
К числу таких действий, например, относятся:
регулярное получение подарков, даже стоимостью менее 3 000 рублей (если речь идет не о
государственном гражданском служащем);
посещения ресторанов совместно с представителями организации, которая извлекла, извлекает или
может извлечь выгоду из решений или действий (бездействия) служащего или работника.
2.2. Действенной мерой по данному направлению также может стать подготовка и распространение
среди служащих и работников памяток и иных методических материалов, содержащих разъяснения по
ключевым вопросам, к которым, в частности, следует отнести:
1) уведомление о склонении к коррупции. В памятке следует описать порядок действий служащего или
работника при склонении его к коррупционным правонарушениям;
2) о типовых случаях конфликтов интересов и порядке их урегулирования;
3) поведение, которое может быть воспринято как согласие принять взятку или как просьба о даче
взятки. В памятку следует включить описание выражений, тем для разговора, предложений и действий,
указанных в подпункте 3 раздела 2 настоящего комплекса мер.
3. Закрепление в локальных правовых актах этических норм поведения служащих и работников,
процедур и форм соблюдения служащими и работниками ограничений, запретов и обязанностей,
установленных законодательством о противодействии коррупции.
При организации мероприятий по обозначенному направлению следует обратить внимание на
необходимость своевременной регламентации локальными правовыми актами процедур и форм соблюдения
служащими и работниками требований к служебному поведению.
На начальном этапе разработки акта рекомендуется обеспечить информирование служащих, работников
о возможности участия в его подготовке. Обсуждение полученных замечаний и предложений служащих,
работников по проекту локального правового акта при необходимости следует проводить в рамках рабочих
встреч со служащими, работниками.
В отношении принятых локальных правовых актов рекомендуется не реже одного раза в год проводить
обсуждения практики их применения. В ходе встречи предлагается обсуждать прежде всего те трудности, с
которыми служащие и работники сталкиваются на практике при реализации тех или иных положений
правовых актов (представление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера; определение наличия личной заинтересованности, которая приводит или может
привести к конфликту интересов, и т.д.). По итогам указанных обсуждений следует актуализировать
положения локальных правовых актов.
К вопросам, которые необходимо регламентировать локальными правовыми актами, в частности следует
отнести вопрос о порядке уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах склонения к
коррупционным правонарушениям.
При разработке акта о порядке уведомления о фактах склонения служащего или работника к
совершению коррупционного правонарушения следует уделить особое внимание механизмам защиты
заявителей. Наличие эффективных механизмов защиты будет стимулировать служащих и работников не
только отказываться от предложений взятки, но и сообщать о лицах, ее предложивших.
В связи с этим необходимо:
- закрепить требования о конфиденциальности информации о личности заявителя;
- установить режим доступа к журналу входящей корреспонденции, данным содержащего, работника,
позволяющим идентифицировать личность заявителя;
- включить в этический кодекс органа государственной власти, местного самоуправления,
государственного внебюджетного фонда и организации положение о том, что служащие и работники должны
воздерживаться от поведения (высказываний, жестов, действий), которое может быть воспринято
окружающими как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки.
4. Обеспечение открытости деятельности органов государственной власти, местного самоуправления,
государственных внебюджетных фондов и иных организаций, включая внедрение мер общественного
контроля.
В число мер по реализации данного направления необходимо включить следующие.
Разместить в местах предоставления государственных услуг и в иных служебных помещениях, где на
45
регулярной основе осуществляется взаимодействие служащих, работников с гражданами и организациями,
объявления (плакаты), указывающие на то, что:
дача взятки должностному лицу наказывается лишением свободы;
предложение должностному лицу денег или имущества, а также выгод или услуг имущественного
характера могут быть истолкованы как покушение на дачу взятки;
служащему, работнику запрещается принимать подарки в связи с исполнением служебных (трудовых)
обязанностей вне зависимости от стоимости подарка.
Разместить на официальном сайте органа государственной власти, местного самоуправления,
государственного внебюджетного фонда и организации, распространить в электронной и в печатной форме
памятки и иные методические материалы для служащих и работников.
Обеспечить возможности для граждан и организаций беспрепятственно направлять свои обращения в
орган государственной власти, местного самоуправления, государственный внебюджетный фонд и
организацию (информация о работе "горячей линии", "телефона доверия", отправке почтовых сообщений,
форма направления сообщений граждан и организаций через официальный сайт). Обращение гражданина
может быть составлено в виде электронного документа и подписано электронной подписью.
Оборудовать места предоставления государственных услуг средствами, позволяющими избежать
проявлений служащими и работниками поведения, которое может восприниматься окружающими как
обещание или предложение дачи взятки либо как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки.
8. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ «РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ
ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ КАДРОВЫХ СЛУЖБ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ
ПО ПРОВИЛАКТИКЕ КОРРУПЦИОННЫХ И ИНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ»
Методические рекомендации по реализации профилактических мероприятий подразделениями кадровых
служб федеральных государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений
подготовлены в целях единообразного применения законодательных и иных нормативных правовых актов
Российской Федерации федеральными государственными органами.
1.Правовая основа профилактики коррупционных и иных правонарушений
Конвенция ООН против коррупции (ратифицирована Федеральным законом от 8 марта 2006 г. № 40-ФЗ);
Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности (ратифицирована Федеральным
законом от 26 апреля 2004 г. № 26-ФЗ);
Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (ратифицирована Федеральным
законом от 25 июля 2006 г. № 125-ФЗ);
Конвенция по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных
коммерческих сделок (Федеральный закон от 1 февраля 2012 г. № 3-ФЗ «0 присоединении Российской
Федерации к Конвенции по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении
международных коммерческих сделок >);
Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «0 противодействии коррупции» (далее -Закон № 273ФЗ);
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «0 государственной гражданской службе Российской
Федерацию> (далее -Закон № 79-ФЗ);
Федеральный закон от 17 июля 2009
r. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных
правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее -Закон № 172-ФЗ);
Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 r. № 557 «Об утверждении перечня должностей
федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых
федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» (далее -Указ №557);
Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 559 «0 представлении гражданами,
претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными
государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера» (далее -Указ № 559);
Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065
«О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на
46
замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными
служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному
поведению» (далее -Указ № l 065);
Указ Президента РФ от 13 марта 2012 г. № 297 «0 Национальном плане
противодействия коррупции на 2012-2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента
Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции» (далее -Указ № 297);
Указ Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821 «0 комиссиях по соблюдению требований
к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта
интересов»;
постановление Правительства РФ от 26 февраля 201О г. № 96 «Об
антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
2.Основные направления деятельности подразделений кадровых служб федеральных
государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений
В целях профилактики коррупционных и иных правонарушений подразделениям кадровых служб
федеральных государственных органов, ответственным за работу по профилактике коррупционных и иных
правонарушений, а также подразделениям по профилактике коррупционных и иных правонарушений,
ответственным за реализацию функций, предусмотренных п. 3 Указа № 1065 (далее - подразделения),
рекомендуется повысить внимание при решении следующих задач :правовое просвещение, обучение и
консультирование
федеральных государственных служащих (далее служащий) по
вопросам
противодействия коррупции, соблюдения ими запретов, ограничений, требований к служебному поведению;
подготовка правовых актов, подразделения;
методических материалов,
подборка
нормативных создание
и
ведение
в
сети
Интернет
страницы выявление и устранение причин и условий, способствующих
возникновению конфликта интересов на государственной службе;
оценка коррупционных рисков и мониторинг антикоррупционных мероприятий, осуществляемых в
федеральном государственном органе.
3.Правовое просвещение, обучение и консультирование федеральных государственных
служащих по вопросам противодействия коррупции, соблюдения ими запретов, ограничений,
требований к служебному поведению
3.1. В целях правового просвещения государственных служащих необходимо организовать
проведение следующих мероприятий.
3.1.1. Обязательный вводный тренинг для граждан, впервые поступивших на государственную службу. В
ходе тренинга необходимо разъяснить государственному служащему основные обязанности, запреты,
ограничения, требования к служебному поведению, которые необходимо соблюдать в целях
противодействия коррупции, а также предоставить ему пакет соответствующих методических материалов и
контактную информацию подразделения. Оптимальный срок проведения вводного тренинга - в течение 30
календарных дней с момента назначения гражданина на должность государственной службы.
3.1.2. Регулярный тренинг по вопросам противодействия коррупции, соблюдения запретов,
ограничений, требований к служебному поведению для всех служащих федерального государственного
органа.
В ходе тренинга важно уделить особое внимание:
порядку действий, которому служащие должны следовать для соблюдения положений законодательства, в
том числе соответствующим административным процедурам, установленным нормативными правовыми
актами федерального государственного органа;
типичным ситуациям, провоцирующим конфликт интересов, и способам их урегулирования;
типичным вопросам, которые возникают в ходе исполнения антикоррупционного законодательства, и
детальному разбору отдельных наиболее сложных положений нормативных правовых актов и т.д.
Регулярный тренинг рекомендуется осуществлять не реже одного раза в год.
Он может проводиться подразделениями как самостоятельно, так и с привлечением представителей других
ведомств, экспертов из научных организаций, образовательных учреждений.
Возможности участия государственных служащих в различных образовательных программах по вопросам
противодействия коррупции как в рамках реализации государственного заказа на профессиональную
47
переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных служащих, так и в рамках
выполнения различных научно-исследовательских работ рекомендуется выявлять в ходе систематического
мониторинга осуществления ими служебный функций..
Необходимо стимулировать государственных служащих к участию в таких программах.
3.1.3. Специализированный углубленный тренинг для государственных служащих, в
должностные обязанности которых входит организация и проведение мероприятий по противодействию
коррупции.
В ходе тренинга следует уделить особое внимание:
детальному обсуждению положений антикоррупционного законодательства и подходов к их применению;
вопросам организации мероприятий по противодействию коррупции в
федеральном государственном органе;
профилактике коррупционных правонарушений;
применению мер ответственности за несоблюдение запретов, ограничений, требований к служебному
поведению и т.д.
В целях обеспечения систематического обучения государственных служащих по вопросам противодействия
коррупции рекомендуется подготовить соответствующий план-график, содержащий расписание занятий,
темы занятий, список обучаемых.
В плане-графике также необходимо учитывать проведение подразделениями регулярного тренинга,
мероприятия по программам дополнительного профессионального образования, в которых планируется
участие государственных служащих.
3.1.4. Специальный тренинг для детального ознакомления и анализа новых правовых норм,
включая подходы к их применению, в случае существенных изменений законодательства в сфере
противодействия коррупции.
3.1.5.
Тренинг
(беседа)
с
государственными
служащими,
увольняющимися с государственной службы, чьи должности входили в перечень, установленный Указом
Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. № 925 «0 мерах по реализации отдельных положений
Федерального закона «0 противодействии коррупции».
В ходе тренинга (беседы) служащему следует разъяснить ограничения, связанные с его последующим
трудоустройством, а также предоставить ему соответствующие методические материалы и контактную
информацию подразделения.
3.2. Для организации консультирования государственных служащих по вопросам
противодействия коррупции представляется целесообразным определить порядок обращения
для
получения индивидуальной консультации, а также установить приемные часы ответственных лиц кадровых
подразделений. При небольшой штатной
численности подразделений наряду с индивидуальным
консультированием следует активно внедрять в практику технологии дистанционного консультирования во
избежание рисков нарушения режима конфиденциальности личной информации.
3.2.1. Сведения о консультировании (ответственные лица, их контактная информация, приемные
часы и место проведения консультаций) должны быть доведены до всех государственных служащих
соответствующего федерального государственного органа, размещены для открытого доступа на странице
подразделения.
3.2.2. Дистанционное консультирование по вопросам противодействия коррупции может
осуществляться с помощью специальной электронной формы или посредством использования электронной
почты. В этом случае на странице подразделения должна быть размещена ссылка на электронную форму или
указан адрес электронной почты.
В целях сокращения консультационной нагрузки на подразделения и защиты конфиденциальности систему
дистанционного консультирования целесообразно снабдить дополнительными поисковыми возможностями
(например, поиском ответов на интересующие вопросы в разделе «Часто задаваемые вопросы» или в
методических материалах).
При наличии в федеральном органе технических возможностей, проведение консультаций может
осуществляться в режиме он-лайн.
4.Подготовка методических материалов, подборок нормативных правовых актов, создание и
48
ведение в сети Интернет страницы подразделения кадровой службы федерального
государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений
4.1 Организационно-методическое обеспечение является одним из важных условий внедрения мер
противодействия коррупции в государственных органах.
Следует учитывать, что многие меры противодействия коррупции (например, урегулирование
конфликта интересов) появились в российском законодательстве недавно, и государственные служащие не
приобрели достаточный опыт реализации соответствующих норм. Этим объясняется необходимость
разъяснения предъявляемых к ним требований . При этом письменные разъяснения, консультации,
методические материалы должны быть по возможности краткими, наглядными, удобными в использовании
и иметь прямое отношение к повседневной служебной деятельности государственных служащих.
В этих целях в федеральных государственных органах целесообразно
подготовить и использовать следующие методические материалы:
краткий перечень основных обязанностей, запретов и ограничений, которые необходимо соблюдать
государственным служащим в целях противодействия коррупции (см. Приложение 1).
перечень типовых ситуаций, способных повлечь конфликт интересов в конкретном государственном органе.
В соответствии с решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию
коррупции такой перечень в ближайшее время будет подготовлен. Представляется полезным дополнить его
сборником, содержащим примеры конфликтов интересов, отражающих специфику деятельности
конкретного федерального государственного органа;
блок-схемы основных административных процедур в сфере противодействия коррупции. Поскольку многие
административные процедуры в сфере противодействия коррупции являются новыми для служащих,
полезно представить последовательность действий служащего в графической форме (см. Приложение 2).
инструкция
по заполнению
справки
о доходах,
об имуществе
и
обязательствах имущественного характера. В целях преодоления возникающих у государственных
служащих затруднений в понимании требований к содержанию подаваемых сведений следует подготовить
пояснения, в том числе образец справки, и разместить их в сети Интернет на странице подразделения;
тематические сборники нормативных правовых актов (выдержек из
нормативных правовых актов) по вопросам противодействия коррупции . Целесообразно тиражировать
сборников нормативных правовых актов или извлечений из них в количестве, необходимом для
распространения среди государственных служащих федерального государственного органа;
Памятка об ограничениях по трудоустройству для бывших служащих . В памятке может содержаться
следующая информация: изложение законодательства, перечень функций, осуществляемых данным
федеральным государственным органом, которые могут стать основанием для применения ограничений,
порядок действий государственного служащего для получения согласия комиссии, контактные данные
подразделения.
