Уставный суд Нижегородской области

ПРОТОКОЛ
выездного заседания научно-консультативного совета при
Законодательном Собрании Нижегородской области – круглый стол на
тему:
«Уставный суд Нижегородской области: проблемы и перспективы
правового регулирования»
г. Нижний Новгород: ПФ ФГБОУ ВПО «РАП»
23 апреля 2012 г.
ПРИСУТСТВОВАЛИ:
Председатель:
Шахов Б.Е. – ректор ГОУ ВПО «Нижегородская государственная
медицинская академия» Министерства здравоохранения и социального
развития Российской Федерации, профессор, доктор медицинских наук.
Члены научно-консультативного совета при Законодательном Собрании
Нижегородской области:
Баранов В.М. – помощник начальника ФГКОУ ВПО «Нижегородская
академия Министерства внутренних дел Российской Федерации» по
инновационному развитию научной деятельности, профессор, доктор
юридических наук, заслуженный деятель науки Российской Федерации;
Лаврентьев А.Р. – заведующий кафедрой государственно-правовых
дисциплин Приволжского филиала ФГБОУ ВПО «Российская академия
правосудия», профессор, кандидат юридических наук;
Петров Н.П. – доцент кафедры конституционного и муниципального
права Нижегородского института Управления Российской академии народного
хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации,
доцент, кандидат юридических наук.
Приглашены:
Бедняков Д.И. – доцент, кандидат юридических наук, автор проекта
Закона Нижегородской области «Об Уставном суде Нижегородской области»
в 2000 г.,
Захарова Т.П. – начальник Управления Судебного департамента
областного суда, кандидат юридических наук;
Звонова Е.В. – главный специалист аппарата комитета Законодательного
Собрания по информационной политике, регламенту и вопросам развития
институтов гражданского общества;
Калянова Ю.Г. – ведущий специалист-эксперт отдела законодательства,
регистрации уставов муниципальных образований и ведений регистров
Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по
Нижегородской области;
Липатова А.В. – консультант аппарата комитета Законодательного
Собрания Нижегородской области по вопросам государственной власти
области и местного самоуправления;
Лысов М.В. – заместитель председателя Нижегородского арбитражного
суда, кандидат юридических наук;
Мулина Л.Н. – начальник отдела государственного, муниципального и
административного законодательства государственно-правового управления
аппарата Законодательного Собрания Нижегородской области;
Фролов С.В. – доцент кафедры административной деятельности органов
внутренних дел ФГКОУ ВПО «Нижегородская академия Министерства
внутренних дел Российской Федерации», доцент, кандидат юридических наук.
Преподаватели и сотрудники ПФ ФГБОУ ВПО «РАП»:
Лютова О.И. – старший преподаватель кафедры государственноправовых дисциплин;
Кучерук И.В. доцент кафедры государственно-правовых дисциплин;
Никифоров М.В. – профессор кафедры государственно-правовых
дисциплин, доцент, кандидат юридических наук;
Чубаров А.В. – директор Приволжского филиала ФГБОУ ВПО
«Российская академия правосудия», кандидат юридических наук.
Студенты факультета подготовки специалистов для судебной системы:
505 уч.группа: Южалин М.Д.
405 уч.группа: Голунова Д.С., Иванова Е.А., Илютин А.А., Капелев А.В.,
Каплун А.С., Курахтанова М.О., Лукоянова Л.А., Макаров Г.Д., Устинов Д.И.,
Чечев Д.А., Шелепова И.В.
205 уч.группа: Городницын А.С., Рыбкова К.О.
204 уч.группа: Бочаров И.М.
201 уч.группа: Минин А.Д., Хужин М.С., Щелева С.А.
Студенты факультета непрерывного образования:
203 уч.группа: Гусев Д.О.
Круглый стол
«Уставный суд Нижегородской области: проблемы и перспективы
правового регулирования»
СЛУШАЛИ: информацию Шахова Б.Е. о повестке дня. Предложил
участникам круглого стола выступить.
