Предложения по итогам заседания рабочей группы

Предложения
рабочей группы «Совершенствование законодательства по
местному самоуправлению. Организационно-правовые основы
местного самоуправления» Окружного консультативного
совета по развитию местного самоуправления
по вопросу «О признании права муниципальной собственности
на выморочное имущество, входящее в состав жилищного
фонда»
Предложения главы г.Ульяновска, председателя Совета муниципальных
образований Ульяновской области БЕСПАЛОВОЙ Марины Павловны
При осуществлении полномочий по признанию имущества выморочным,
муниципальные образования сталкиваются с проблемой отсутствия взаимодействия с
адресными службами. Эго выражается в отказе предоставления сведений о собственниках
имущества, которое может быть признано выморочным, при запросе таких сведений
администрациями муниципальных образований.
Учитывая отсутствие в муниципальных образований сведениях о собственниках
имущества, процедура по признанию имущества выморочным проходит с затруднением
(в том числе приостанавливается на неопределенный срок).
Налаженное взаимодействие с адресными службами в значительной степени
упростит работу муниципальных образований при осуществлении процедуры по
признанию права муниципальной собственности на выморочное имущество.
В целом в Ульяновской области сложилась правоприменительная практика по
вопросу признания права муниципальной собственности на выморочное имущество,
входящее в состав жилищного фонда.
Нормами федерального законодательства в полном объеме урегулирована
обозначенная сфера.
Предложения главы г.Саранска БУРНАЙКИНА Николая Федоровича
Проанализировав практику оформления в муниципальную собственность
выморочного имущества сообщаем, что в настоящее время отсутствует базовый
федеральный закон, регулирующий отношения связанные с институтом выморочного
имущества. Порядок наследования выморочного имущества в настоящее время
регламентируется нормами, установленными нормативными актами советского
законодательства 1984 г.
Другой проблемой является отсутствие надлежащим образом уполномоченного
органа государственной власти по осуществлению работы с выморочным имуществом.
После признания имущества перешедшим по праву наследования к государству
нотариальный орган направлял соответствующему финансовому органу опись этого
имущества и свидетельство о праве на наследство (ч. 5 ст. 71 Основ законодательства
Российской Федерации о нотариате). Соответственно этот финансовый орган определял,
кому и в каком порядке переходит наследственное имущество.
В то же время на основании пункта 18 Положения о Государственной налоговой
службе Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской
Федерации от 31 декабря 1991 г. №340, полномочия по учету, оценке и реализации
имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и возложены на
государственную налоговую инспекцию.
Однако ни Налоговый кодекс Российской Федерации, ни Закон Российской
Федерации от 21 марта 1991 г. N 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации», ни
Положение о Федеральной налоговой службе, утвержденное Постановлением
Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. № 506, не возлагают на
налоговые органы обязанности по ведению учета, оценке и реализации имущества,
перешедшего по праву наследования к государству. Осуществление таких функций
возможно только при принятии соответствующего закона, ссылка на необходимость
наличия которого содержится в ст. 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В настоящее время функции по принятию в установленном порядке выморочного
имущества Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432
возложены на Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом.
Таким образом, функции по осуществлению работы с выморочным имуществом
одновременно возложены и на ФНС России, и на Росимущество.
Еще одной правовой проблемой является отсутствие четко регламентированной
гласной процедуры наследования выморочного имущества и розыска наследников.
Считаю, что необходимо принять специальный федеральный закон,
предусмотренный пунктом 3 статьей 1151 ГК РФ, который должен: установить порядок
наследования; обязать получить свидетельства соответствующими государственными
органами и муниципальным органам в целях необходимого подтверждения перехода
наследства к государству; обязать публиковать в средствах массовой информации
сведения об имуществе, считающемся выморочным; указать срок, в течение которого
лица, считающие себя наследниками, могли бы предъявить права на соответствующее
имущество; установить круг субъектов, наделенных полномочиями по выявлению
случаев выморочного наследства, управлению им, оценивать и вести учет такого
имущества; урегулировать вопрос о выморочном имуществе, находящемся за пределами
Российской Федерации; предусмотреть формы ответственности за нарушение закона.
Предложения начальника государственно-правового управления аппарата
губернатора и правительства Оренбургской области НИКИФОРОВОЙ Нины
Евграфовны
Правоприменительная практика по вопросу признания собственности на
выморочное имущество, входящее в состав жилищного фонда в Оренбургской области
незначительна, единичные случаи.