4.2 Методические материалы рекомендуется разместить в сети Интернет на странице подразделения.
4.3 Пакетом организационных документов рекомендуется снабжать лиц, впервые поступивших на
государственную службу. Такой пакет может включать в себя методические материалы (в бумажной и в
электронной форме), перечень основных обязательств, запретов и ограничений, инструкцию по заполнению
справки о доходах, описания и блок-схемы соответствующих процедур, кодекс этики и служебного
поведения служащего, утвержденного федеральным государственным органом, контактную информацию
подразделения и др.
4.4. Для повышения эффективности доступа государственных служащих федерального государственного
органа к информации о противодействии коррупции рекомендуется создать на официальном сайте
федерального государственного органа в сети Интернет отдельную страницу подразделения и обеспечить ее
полноценное информационное наполнение и регулярное обновление.
Прямую ссылку на страницу подразделения рекомендуется разместить
на главной странице официального сайта федерального государственного органа.
4.5 На странице подразделения необходимо размещать следующую
информацию :
Нормативные правовые акты, в том числе:
полная подборка федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений
49
Правительства Российской Федерации, регулирующих вопросы противодействия коррупции;
правовые акты федерального государственного органа по вопросам противодействия коррупции, включая:
-порядок уведомления о выполнении иной оплачиваемой работы;
-порядок передачи подарков;
- порядок уведомления о склонении к совершению коррупционных правонарушений;
-порядок обращения в связи с дачей согласия на трудоустройство;
-порядок уведомления о наличии личной заинтересованности;
-план противодействия коррупции;
-кодекс этики и служебного поведения государственных служащих.
4.5.2.Методические материалы, в том числе:
- перечень основных обязанностей , запретов и ограничений, которые обязан соблюдать
государственный служащий в целях противодействия коррупции;
- перечень типовых ситуаций и модельных примеров конфликта интересов с учетом специфики
деятельности конкретного федерального государственного органа.
.Иные методические материалы:
-блок-схемы основных процедур в сфере противодействия коррупции и урегулирования конфликта
интересов ;
-заполняемые формы уведомлений и иных документов, подаваемых служащими в рамках мероприятий по
противодействию коррупции, в том числе:
заполняемая форма справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
государственного служащего;
заполняемая форма справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруга
(супруги) и несовершеннолетних детей государственного служащего ;
-заполняемая форма уведомления об иной оплачиваемой работе;
-форма уведомления о склонении к совершению коррупционных правонарушений;
-форма уведомления о возникновении у служащего личной заинтересованности, которая приводит или
может привести к возникновению конфликта интересов;
- форма обращения бывшего служащего в связи с дачей согласия на трудоустройство.
-сведения о доходах , об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные
служащими за все предшествующие годы;
4.5.3. Часто задаваемые вопросы.
Информация о проведении обучения служащих федерального государственного органа по вопросам
противодействия коррупции;
Контактная информация подразделения, в том числе о приемных часах для получения очной консультации
Адреса страниц и сайтов соответствующих подразделений в сети Интернет.
При создании специальной страницы необходимо определить сотрудника подразделения, на которого будут
возложены обязанности по наполнению и регулярному обновлению страницы.
5.Выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению конфликта интересов
на государственной службе
5.1. В целях предупреждения возникновения у государственного служащего конфликта интересов
всем гражданам, поступившим на государственную службу в федеральный государственный орган,
необходимо давать соответствующие разъяснения в форме собеседования.
В ходе собеседования, проводимого подразделением, важно определить, есть ли у государственного
служащего личные интересы, которые могут воспрепятствовать объективному исполнению им должностных
обязанностей. Особое внимание следует уделить выяснению эмитентов акций и иных ценных бумаг,
находящихся в собственности государственного служащего и членов его семьи, наличию иной
оплачиваемой работы государственного служащего, сведениям о месте работы членов семьи
государственного служащего и т.д.
Основанием для проведения разъяснений в форме собеседования могут стать представленные служащим
сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Основанием для собеседования могут стать представленные служащим сведения о доходах, об имуществе и
50
обязательствах имущественного характера.
5.2. Порядок уведомления о личной заинтересованности законодательством не установлен , что может
являться причиной возникновения трудностей при реализации положений ст. 11 Закона № 273- ФЗ и ст. 19
Закона № 79-ФЗ. В связи с этим представляется необходимым регламентировать соответствующий порядок
и процедуру его осуществления в федеральном государственном органе, предусмотрев следующее:
уведомление о личной заинтересованности осуществляется в письменной форме - произвольной или в
соответствии с формой, разработанной в федеральном государственном органе;
форма уведомления может предусматривать указание следующих сведений : информация о государственном
служащем, направившим уведомление (фамилия, имя, отчество, должность, структурное подразделение);
описание личной заинтересованности, которая приводит или может привести к возникновению конфликта
интересов; описание должностных обязанностей, на исполнение которых может негативно повлиять либо
негативно влияет личная заинтересованность; предложения по урегулированию конфликта интересов;
уведомление подается
непосредственному начальнику и
(или)
представителю нанимателя через подразделение;
подразделение регистрирует представленное уведомление в специальном журнале регистрации
уведомлений о личной заинтересованности;
уполномоченное должностное лицо подразделения выдает государственному служащему, подавшему
уведомление, талон-уведомление, состоящий из корешка талона-уведомления и самого талона-уведомления,
при этом корешок остается у уполномоченного лица, а талон-уведомление вручается государственному
служащему;
подразделение в день регистрации передает (докладывает) полученное уведомление представителю
нанимателя;
представитель нанимателя может принять решение о проведении подразделением проверки обстоятельств,
указанных в уведомлении, в порядке, установленном Положением о проверке достоверности и полноты
сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной
государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными
государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденным Указом № 1065;
представитель нанимателя направляет уведомление о личной заинтересованности и результаты его проверки
в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов;
после получения протокола заседания, содержащего решения упомянутой комиссии, представитель
нанимателя принимает решение о том, действительно ли личная заинтересованность приводит или может
привести к конфликту интересов, и определяет необходимые меры по урегулированию;
подразделение в течение двух дней с момента принятия представителем нанимателя решения информирует
о принятом решении государственного служащего .
5.3. Для эффективной реализации мер по урегулированию конфликта интересов служащие должны
приобрести навыки оценки своих действий для понимания конфликта интересов, научиться определять
конфликт интересов, отличать его от иных форм должностных коммуникаций.
6.Оценка коррупционных рисков и мониторинг антикоррупционных
осуществляемых в федеральном государственном органе
мероприятий,
6.1.
Рекомендуется проводить регулярный мониторинг выявленных в федеральном
государственном органе коррупционных правонарушений, случаев несоблюдения запретов, ограничений,
требований к служебному поведению государственного служащего , ситуаций конфликта интересов, а также
этически спорных ситуаций.
С этой целью следует обобщать и анализировать:
решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта
интересов;
результаты рассмотрения обращений граждан, содержащих информацию о коррупционных
правонарушениях, в том числе обращений, поступивших по «горячей линии»;
результаты рассмотрения уведомлений представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения
служащего к совершению коррупционных правонарушений;
сообщения в СМИ о коррупционных правонарушениях или фактах несоблюдения служащими федерального
51
государственного органа требований к служебному поведению;
вопросы государственных служащих федерального государственного органа, заданные в ходе
консультирования.
Результаты анализа рекомендуется представлять в форме ежегодного доклада руководителю федерального
государственного органа.
6.2.
Рекомендуется разработать перечень коррупционных рисков, в том числе определить
функции федерального государственного органа, при выполнении которых наиболее высока вероятность
возникновения коррупционных правонарушений и конфликтов интересов. Для каждой такой функции
обозначить основные коррупционные правонарушения и ситуации, приводящих к конфликту интересов,
которые могут возникнуть при ее реализации.
Особое внимание следует уделять тем коррупционным правонарушениям и ситуациям, приводящим к
конфликту интересов, выявление которых в рамках системы мер противодействия коррупции сопряжено с
наибольшими трудностями.
6.3.
При разработке плана противодействия коррупции в федеральном государственном органе
необходимо не только основываться на типовом плане противодействия коррупции, рекомендованном к
использованию во всех
федеральных
органах
исполнительной
власти, но
и учитывать
коррупционные риски свойственные данному федеральному органу.
Описание коррупционных рисков, свойственных данному федеральному государственному органу (или
их перечень), составляется по результатам мониторинга антикоррупционных мероприятий и мероприятий по
профилактике коррупционных правонарушений, анализа применения мер ответственности за несоблюдение
запретов, ограничений, требований к служебному поведению и т.д. в федеральном государственном органе.
.
9.
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ОРГАНИЗАЦИЯ РОТАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ГРАЖДАНСКИХСЛУЖАЩИХ
В
ФЕДЕРАЛЬНЫХ
ОРГАНАХ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
Настоящие Методические рекомендации подготовлены в целях оказания методической помощи
кадровым службам федеральных органов исполнительной власти в проведении ротации федеральных
государственных гражданских служащих (далее - гражданские служащие), а также обеспечения
единообразного применения федеральными органами исполнительной власти положений Федерального
закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в
редакции Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 395-ФЗ "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с введением ротации на государственной гражданской
службе" (далее - Федеральный закон N 79-ФЗ), вступившей в силу с 1 января 2013 г.
1. Правовая основа осуществления ротации на федеральной
государственной гражданской службе
Правовую основу осуществления ротации на федеральной государственной гражданской службе (далее гражданская служба) составляют:
Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской
Федерации";
Федеральный закон N 79-ФЗ;
постановление Правительства Российской Федерации от 27 октября 2012 г. N 1103 "Об обеспечении
федеральных государственных гражданских служащих, назначенных в порядке ротации на должность
федеральной государственной гражданской службы в федеральный государственный орган, расположенный в
другой местности в пределах Российской Федерации, служебными жилыми помещениями и о возмещении
указанным гражданским служащим расходов на наем (поднаем) жилого помещения";
приказ Минтруда России от 21 декабря 2012 г. N 616н "Об утверждении методики определения
предельной стоимости найма (поднайма) одного квадратного метра общей площади жилого помещения,
применяемой для расчета размера возмещения расходов на наем (поднаем) жилого помещения федеральным
государственным гражданским служащим, назначенным в порядке ротации на должность федеральной
государственной гражданской службы в федеральный государственный орган, расположенный в другой
местности в пределах Российской Федерации" (зарегистрирован в Минюсте России 19 февраля 2013 г. N
27201);
приказ Минтруда России от 31 января 2013 г. N 37н "Об утверждении предельной стоимости 1 кв. метра
общей площади жилого помещения на 2013 год, применяемой для расчета размера возмещения расходов на
наем (поднаем) жилого помещения федеральным государственным гражданским служащим, назначенным в
52
порядке ротации на должности федеральной государственной гражданской службы, расположенный в другой
местности в пределах Российской Федерации" (зарегистрирован в Минюсте России 12 марта 2013 г. N 27612).
2. Общие положения
2.1. В соответствии с частью 1 статьи 60.1 Федерального закона N 79-ФЗ основными целями ротации
являются повышение эффективности гражданской службы и противодействие коррупции.
2.2. Под ротацией гражданского служащего понимается предусмотренное служебным контрактом и
осуществляемое в соответствии с планом проведения ротации в порядке, установленном положениями статьи
60.1 Федерального закона N 79-ФЗ, назначение гражданского служащего на иную должность гражданской
службы, включенную в перечень должностей гражданской службы, по которым предусматривается ротация, в
том же или в другом федеральном органе исполнительной власти с учетом уровня его квалификации,
профессионального образования и стажа государственной службы или стажа работы (службы) по
специальности. При этом следует учитывать, что ротация может осуществляться внутри территориального
органа федерального органа исполнительной власти.
2.3. Ротация на гражданской службе не является мерой поощрения (награждения) или видом
дисциплинарного взыскания. Вместе с тем, результаты исполнения гражданским служащим должностных
обязанностей по замещаемой должности гражданской службы должны учитываться при определении иной
должности, на которую гражданский служащий назначается в порядке ротации. В этой связи назначение в
ходе ротации гражданского служащего на должность в порядке должностного роста должно основываться на
положительной оценке результатов его профессиональной служебной деятельности.
2.4. Ротация гражданских служащих осуществляется в целях изменения содержания должностных
обязанностей гражданского служащего и (или) круга лиц, с которыми гражданский служащий
взаимодействует, посредством последовательной смены его подчиненности и (или) места прохождения
гражданской службы.
2.5. Часть 2 статьи 60.1 Федерального закона N 79-ФЗ определяет возможность ротации только лиц,
замещающих должности гражданской службы категории "руководители" в территориальных органах
федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольные и надзорные функции.
Для осуществления ротации по иным должностям гражданской службы необходимо издание
нормативного правового акта Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации
об утверждении перечня должностей, который формируется на основе предложений федеральных органов
исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации
или Правительство Российской Федерации.
До принятия указанных нормативных правовых актов осуществление ротации по иным должностям
гражданской службы будет являться неправомерным.
2.6. Учитывая то, что ротация входит в число кадровых технологий, вопросы, связанные с реализацией
статьи 60.1 Федерального закона N 79-ФЗ, относятся к компетенции кадровой службы федерального органа
исполнительной власти.
2.7. В целях обеспечения процессов введения и реализации механизма ротации гражданских служащих в
федеральном органе исполнительной власти необходимо:
разработать и утвердить перечень должностей гражданской службы, по которым предусматривается
ротация гражданских служащих;
разработать и утвердить план проведения ротации;
рассчитать прогнозируемый объем бюджетных ассигнований, необходимых для реализации плана
проведения ротации, и предусматривать их в федеральном бюджете.