ВЫСТУПИЛИ:
Чубаров А.В. который рассказал о Российской академии правосудия, она
была создана в соответствии с Указом Президента Российской Федерации
от 11. 05. 98 г. № 528 «О Российской академии правосудия« и Постановлением
Правительства Российской Федерации от 28. 10. 99 г. № 1199 «О Российской
академии правосудия». Функции учредителей Академии выполняют
Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ. Российская академия
правосудия осуществляет повышение квалификации судей и работников
аппаратов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, работников
Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации;
подготовку специалистов для судебной системы по программам высшего и
среднего профессионального юридического образования; издание научной,
учебной, учебно-методической, справочной и иной литературы.
Лаврентьев А.Р. отметил актуальность идеи создания Уставного суда
Нижегородской области. Практика создания конституционных (уставных)
судов неоднозначная, в некоторых субъектах возникали проблемы, в частности,
в сложносоставных субъектах РФ в части определения компетенции суда.
В Нижегородской области создание Уставного суда прямо предусмотрено
статьей 21 Устава области, где закрепляется система органов государственной
власти в области, одним из элементов которой являются мировые судьи и
Уставный суд Нижегородской области. Вопрос о создании Уставного суда
поднимался еще в 2000 году, тогда же в Законодательное Собрание
Нижегородской области вносился проект закона об Уставном суде.
Институт уставного судопроизводства важен и для завершения
формирования основных институтов власти (в данном случае – судебной
власти) как основы статуса нашего региона, развития идеи столичности.
Помимо этого, в условиях децентрализации государственного управления
создание Уставного суда приобретает еще большее значение.
Также отметил, что обычно конституционные (уставные) суды создаются
в субъектах Российской Федерации, имеющих сильные демократические
традиции, солидные научные школы и высокопрофессиональные кадры в
области нормотворчества и регионального управления. Нижегородская область
безусловно может быть отнесена к таким регионам и в этом плане наличие
Уставного суда области – это шаг к улучшению имиджа региона, вопрос
престижа.
Баранов М.В. отметил существование в научной литературе понятия
«квалифицированное молчание законодателя» - когда реально нет пробела в
законодательстве, но законодатель в силу разных причин не принимает
конкретную норму, нормативный правовой акт. Полностью поддерживает идею
создания Уставного суда Нижегородской области, считает, что никаких
препятствий, кроме субъективного момента (власть не хочет дополнительных
преград, дополнительных институтов защиты прав и свобод граждан) к этому
нет. Важно изменить профессиональное и массовое сознание с тем, чтобы
общество понимало ценность этого института и создание закона об Уставном
суде области.
Липатова А.В. рассказала об истории подготовки проекта закона 2000 г. и
проблемах формирования судов Нижегородской области. Предусмотрено два
вида судов области – мировые судьи и Уставный суд. Причем мировые судьи
должны быть обязательно, в то время как Уставный суд в соответствии с
Уставом Нижегородской области необязателен. Конституционные и уставные
суды созданы не во всех субъектах Российской Федерации, наибольшее их
количество в Республиках. Проект закона 2000 года об Уставном суде
Нижегородской области долго рассматривался, составлялась концепция,
обсуждалось формирование суда, требования к кандидатам в судьи. Сегодня,
как и тогда, проблемным вопросом остается разграничение полномочий
Уставного суда и арбитражных судов, административных судов.
Проблема заключаются также в финансировании деятельности Уставного
суда области, которое осуществляется только за счет бюджета Нижегородской
области. В настоящее время нет необходимости в возобновлении работы над
проектом закона Нижегородской области "Об Уставном суде Нижегородской
области".
Считаем более важным обеспечить стабильность работы мировых судей
Нижегородской области, которые действительно показали свою необходимость
и значимость, рассматривают огромное количество дел, поэтому, если в
бюджете и появятся дополнительные средства, то целесообразнее их направить
на обустройство судебных участков мировых судей. К тому же, мировые судьи
и судьи общей юрисдикции вправе обращается с запросом в Конституционный
Суд Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 125 Конституции
Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации по
запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или
подлежащего применению в конкретном деле.