При принятии в муниципальную
возникали следующие проблемы:
собственность
выморочного
имущества
1. Согласно пункту 3 статьи 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации
порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке
наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок
передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность
муниципальных образований определяется законом. Однако до настоящего времени
отсутствует такой специальный закон, который бы в полном объеме урегулировал
порядок наследования, учета и передачи в государственную и муниципальную
собственность выморочного имущества.
2. Оформление кадастрового паспорта на выморочные объекты недвижимости,
проведение рыночной оценки (в случае отсутствия сведений о стоимости в кадастровом
2
паспорте), оплата госпошлины за совершение нотариальный действий требует
значительных финансовых средств. Сельские поселения в основной своей массе являются
дотационными и в их бюджетах нет свободных финансовых средств на указанные цели.
Это является одной из причин, сдерживающих оформление имеющегося у сельских
поселений выморочного имущества. Необходимо на федеральном уровне урегулировать
вопрос освобождения органов местного самоуправления от уплаты госпошлины за
совершение нотариальных действий при оформления жилых помещений, являющихся
выморочным имуществом.
3. В настоящее время отсутствует и должный механизм информирования о
наличии выморочного имущества. Следовало бы установить на законодательном уровне
требования об опубликовании в средствах массовой информации сведений об имуществе,
считающимся выморочным, и установить срок, в течение которого предполагаемые
наследники могли бы предъявить права на соответствующие имущество.
4. Пунктом 2 статьи 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено
включение жилых помещений, являющихся выморочными, в соответствующий
жилищный фонд социального использования. Однако наследуемые жилые помещения
нередко находятся в неудовлетворительном состоянии, или наследованию подлежат доли
в праве собственности на жилые помещения. В связи с чем распоряжение таким
имуществом установится затруднительным. Полагаем необходимым расширение для
органов местного самоуправления права по распоряжению выморочным имуществом в
зависимости от состояния объекта.
Предложения руководителя Ассоциации «Совет муниципальных образований
Кировской области», главы Слободского муниципального района Кировской области
ХОМЯКОВА Владимира Алексеевича
Далеко не во всех муниципальных образованиях Кировской области сложилась
правоприменительная практика по обозначенному Вами вопросу по причине слишком
сложной, длительной и финансово затратной процедуре, предусмотренной действующим
законодательством. В сельских поселениях выморочное имущество имеется, но помимо
проблем оформления документов идёт большой отток населения из сёл и деревень и
поэтому даже в случае успешного проведения мероприятий по оформлению документов и
постановки на учёт выморочного имущества, оно просто останется невостребованным.
Поэтому большинство сельских поселений не готовы взять на себя немалые расходы
бюджетных средств на оформление прав выморочного имущества.
В виду несовершенства российского законодательства и отсутствия законодательно
установленных прав органов местного самоуправления, последние сталкиваются с рядом
сложностей и затруднений в работе с оформлением права наследования по закону в
отношении выморочного имущества, так:
1) не могут собрать ряд документов (например, получить информацию о смерти
граждан, получить повторное свидетельство о смерти),
2) несут бремя затрат (например, в части уплаты государственной пошлины за
выдачу дубликата правоустанавливающего документа на выморочное имущество),
3) в ряде случае несут излишние затраты (составление заключения о рыночной
стоимости выморочного имущества на дату открытия наследства, которое, в принципе,
необходимо только при принятии наследства юридическими и физическими лицами в
целях определения налогообложения полученного ими при наследовании дохода).
3
Из-за того, что орган местного самоуправления в ряде случаев не может собрать
полный пакет документов, необходимых для принятия выморочного имущества, и
оформить права наследования в отношении выморочного имущества в общем порядке,
органы МСУ нередко вынуждены обращаться в суд о признании права муниципальной
собственности на выморочное имущество.
Проанализировав имеющийся опыт работы по оформлению права наследования по
закону в отношении выморочного имущества, считаем необходимым:
1. Рассмотреть возможность внесения изменений в постановление
Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1030 «Об утверждении
Правил передачи органами записи актов гражданского состояния сведений о
государственной регистрации рождения и смерти» в части включения органа
местного самоуправления в перечень органов, в которые передаются сведения о
государственной регистрации рождения и смерти.
