Закон Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах

СПРАВКА-ОБОСНОВАНИЕ
к проекту Закона «О внесении изменений в некоторые законодательные
акты
Кыргызской Республики» (Закон Кыргызской Республики «О
нормативных правовых актах Кыргызской Республики», Закон
Кыргызской Республики «О противодействии коррупции», Закон
Кыргызской Республики «О прокуратуре Кыргызской Республики»)
В соответствии с Национальной стратегией устойчивого развития
Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы, утвержденной Указом
Президента от 21 января 2013 года № 11, одним из направлений по
реализации Государственной стратегии антикоррупционной политики (Указ
Президента от 2 февраля 2012 года № 26) являются обязательное проведение
антикоррупционной экспертизы действующих и разрабатываемых законов,
нормативных правовых актов, а также, системный пересмотр действующего
законодательства на предмет коррупциогенности, введение в практику
обязательного анализа законопроектов, проектов нормативных правовых
актов Правительства и органов местного самоуправления, ведомственных
правовых актов на коррупциогенность.
Кроме того, по итогам второго раунда мониторинга прогресса,
достигнутого Кыргызской Республикой в проведении антикоррупционных
реформ и исполнения рекомендаций, полученных во время обзора страны в
рамках Стамбульского плана действий, Организация экономического
сотрудничества и развития рекомендовала Кыргызской Республике
реализовать на практике положения об антикоррупционной экспертизе
проектов нормативных правовых актов, а также внедрить систему
антикоррупционной экспертизы действующих нормативных правовых актов.
Таким образом, в результате анализа действующего законодательства
было выявлена четкая система проведения антикоррупционной экспертизы
проектов нормативных правовых актов, которая была заложена в нормах
Закона «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики», Закона
«О Регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики», Регламента
Правительства, утвержденного постановлением Правительства от 10 июня
2013 года № 341.
Кроме того, Законом «О нормативных правовых актах Кыргызской
Республики» установлена возможность аккредитации независимых экспертов
(физических
и
юридических
лиц)
на
право
осуществления
специализированных видов экспертиз.
Дополнительно, следует отметить, что в соответствии со статьей 7
Закона «О противодействии коррупции» одной из мер профилактики
коррупции является антикоррупционная экспертиза нормативных правовых
актов и их проектов.
При этом, принимая во внимание, что под коррупционными
положениями
понимаются
положения,
устанавливающие
для
правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или
возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а
также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или)
обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым
создающие условия для проявления коррупции, таким образом,
коррупционные положения наносят существенный вред правам и свободам
человека и гражданина.
Учитывая изложенное, отмечаем, что данный проект Закона направлен
на
законодательное
внедрение
системной
правозащитной
и
антикоррупционной экспертизы действующих нормативных правовых актов,
а также проектов нормативных правовых актов.
Так, проектом предлагается дополнить статью 20 Закона «О
нормативных правовых актах» частью 1-1, которой предлагается
предусмотреть
положения
о
проведении
правозащитной
и
антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов. Эти
виды экспертиз будут проводиться в соответствии с Типовой методикой,
которая утверждается Правительством. При этом, соответствующий
нормотворческий орган (должностное лицо) вправе будет разработать на
основе указанной Типовой методики собственную методику проведения
указанных видов экспертиз.
Кроме того, предлагается закрепить положение, обязывающее, что в
случае выявления в проекте нормативного правового акта по итогам
правозащитной и антикоррупционной экспертизы коррупционных
положений, а также положений, нарушающих права и свободы человека и
гражданина, соответствующий нормотворческий орган (должностное лицо)
дорабатывает проект нормативного правового акта, в соответствии с итогами
правозащитной и антикоррупционной экспертизы.
Также, проектом предлагается изложить статью 33 Закона «О
нормативных правовых актах» в новой редакции, согласно которой
нормотворческие органы (должностные лица) будут обязаны проводить на
постоянной основе инвентаризацию своих нормативных правовых актов.
В случае выявления коллизий и пробелов, а также коррупционных
норм в нормативных правовых актах, они будут обязаны устранять их в
установленном порядке, путем внесения в них изменений и дополнений.
Кроме того, проектом предлагается внести изменение, в соответствии с
которым Правительство будет разрабатывать и утверждать план
законопроектных работ на 3 года. Данный план будет являться
перспективным, который также будет содержать поручения о разработке
проектов Законов, предусмотренные в стратегиях и программах
Правительства Кыргызской Республики, утвержденные соответствующими
решениями.
Предлагаемое изменение необходимо в целях повышения
эффективности
законопроектной
деятельности
Правительства
и
недопущения срывов сроков исполнения указанного Плана, поскольку
процедура разработки проектов Законов объёмна и требует длительного
периода времени. Также в процессе разработки проекта Закона возможно
изменение концепции самого проекта, что также требует времени на его
доработку.
В связи с внесением предлагаемого изменения, потребуется также
внесение поправок в Регламент Правительства Кыргызской Республики,
утвержденный постановлением Правительства от 10 июня 2010 года № 341, и
Регламент законопроектных работ Правительства Кыргызской Республики,
утвержденный постановлением Правительства от 24 октября 2012 года №
748.
Дополнительно, проектом Закона предусмотрено дополнение в Закон
«О противодействии коррупции» в виде новой статьи.
Согласно указанному дополнению, предлагается установить положение
в соответствии с которым, органы прокуратуры будут проводить
антикоррупционную экспертизу действующих нормативных правовых актов.
При этом, предлагается определить, что антикоррупционная экспертиза
проектов НПА будет проводиться в соответствии с требованиями Закона «О
нормативных правовых актах Кыргызской Республики».
Также предлагается установить, что заключение антикоррупционной
экспертизы нормативного правового акта, содержащее указание на наличие
коррупциогенных
норм,
подлежит
обязательному
устранению
соответствующим нормотворческим органом.
Принимая во внимание, что реализация положений проекта Закона,
предусматривающих возложение дополнительных полномочий на органы
прокуратуры по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных
правовых актов, проектом предлагается предусмотреть поручение
Правительству принять меры по обеспечению увеличения предельной
штатной численности органов прокуратуры и финансированию проведения
антикоррупционной экспертизы.
В случае принятия данного проекта Закона необходимо разработать
следующие нормативные правовые акты:
- типовую методику проведения правозащитной и антикоррупционной
экспертизы проведения правозащитной и антикоррупционной экспертизы
проектов нормативных правовых актов;
- относительно увеличения предельной штатной численности органов
прокуратуры и
финансированию проведения антикоррупционной
экспертизы.
Дополнительно, отмечаем, что по результатам проведенного анализа
действующих норм национального и международного законодательства
установлено, что нормы представленного законопроекта не противоречат
действующим нормативным правовым актам, а также проект не подлежит
анализу регулятивного воздействия, поскольку не направлен на
урегулирование предпринимательской деятельности.
Также сообщаем, что в соответствии с требованиями статьи 22 Закона
«О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» данный проект 30
января текущего года был размещен на официальном сайте Правительства
Кыргызской Республики для общественного обсуждения. Предложений и
замечаний не поступило.
Одновременно информируем, что принятие обозначенного проекта
правовых, правозащитных, социальных, экономических, коррупционных,
гендерных последствий за собой не повлечет.
Дополнительно, отмечаем, что принятие данного законопроекта
требует дополнительных финансовых затрат из государственного бюджета.
Министр
Мамбеталиева
Ж.