Предложение № 4 о механизме снижения суммы гарантии.

№4
Механизм снижения суммы гарантии в случае надлежащего исполнения
поставщиком (подрядчиком, исполнителем) части основного
обязательства
Описание текущей ситуации:
В соответствии с пунктом 7 статьи 96 Федерального закона № 44-ФЗ «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд»: «В ходе исполнения контракта
поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе предоставить заказчику
обеспечение исполнения контракта, уменьшенное на размер выполненных
обязательств, предусмотренных контрактом, взамен ранее предоставленного
обеспечения исполнения контракта. При этом может быть изменен способ
обеспечения исполнения контракта». Механизм реализации данного права в
Законе отсутствует.
Проблема:
1.
Предусмотренное ФЗ № 44-ФЗ право поставщика (подрядчика,
исполнителя) предоставить заказчику обеспечение исполнения контракта,
уменьшенное на размер выполненных обязательств, не может быть
реализовано, поскольку механизм реализации данного права в ФЗ №44-ФЗ
отсутствует.
2.
В случае если первоначальным обеспечением по госконтракту
являлась банковская гарантия, с учетом безотзывного характера банковской
гарантии необходимым условием для прекращения обязательств гаранта по
такой гарантии (при предоставлении заказчику нового обеспечения) либо
частичного прекращения обязательств гаранта (при уменьшении суммы
выданной банковской гарантии) в соответствии с требованиями пункта 1 статьи
378 ГК РФ является получение гарантом от заказчика письменного
освобождения/частичного освобождения гаранта от его обязательств по
гарантии. Соответственно, несмотря на состоявшуюся приемку (частичную
приемку) работ по контракту или тот факт, что гарантия больше не требуется
заказчику, до получения гарантом соответствующего заявления от бенефициара
(заказчика) обязательства гаранта будут сохранять свою силу, а поставщик
(подрядчик, исполнитель) будет продолжать уплачивать комиссию по гарантии.
Происходит неоправданное ущемление интересов этих лиц.
3.
В настоящее время в ФЗ № 44-ФЗ не предусмотрена юридически
значимая связь между суммой банковской гарантии и фактическим размером
обязательств по обеспечиваемому гарантией контракту, в силу которой
частичное исполнение основного обязательства должно приводить к
пропорциональному снижению суммы гарантии.
1
Предложения:
1.
Необходимо предусмотреть в ФЗ № 44-ФЗ поручение
Правительству РФ
разработать и утвердить механизм замены
предоставленного по контракту обеспечения по мере исполнения работ по
контракту.
2.
Дополнить часть 27 статьи 34 ФЗ № 44-ФЗ вторым абзацем
следующего содержания:
«В случае если обеспечение исполнения контракта предоставлено
заказчику в форме банковской гарантии, в контракт включается обязательное
условие о снижении суммы обеспечения исполнения контракта
пропорционально стоимости поставленных по контракту товаров,
выполненных работ, оказанных услуг и о направлении заказчиком гаранту,
выдавшему соответствующую гарантию, в срок не позднее пяти дней с даты
приемки (частичной приемки) товаров, работ, услуг письменного заявления об
освобождении (частичном освобождении) гаранта от его обязательств по
банковской гарантии, подписанного уполномоченным лицом заказчика и
заверенного оттиском его печати, о частичном выполнении поставщиком
(подрядчиком, исполнителем) своих обязательств по контракту, о согласии
заказчика на уменьшение суммы банковской гарантии и о частичном
освобождении гаранта от обязательств по банковской гарантии, с указанием
суммы, на которую подлежит уменьшению сумма банковской гарантии, и
новой (уменьшенной) суммы банковской гарантии, а также документов в
соответствии с установленным Правительством Российской Федерации
перечнем, предусмотренным пунктом 7) части 2 статьи 45 настоящего
Федерального закона, подтверждающих полномочия лица, подписавшего
заявление от имени заказчика.».
3.
Дополнить часть 2 статьи 45 ФЗ № 44-ФЗ подпунктами 8, 9
следующего содержания:
«8) условие, согласно которому сумма банковской гарантии,
предоставленной в качестве обеспечения исполнения контракта, уменьшается
при условии получения гарантом письменного заявления заказчика,
подписанного уполномоченным лицом заказчика и заверенного оттиском его
печати, о частичном выполнении поставщиком (подрядчиком, исполнителем)
своих обязательств по контракту, о согласии заказчика на уменьшение суммы
банковской гарантии и о частичном освобождении гаранта от обязательств по
банковской гарантии, с указанием суммы, на которую подлежит уменьшению
сумма банковской гарантии, и новой (уменьшенной) суммы банковской
гарантии, а также документов в соответствии с установленным Правительством
Российской Федерации перечнем, предусмотренным пунктом 7) части 2
настоящей статьи, подтверждающих полномочия лица, подписавшего
заявление от имени заказчика;
9) обязательство гаранта при получении уведомления заказчика в
порядке, указанном в пункте 8) части 2 настоящей статьи, направить заказчику
и поставщику (подрядчику, исполнителю) письменное подтверждение об
изменении (уменьшении) суммы банковской гарантии, с указанием в нем новой
2
(уменьшенной) суммы банковской гарантии и даты, с которой изменена
(уменьшена) сумма банковской гарантии;».