Согласно пункту 3 указанных Правил орган записи актов гражданского состояния
по месту своего нахождения передается сведения о государственной регистрации
рождения и смерти в следующие органы:
а) орган социальной защиты населения, территориальный орган федерального
органа исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере
миграции и осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю,
надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, территориальный орган
Пенсионного фонда Российской Федерации, орган Фонда социального страхования
Российской Федерации - в течение 10 дней после дня государственной регистрации
рождения;
б) территориальный фонд обязательного медицинского страхования - в течение
одного месяца после дня государственной регистрации рождения.»
В данный перечень не включен орган местного самоуправления. В связи с этим в
настоящее время муниципалитеты не обладают оперативной информацией о фактах
освобождения в связи со смертью одиноко проживавших нанимателей муниципальных
жилых помещений, а также о фактах освобождения в связи со смертью одиноко
проживавших собственников находящихся в их собственности жилых помещений.
По факту поступления информации о смерти вышеуказанных категорий граждан
(по обращениям соседей, по информации участковых уполномоченных, по результатам
проверок образования значительной задолженности по коммунальным платежам с
выездом на место и опросом соседей и т.п.) МО вынуждены в порядке, установленном
пунктом 32 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с
регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах
Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию,
утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 №
713, обращаться в районные отделы УФМС России по Кировской области с просьбой:
запросить в специализированном отделе ЗАГС регистрации смерти самостоятельно
сведения о смерти граждан и сообщить о снятии данных граждан с регистрационного
учета в случае их смерти.
В настоящее время специализированный отдел ЗАГС регистрации смерти
обоснованно отказывает органам МСУ в предоставлении данной информации в связи с
тем, что органа местного самоуправления нет в вышеуказанном перечне.
2. Рассмотреть возможность внесения изменений в Федеральный закон от
15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» в части предоставления
4
органу местного самоуправления права на получение повторного свидетельства о
государственной регистрации акта гражданского состояния.
Согласно пункту 2 статьи 9 данного Федерального закона повторное свидетельство
о государственной регистрации акта гражданского состояния выдается:
лицу, в отношении которого была составлена запись акта гражданского состояния;
родственнику умершего или другому заинтересованному лицу в случае, если лицо,
в отношении которого была составлена ранее запись акта гражданского состояния,
умерло;
родителям (лицам, их заменяющим) или представителю органа опеки и
попечительства в случае, если лицо, в отношении которого была составлена запись акта о
рождении, не достигло ко дню выдачи повторного свидетельства совершеннолетия (по
достижении ребенком совершеннолетия его родителям (одному из родителей) по их
просьбе выдается документ, подтверждающий факт государственной регистрации
рождения ребенка);
опекунам лиц, признанных недееспособными.
В данный перечень не включен орган местного самоуправления. В связи с этим в
настоящее время органы МСУ не обладают правом получения повторного свидетельства
о смерти, и вынуждены принимать меры к розыску первоначально выданного
свидетельства о смерти в организациях, осуществивших захоронение граждан, которые в
ряде случаев бывают безрезультатными.
3. Рассмотреть возможность внесения изменений в Налоговый кодекс
Российской Федерации в части освобождение органа местного самоуправления от
уплаты государственной пошлины при выдаче дубликатов документов, хранящихся
в делах государственных нотариальных контор, при выдаче повторных
свидетельств о государственной регистрации акта гражданского состояния.
В настоящее время нотариальный орган взимает плату за выдачу дубликата
правоустанавливающего документа, необходимого для оформления права наследования в
отношении выморочного имущества в сумме 1 000 рублей за каждый дубликат.
В виду отсутствия плановых сведений о том, сколько может быть выявлено
выморочного имущества в очередной год и на плановый период, заложить в плановом
порядке данные затраты в бюджет муниципального образования затруднительно.
4. Рассмотреть возможность внесения изменений в Налоговый кодекс
Российской Федерации в части оговорки, что при оформлении права наследования
по закону на выморочное имущество не требуется представления документа о его
стоимости.
В настоящее время согласно подпункт 5 пункта 1 статьи 333.25 Налогового кодекса
Российской Федерации при совершении нотариальных действий по выбору плательщика
для исчисления государственной пошлины в нотариальный орган может быть
представлен документ с указанием инвентаризационной, рыночной, кадастровой либо
иной (номинальной) стоимости имущества. При этом, какой-либо оговорки по вопросу
оформления права наследования по закону на выморочное имущество не имеется.