3. Определение федеральным органом исполнительной
власти перечня должностей гражданской службы, по которым
предусматривается ротация
3.1. В перечень должностей, по которым предусматривается ротация (далее - перечень), включаются все
должности гражданской службы категории "руководители", предусмотренные штатными расписаниями
территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контрольные и
надзорные функции. В соответствии с разделом 11 Реестра должностей федеральной государственной
гражданской службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. N 1574
(с учетом изменений, внесенных Указом Президента Российской Федерации от 23 октября 2012 г. N 1432), в
территориальных органах федеральных органов исполнительной власти предусмотрены следующие
должности гражданской службы категории "руководители":
Подраздел 1. В территориальном органе федерального органа исполнительной власти межрегионального
53
уровня:
руководитель территориального органа 11-1-2-001;
представитель федерального органа исполнительной власти 11-1-2-002;
уполномоченный федерального органа исполнительной власти 11-1-2-003;
заместитель руководителя территориального органа 11-1-2-004;
заместитель представителя федерального органа исполнительной власти 11-1-3-005;
заместитель уполномоченного федерального органа исполнительной власти 11-1-3-006;
начальник отдела территориального органа 11-1-3-007;
заместитель начальника отдела территориального органа 11-1-3-008.
Глава 4. Отдельные должности в региональных таможенных управлениях, в таможнях, на таможенных
постах межрегионального уровня Федеральной таможенной службы:
начальник службы регионального таможенного управления 11-1-3-029;
заместитель начальника службы регионального таможенного управления 11-1-3-029.1;
заместитель начальника таможни 11-1-3-030;
начальник таможенного поста 11-1-3-031;
заместитель начальника таможенного поста 11-1-3-031.1;
начальник службы таможни 11-1-3-031.2;
заместитель начальника службы таможни 11-1-3-031.3;
начальник отдела в службе регионального таможенного управления 11-1-3-032;
начальник отдела таможни (таможенного поста) 11-1-3-033;
заместитель начальника отдела в службе регионального таможенного управления 11-1-3-034;
заместитель начальника отдела таможни (таможенного поста) 11-1-3-035;
начальник отделения регионального таможенного управления 11-1-3-036;
начальник отделения таможни (таможенного поста) 11-1-3-037.
Глава 6. Отдельные должности в территориальных органах Министерства юстиции Российской
Федерации межрегионального уровня:
начальник главного управления Министерства юстиции Российской Федерации 11-1-2-050.1;
начальник управления Министерства юстиции Российской Федерации 11-1-2-050.2;
заместитель начальника главного управления Министерства юстиции Российской Федерации 11-1-2050.3;
заместитель начальника управления Министерства юстиции Российской Федерации 11-1-2-050.4.
Глава 6. Отдельные должности в территориальных органах Министерства юстиции Российской
Федерации в субъекте Российской Федерации:
начальник главного управления Министерства юстиции Российской Федерации 11-2-2-081.1;
начальник управления Министерства юстиции Российской Федерации 11-2-2-081.2;
заместитель начальника главного управления Министерства юстиции Российской Федерации 11-2-2081.3;
заместитель начальника управления Министерства юстиции Российской Федерации 11-2-3-081.4.
Глава 7. Отдельные должности в территориальных органах Федеральной службы безопасности
Российской Федерации:
начальник государственной специализированной инспекции 11-1-3-050.5;
начальник государственной зональной инспекции 11-1-3-050.6;
заместитель начальника государственной специализированной инспекции 11-1-3-050.7;
заместитель начальника государственной зональной инспекции 11-1-3-050.9;
начальник государственной участковой инспекции 11-1-3-050.10;
начальник отдела в государственной специализированной инспекции 11-1-3-050.12;
начальник государственного инспекторского поста 11-1-3-050.13.
Подраздел 2. В территориальном органе федерального органа исполнительной власти в субъекте
Российской Федерации:
руководитель территориального органа 11-1-2-051;
представитель федерального органа исполнительной власти 11-1-2-052;
уполномоченный федерального органа исполнительной власти 11-1-2-053;
заместитель руководителя территориального органа 11-1-2-054;
заместитель представителя федерального органа исполнительной власти 11-1-2-055;
заместитель уполномоченного федерального органа исполнительной власти 11-1-2-056;
начальник отдела территориального органа 11-1-2-057;
заместитель начальника отдела территориального органа 11-1-2-058.
Подраздел 3. В территориальном органе федерального органа исполнительной власти межрайонного,
городского (районного) уровня:
54
руководитель территориального органа 11-1-3-082;
заместитель руководителя территориального органа 11-1-3-083;
начальник отдела 11-1-3-084;
заместитель начальника отдела 11-1-3-085.
Подраздел 4. В территориальном органе федерального органа исполнительной власти, расположенном в
г. Байконуре на период аренды комплекса "Байконур" Российской Федерацией:
руководитель территориального органа 11-1-2-109;
представитель федерального органа исполнительной власти 11-1-2-110;
уполномоченный федерального органа исполнительной власти 11-1-2-111;
заместитель руководителя территориального органа 11-1-3-112;
заместитель представителя федерального органа исполнительной власти 11-1-3-113;
заместитель уполномоченного федерального органа исполнительной власти 11-1-3-114;
начальник отдела территориального органа 11-1-3-115;
заместитель начальника отдела территориального органа 11-1-3-116.
3.2. Должности, включаемые в перечень, рекомендуется классифицировать по группам должностей.
3.3. Сформированный перечень позволяет определить общее количество должностей гражданской
службы, по которым будет осуществляться ротация в федеральном органе исполнительной власти.
3.4. Перечень утверждается:
руководителем федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого
осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации;
руководителем федерального органа исполнительной власти, находящегося в ведении федерального
министерства, по согласованию с федеральным министром.
3.5. Нормативный правовой акт об утверждении перечня подлежит направлению в Министерство
юстиции Российской Федерации с целью его государственной регистрации.
4. Период ротации
4.1. В соответствии с частью 6 статьи 60.1 Федерального закона N 79-ФЗ должность гражданской
службы, на которую гражданский служащий назначается в порядке ротации, замещается на срок от трех до
пяти лет (далее - период ротации).
4.2. Конкретный срок замещения должности в порядке ротации рекомендуется указать для каждой
должности в плане проведения ротации.
При определении срока замещения должности гражданской службы в порядке ротации рекомендуется
учитывать, с одной стороны, возможность возникновения коррупционных рисков, связанных с длительным
замещением одной должности гражданской службы, а с другой стороны - время, необходимое для
профессиональной адаптации при назначении на указанную должность гражданской службы.
4.3. Периоды временной нетрудоспособности гражданского служащего, нахождения его в ежегодном
оплачиваемом отпуске, отпуске по беременности и родам учитываются в периоде ротации.
4.4. Если в течение периода замещения должности гражданской службы, по которой предусматривается
ротация, гражданский служащий в соответствии с частью 4 статьи 28 Федерального закона N 79-ФЗ
перемещен на иную должность без изменения должностных обязанностей, то при исчислении периода
ротации не учитывается изменение наименования должности гражданской службы, в связи с чем период
ротации отсчитывается с момента назначения на должность гражданской службы с предыдущим
наименованием.
5. Разработка и утверждение плана проведения ротации
5.1. Проект плана проведения ротации (далее - план) готовится кадровой службой федерального органа
исполнительной власти на основании перечня.
5.2. План содержит разделы по каждому отдельному территориальному органу федерального органа
исполнительной власти.
5.3. Утверждение плана необходимо осуществлять не менее, чем за год до наступления периода
проведения ротации гражданских служащих.
5.4. План рекомендуется поддерживать в актуальном состоянии.
5.5. В соответствии с частью 3 статьи 60.1 Федерального закона N 79-ФЗ план утверждается:
руководителем федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого
осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации;
руководителем федерального органа исполнительной власти, находящегося в ведении федерального
министерства, по согласованию с федеральным министром.
5.6. В соответствии с частью 4 статьи 60.1 Федерального закона N 79-ФЗ назначение гражданских
служащих в порядке ротации на должность гражданской службы в другой федеральный орган
исполнительной власти проводится по согласованным решениям руководителей соответствующих
55
федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент
Российской Федерации или Правительство Российской Федерации, либо руководителей федеральных органов
исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств, по согласованию с федеральными
министрами. В этой связи проект плана, предусматривающий назначение гражданских служащих одного
федерального министерства в порядке ротации на должность гражданской службы в другое федеральное
министерство, направляется на согласование в это федеральное министерство. Если назначение гражданских
служащих планируется осуществлять между федеральными органами исполнительной власти, находящимися
в ведении федеральных министерств, то проект плана направляется из одного федерального органа
исполнительной власти на согласование в другой, а также федеральным министрам.
5.7. В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 2 июля 2005 г. N 773
"Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти" (далее Указ N 773) руководитель федерального органа исполнительной власти до решения вопроса о кандидате на
должность руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти
согласовывает кандидатуру с высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем
высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
В этой связи кандидатура для назначения на должность руководителя территориального органа
федерального органа исполнительной власти в порядке ротации непосредственно перед назначением
подлежит согласованию с высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем
высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), на территории
которого расположен данный территориальный орган, в порядке, установленном Указом N 773.
5.8. Кроме того, в соответствии с пунктом 6 Положения о полномочном представителе Президента
Российской Федерации в федеральном округе, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от
13 мая 2000 г. N 849, кандидатуры для назначения на должности федеральных государственных служащих и
кандидатуры для назначения на иные должности в пределах федерального округа, если назначение на эти
должности осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации или
федеральными органами исполнительной власти, подлежат согласованию с полномочным представителем
Президента Российской Федерации в федеральном округе.
В этой связи кандидатуры для назначения в порядке ротации на должность руководителя
территориального органа федерального органа исполнительной власти, а также его заместителя(-ей) также
подлежат согласованию с полномочным представителем Президента Российской Федерации в федеральном
округе, в котором располагается данный территориальный орган.
5.9. В плане предусматривается проведение ротации по всем должностям, включенным в перечень.
5.10. В целях включения в план информации о гражданских служащих, замещающих должности
гражданской службы, предусмотренные перечнем, назначение на которые осуществляется руководителем
территориального органа федерального органа исполнительной власти, в территориальные органы
федерального органа исполнительной власти направляется запрос. Обновление данной информации
рекомендуется проводить систематически, установив необходимость представления соответствующих данных
к установленному сроку не реже одного раза в год.
5.11. В плане рекомендуется указывать:
должности гражданской службы, включенные в перечень;
фамилию, имя, отчество гражданского служащего, замещающего должность гражданской службы,
включенную в перечень, срок действия срочного служебного контракта;
фамилию, имя, отчество гражданского служащего, которого планируется назначить в порядке ротации
на должность, включенную в перечень, и планируемый срок действия срочного служебного контракта;
семейное положение и количество членов семьи гражданского служащего, которого планируется
назначить в порядке ротации на должность, включенную в перечень (в количество членов семьи включаются
только те члены семьи гражданского служащего, которые готовы к переезду к новому месту прохождения им
гражданской службы);
информацию о необходимости переезда гражданского служащего, которого планируется назначить в
порядке ротации на должность, включенную в перечень, в другую местность в пределах Российской
Федерации и обеспечения его служебным жилым помещением.
Примерная форма плана приведена в приложении к настоящим Методическим рекомендациям.
5.12. При определении должностей гражданской службы, на которые гражданский служащий может
быть назначен в порядке ротации, необходимо руководствоваться следующими подходами:
в соответствии с частью 5 статьи 60.1 Федерального закона N 79-ФЗ ротация гражданских служащих
проводится в пределах одной группы должностей гражданской службы, по которым установлены
должностные оклады в размерах не ниже размеров должностных окладов по ранее замещаемым должностям
гражданской службы, с учетом уровня квалификации, профессионального образования и стажа гражданской
56
службы или работы (службы) по специальности гражданских служащих;
если супруг (супруга) гражданского служащего, замещающего должность гражданской службы, по
которой предусмотрена ротация в наступающем календарном году, также замещает должность гражданской
службы, по которой предусмотрена ротация, рекомендуется осуществлять назначения в порядке ротации
таким образом, чтобы супруги одновременно проходили гражданскую службу в одной местности;
рекомендуется заранее учитывать возможность отказа гражданского служащего от замещения иной
должности гражданской службы в порядке ротации по причинам, предусмотренным частью 8 статьи 60.1
Федерального закона N 79-ФЗ;
рекомендуется отдавать предпочтение таким вариантам назначения гражданского служащего на новую
должность в порядке ротации, которые будут способствовать его профессиональному развитию и (или)
повышению эффективности деятельности территориального органа федерального органа исполнительной
власти, в который планируется назначение;
необходимо исключать такие варианты назначения гражданского служащего на иную должность в
порядке ротации, которые могут повлечь возникновение конфликта интересов;
рекомендуется избегать назначения гражданского служащего в порядке ротации на должность
гражданской службы, которую он ранее замещал.
5.13. После утверждения плана выписки из него рекомендуется направить руководителям
территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, гражданским служащим, которые
включены в данный план, а также высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации
(руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и
полномочным представителям Президента Российской Федерации в федеральных округах.
6. Переходные положения
6.1. После утверждения федеральным органом исполнительной власти перечня и плана необходимо
провести следующие мероприятия.
Учитывая, что условие о нахождении должности гражданской службы в перечне пунктом 10 части 3
статьи 24 Федерального закона N 79-ФЗ отнесено к существенным условиям служебного контракта, в
соответствии с частью 2 статьи 29 Федерального закона N 79-ФЗ представитель нанимателя должен
уведомить гражданских служащих, замещающих должности, предусмотренные перечнем, вне зависимости от
того, какой с ними заключен служебный контракт (служебный контракт на неопределенный срок или срочный
служебный контракт), об изменении существенных условий служебного контракта в письменной форме не
позднее, чем за два месяца до их введения.
Поскольку срок замещения должности, по которой предусматривается ротация, составляет от трех до
пяти лет, предполагается также установление гражданским служащим, замещающим данные должности
гражданской службы, нового срока служебного контракта (от 3 до 5 лет в зависимости от срока,
установленного в плане).
В уведомление об изменении существенных условий служебного контракта следует включить
следующую информацию:
указание на изменение в связи с вступлением в силу Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 395-ФЗ
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением
ротации на государственной гражданской службе" существенного условия служебного контракта, связанного
с нахождением должности, замещаемой гражданским служащим, в перечне, а также срока служебного
контракта;
срок действия срочного служебного контракта, включая дату истечения указанного срока;
указание на основание прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности
гражданской службы и увольнения с гражданской службы (пункт 7 части 1 статьи 33 Федерального закона N
79-ФЗ) в случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности
гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта.
6.2. Если гражданский служащий не согласен на замещение должности гражданской службы и
прохождение гражданской службы с изменением существенных условий служебного контракта,
представитель нанимателя предлагает ему для замещения иную должность гражданской службы. В случае
письменного отказа гражданского служащего от данной должности гражданской службы в соответствии с
частью 4 статьи 29 Федерального закона N 79-ФЗ представитель нанимателя вправе освободить его от
замещаемой должности гражданской службы и уволить с гражданской службы на основании пункта 7 части 1
статьи 33 Федерального закона N 79-ФЗ.
