П.8 ч.1 ст.31 Закона №44-ФЗ устанавливает требование к

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКЕ
369000, г. Черкесск,
пр. Ленина, 38
тел. 5-43-80,
факс (878-22) 5-51-02
____________________________№__________
на №_________от_________________________
РЕШЕНИЕ
по делу №89
г. Черкесск
21.08.2014
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по КарачаевоЧеркесской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии – А.С. Уракчиева - руководителя управления
Членов Комиссии
- Г.П. Авраховой – зам. руководителя управления –
начальника отдела госзакупок и рекламы;
- Р.Х. Туркменовой – гл. специалиста-эксперта;
- И.Р. Ахба – специалиста – эксперта;
- Ж.П. Шведовой – специалиста 2 разряда;
в отсутствии представителя Межрегиональной общественной организации защиты и
поддержки социальных инициатив «За движение вперед» 107497, г. Москва, ул. Амурская, д.9/6) (далее – Заявитель)заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие
представителя заявителя, в присутствии представителя Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог на территории КарачаевоЧеркесской Республики Федерального дорожного агентства» (369000, КЧР, г. Черкесск,
Космонавтов, 60а) (далее – Заказчик) –Удовенко М.А. по доверенности №33 от
21.08.2014г. (далее - представитель Заказчика),
рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика, содержащие признаки
нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере
закупок при проведении конкурса с ограниченным участием на: «Выполнение дорожных работ по объекту: «Капитальный ремонт автомобильной дороги А-165 Лермонтов-Черкесск на участке км 41+000 – км 65+000, II этап км 53+000 - км 65+000 в Карачаево-Черкесской Республике» (уникальный номер на официальном сайте
zakupki.gov.ru №0379100003314000022) и в результате осуществления внеплановой
проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от
05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ ),
УСТАНОВИЛА:
В Управление ФАС по КЧР 18.08.2014г. поступила жалоба от Заявителя на действия – Заказчика.
1
Заявитель указывает, что Заказчиком установлены неправомерные требования о
предоставлении документа подтверждающего правомочность участника закупки заключать контракт, а также о необходимости продекларировать соответствие участника
конкурса требованиям, установленным п.п. 3-8 ч.1 ст. 31 Закона №44-ФЗ.
По мнению Заявителя указанные требования вводят в заблуждение участников закупки и являются нарушением ст.31, п.2 ч.3 ст.49, п.4 ч.1 ст.50, ч.5 ст.51 Закона №44ФЗ.
Заявитель просит приостановить определение поставщика (подрядчика, исполнителя), провести внеплановую проверку и обязать Заказчика устранить нарушения действующего законодательства РФ путем отмены определения поставщика (подрядчика,
исполнителя, исполнителя).
Представитель Заказчика на заседании комиссии пояснила при размещении
конкурсной документации на официальном сайте требования о соответствии участников закупки п.п. 3-8 ч.1 ст. 31 Закона №44-ФЗ выходит автоматически, и программа не
позволяет внести исправления.
В части требования о соответствии участника закупки п.2 ч.1 ст.31 Закона
№44-ФЗ представитель Заказчика признала, что данное требование является неправомерным.
Представитель Заказчика сообщила, что Заказчиком 20.08.2014г. принято решение об отмене определения поставщика путем проведения открытого конкурса с
ограниченным участием под номером 0379100003314000022.
Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы жалобы, доводы участвующих в
деле лиц Комиссия Управления ФАС по КЧР установила:
13.08.2014г. на официальном сайте zakupki.gov.ru опубликовано извещение о
проведении конкурса с ограниченным участием на: «Выполнение дорожных работ по
объекту: «Капитальный ремонт автомобильной дороги А-165 Лермонтов-Черкесск на
участке км 41+000 – км 65+000, II этап км 53+000 - км 65+000 в КарачаевоЧеркесской Республике» (уникальный номер на официальном сайте zakupki.gov.ru
№0379100003314000022).
Начальная максимальная цена составляет 572 286 830 руб. 00 коп.