Предложения первого заместителя министра по делам территориальных
образований области Саратовской области – начальника управления по
взаимодействию с территориями и выборными органами местного самоуправления
ЗЮЗИНА Сергея Юрьевича
5
По результатам анализа правоприменительной практики по вопросу признания
права муниципальной собственности на выморочное имущество, входяшее в состав
жилищного фонда необходимо отмстить, что правоприменительная практика но данному
вопросу ограничена. Между тем органами местного самоуправления обозначена
проблема наследования выморочного имущества - отсутствие специального закона,
определяющего порядок наследования, учета и передачи в собственность муниципальных
образований.
Статья 1153 ГК РФ определяет способы принятия наследства. Так, по общему
правилу принятие наследства осуществляется путем подачи нотариусу по месту открытия
наследства письменного заявления, в котором наследник просит в письменной форме
выдать свидетельство о праве на наследство.
Для обращения к нотариусу необходимо предоставить ряд документов,
предусмотренных Законом Российской Федерации «Основы законодательства Российской
Федерации о нотариате». В число таких документов входят свидетельство о смерти и
документ, подгтверждающий, что наследство умершего не принято.
На основании Федерального закона «Об актах гражданского состояния» органы
ЗАГС отказывают в предоставлении информации о государственной регистрации смерти
гражданина.
Согласно статье 5 Закона. РФ «Основы законодательств Российской Федерации о
нотариате» нотариусу при исполнении служебных обязанностей, а также лицам,
работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения, оглашать
документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий за
исключением случаев, предусмотренных данным законом.
Кроме того, нотариусы отказываются выдавать свидетельство о праве на
наследство умершего в связи с тем, что не представлены доказательства,
подтверждающие, что имущество является выморочным.
Таким образом, законодательно не урегулирован вопрос о процедуре получения
вышеуказанных сведений органами местного самоуправления.
Органами местного самоуправления обдаст также обозначалась следующая
проблема: по требованию нотариальной палаты па жилые помещения необходимо
предоставление оригинала правоустанавливающего документа и справки о
зарегистрированных гражданах на момент смерти собственника. Администрация
располагает правоустанавливающими документами только на те жилые помещения,
которые проходили через приватизацию и в дальнейшем не участвовали в сделках по
отчуждению (дарение, купля-продажа и др.).
В целях выявления объектов, подлежащих оформлению как выморочное
имущество, администрация запрашивает сведения о правах в соответствующих органах
(организациях). Данные сведения предоставляются администрации как органу местного
самоуправления на безвозмездной основе, за исключением ФГУП «Ростехинвентаризация
Федеральное БТИ», где они являются дорогостоящими (5200 руб. за справку на один
объект недвижимости),
Проблемным также обозначался вопрос долговых обязательств за жилые
помещения, которые переходят муниципальному образованию вместе с имуществом.
Предложения главы городского округа «Город Йошкар-Ола», председателя
Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола», председателя Совета
муниципальных образований Республики Марий Эл ГАРАНИА Леонида Ананьевича
6
Предложений по внесению изменений в федеральное законодательство по вопросу
«О признании права муниципальной собственности на выморочное имущество, входящее
в состав жилищного фонда», не имеется.
Предложения заместителя директора, начальника управления по ведению
регистра муниципальных нормативных правовых актов государственно-правового
департамента Нижегородской области ПЕРКАЛЕВОЙ Натальи Владимировны
В настоящее время отношения по признанию права муниципальной собственности
на выморочное имущество, входящее в состав жилищного фонда, осуществляются на
основании части 3 Гражданского кодекса Российской Федерации. Также органы местного
самоуправления руководствуются Инструкцией о порядке учета, оценки и реализации
конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву
наследования к государству, и кладов, утвержденной Министерством финансов СССР от
19 декабря 1984 года.
Согласно пункту 3 статьи 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации
порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке
наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок
передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность
муниципальных образований определяется законом.
Однако
отсутствует.
специальный
закон,
регулирующий
указанные
правоотношения,
В ряде муниципальных образований Нижегородской области, в которых
существует выморочное имущество, органами местного самоуправления приняты
положения о порядке принятия и учета выморочного имущества. Данные положения
регламентируют порядок выявления, оформления и регистрации выморочного
имущества.
Основными проблемами, возникающими на практике по вопросу признания права
муниципальной собственности на выморочное имущество, являются трудности
выявления выморочного имущества, трудности в определении пакета документов,
предоставляемого нотариусам для выдачи муниципалитету свидетельства о праве
собственности на выморочное имущество, длительные сроки процедуры признания права
собственности муниципального образования на выморочное имущество (в случае
судебного разбирательства).