6.3. В случае согласия гражданского служащего на замещение должности гражданской службы и
прохождение гражданской службы с изменением существенных условий служебного контракта с
гражданским служащим заключается письменное дополнительное соглашение к служебному контракту на
неопределенный срок или срочному служебному контракту, которое в соответствии с пунктом 22 Примерной
формы служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и
57
замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - Примерная
форма служебного контракта), утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 16 февраля 2005
г. N 159, является неотъемлемой его частью. Дополнительное соглашение должно содержать условие о
нахождении замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы в перечне и новый срок ее
замещения (от 3 до 5 лет в зависимости от срока, установленного в плане).
Указанные изменения и дополнения вносятся в служебный контракт на неопределенный срок или
срочный служебный контракт по соглашению сторон в связи с изменением законодательства Российской
Федерации, что предусмотрено подпунктом "а" пункта 21 Примерной формы служебного контракта.
С этого момента начнет отсчитываться период ротации гражданских служащих.
Необходимость в возмещении гражданским служащим расходов, связанных с их переездом и членов их
семей к месту службы в другую местность в пределах Российской Федерации, и обеспечении их служебными
жилыми помещениями или возмещении расходов на наем (поднаем) жилых помещений в соответствии с
пунктом 9 части 1 статьи 52 Федерального закона N 79-ФЗ в этом случае не возникает, так как гражданские
служащие продолжают замещать должности гражданской службы в том же территориальном органе.
6.4. Если должность гражданской службы, предусмотренная перечнем, является вакантной, назначение
на нее осуществляется с учетом следующих особенностей.
На данную должность гражданской службы может быть назначен гражданский служащий, который
включен в план и согласен на ее замещение.
С данным гражданским служащим прекращается служебный контракт, он освобождается от замещаемой
должности гражданской службы, но при этом не увольняется с гражданской службы. При его назначении на
должность гражданской службы, предусмотренную перечнем, в государственный орган, расположенный в
другой местности, в соответствии с пунктами 9.1 и 9.2 части 1 статьи 52 Федерального закона N 79-ФЗ ему
гарантируются:
возмещение расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи к месту
службы в другую местность в пределах Российской Федерации;
обеспечение служебными жилыми помещениями или возмещение расходов на наем (поднаем) жилых
помещений.
Вакантная должность гражданской службы, включенная в перечень, может быть также замещена лицами
из числа граждан Российской Федерации, которые не проходили гражданскую службу и не замещали
должности гражданской службы. Кроме того, на нее могут быть назначены гражданские служащие,
уволенные с гражданской службы вне зависимости от даты прекращения служебного контракта, с
соблюдением ограничений, установленных в статье 16 Федерального закона N 79-ФЗ. Следует учитывать, что
данным лицам не предоставляются гарантии, установленные пунктами 9.1 и 9.2 части 1 статьи 52
Федерального закона N 79-ФЗ.
6.5. Ротация гражданских служащих, замещающих должность, включенную в перечень, которым до
достижения предельного возраста пребывания на гражданской службе (60 лет) осталось от одного месяца до 3
лет, а также гражданских служащих, достигших предельного возраста пребывания на гражданской службе,
осуществляется следующим образом.
В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Федерального закона N 79-ФЗ гражданскому служащему,
достигшему предельного возраста пребывания на гражданской службе - 60 лет, срок гражданской службы с
его согласия может быть продлен по решению представителя нанимателя, но не свыше чем до достижения им
возраста 65 лет, а гражданскому служащему, замещающему должность гражданской службы категории
"помощники (советники)", учрежденную для содействия лицу, замещающему государственную должность
Российской Федерации, - до окончания срока полномочий указанного лица.
Учитывая положения части 1 статьи 25.1 Федерального закона N 79-ФЗ, с гражданским служащим,
замещающим должность, включенную в перечень, которому до достижения предельного возраста пребывания
на гражданской службе (60 лет) осталось от одного месяца до 3 лет, в случае его согласия, заключается
срочный служебный контракт на срок от 3 до 5 лет. При этом по достижении гражданским служащим возраста
60 лет необходимость в продлении с ним служебного контракта в порядке, предусмотренном статьей 25.1
Федерального закона N 79-ФЗ, отсутствует.
6.6. Учитывая императивный характер положения части 6 статьи 60.1 Федерального закона N 79-ФЗ,
назначение гражданского служащего категории "руководители" главной или ведущей групп должностей, с
которым на момент утверждения плана заключен срочный служебный контракт в соответствии с пунктом 6.1
части 4 статьи 25 Федерального закона N 79-ФЗ и которому до максимального возраста, до которого может
быть продлен служебный контракт в соответствии с частью 1 статьи 25.1 Федерального закона N 79-ФЗ
осталось менее 3 лет, на должность, по которой предусматривается ротация, и включение его в план, не
представляется возможным. В данном случае указанный гражданский служащий продолжает замещать
должность гражданской службы до момента истечения с ним срочного служебного контракта. В плане при
этом для замещения данной должности предусматривается иной гражданский служащий, который будет
58
назначен на нее в соответствии с планом после истечения срока срочного служебного контракта с
гражданским служащим, замещающим ее в текущее время, и освобождения его от замещаемой должности.
7. Проведение ротации
7.1. В соответствии с частью 7 статьи 60.1 Федерального закона N 79-ФЗ предупреждение гражданского
служащего об истечении срока действия срочного служебного контракта, заключенного на период ротации,
осуществляется представителем нанимателя за три месяца до назначения гражданского служащего на иную
должность гражданской службы в порядке ротации. При этом назначение гражданского служащего на иную
должность гражданской службы в порядке ротации должно быть произведено в день, следующий за днем
прекращения срочного служебного контракта.
В связи с этим рекомендуется направлять гражданскому служащему в письменной форме уведомление
не менее чем за 90 календарных дней до истечения срока действия срочного служебного контракта.
7.2. В уведомлении рекомендуется указывать:
дату истечения срока действия срочного служебного контракта;
предложение о назначении на иную должность гражданской службы в порядке ротации (должность
гражданской службы, на которую планируется назначить гражданского служащего, местность прохождения
службы, должностной оклад, период ротации);
информацию о государственных гарантиях, предоставляемых гражданскому служащему и членам его
семьи в случае назначения на должность гражданской службы, в соответствии с которым предполагается
переезд в другую местность.
7.3. С уведомлением гражданский служащий должен быть ознакомлен под роспись.
7.4. В случаях нахождения гражданского служащего вне места прохождения гражданской службы: в
служебной командировке, в ежегодном оплачиваемом отпуске, отпуске по беременности и родам, в связи с
временной нетрудоспособностью он должен быть ознакомлен с уведомлением в день выхода на гражданскую
службу. В этом случае уведомление не считается направленным с нарушением сроков, а истечение 3месячного срока начнется с момента ознакомления в письменной форме с ним гражданского служащего.
Следует отметить, что в случае истечения срочного служебного контракта в период отпуска по
беременности и родам в соответствии со статьей 261 Трудового кодекса Российской Федерации представитель
нанимателя обязан по письменному заявлению женщины, находящейся в данном отпуске, и при
предоставлении медицинской справки, подтверждающей состояние беременности, продлить срок действия
служебного контракта до окончания беременности. Женщина, срок действия служебного контракта с которой
был продлен до окончания беременности, обязана по запросу представителя нанимателя, но не чаще чем один
раз в три месяца, предоставлять медицинскую справку, подтверждающую состояние беременности.
Если срок служебного контракта заканчивается в период нахождения гражданского служащего в
отпуске по уходу за ребенком, то в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Федерального закона N 79-ФЗ
служебный контракт расторгается в связи с истечением срока его действия. Перед этим гражданский
служащий приглашается для ознакомления в письменной форме с уведомлением, в отношении него
соблюдаются все процедуры, предусмотренные положениями статьи 60.1 Федерального закона N 79-ФЗ.
7.5. В соответствии с частью 7 статьи 60.1 Федерального закона N 79-ФЗ назначение гражданского
служащего на иную должность гражданской службы в порядке ротации осуществляется с его согласия.
Согласие гражданского служащего должно быть получено в письменной форме. Рекомендуется
предоставить гражданскому служащему возможность выразить согласие на назначение и заверить его личной
подписью непосредственно на уведомлении.
7.6. В соответствии с частью 8 статьи 60.1 Федерального закона N 79-ФЗ гражданский служащий может
отказаться от замещения иной должности гражданской службы в порядке ротации по следующим причинам:
наличие заболевания, в связи с которым замещение должности гражданской службы в порядке ротации
противопоказано по состоянию здоровья гражданского служащего в соответствии с медицинским
заключением;
невозможность проживания членов семьи гражданского служащего (супруга, супруги,
несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет,
детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения,
родителей, лиц, находящихся на иждивении гражданского служащего и проживающих совместно с ним) в
местности, куда гражданский служащий назначается в порядке ротации, в соответствии с заключением
федерального учреждения медико-социальной экспертизы или медицинским заключением.
7.7. В соответствии с частью 9 статьи 60.1 Федерального закона N 79-ФЗ в случае отказа гражданского
служащего от предложенной для замещения должности гражданской службы в порядке ротации по причинам,
указанным в части 8 указанной статьи, гражданскому служащему не позднее чем за 30 дней до истечения
срока действия срочного служебного контракта в письменной форме должна быть предложена иная вакантная
должность гражданской службы в том же или другом государственном органе с учетом уровня квалификации,
профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности
59
гражданского служащего.
7.8. В соответствии с частью 9 статьи 60.1 Федерального закона N 79-ФЗ в случае отказа от
предложенной для замещения иной должности гражданской службы в том же или другом государственном
органе либо непредставления гражданскому служащему иной должности гражданской службы (в случае ее
отсутствия) гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы,
увольняется с гражданской службы и служебный контракт прекращается в соответствии с пунктом 2 части 1
статьи 33 Федерального закона N 79-ФЗ.
7.9. Частью 5 статьи 35 Федерального закона N 79-ФЗ установлено, что при расторжении срочного
служебного контракта о замещении гражданским служащим должности гражданской службы в порядке
ротации, освобождении его от замещаемой должности и увольнении с гражданской службы в случаях,
указанных в части 9 статьи 60.1 Федерального закона N 79-ФЗ, гражданскому служащему выплачивается
компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания. При этом выходное пособие не
выплачивается.
7.10. При назначении гражданского служащего в порядке ротации на должность гражданской службы в
государственный орган, расположенный в другой местности, кадровой службе рекомендуется не позднее чем
за 30 календарных дней до назначения гражданского служащего на должность гражданской службы в порядке
ротации направить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, в который
планируется назначить гражданского служащего, мотивированную информацию о потребности в жилье.
7.11. Необходимо учитывать, что любые назначения гражданского служащего на иную должность
гражданской службы (назначение на вышестоящую должность гражданской службы, на равнозначную
должность гражданской службы), осуществляемые вне плана, ротацией не являются.
7.12. Если гражданский служащий назначается в порядке ротации на должность гражданской службы,
предусматривающую допуск к государственной тайне, то в случае, если он имеет такой допуск, в
соответствии с пунктом 41 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской
Федерации к государственной тайне, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от
6 февраля 2010 г. N 63 (далее - Инструкция), карточка о допуске по письменному запросу режимно-секретного
подразделения государственного органа пересылается по новому месту прохождения гражданской службы.
В случае, если гражданский служащий не имеет формы допуска к государственной тайне, которая
требуется для замещения должности гражданской службы в порядке ротации, то ему оформляется такой
допуск в соответствии с Инструкцией.
Учитывая, что оформление первой и второй форм допуска к государственной тайне требуют согласно
пункту 8 Инструкции проведения органами безопасности проверочных мероприятий, на что может
потребоваться длительное время, гражданский служащий может быть назначен на должность гражданской
службы, для замещения которой требуется данный допуск, с оформлением ему третьей формы допуска, что не
требует обязательного проведения указанных мероприятий. После окончания проверочных мероприятий для
допуска к государственной тайне первой или второй формы гражданскому служащему в случае принятия
такого решения оформляется данный допуск.
8. Обеспечение финансирования мероприятий по осуществлению ротации
8.1. В целях обеспечения финансирования мероприятий по осуществлению ротации на гражданской
службе в части расходов, связанных с назначением гражданских служащих в порядке ротации на должности
гражданской службы в федеральный орган исполнительной власти (территориальный орган), расположенный
в другой местности в пределах Российской Федерации, Минфином России подготовлены предложения по
изменению части 1 статьи 24 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на
2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", касающиеся возможности внесения федеральными
органами исполнительной власти в 2013 году изменений в показатели сводной бюджетной росписи
федерального бюджета.
После вступления в силу проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон от
3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"
федеральным органам исполнительной власти необходимо обращаться в Минфин России с предложением об
увеличении бюджетных ассигнований на обеспечение реализации мероприятий по ротации с
подтверждающими документами и расчетами в следующем составе:
- приказ федерального органа исполнительной власти об утверждении перечня должностей гражданской
службы, по которым предусматривается ротация гражданских служащих, зарегистрированный Минюстом
России в установленном порядке;
- выписка из плана проведения ротации федеральных государственных гражданских служащих,
утвержденного в соответствии с частью 3 статьи 60.1 Федерального закона N 79-ФЗ, отражающая сведения о
количестве гражданских служащих, назначаемых в порядке ротации на должности гражданской службы в
федеральный орган исполнительной власти (территориальный орган), расположенный в другой местности в
пределах Российской Федерации;
60
- справка об отсутствии служебных жилых помещений на балансе федерального органа исполнительной
власти;
- расчеты:
размера возмещения расходов за наем (поднаем) жилого помещения;
расходов по провозу имущества гражданского служащего;
расходов по обустройству на новом месте жительства;
расходов на проезд гражданского служащего и членов его семьи к месту прохождения службы;
расходов на выплату суточных.
8.2. При подготовке вышеуказанных расчетов необходимо учитывать следующее.