Захарова Т.П. поддерживала позицию воздержаться от создания
Уставного суда Нижегородской области. Финансирование Уставного суда
осуществляется исключительно из средств бюджета субъекта Российской
Федерации. Принимать законы надо исходя из реального бюджета области.
Достаточно действующей судебной системы.
Петров Н.П. сказал о необходимости рассмотрения практической
необходимости и теоретической обоснованности создания Уставного суда
области. Необходимо в первую очередь определиться с предметом
деятельности Уставного суда. Считает, что вопросы, рассматриваемые
Уставным судом, уже входят в предмет деятельности судов общей юрисдикции.
Бедняков Д.И. отметил, что конституционные (уставные) суды
необходимы субъектам Российской Федерации. Что касается предмета
деятельности, то в настоящее время есть круг вопросов, не относящихся к
подсудности какого-либо суда. Так, в настоящее время споры о компетенции
между муниципальными образованиями или между областью и
муниципальным образованием, в случае отсутствия нарушения прав
юридических или физических лиц, не могут быть разрешены ни одним из
действующих судов. Вопросы о соответствии муниципального правового акта
Уставу или закону области также могут быть разрешены только Уставным
судом. Помимо этого, не реализуется функция толкования Устава
Нижегородской области, поскольку толкование вправе осуществлять только
Уставный суд. Большое значение Уставный суд приобретает в связи с
введением института выборности губернаторов, а именно, участие суда при
рассмотрении вопроса об отстранении губернатора от должности в связи
неисполнением
своих
обязанностей,
невыполнением
бюджетного
законодательства области, в том числе и в случае отстранения губернатора от
должности Президентом РФ. Уставный суд также является атрибутом
государственной
власти,
выступает
дополнительным
элементом
самоидентификации области как субъекта РФ. В последнее время у нас
появились институты Уполномоченного по правам человека, Уполномоченного
по правам ребенка, рассматривается создание института Уполномоченного по
защите прав предпринимателей, Уставный суд играет не менее важную роль и
создание его необходимо.
Лысов М.В. выделил два аспекта обсуждаемого вопроса. Нужен ли
Уставный суд Нижегородской области вообще и нужен ли он сейчас.
В целом развитие общества, развитие права идет по пути специализации.
Вопросы разрешаются судами общей юрисдикции и арбитражными судами. В
связи с идеей создания административных судов необходимо в первую очередь
определиться с их компетенцией. Поэтому рано говорить о создании Уставного
суда Нижегородской области.
Никифоров М.В. отметил существующую проблему исполнения судами
общей юрисдикции решений Конституционного суда РФ, Пленумов Высшего
арбитражного суда РФ и Верховного Суда РФ. Высказался в поддержку
создания закона об Уставном суде Нижегородской области как формы развития
конституционного судопроизводства в современной России.
Южалин М.Д. отметил необходимость создания Уставного суда
Нижегородской области. Уставный суд выполняет важные функции. Однако
нужно разрешить вопрос о финансировании деятельности Уставного суда,
которое осуществляется из средств бюджета субъекта Российской Федерации и
предусмотреть возможность выделения средств из бюджета Нижегородской
области на создание, организацию и деятельность Уставного суда. Представил
результаты анализа затрат на организацию и деятельность конституционных и
уставных судов субъектов Российской Федерации.
ПОСТАНОВИЛИ:
1. Информацию по вопросу «Уставный суд Нижегородской области:
проблемы и перспективы правового регулирования» принять к сведению.
2. По результатам заседания «круглого стола» обобщить озвученные
на заседании аргументы и контраргументы об идее разработки проекта закона
«Об Уставном суде Нижегородской области» и направить данную информацию
в Законодательное Собрание Нижегородской области.
Председатель:
Б.Е. Шахов