Из правоприменительной практики следует, что оформление права муниципальной
собственности на выморочное имущество возможно путем обращения с
соответствующим заявлением к нотариусу, а в случае отказа нотариуса в выдаче
свидетельства о праве на наследство по закону, путем обращения в суд.
Однако нотариусы неохотно принимают от органов местного самоуправления
запросы о наличии открытого наследственного дела и наследниках, отвечают только по
запросам судов, и предлагают обращаться за признанием права собственности в судебном
порядке. В свою очередь, для обращения в суд требуется сделать соответствующие
запросы и собрать необходимые документы.
Таким образом, на практике для установления юридического факта выморочного
имущества необходимо обращение в судебные органы, что затягивает процедуру
признания права собственности муниципального образования на выморочное имущество,
в результате чего увеличивается задолженность по оплате услуг жилищно-коммунального
7
комплекса, которая невозможна к возмещению и образует выпадающие доходы
предприятий.
В связи с этим признание права собственности на выморочное имущество,
входящее в состав жилищного фонда, необходимо урегулировать на федеральном уровне
путем принятия закона, который бы детально регламентировал порядок признания права
муниципальной собственности на выморочное имущество, а также путем внесения
изменений в действующие законодательные акты в связи с принятием данного закона.
В законе должны быть определены основания и порядок передачи выморочного
имущества муниципальным образованиям, нормативно закреплены критерии выявления
выморочного имущества, перечень документов для оформления свидетельства о праве на
наследство в отношении выморочного имущества.
Также в законе, возможно, установить обязанность налоговых органов по учету,
выявлению и передаче в собственность муниципальных образований выморочного
имущества, либо включить в закон положение, обязывающее нотариусов отвечать на
запросы органов местного самоуправления о выморочном имуществе или обязанность
нотариусов сообщать главам муниципальных образований о случаях отказа наследников
от наследства.
Предложения председателя Комитета Государственного Собрания –
Курултая Республики Башкортостан по местному самоуправлению, развитию
институтов гражданского общества и средствам массовой информации
АЗНАБАЕВА Румиля Талгатовича
Предложений для обсуждения на заседании рабочей группы по вопросу
«О признании права муниципальной собственности на выморочное имущество, входящее
в состав жилищного фонда» не имеется.
Предложения исполнительного директора Ассоциации городов Поволжья
РЕПРИНЦЕВА Владимира Григорьевича
Предложений для обсуждения на заседании рабочей группы не имеется, поскольку
в Ассоциации городов Поволжья вопрос «О признании права муниципальной
собственности на выморочное имущество, входящее в состав жилищного фонда» в 2014
году и предыдущие годы не рассматривался.
Предложения заместителя начальника Правового управления Администрации
Президента и Правительства Удмуртской Республики МИРОНОВА Николая
Александровича
На территории Удмуртской Республики в настоящее время отсутствует
правоприменительная практика по реализации статьи 1151 Гражданского кодекса
Российской Федерации в части наследования по закону в собственность городского или
сельского поселения либо городского округа жилых помещений, являющихся
выморочным имуществом.
Предложений о внесении изменений в федеральное законодательство по данному
вопросу не имеется.
Предложения начальника Правового управления секретариата Совета
8
муниципальных образований Республики Татарстан КУРМАНОВОЙ Луизы
Мансуровны
В соответствии с частью 2 статьи 1151 Гражданского кодекса Российской
Федерации в порядке наследования по закону в собственность городского или сельского
поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо городского
округа переходит следующее выморочное имущество, находящееся на соответствующей
территории:
жилое помещение;
земельный участок, а также расположенные на нем здания, сооружения, иные
объекты недвижимого имущества;
доля в праве общей долевой собственности на указанные в абзацах втором и
третьем настоящего пункта объекты недвижимого имущества.
Частью 3 вышеуказанной статьи ГК РФ установлено, что порядок наследования и
учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в
собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность
субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований
определяется законом.
Данная статья не только не регулирует процедуру выявления выморочного
имущества для целей оформления наследственных прав, но даже не содержит четких
предписаний относительно полномочий соответствующих органов, обязанных
осуществлять от имени Российской Федерации, муниципального образования принятие и
учет выморочного имущества.
До настоящего времени специальный закон, определяющий порядок наследования
и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в
собственность Российской Федерации, и порядок передачи его в собственность субъектов
Российской Федерации или в собственность муниципальных образований, не принят.