Расчет размера возмещения расходов за наем (поднаем) жилого помещения производится исходя из
пунктов 7, 8 и 13 Правил обеспечения федеральных государственных гражданских служащих, назначенных в
порядке ротации на должность федеральной государственной гражданской службы в федеральный
государственный орган, расположенный в другой местности в пределах Российской Федерации, служебными
жилыми помещениями и возмещения указанным гражданским служащим расходов на наем (поднаем) жилого
помещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2012 г. N
1103, и предельной стоимости найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения на 2013 год,
применяемой для расчета размера возмещения расходов на наем (поднаем) жилого помещения федеральным
государственным гражданским служащим, назначенным в порядке ротации на должность федеральной
государственной гражданской службы в федеральный государственный орган, расположенный в другой
местности в пределах Российской Федерации, утвержденной приказом Минтруда России от 31 января 2013 г.
N 37н.
Расчеты расходов по провозу имущества гражданского служащего производятся исходя из подпункта
"в" пункта 2 Правил возмещения расходов, связанных с переездом федерального государственного
гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе федерального
государственного гражданского служащего в другой федеральный государственный орган, утвержденных
постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2007 г. N 514.
Имеющиеся ограничения:
- имущество весом до 20 тонн;
- провоз осуществляется железнодорожным, водным и автомобильным транспортом общего
пользования, кроме такси, но не выше тарифов, предусмотренных для перевозки грузов (грузобагажа)
железнодорожным транспортом. При отсутствии указанных видов транспорта гражданскому служащему
возмещаются расходы по провозу имущества воздушным транспортом от ближайшей к месту службы
гражданского служащего железнодорожной станции или от ближайшего морского либо речного порта,
открытого для навигации в данное время.
Расчет расходов по обустройству на новом месте жительства осуществляется из расчета:
на гражданского служащего - 2,5 месячного оклада гражданского служащего в соответствии с
замещаемой им должностью гражданской службы по новому месту службы;
на супругу (супруга) - 1,5 указанного оклада гражданского служащего;
на одного переезжающего члена семьи - 1 указанный оклад гражданского служащего.
Расчет расходов на проезд гражданского служащего и членов его семьи к месту прохождения
гражданской службы осуществляется в соответствии с нормами по проезду, установленными Указом
Президента Российской Федерации от 18 июля 2005 г. N 813 "О порядке и условиях командирования
федеральных государственных гражданских служащих".
Расчет расходов на выплату суточных за каждый день нахождения в пути следования к новому месту
гражданской службы осуществляется в соответствии с размером суточных, установленным Правительством
Российской Федерации при служебном командировании на территории Российской Федерации. В
соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2003 г. N 187 "О размерах
возмещения организациями, финансируемыми за счет средств федерального бюджета, расходов работникам в
связи с их переездом на работу в другую местность" размер суточных составляет100 руб. за каждый день
нахождения в пути.
9. Информирование о проведении ротации
9.1. Кадровой службе рекомендуется ежегодно не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным,
представлять руководителю федерального органа исполнительной власти отчет о проведении ротации в
прошедшем календарном году и, при необходимости, предложения по совершенствованию ротации.
9.2. Отчет о проведении ротации может содержать следующие сведения:
общее количество гражданских служащих, назначенных на иные должности гражданской службы в
порядке ротации в прошедшем календарном году;
количество гражданских служащих, отказавшихся от предложенной для замещения должности
гражданской службы в порядке ротации по основаниям, указанным в части 8 статьи 60.1 Федерального закона
61
N 79-ФЗ;
количество гражданских служащих, освобожденных от замещаемой должности гражданской службы и
уволенных с гражданской службы в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Федерального закона N 79ФЗ;
количество должностей гражданской службы, по которым предусмотрена ротация, оставшихся
вакантными по итогам ротации в прошедшем календарном году;
сумма расходов на проведение ротации (общая и по видам расходов);
краткое описание трудностей, возникших при подготовке и проведении ротации.
10. КОМПЛЕКС МЕР, НАПРАВЛЕННЫХ НА ПРИВЛЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И
МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ К ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ
I. Организация антикоррупционной деятельности в федеральных государственных органах,
государственных органах субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, аппаратах
избирательных комиссий муниципальных образований
С 2008 года в Российской Федерации проводится планомерная работа по формированию нормативной
базы по профилактике и противодействию коррупции, отвечающей новейшим научным разработкам и
современным международным требованиям прозрачности государственного управления. Для
государственных и муниципальных служащих установлены четкие ограничения и запреты, определена
ответственность за их нарушение. Наряду с этим выработан достаточный комплекс инструментов,
обеспечивающих контроль за соблюдением антикоррупционных мер.
Теперь перед каждым федеральным государственным органом, государственным органом субъекта
Российской Федерации, органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии
муниципального образования (далее - органы государственной власти и местного самоуправления) стоит
задача эффективно использовать данные положения законодательства на практике. При этом весь массив
норм антикоррупционного законодательства необходимо адаптировать таким образом, чтобы он
функционировал в конкретном органе с учетом специфики реализуемых функций. Для этого должны быть
использованы как правовые инструменты, напрямую вытекающие из федерального законодательства, так и
любые организационные меры, объем которых не ограничен. Во многом возможность выбора
организационного механизма возложена на правоприменителя и может различаться.
Для стимулирования активности в данной деятельности в Национальном плане противодействия
коррупции на 2012 - 2013 годы, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 г.
N 297 (далее - Национальный план противодействия коррупции), пристальное внимание уделяется работе,
которая должна проводиться на федеральном и региональном уровнях непосредственно в органах
государственной власти и местного самоуправления в целях недопущения коррупционных правонарушений
или проявлений коррупционной направленности. Реализацию мероприятий, направленных на
противодействие коррупции, необходимо осуществлять систематически на плановой основе.
В целях обеспечения единого подхода к организации антикоррупционной деятельности в федеральных
органах исполнительной власти на заседании Правительственной комиссии по проведению административной
реформы 15 июня 2012 г. одобрен Типовой план противодействия коррупции федерального органа
исполнительной власти. Данный документ содержит комплекс мероприятий, которые прямо предусмотрены
федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства
Российской Федерации и поручениями.
Деятельность остальных федеральных государственных органов планируется с учетом положений
Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской
Федерации от 13 апреля 2010 г. N 460, и Национального плана противодействия коррупции.
По итогам анализа информации о работе федеральных органов исполнительной власти по
противодействию коррупции, включающей деятельность комиссий по соблюдению требований к служебному
поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов,
аттестационных комиссий и подразделений кадровых служб органов государственной власти и местного
самоуправления по профилактике коррупционных и иных правонарушений выявляются проблемы, связанные
зачастую с неинициативным подходом к планированию и организации данной деятельности.
Результаты исследования показывают, что лишь небольшая часть федеральных органов исполнительной
власти занимаются самостоятельным методическим сопровождением антикоррупционной деятельности по
вопросам, напрямую не предусмотренным вышеуказанными программными документами.
Отсутствие культуры антикоррупционного поведения во многом порождает необратимые последствия.
62
В этой связи вопросам идеологии борьбы с коррупцией, правовому просвещению и формированию
правильных стереотипов поведения нужно уделять больше внимания.
В целях повышения эффективности организации и методической поддержки деятельности
подразделений кадровых служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений подготовлен
настоящий комплекс мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих к
противодействию коррупции, который рекомендуется к использованию органами государственной власти и
местного самоуправления. При этом порядок реализации этих мер органам государственной власти и
местного самоуправления необходимо устанавливать самостоятельно с учетом специфики их деятельности, на
основании данного комплекса мер.
II. Описание мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих к
противодействию коррупции
Мероприятия по привлечению государственных и муниципальных служащих к противодействию
коррупции предлагается осуществлять по следующим направлениям:
привлечение государственных и муниципальных служащих к участию в обсуждении и разработке
нормативных правовых актов по вопросам противодействия коррупции;
активизация участия государственных и муниципальных служащих в работе структурных
подразделений кадровых служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений и комиссий по
соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (далее комиссии), осуществляющих функции по противодействию коррупции;
стимулирование государственных и муниципальных служащих к предоставлению информации о
замеченных ими случаях коррупционных правонарушений, нарушениях требований к служебному
поведению, ситуациях конфликта интересов;
просвещение государственных и муниципальных служащих по вопросам антикоррупционной тематики
и методическое обеспечение их профессиональной служебной деятельности.
1. Привлечение государственных и муниципальных служащих к участию в обсуждении и разработке
нормативных правовых актов по вопросам противодействия коррупции
На начальном этапе разработки акта органа государственной власти и местного самоуправления по
вопросу противодействия коррупции сотрудникам подразделений кадровых служб по профилактике
коррупционных и иных правонарушений, должностным лицам кадровых служб, ответственных за работу по
профилактике коррупционных и иных правонарушений (далее - подразделение), рекомендуется обеспечить
информирование государственных (муниципальных) служащих о возможности участия в его подготовке. Для
обсуждения полученных замечаний и предложений государственных (муниципальных) служащих по проекту
нормативного правового акта предлагается при необходимости проводить рабочую встречу (серию встреч),
заседания коллегий, соответствующих комиссий, офицерских собраний с участием представителей
структурных подразделений государственного (муниципального) органа.
В ходе указанных мероприятий следует обсуждать возможные подходы к формулированию
соответствующих норм и те трудности, которые могут возникнуть при их реализации на практике.
Представляется целесообразным проводить обсуждение как тех проектов актов, которые
разрабатываются органом государственной власти и местного самоуправления самостоятельно, так и тех,
которые разрабатываются на основе типовых нормативных правовых актов и методических рекомендаций.
Рекомендуется не реже одного раза в год проводить обсуждения практики применения
антикоррупционного законодательства с сотрудниками органа государственной власти и местного
самоуправления. В ходе встречи предлагается обсуждать, прежде всего, те трудности, с которыми
государственные (муниципальные) служащие сталкиваются на практике при реализации тех или иных мер
противодействия коррупции (представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера; определение наличия личной заинтересованности, которая приводит или может
привести к конфликту интересов и т.д.).
Высказанные государственными (муниципальными) служащими замечания следует использовать при
составлении писем в Минтруд России или государственный орган субъекта Российской Федерации по
управлению государственной службой о разъяснении порядка применения законодательства.
Полученные по итогам направленных запросов разъяснения следует доводить до сведения
государственных (муниципальных) служащих по внутренней электронной почте или под роспись, а также
размещать в подразделе официального сайта органа государственной власти и местного самоуправления в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", посвященном вопросам противодействия
коррупции.
Подразделению необходимо уведомлять государственных (муниципальных) служащих органа
государственной власти и местного самоуправления о возможности принять участие в публичном обсуждении
проектов нормативных правовых актов по антикоррупционной тематике с использованием механизмов,
предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.
63
2. Активизация участия государственных и муниципальных служащих в работе комиссий по
соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, аттестационных
комиссий, а также структурных подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений
В соответствии с пунктом 8 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному
поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного
Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. N 821, в состав комиссии входят, в том числе
государственные служащие из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического
(правового) подразделения, других подразделений государственного органа, определяемые его
руководителем. Аналогичный порядок формирования комиссии предусматривается и для муниципальных
служащих.
В этой связи представляется целесообразным активно использовать данную возможность и
последовательно привлекать к участию в работе комиссии государственных (муниципальных) служащих
представителей структурных подразделений органа государственной власти и местного самоуправления.
При этом рекомендуется осуществлять регулярную ротацию, в рамках которой представитель
структурного подразделения (за исключением подразделения по вопросам государственной службы и кадров,
юридического (правового) подразделения) входит в состав комиссии в течение одного года, после чего его
место занимает представитель другого структурного подразделения.
Кроме того представляется целесообразным информировать государственных (муниципальных)
служащих о дате предстоящего заседания комиссии и планируемых к рассмотрению на нем вопросах, а также
способах направления в комиссию информации по данным вопросам.
В рамках установленных полномочий подразделений рекомендуется рассмотреть вопрос об организации
в органах государственной власти и местного самоуправления общественных мероприятий, способствующих
привлечению членов трудового коллектива к участию:
в создаваемых инициативных группах, занимающихся формированием нетерпимого отношения к
коррупции (в воинских коллективах к такой деятельности предлагается привлекать офицерские собрания);
в программах наставничества над лицами, впервые поступающими на государственную
(муниципальную) службу;
в подготовке типовых ситуаций конфликта интересов и иных методических материалов по
профилактике коррупции;
в социологических опросах, направленных на оценку восприятия антикоррупционных мер и их
эффективности;
в конкурсах (на ведомственном и межведомственном уровнях) на лучшие творческие работы
(письменные, художественные и т.д.) по тематике, связанной с противодействием коррупции;
в других мероприятиях такого рода.
3. Стимулирование государственных и муниципальных служащих к предоставлению информации об
известных им случаях коррупционных правонарушений, нарушениях требований к служебному поведению,
ситуациях конфликта интересов
Стимулирование к сообщению представителю нанимателя (работодателю) информации о фактах
коррупции, нарушениях требований к служебному поведению в первую очередь необходимо обеспечить
посредством информирования государственных (муниципальных) служащих о существующих механизмах
представления уведомления и его защиты, в том числе:
закрепить в локальном акте, устанавливающем порядок уведомления представителя нанимателя
(работодателя) об обращении к государственным (муниципальным) служащим в целях склонения к
совершению коррупционных правонарушений, механизмы защиты заявителей, в том числе предусмотренные
пунктами 6 и 12 Методических рекомендаций о порядке уведомления представителя нанимателя о фактах
обращения в целях склонения государственного или муниципального служащего к совершению
коррупционных правонарушений;
разъяснять порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) об обращении к
государственным (муниципальным) служащим в целях склонения к совершению коррупционных
правонарушений, уделяя особое внимание предусмотренным механизмам защиты заявителей;
довести до сведения государственных (муниципальных) служащих, что они имеют возможность
уведомлять представителя нанимателя (работодателя) обо всех ставших им известными фактах совершения
коррупционных правонарушений вне зависимости от того, обращался ли к ним кто-то лично.
Также действенной мерой станет одновременное закрепление в локальном акте, устанавливающем
порядок и виды поощрения и награждения органа государственной власти и местного самоуправления,
специального вида поощрения лицу, способствующему раскрытию правонарушения коррупционной
направленности (благодарственное письмо, внесение в книгу почета с выдачей соответствующего
свидетельства и др.).
4. Просвещение государственных и муниципальных служащих по антикоррупционной тематике и
64
методическое обеспечение профессиональной служебной деятельности государственных и муниципальных
служащих
Необходимо разработать памятки по ключевым вопросам противодействия коррупции, затрагивающим
всех или большинство государственных (муниципальных) служащих и предполагающих взаимодействие
государственного (муниципального) служащего с органом государственной власти и местного
самоуправления. К числу таких вопросов относятся, в частности:
уголовная ответственность за дачу и получение взятки;
получение подарков;
урегулирование конфликта интересов;
выполнение иной оплачиваемой работы;
информирование о замеченных фактах коррупции и т.д.