4.
Изложить часть 11 статьи 45 ФЗ №44-ФЗ в следующей редакции:
«11. Банк, выдавший банковскую гарантию, не позднее одного рабочего
дня, следующего за датой ее выдачи или датой внесения изменений в условия
банковской гарантии, в том числе изменения (уменьшения) суммы банковской
гарантии в соответствии с пунктом 9 части 2 настоящей статьи, включает
указанные в части 9 настоящей статьи информацию и документы в реестр
банковских гарантий.»
5.
Дополнить часть 7 статьи 96 ФЗ № 44-ФЗ вторым абзацем
следующего содержания:
«В случае если обеспечение исполнения контракта предоставлено
заказчику в форме банковской гарантии, заказчик в срок не позднее пяти
рабочих дней с даты приемки (частичной приемки) товаров, работ, услуг по
контракту обязан направить в адрес гаранта, выдавшего соответствующую
банковскую гарантию, письменное заявление, подписанное уполномоченным
лицом заказчика и заверенное оттиском его печати, о частичном выполнении
поставщиком (подрядчиком, исполнителем) своих обязательств по контракту, о
согласии заказчика на уменьшение суммы банковской гарантии и о частичном
освобождении гаранта от обязательств по банковской гарантии, с указанием
суммы, на которую подлежит уменьшению сумма банковской гарантии, и
новой (уменьшенной) суммы банковской гарантии, а также документов в
соответствии с установленным Правительством Российской Федерации
перечнем, предусмотренным пунктом 7) части 2 статьи 45 настоящего
Федерального закона, подтверждающих полномочия лица, подписавшего
заявление от имени заказчика.».
6.
Предусмотреть в ФЗ № 44-ФЗ поручение Правительству
Российской Федерации разработать и утвердить форму заявления о частичном
освобождении гаранта от обязательств по выданной банковской гарантии
(прилагается).
Ожидаемый результат:
Предлагаемые изменения позволят привести взаимодействие банков-гарантов и
заказчиков (бенефициаров по банковским гарантиям) в соответствие с
императивными нормами Гражданского кодекса Российской Федерации,
регулирующими отношения по банковской гарантии, а также внедрить
механизм уменьшения суммы обеспечения в виде банковской гарантии с
учетом требований ГК РФ.
3
Форма заявления бенефициара о частичном освобождении банка-гаранта от
обязательств по банковской гарантии
БЛАНК ЗАКАЗЧИКА
В __________________________________________
полное наименование банка-гаранта /
филиала банка-гаранта, выдавшего гарантию
адрес места нахождения:
____________________________________________
банка-гаранта / филиала банка-гаранта,
выдавшего гарантию
ЗАЯВЛЕНИЕ
от _________ N ___________
о частичном освобождении банка-гаранта
от обязательств по банковской гарантии
____________________ (наименование бенефициара), является бенефициаром по
банковской гарантии №__________ от ___________ на сумму _______________
(далее Гарантия), предоставленной ____________________ (наименование
банка-гаранта)
(далее
Гарант)
в
качестве
обеспечения
исполнения
обязательств
_______________________(наименование
принципала)
по
договору/ контракту (номер, дата) (далее Договор).
В связи с частичным исполнением ____________________ (наименование
принципала)
своих
обязательств
по
Договору,
___________________
(наименование Бенефициара) отказывается от своих
прав по Гарантии
в
части суммы __________________ рублей и настоящим освобождает Гаранта от
обязательств по Гарантии
на сумму _______________. После указанного
частичного освобождения Гаранта от его обязательств, сумма обязательств
Гаранта по Гарантии составляет _________ рублей.
Приложение: _____ *
Должность уполномоченного лица Бенефициара _______подпись______ Ф.И.О.
М.П.
Исполнитель: _________
Телефон: _____________
* Прикладываются документы в соответствии с установленным Правительством
Российской Федерации перечнем, предусмотренным пунктом 7 части 2 статьи 45
Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг
для
обеспечения
государственных
и
муниципальных
нужд»,
подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявление от имени заказчика
4