Федеральным законом №140-ФЗ от 04.06.2014 г. п.2 ч.1 ст.31 Закона №44-ФЗ
признан утратившим силу.
В информационной карте конкурсной документации (п.12) установлено неправомерное требование к участникам закупки подтверждения правомочности участника
закупки заключать контракт.
П.п.1.2.п.17 информационной карте конкурсной документации установлено,
что участнику необходимо продекларировать соответствие участника конкурса требованиям, установленным п.п. 3-8 ч.1 ст. 31 Закона №44-ФЗ.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.31 Закона №44-ФЗ одним из обязательных требований к участникам закупки является соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
П.2 ч.3 ст.49 установлено, что требования, предъявляемые к участникам открытого конкурса, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть
представлены участниками открытого конкурса в соответствии с пунктом 1 части 1
статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к
участникам открытого конкурса в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона №44-ФЗ.
Согласно п.4 ч.1 ст. 50 Закона №44-ФЗ конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать предусмотренные статьей 51 настоящего Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к
2
форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в
открытом конкурсе.
В соответствии с ч.5 ст.51 Закона №44-ФЗ требовать от участника открытого
конкурса иные документы и информацию, за исключением предусмотренных частью
2 настоящей статьи документов и информации, не допускается.
Согласно пп. «г» п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона №44-ФЗ заявка на участие в открытом
конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации
информацию, в том числе декларацию о соответствии участника открытого конкурса
требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Закона
№44-ФЗ.
П.8 ч.1 ст.31 Закона №44-ФЗ устанавливает требование к обладанию участникам закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений
литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма.
Заказчик при исполнении контракта по результатам проведения конкурса на:
«Выполнение дорожных работ по объекту: «Капитальный ремонт автомобильной дороги А-165 Лермонтов-Черкесск на участке км 41+000 – км 65+000, II этап км 53+000
- км 65+000 в Карачаево-Черкесской Республике» не приобретает права на результаты
интеллектуальной деятельности, то, соответственно, установление требования о декларировании участником закупки соответствия требованию, указанному в п. 8 части
1 статьи 31 Закона №44-ФЗ информационной карте конкурсной документации, неправомерно.
Согласно ч.6 ст.31 Закона №44-ФЗ Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.
Таким образом, Заказчиком было допущено нарушение требований ч.6 ст.31,
ч.5 ст.51 Закона №44-ФЗ.
При этом Заказчик в установленный законом срок отменил процедуру определения поставщика (подрядчика, исполнителя) под номером 0379100003314000022.
Ч.1 ст.36 Закона №44-ФЗ определено, что Заказчик вправе отменить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) по одному и более лоту, за исключением
проведения запроса предложений, не позднее чем за пять дней до даты окончания
срока подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе либо не позднее чем за два
дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок. После
размещения в единой информационной системе извещения об отмене определения
поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик не вправе вскрывать конверты с заявками участников закупки или открывать доступ к поданным в форме электронных
документов заявкам.
Согласно извещению о проведении конкурса с ограниченным участием от
13.08.2014г. дата и время окончания подачи заявок (по местному времени) 03.09.2014 г. 09-00.
Таким образом, указанные нарушения Заказчиком устранены путем отмены
конкурса с ограниченным участием под номером 0379100003314000022, что подтверждается размещением извещения на официальном сайте извещением об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.08.2014г.
На основании вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 99, частью
8 статьи 106 Закона,
3
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу Заявителя обоснованной.
2. Признать Заказчика нарушившим ч.6 ст.31, ч.5 ст.51 Закона №44-ФЗ.
3. Предписание не выдавать в связи с тем, что определение поставщика (подрядчика, исполнителя) при проведении конкурса с ограниченным участием
под номером 0379100003314000022 отменено 20.08.2014г.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех
месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
А.С. Уракчиев
Члены Комиссии
Г.П. Аврахова
Р.Х. Туркменова
И.Р. Ахба
Ж.П. Шведова
4