Представляется целесообразным сформулировать памятки на основе типовых жизненных ситуаций.
Памятки должны быть краткими, написанными доступным языком без использования сложных юридических
терминов. Также в памятки необходимо включить сведения для правильной оценки соответствующей
жизненной ситуации (например, разъяснять, что понимается под взяткой), порядок действий в данной
ситуации, ссылки на соответствующие положения нормативных правовых актов.
Размещать памятки рекомендуется в подразделе официального сайта органа государственной власти и
местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", посвященном вопросам
противодействия коррупции в общедоступном формате (например, PDF). Распространять памятки следует как
в электронной, так и в печатной форме.
Чтобы способствовать самостоятельному изучению гражданами, претендующими на замещение
должностей государственной (муниципальной) службы, основ антикоррупционного законодательства,
рекомендуется организовывать в рамках проведения конкурсных процедур анкетирование, тестирование или
иные методы оценки знания положений соответствующих нормативных правовых актов.
Кроме того, представляется целесообразной организация различных видов учебных семинаров (бесед,
лекций, практических занятий) по вопросам противодействия коррупции.
Так, в частности, рекомендуется к проведению обязательный вводный семинар для граждан, впервые
поступивших на государственную (муниципальную) службу. В ходе семинара необходимо разъяснить
основные обязанности, запреты, ограничения, требования к служебному поведению, налагаемые на
государственного (муниципального) служащего в целях противодействия коррупции, а также предоставить
ему пакет соответствующих методических материалов и контактную информацию должностного лица или
подразделения кадровой службы по профилактике коррупционных и иных правонарушений. Вводный
семинар рекомендуется провести в течение 30 календарных дней с момента поступления гражданина на
должность государственной (муниципальной) службы.
Регулярные семинары (не реже одного раза в год) по ключевым вопросам противодействия коррупции,
затрагивающим всех или большинство государственных (муниципальных) служащих и предполагающих
взаимодействие с органом государственной власти и местного самоуправления. В ходе семинара важно
уделить особое внимание порядку действий, которому государственные (муниципальные) служащие должны
следовать для соблюдения положений законодательства, в том числе соответствующим административным
процедурам, установленным нормативными правовыми актами, а также типичным вопросам, которые
возникают в ходе исполнения антикоррупционного законодательства, детальному разбору отдельных
наиболее сложных положений нормативных правовых актов и т.д. Регулярный семинар рекомендуется
проводить не реже одного раза в год. Данное мероприятие может проводиться подразделениями как
самостоятельно, так и с привлечением экспертов из научных организаций, образовательных учреждений. При
этом ежегодный мониторинг уровня знаний антикоррупционного законодательства посредством анонимного
опроса государственных (муниципальных) служащих позволит сформировать тематику и программы
регулярных семинаров, а также покажет эффективность проводимых мероприятий.
Специальные семинары в случае существенных изменений законодательства в сфере противодействия
коррупции, затрагивающих государственных (муниципальных) служащих. Основной целью такого семинара
является ознакомление государственных (муниципальных) служащих с новыми правовыми нормами и
подходам к их применению.
Беседа с государственными (муниципальными) служащими, увольняющимися с государственной
(муниципальной) службы, чьи должности входили в перечень, установленный Указом Президента Российской
Федерации от 21 июля 2010 г. N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О
противодействии коррупции". В ходе беседы государственному (муниципальному) служащему следует
разъяснить ограничения, связанные с его последующим трудоустройством, а также предоставить ему
соответствующие методические материалы и контактную информацию подразделения.
Одним из дополнительных инструментов реализации отдельных мероприятий, предусмотренных
настоящим комплексом мер, может стать внутренний интернет-портал органа государственной власти и
65
местного самоуправления, который возможно использовать для обеспечения обсуждения государственными
(муниципальными) служащими проектов ведомственных нормативных правовых актов.
Кроме того, на внутреннем интернет-портале возможно проведение консультаций с государственными
(муниципальными) служащими по вопросам выполнения и реализации требований антикоррупционного
законодательства с помощью различных процедур: в режиме он-лайн по выделенному специальному адресу
электронной почты, в режиме "вопрос-ответ" посредством размещения ответов на актуальные и часто
задаваемые вопросы, в виде проведения он-лайн конференции с участием всех заинтересованных
государственных (муниципальных) служащих. Также представляется целесообразным размещать на
внутреннем интернет-портале разработанные ведомством формы (заявления), заполняемые государственными
(муниципальными) служащими в случаях, предусмотренных антикоррупционным законодательством,
методические рекомендации, памятки и разъяснения по вопросам антикоррупционной тематики.
III. Перечень мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих к
противодействию коррупции
I. Привлечение государственных и муниципальных служащих к участию в
обсуждении и разработке нормативных правовых актов по вопросам
противодействия коррупции
1.
Информирование государственных муниципальных служащих о возможности
участия в подготовке проектов актов по вопросам противодействия
коррупции и проведение при необходимости рабочих встреч (серии
встреч), заседаний коллегий, соответствующих комиссий, офицерских
собраний с участием представителей структурных подразделений
государственных (муниципальных) органов в целях организации
обсуждения полученных предложений государственных (муниципальных)
служащих по проектам актов.
2.
Проведение не реже одного раза в год обсуждений практики применения
антикоррупционного законодательства с государственными
(муниципальными) служащими органа государственной власти и местного
самоуправления.
3.
Уведомление государственных (муниципальных) служащих органа
государственной власти и местного самоуправления о возможности
принять участие в публичном обсуждении проектов нормативных
правовых актов по антикоррупционной тематике с использованием
механизмов, предусмотренных действующим законодательством
Российской Федерации.
II. Активизация участия государственных и муниципальных служащих в
работе структурных подразделений по профилактике коррупционных и иных
правонарушений, а также комиссий по соблюдению требований к служебному
поведению и урегулированию конфликта интересов, аттестационных комиссий
1.
Привлечение к участию в работе комиссии по соблюдению требований к
служебному поведению и урегулированию конфликта интересов
государственных (муниципальных) служащих представителей структурных
подразделений органа государственной власти и местного
самоуправления.
2.
Организация регулярной ротации, в рамках которой представитель
структурного подразделения (за исключением подразделения по
вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового)
подразделения) входит в состав комиссии в течение одного года,
после чего его место занимает представитель другого структурного
подразделения.
3.
Информирование государственных (муниципальных) служащих о дате
предстоящего заседания комиссии и планируемых к рассмотрению на нем
вопросах, а также способах направления в комиссию информации по
данным вопросам.
III. Стимулирование государственных и муниципальных служащих к
предоставлению информации об известных им случаях коррупционных
правонарушений, нарушений требований к служебному поведению, ситуациях
конфликта интересов
66
Закрепление в локальном акте, устанавливающем порядок уведомления
представителя нанимателя (работодателя) об обращении к
государственным (муниципальным) служащим в целях склонения к
совершению коррупционных правонарушений, механизмы защиты
заявителей, в том числе предусмотренные пунктами 6 и 12
Методических рекомендаций о порядке уведомления представителя
нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственного
или муниципального служащего к совершению коррупционных
правонарушений <1>;
2.
Разъяснение порядка уведомления представителя нанимателя
(работодателя) об обращении к государственным (муниципальным)
служащим в целях склонения к совершению коррупционных
правонарушений, уделяя особое внимание предусмотренным механизмам
защиты заявителей.
3.
Доведение до сведения государственных (муниципальных) служащих, что
они не только должны уведомлять представителя нанимателя
(работодателя) об обращении к ним в целях склонения к совершению
коррупционных правонарушений, но также могут предоставлять
информацию обо всех ставших им известными фактах совершения
коррупционных правонарушений вне зависимости от того, обращался ли
к ним кто-то лично.
4.
Закрепление в локальном акте, устанавливающем порядок и виды
поощрения и награждения органа государственной власти и местного
самоуправления, специального вида поощрения лицу, способствующему
раскрытию правонарушения коррупционной направленности
(благодарственное письмо, внесение в книгу почета с выдачей
соответствующего свидетельства и др.).
IV. Просвещение государственных и муниципальных служащих по
антикоррупционной тематике и методическое обеспечение профессиональной
служебной деятельности государственных и муниципальных служащих
1.
Разработка памяток по ключевым вопросам противодействия коррупции,
затрагивающим всех или большинство государственных (муниципальных)
служащих и предполагающих взаимодействие государственного
(муниципального) служащего с органом государственной власти и
местного самоуправления.
2.
Организация в рамках проведения конкурсных процедур анкетирования,
тестирования или иных методов оценки знания положений основ
антикоррупционного законодательства.
3.
Обеспечение организации различных видов учебных семинаров по
вопросам противодействия коррупции:
- вводного семинара для граждан, впервые поступивших на
государственную (муниципальную) службу;
- регулярных семинаров по ключевым вопросам противодействия
коррупции, затрагивающим всех или большинство государственных
(муниципальных) служащих и предполагающих взаимодействие с органом
государственной власти и местного самоуправления;
- специальных семинаров в случае существенных изменений
законодательства в сфере противодействия коррупции, затрагивающих
государственных (муниципальных) служащих.
4.
Проведение регулярной работы по разъяснению исполнения требований
антикоррупционного законодательства государственным (муниципальным)
служащими, увольняющимися с государственной (муниципальной) службы,
чьи должности входили в перечень, установленный Указом Президента
Российской Федерации от 21 июля 2010 г. N 925 "О мерах по
реализации отдельных положений Федерального закона "О
противодействии коррупции".
1.
67
11. ОБЗОР ПРОБЛЕМНЫХ ВРПРОСОВ, ВОЗНИКАЮЩИХ ПРИ ЗАПОЛНЕНИИ СПРАВОК О
ДОХОДАХ, ОБ ИМУЩЕСТВЕ И ОБЯЗАТЕЛЬСТВАХ ИМУЩЕСТВЕННОГО ХАРАКТЕРА.
В Справке Минтруда России от 5 октября 2012 г. "Обзор проблемных вопросов, возникающих при
заполнении справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" <3> уточняется:
если служащий по объективным причинам не может представить сведений о доходах, имуществе и
обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, ему следует
направить в подразделение кадровой службы государственного органа по профилактике коррупционных и
иных правонарушений либо должностному лицу кадровой службы государственного органа, ответственному
за профилактику коррупционных и иных правонарушений, заявление, в котором указать причины
непредставления необходимых сведений (раздельное проживание и т.д.). Данное заявление подлежит
рассмотрению на комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию
конфликта интересов, созданной в каждом федеральном государственном органе. Однако этот документ, вопервых, не является нормативным правовым актом, во-вторых, не разрешает ситуацию, поскольку неясно, что
должна сделать комиссия.
Для решения названной проблемы предлагаем следующее. Супруга (супруг) и несовершеннолетние дети
гражданских служащих не признаются исполнителями специальной обязанности по представлению
указанных сведений, однако они несут общегражданскую обязанность сообщать достоверную и полную
информацию по запросам государственных органов (должностных лиц), при этом непредставление или
несвоевременное представление сведений влечет ответственность по ст. 19.7 КоАП РФ. Не стоит ли обратить
внимание на наличие такого механизма, гарантирующего представление сведений о доходах, имуществе и
обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей? Комиссия
самостоятельно или через представителя нанимателя осуществляет запрос информации (сведений), а затем
инициирует привлечение к ответственности за неисполнение или несвоевременное исполнение
предъявленного в запросе требования.
Также считаем, что решению проблемы будут способствовать: 1) законодательное закрепление
обязанности супруги (супруга) гражданского служащего и лиц, с которыми проживает несовершеннолетний
ребенок служащего, представлять сведения об их доходах, имуществе и обязательствах имущественного
характера; 2) расширение перечня документов, необходимых для поступления на службу, дополнение его
обязательством супруги (супруга) представлять сведения о доходах, имуществе и обязательствах
имущественного характера (вместе с согласием на истребование данных сведений у органов ФНС России,
Росреестра и др., а также работодателя); 3) установление административной ответственности для супругов и
лиц, с которыми проживает несовершеннолетний ребенок служащего, за непредставление соответствующих
сведений.
12. МЕТОДИЧЕСКИЕ
РЕКОМЕНДАЦИИ
«ОРГАНИЗАЦИЯ
АНТИКОРРУПЦИОННОГО
ОБУЧЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ»
Настоящие методические рекомендации разработаны Министерством здравоохранения и
социального развития Российской Федерации во исполнение подпункта "г" пункта 1 Национального
плана противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы, утвержденного Указом Президента
Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. N 460, в интересах федеральных государственных
органов в целях повышения эффективности обучения федеральных государственных служащих по
вопросам противодействия коррупции, а также обеспечения единых подходов к организации данного
обучения.
Обучение федеральных государственных служащих направлено на повышение эффективности
их профессиональной служебной деятельности, в связи с чем все более широкое распространение
получает модель обучения, ориентированная как на получение обучающимися новых знаний, так и
на умение применить их в практике прохождения федеральной государственной службы.
Обучение федеральных государственных служащих по образовательным программам
дополнительного профессионального образования антикоррупционной тематики должно быть
практикоориентированным и обеспечивать получение федеральными государственными
служащими:
68
знаний нормативно-правовой базы по противодействию коррупции, в том числе в части
установления запретов, ограничений, обязанностей и дозволений, требований к служебному
поведению
федеральных
государственных
служащих,
последовательности
действий
государственного органа при выявлении правонарушений коррупционного характера, правовых и
морально-этических аспектов противодействия коррупции;
навыков применения полученных знаний, включая способность оценить коррупционные риски
в различных областях государственного управления, умение применить в практике государственного
управления механизмы противодействия коррупции.
1. Правовая основа организации антикоррупционного обучения
федеральных государственных служащих
1.1. Правовую основу организации антикоррупционного обучения федеральных
государственных служащих составляют:
Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской
Федерации";
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе
Российской Федерации";
Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2006 г. N 1474 "О дополнительном
профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации";
постановление Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2008 г. N 284 "О реализации
функций по организации формирования, размещения и исполнения государственного заказа на
профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных
государственных гражданских служащих";
постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 362 "Об утверждении
государственных требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и
стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации";
постановление Правительства Российской Федерации от 26 мая 2008 г. N 393 "Об определении
размеров стоимости образовательных услуг в области дополнительного профессионального
образования федеральных государственных гражданских служащих и ежегодных отчислений на его
научно-методическое, учебно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение";
нормативные правовые акты федеральных государственных органов, в которых предусмотрена
военная служба и федеральная государственная служба иных видов, регламентирующие порядок
обучения военнослужащих и государственных служащих, замещающих должности федеральной
государственной службы иных видов.
2. Общие положения
Размещение государственного заказа на оказание образовательных услуг по профессиональной
переподготовке и повышению квалификации федеральных государственных служащих
осуществляется федеральными государственными органами в образовательных учреждениях
среднего, высшего и дополнительного профессионального образования (далее - образовательные
учреждения) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении
заказов.
Вместе с тем, в соответствии с нормативными правовыми актами федеральных органов
исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба и федеральная государственная
служба иных видов (приказ Министра обороны Российской Федерации от 12 марта 2003 г. N 80 "Об
утверждении Руководства по организации работы высшего военно-учебного заведения
Министерства обороны Российской Федерации"; приказ МВД России от 14 января 2005 г. N 22 "Об
утверждении Положения об организации деятельности военного образовательного учреждения
высшего профессионального образования внутренних войск Министерства внутренних дел
Российской Федерации") обучение военнослужащих и государственных служащих, замещающих
должности федеральной государственной службы иных видов, может также осуществляться в
69
образовательных учреждениях, подведомственных Минобороны России, МВД России, иным
федеральным государственным органам, реализующих соответствующие образовательные
программы, с учетом специфики организации деятельности указанных федеральных
государственных органов.
Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" и Федеральным
законом от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено,
что образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных
организаций по образовательным программам, в том числе программам дополнительного
образования, подлежит лицензированию.
Порядок лицензирования образовательной деятельности образовательных учреждений
установлен Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным
постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2011 г. N 174.
В соответствии с частью 6 статьи 62 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О
государственной гражданской службе Российской Федерации" профессиональная переподготовка и
повышение квалификации федеральных государственных гражданских служащих осуществляются в
имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях. Нормативными
правовыми актами федеральных государственных органов, в которых предусмотрена военная служба
и федеральная государственная служба иных видов, также устанавливается требование о наличии
государственной аккредитации по соответствующим образовательным программам у
образовательных учреждений, реализующих образовательные программы дополнительного
образования для федеральных государственных служащих, включая образовательные программы
антикоррупционной тематики.
Порядок государственной аккредитации установлен Положением о государственной
аккредитации образовательных учреждений и научных организаций, утвержденным постановлением
Правительства Российской Федерации от 21 марта 2011 г. N 184 "Об утверждении Положения о
государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций".
В соответствии с действующим законодательством финансовое обеспечение расходных
обязательств, связанных с организацией обучения федеральных государственных служащих,
осуществляется в следующем порядке:
а) в части, касающейся повышения квалификации федеральных государственных служащих,
замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, - в пределах
бюджетных ассигнований федерального бюджета, выделенных соответствующему федеральному
государственному органу на реализацию государственного заказа на профессиональную
переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных государственных
гражданских служащих на соответствующий год;
б) в части, касающейся повышения квалификации федеральных государственных служащих,
замещающих должности военной службы и федеральной государственной службы иных видов, - в
пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, выделенных соответствующему
федеральному государственному органу на обеспечение его деятельности.
3. Рекомендуемые подходы к планированию
федеральными государственными органами обучения федеральных
государственных служащих по образовательным программам
антикоррупционной тематики
Периодичность
обучения
по
образовательным
программам
дополнительного
профессионального образования, включая образовательные программы антикоррупционной
тематики, устанавливается:
Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ для федеральных государственных
гражданских служащих;
нормативными правовыми актами федеральных государственных органов, в которых
предусмотрена военная служба и федеральная государственная служба иных видов.
В целях реализации подпункта "ж" пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 13
апреля 2010 г. N 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане
противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы" (далее - Указ Президента Российской Федерации) о
70
необходимости обеспечения усиления антикоррупционной составляющей при организации
профессиональной переподготовки, повышения квалификации или стажировки федеральных
государственных служащих, федеральным государственным органам рекомендуется включать
разделы антикоррупционной тематики, подлежащие изучению, в требования ко всем
образовательным программам дополнительного профессионального образования для федеральных
государственных служащих при формировании задания для размещения государственного заказа на
оказание образовательных услуг.
Внедрение данного подхода к организации обучения федеральных государственных служащих
позволит всем федеральным государственным служащим в рамках прохождения любой программы
профессиональной переподготовки или повышения квалификации в соответствии с требованиями о
периодичности обучения освоить основные положения антикоррупционного законодательства,
требований к антикоррупционному поведению при прохождении федеральной государственной
службы и другие вопросы.
Вместе с тем, учитывая специфику служебных обязанностей, на обучение по образовательным
программам антикоррупционной тематики рекомендуется направить независимо от срока
прохождения предыдущего обучения:
1) федеральных государственных служащих подразделений по профилактике коррупционных и
иных правонарушений, а также иных подразделений федеральных государственных органов,
участвующих в противодействии коррупции;
2) членов комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных
государственных служащих и урегулированию конфликта интересов;
3) федеральных государственных служащих, осуществляющих проведение антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов и их проектов;
4) федеральных государственных служащих, замещающих должности федеральной
государственной гражданской службы категории "руководители", относящиеся к высшей группе
<*>, а также федеральных государственных служащих, замещающих руководящие должности
федеральной государственной службы иных видов.
4. Методологические основы формирования образовательных программ для федеральных
государственных служащих, в том числе образовательных программ антикоррупционной тематики
Образовательные программы профессиональной переподготовки и повышения квалификации
(от 73 до 144 часов), в том числе по антикоррупционной тематике, для федеральных
государственных служащих рекомендуется формировать на модульной основе, позволяющей
обеспечить структурирование учебной информации и содержания обучения, организацию работы с
логически завершенными учебными блоками (модулями).
В целях повышения эффективности обучения образовательные учреждения проводят
контрольные мероприятия по завершении освоения учебного плана в рамках каждого модуля.
При выборе образовательной программы для федеральных государственных служащих, в том
числе образовательной программы антикоррупционной тематики, состоящей из отдельных типовых
модулей, необходимо учитывать следующее:
- в структуре модуля цели обучения должны быть сформулированы в виде набора знаний,
навыков и умений, которые приобретет федеральный государственный служащий в рамках данного
модуля;
- методические материалы для освоения модуля должны содержать необходимую информацию,
обеспечивающую возможность федеральному государственному служащему самостоятельно освоить
данный модуль, используя его полностью или выбирая из него фрагменты в соответствии со своими
образовательными потребностями.
Вместе с тем, при обучении федеральных государственных служащих по образовательным
программам краткосрочного повышения квалификации (от 18 до 72 часов), имеющим, как правило,
узкоспециализированный характер, использование модульного построения образовательных
программ представляется нецелесообразным.
5. Примерное содержание разделов образовательных программ и образовательных программ
антикоррупционной тематики.
5.1. Перечень разделов, рекомендуемых для включения федеральными государственными органами в
требования ко всем образовательным программам дополнительного профессионального образования
71
для федеральных государственных служащих.
Во исполнение подпункта "ж" пункта 4 Указа Президента Российской Федерации при
размещении федеральными государственными органами государственного заказа на оказание
образовательных услуг по повышению квалификации или профессиональной переподготовке
федеральных государственных служащих рекомендуется:
1) включать в учебные планы образовательных программ краткосрочного повышения
квалификации (от 18 до 72 часов) разделы N N 1 - 3. При этом рекомендуемый объем учебной
нагрузки, который отводится на изучение каждого раздела, не должен превышать 3% от общей
продолжительности образовательной программы;
2) включать в учебные планы образовательных программ профессиональной переподготовки и
повышения квалификации (от 73 до 144 часов) разделы N N 1 - 9. При этом рекомендуемый объем
учебной нагрузки, который отводится на изучение каждого раздела, не должен превышать 2% от
общей продолжительности образовательной программы.
Примерное содержание разделов антикоррупционной тематики <*>
1. Природа коррупции как социального явления Понятие и признаки коррупции. Исторические
аспекты возникновения коррупции. Причины коррупции. Содержание коррупции как социальноправового явления. Национальный план противодействия коррупции. Отношение к коррупции в
обществе.
2. Правовые основы противодействия коррупции Классификация правовых способов
противодействия
коррупции.
Нормативно-правовая
база
противодействия
коррупции.
Международно-правовые аспекты противодействия коррупции. Конституционные основы
противодействия коррупции. Нормы трудового законодательства и противодействие коррупции.
Нормы гражданского законодательства и предупреждение коррупции. Административно-правовые
антикоррупционные нормы. Уголовное законодательство и борьба с коррупцией. Нормативные
правовые акты и обеспечение противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации.
Антикоррупционное законодательство зарубежных государств.
3. Статус федерального государственного служащего и соблюдение им требований к служебному
поведению. Правовое положение федерального государственного служащего. Факторы, влияющие
на коррупциогенное поведение федерального государственного служащего. Основные формы
проявления коррупции в системе государственной службы. Предотвращение, выявление и
урегулирование конфликта интересов на государственной службе.
4. Способы преодоления коррупции в государственном управлении Статус федерального
государственного органа. Проблемы упорядочения государственных функций. Полномочия
федеральных государственных органов в сфере противодействия коррупции. Использование
административных процедур и регламентов. Многофункциональные центры оказания
государственных и муниципальных услуг, предоставления государственных услуг в электронной
форме. Устранение административных барьеров и легальные отношения с бизнес-структурами.
Институциональная основа противодействия коррупции в исполнительных органах
государственной власти.
Организация противодействия коррупции в сфере деятельности органов государственной власти
субъектов Российской Федерации и на муниципальном уровне.
5. Типичные коррупционные правонарушения.
Основные виды правонарушений коррупционного характера в системе государственной службы.
Эффективность конкурсных процедур по поводу использования государственного имущества и
бюджетных средств. Коррупционные правонарушения при осуществлении закупок, поставок, работ
и услуг для государственных и муниципальных нужд.
Рейдерство: типичные коррупционные проявления. Оказание публичных услуг гражданам и
юридическим лицам и коррупция.
-------------------------------<*> В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2008 г. N 284 "О реализации функций
по организации формирования, размещения и исполнения государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение
квалификации и стажировку федеральных государственных гражданских служащих" повышение квалификации федеральных
государственных служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы категории "руководители",
относящиеся к высшей группе, организует Минздравсоцразвития России.
72
6.Коррупционные правонарушения в сфере лицензирования и иного осуществления
контрольно- разрешительной деятельности.
Уязвимость процедур регистрации юридических лиц, сделок с недвижимостью.
Коррупционные риски в процессе подготовки, принятия и реализации законов и иных нормативных
правовых актов.
7. Юридическая ответственность за коррупционные правонарушения.
Гражданско-правовая ответственность за коррупционные правонарушения. Дисциплинарная
ответственность служащих.
Административная ответственность граждан, юридических лиц и должностных лиц за
коррупционные правонарушения. Уголовная ответственность за преступления коррупционной
направленности.
8. Деятельность правоохранительных органов в сфере противодействия коррупции.
Оперативно-розыскная деятельность по выявлению и пресечению коррупционных преступлений.
Расследование уголовных дел о коррупционных преступлениях. Органы прокуратуры и иные
правоохранительные органы в сфере противодействия коррупции. Прокурорский надзор за
исполнением законодательства о противодействии коррупции.
9. Гражданское общество против коррупции
Общественный контроль как средство противодействия коррупции. Преодоление правового
нигилизма и повышение правовой культуры граждан. Роль общественных объединений и средств
массовой информации в борьбе с коррупцией. Формирование антикоррупционного общественного
мнения и поведения. Меры общественного осуждения. Взаимодействие институтов гражданского
общества с органами государственной власти и местного самоуправления.
10. Международное сотрудничество в сфере противодействия коррупции
Международные организации по противодействию коррупции. Группа государств против коррупции
(ГРЕКО) и проблемы участия России в ее деятельности. Международные конвенции в области
противодействия коррупции. Национальное антикоррупционное законодательство - сравнительный
анализ. Международный и зарубежный опыт организации антикоррупционного обучения.
5.2. Примерный перечень модулей, рекомендованных для освоения федеральными
государственными служащими подразделений кадровых служб по профилактике коррупционных
и иных правонарушений, должностными лицами кадровых служб, ответственными за работу по
профилактике коррупционных и иных правонарушений и членами комиссий по соблюдению
требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию
конфликта интересов <*>
Модуль 1. Основные направления государственной политики в области противодействия
коррупции на современном этапе
Правовые основы противодействия коррупции в России. Содержание Национальной стратегии
противодействия коррупции и Национального плана по противодействию коррупции на 2010 - 2011
годы. Организационные основы противодействия коррупции на государственной службе. Функции
подразделений кадровых служб федеральных государственных органов по профилактике
коррупционных и иных правонарушений (далее - подразделения кадровой службы) в реализации мер
по противодействию коррупции. Планирование деятельности подразделений кадровых служб в
сфере противодействия коррупции.
Модуль 2. Компетенция правоохранительных и иных федеральных государственных органов в
сфере противодействия коррупции.
Компетенция органов прокуратуры, органов внутренних дел, органов федеральной службы
безопасности, налоговых органов и регистрационных органов в сфере противодействия коррупции.
Взаимодействие с правоохранительными и иными федеральными государственными органами
при реализации подразделениями кадровых служб функций по противодействию коррупции.
Модуль 3. Уголовно-правовые средства противодействия коррупции.
Уголовная ответственность за коррупционные преступления. Общие сведения об организации
-------------------------------<*> Подготовлено с учетом аналитических материалов, подготовленных по заданию Минздравсоцразвития России Институтом
законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.
73
раскрытия и расследования преступлений. Оказание федеральными государственными служащими
подразделений кадровых служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений,
должностными лицами кадровых служб, ответственными за работу по профилактике коррупционных
и иных правонарушений, содействия правоохранительным органам в раскрытии и расследовании
преступлений коррупционной направленности.
Модуль 4. Обеспечение ограничений и запретов, требований к предотвращению или
урегулированию конфликта соблюдения федеральными государственными служащими интересов,
исполнения ими обязанностей
Содержание и нормативно-правовое закрепление ограничений и запретов, связанных с
государственной службой, а также обязанностей, возлагаемых на федеральных государственных
служащих. Соблюдение государственными служащими Российской Федерации Типового кодекса
этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных
служащих, одобренного решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по
противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. Система мер по обеспечению соблюдения
федеральными государственными служащими ограничений, запретов, требований к служебному
поведению, общих принципов служебного поведения и исполнения ими обязанностей. Функции и
компетенция подразделений кадровых служб по обеспечению соблюдения федеральными
государственными служащими ограничений, запретов, требований к служебному поведению, общих
принципов служебного поведения и исполнения ими обязанностей. Оказание подразделениями
кадровых служб консультативной помощи по соблюдению требований к служебному поведению и
общих принципов служебного поведения федеральных государственных служащих.
Модуль 5. Принятие мер по выявлению и устранению причин и условий, способствующих
возникновению конфликта интересов на государственной службе.
Понятие и формы проявления конфликта интересов на государственной службе. Причины и условия,
способствующие возникновению конфликта интересов, и меры по их устранению. Процедуры
урегулирования конфликта интересов. Вопросы предотвращения конфликта интересов. Функции и
компетенция подразделений кадровых служб в обеспечении мер по урегулированию конфликта
интересов.
Модуль 6. Представление федеральными государственными служащими сведений о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера.
Порядок предоставления федеральными государственными служащими сведений о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера. Разрешение практических вопросов,
возникающих при представлении сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного
характера.
Порядок проведения проверки достоверности и полноты сведений о доходах, имуществе и
обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Модуль 7. Обеспечение деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному
поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов
Порядок формирования комиссии по соблюдению требований к служебному поведению
федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (далее комиссия), компетенция, организация работы, взаимодействие с руководителем федерального
государственного органа и с общественными объединениями, действующими при федеральном
государственном органе.
Порядок рассмотрения комиссией или соответствующей аттестационной комиссией обращения
гражданина о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой
организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора и заявления
федерального государственного служащего о невозможности предоставления сведений о доходах, об
-------------------------------<*> Подготовлено с учетом типовой учебной программы обучения независимых экспертов, получивших аккредитацию на
проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, подготовленной
Государственным научным учреждением "Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты
Российской Федерации" во взаимодействии с Федеральным государственным образовательным учреждением высшего
профессионального образования "Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации".
74
имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и
несовершеннолетних детей.
Организация заседаний комиссии, порядок рассмотрения вопросов и документальное
оформление заседаний комиссии.
Виды мер юридической ответственности, рекомендуемые комиссией руководителю
федерального государственного органа в связи с коррупционными правонарушениями.
Контроль за исполнением решений, принимаемых руководителем федерального
государственного органа по инициативе комиссии.
Особенности организации работы аттестационной комиссии при рассмотрении вопросов
соблюдения требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и
урегулированию конфликта интересов.
Модуль 8. Обеспечение подразделениями кадровых служб по профилактике коррупционных и
иных правонарушений, должностными лицами кадровых служб, ответственными за работу по
профилактике коррупционных и иных правонарушений, порядка реализации федеральными
государственными служащими обязанности уведомлять представителя нанимателя (работодателя),
органы прокуратуры Российской Федерации или иные федеральные государственные органы обо
всех случаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных
правонарушений
Порядок уведомления федеральными государственными служащими представителя нанимателя
(работодателя), органы прокуратуры Российской Федерации, иные федеральные государственные
органы о фактах обращения в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений
(далее - уведомление).
Перечень сведений, содержащихся в уведомлении. Организация приема и порядок регистрации
уведомлений. Организация проверки содержащихся в уведомлении сведений.
Модуль 9. Обеспечение подразделениями кадровых служб проведения проверок
Основания и порядок проведения проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами,
претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными
государственными служащими.
Основания и порядок проведения проверки сведений, представляемых гражданами,
претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, в соответствии с
нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Основания и порядок проведения проверки соблюдения федеральными государственными
служащими требований к служебному поведению, а также проверки соблюдения гражданами,
замещавшими должности федеральной государственной службы, ограничений при заключении ими
трудового договора и (или) гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных
федеральными законами.
Порядок оформления и направления запросов в федеральные органы исполнительной власти,
уполномоченные на осуществление оперативно-розыскной деятельности.
Оформление результатов проверки. Доклад о ее результатах и представление материалов проверки
на рассмотрение в комиссию.
Порядок предоставления сведений о результатах проверки органам и организациям,
предоставившим информацию, явившуюся основанием для проведения проверки.
Модуль 10. Подготовка проектов нормативных правовых актов о противодействии коррупции
Нормативные правовые акты: виды актов, порядок их разработки и согласования.
Антикоррупционная экспертиза и государственная регистрация нормативных правовых актов.
Модуль 11. Служебная проверка
Основания для проведения служебной проверки. Порядок проведения служебной проверки. Сроки
проведения служебной проверки. Права федеральных государственных служащих, в отношении
которых проводится служебная проверка. Оформление результатов служебной проверки.
Модуль 12. Организация правового просвещения федеральных государственных служащих
Современные технологии правового просвещения федеральных государственных служащих. Виды и
формы пропаганды правовых знаний и правового воспитания. Обеспечение доступа федеральных
государственных служащих к официальной информации федеральных государственных органов.
75
5.3. Примерный перечень модулей, рекомендованных
для освоения федеральными государственными служащими, осуществляющими проведение
антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов <*>
Модуль 1. Формы (источники) права и правотворчество в Российской Федерации: взаимосвязь с
экспертной деятельностью
Понятие и признаки нормативного правового акта. Система нормативных правовых актов в
Российской Федерации.
Понятие правотворческой деятельности и ее отличительные признаки. Виды правотворческой
деятельности. Нормативная основа правотворческой деятельности. Правотворческий процесс:
понятие, признаки, стадии. Роль и значение нормативных правовых актов в правовой системе.
Понятие и виды экспертиз в правотворческой деятельности.
Модуль 2. Международные и европейские стандарты противодействия коррупции, зарубежное
законодательство о противодействии коррупции
Конвенция ООН против коррупции. Общая характеристика основных положений.
Конвенция о гражданской ответственности за коррупцию Совета Европы. Проблемы
ратификации данного договора Российской Федерации. Международные и национальные стандарты.
Проблемы реализации положений международных договоров в сфере противодействия
коррупции в Российской Федерации. Законодательство европейских государств о противодействии
коррупции.
Модуль 3. Состояние антикоррупционного законодательства в Российской Федерации
Законодательство Российской Федерации о противодействии коррупции, его общая
характеристика. Развитие законодательства по борьбе с коррупцией в Российской Федерации. Меры
по законодательному обеспечению противодействия коррупции. Юридическое образование и
правовое просвещение населения как меры противодействия коррупции. Совершенствование
государственного управления в целях предупреждения и борьбы с коррупцией. Правовой статус
государственных и муниципальных органов, наделенных антикоррупционными полномочиями.
Модуль 4. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов в механизме
противодействия коррупции Правовые средства и механизмы противодействия коррупции.
Понятие, значение и место антикоррупционной экспертизы в системе средств противодействия
коррупции. Правовая основа проведения антикоррупционной экспертизы.
Цели, задачи и принципы антикоррупционной экспертизы. Отграничение антикоррупционной
экспертизы от иных видов экспертиз нормативных правовых актов.
Виды антикоррупционной экспертизы и их отличительные особенности.
Порядок отбора нормативных правовых актов для проведения антикоррупционной экспертизы.
Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их
проектов.
Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их
проектов.
Заключение по результатам антикоррупционной экспертизы: общая характеристика и
требования к его форме и содержанию.
Модуль 5. Коррупциогенные факторы и их ликвидация
Понятие коррупциогенного фактора и его роль в создании условий для возникновения
коррупционных отношений. Система коррупциогенных факторов. Общая характеристика
коррупциогенных факторов. Положения нормативных правовых актов (проектов нормативных
правовых актов): устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы
усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил;
содержащие неопределенные, трудновыполняемые и (или) обременительные требования к
гражданам и организациям, тем самым создающие условия для проявления коррупции.
Способы выявления коррупциогенных факторов. Индикаторы наличия коррупциогенных
-------------------------------<*> Подготовлено с учетом программы повышения квалификации "Функции подразделений кадровых служб федеральных
государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений", разработанной Российской академией
государственной службы при Президенте Российской Федерации по согласованию с Управлением Президента Российской Федерации
по вопросам государственной службы и кадров.
76
факторов в нормативном правовом акте (проекте нормативного правового акта).
Способы описания выявленных коррупциогенных факторов. Способы и механизмы ликвидации
коррупциогенных факторов. Коллизии в праве: понятие, признаки, отличия от смежных категорий.
Нормативные коллизии: понятие, признаки и условия возникновения. Способы выявления
нормативных коллизий. Способы разрешения нормативных коллизий. Предупреждение коллизий
норм в правоприменительной деятельности. Влияние нормативных коллизий на риск возникновения
коррупционных отношений.
Модуль 6. Коррупциогенные факторы, устанавливающие для правоприменителя необоснованно
широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих
правил. Широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий
или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной
власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);
Определение компетенции по формуле "вправе" - диспозитивное установление возможности
совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их
должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;
Выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений
из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или
органов местного самоуправления (их должностных лиц);
Чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества - наличие бланкетных и отсылочных норм,
приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа государственной
власти или органа местного самоуправления, принявшего первоначальный нормативный правовой
акт;
Принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции
органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при
принятии нормативных правовых актов;
Заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие
законодательной делегации соответствующих полномочий - установление общеобязательных правил
поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона;
Отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения
органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными
лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;
Отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закрепление административного порядка
предоставления права (блага).
Модуль 7. Коррупциогенные факторы, содержащие неопределенные, трудновыполняемые и
(или) обременительные требования к гражданам и организациям
Наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему
права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к
гражданам и организациям. Условия и признаки надлежащей регламентации субъективных прав и
обязанностей граждан и организаций. Соотношение баланса прав и обязанностей граждан
(организаций) во взаимоотношениях с представителями публичной администрации. Юридические
признаки отражения завышенных требований, предъявляемых к гражданам и организациям;
Злоупотребление правом заявителя органами государственной власти или органами местного
самоуправления (их должностными лицами) - отсутствие четкой регламентации прав граждан и
организаций.
Правовое
регулирование
деятельности
государственных
гражданских
(муниципальных) служащих. Антикоррупционные свойства надлежащего определения функций,
обязанностей, прав и ответственности государственных служащих;
Юридико-лингвистическая неопределенность - употребление неустоявшихся, двусмысленных
терминов и категорий оценочного характера.
Модуль 8. Особенности антикоррупционной экспертизы отдельных видов нормативных
правовых актов
Специфика выявления коррупциогенных факторов в проектах федеральных законов,
регулирующих права и обязанности граждан и организаций. Специфика выявления
коррупциогенных факторов в административных регламентах федеральных органов исполнительной
власти. Специфика выявления коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах
77
федеральных органов исполнительной власти, устанавливающих порядок реализации гражданами и
организациями прав и обязанностей. Специфика выявления коррупциогенных факторов в
нормативных правовых актах федеральных органов исполнительной власти, регулирующих вопросы
прохождения государственной службы. Специфика выявления коррупциогенных факторов в
нормативных правовых актах федеральных органов исполнительной власти, устанавливающих
правовое положение структурных подразделений и территориальных органов. Антикоррупционная
экспертиза нормативных правовых актов, регулирующих деятельность контрольно-надзорных
органов. Особенности антикоррупционной экспертизы правовых актов в бюджетной сфере.
Специфика проведения антикоррупционных экспертиз нормативных актов, включающих
значительную естественнонаучную составляющую. Специфика экспертизы нормативных актов,
связанных с пожарной безопасностью, дорожным движением, экологией, медициной,
строительством и другими отраслями, имеющими специфику, не регулируемую юридическими
нормами. Антикоррупционная экспертиза технических регламентов, принимаемых в соответствии с
Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании".
Модуль 9. Научные методы, применяемые для решения проблем, возникающих при проведении
экспертизы
Лингвистическая неопределенность как один из возможных коррупциогенных факторов.
Применение специальных лингвистических знаний и методик. Анализ единства терминологического
аппарата в различных нормативных актах. Правовая лингвистика. Научные методы, применяемые
для решения проблем, возникающих при проведении экспертизы. Системный анализ.
Моделирование. Логико-семантические и логико-структурные методы анализа. Структурнофункциональный анализ. Метод сравнительно-правового анализа. Социологические методы.
Ситуационный анализ. Методы экспертного прогнозирования. Методы экспертных оценок и другие.
Развитие антикоррупционной экспертизы с использованием результатов судебно-экспертной
практики. Теория судебной экспертизы и учение об экспертной профилактике. Конкретные
механизмы осуществления этой профилактики.
Модуль 10. Уровень коррупционных рисков и измерение коррупции
Измерение коррупции как средство реализации антикоррупционной политики. Уровень коррупции в
государстве и его оценка. Уровень коррупционных рисков и их измерение. Коррупционные индексы
и их показатели. Социальные, экономические, организационные детерминанты коррупционных
рисков в сфере государственного управления. Методики оценки коррупционной емкости
государственных органов, государственных должностей и государственных функций. Сферы
государственного управления с повышенными коррупционными рисками. Результаты обследования
уровня коррупции как источник данных о факторах, порождающих коррупцию в ее различных
формах.
Основные задачи измерения коррупции.
Гражданское общество и частный сектор как наиболее активные действующие лица в процессе
измерения коррупции. Международные финансовые учреждения и международные организации и их
роль в измерении коррупции. Существующая методология измерения коррупции по направлениям:
восприятие коррупции, показатели управления, показатели общественного доверия, эффективность
деятельности бизнеса, риски коррупции бизнеса, свобода информации, политическая коррупция.
Обследования для выявления общественного мнения как наиболее часто используемое
диагностическое средство оценки уровней коррупции. Деятельность Transparency International по
измерению коррупции. Барометр мировой коррупции. Рейтинги коррумпированности стран.
Индекс восприятия коррупции (ИВК) организации Transparency International и Индекс
взяточничества, Индекс фонда Heritage Foundation. Обследование в рамках "века демократии"
организации Freedom House. Индекс непрозрачности компании Pricewaterhouse Coopers и другие
показатели.
( Настоящие методические рекомендации
должны быть на бумажном
носителе, в каждом ТУ и подведомственных организациях), согласно указания
ФАР РФ.