Согласно представленной муниципальными образованиями Республики Татарстан
информации в большинстве муниципальных образований отсутствует практика принятия
выморочного имущества в муниципальную собственность в связи с отсутствием таковой
на территории муниципального образования.
В ряде районов республики сложилась следующая практика.
В Заинском муниципальном районе оформление права муниципальной
собственности на выморочное имущество, входящее в состав жилищного фонда,
осуществляется в следующем порядке:
1.Нотариусу направляется запрос о предоставлении сведений о наличии или
отсутствии открытых наследственных дел по отношению к предполагаемому
выморочному имуществу.
2.При получении от нотариуса ответа об отсутствии наследственных дел
направляются:
2.1.Обращение в ЗАГС о предоставлении дубликата свидетельства о смерти
гражданина.
2.2.Обращение в Управляющую компанию о предоставлении Справки о
постоянном месте регистрации умершего гражданина.
2.3.Заявление в БТИ о предоставлении справки о стоимости жилья и
предоставлении копии тех.паспорта.
9
2.4. Запрос в Росреестр о предоставлении сведений о зарегистрированном праве на
предполагаемое выморочное имущество.
2.5.Запрос в ФГБУ «ФКП Росреестра по РТ» о предоставлении кадастрового
паспорта на жилье.
3.Полученные документы по п.п. 2.1-2.5 с приложением учредительных
документов Исполнительного комитета представляется
нотариусу для выдачи
Свидетельства о праве на наследство выморочного имущества.
4.На основании выданного нотариусом Свидетельства регистрируется право
муниципальной собственности на квартиру.
В городе Зеленодольске Зеленодольского муниципального района имеются жилые
помещения с признаками выморочного имущества. При проведении работы по
оформлению его в муниципальную собственность у Исполнительного комитета города
возникают следующие трудности.
Один иск Исполнительного комитета города о признании права собственности на
выморочное имущество за городом Зеленодольск был судом удовлетворен.
По другому делу судом было отказано в принятии искового заявления по
следующему основанию.
Пунктом 50 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012г. №9 «О
судебной практике о наследовании» разъяснено, что выморочное имущество, при
наследовании которого отказ от наследства не допускается, со дня открытия наследства
переходит в порядке наследования по закону в собственность соответственно
муниципального образования в силу фактов, указанных в пункте 1 статьи 1151 ГК РФ,
без акта принятия наследства а так же вне зависимости от оформления наследственных
прав и их государственной регистрации.
Из вышесказанного суд сделал вывод, что для оформления своих наследственных
прав в отношении выморочного имущества муниципальному образованию необходимо
обратиться в нотариальные органы. Выдача муниципальному образованию, как
наследнику по закону, свидетельства о праве наследования выморочного имущества
осуществляется в общем порядке, предусмотренном для выдачи свидетельства о праве на
наследство любому другому наследнику.
Для того чтобы обратиться в нотариальные органы муниципальное образование
должно представить оригинал свидетельства о смерти собственника жилого помещения и
другие подлинники документов конфиденциального характера по выморочному
имуществу. При этом нотариус обязан принять меры по розыску наследников как по
Республике Татарстан так и по Российской Федерации. Такой розыск может длиться до
шести месяцев.
Для ускоренного признания права собственности на выморочное имущество
муниципальному образованию необходимо получить официальный отказ нотариальных
органов в регистрации права на наследство, и только после этого оно вправе обратиться в
судебные органы.
В городском округе Набережные Челны заключено соглашение между
Исполнительным комитетом, ООО «Городской расчетный центр» и Управляющими
компаниями, согласно которому последние предоставляют ИК информацию о жилых
помещениях, имеющих признаки выморочного имущества.
Выдача муниципальному образованию как наследнику по закону свидетельства о
праве на наследство осуществлялась в общем порядке, предусмотренном для выдачи
свидетельств любому другому наследнику через нотариальные органы.
10
Однако отсутствие урегулированного законом порядка приводит к случаям, когда
выморочное имущество становится предметом мошеннических сделок.
До настоящего времени на территории муниципального образования г.Казани
право собственности за муниципальным образованием г.Казани на жилые помещения,
являющиеся выморочным имуществом, регистрируются в органе государственной
регистрации права при представлении решений судов о признании жилого помещения
выморочным имуществом, признании права собственности за муниципальным
образованием г.Казани и кадастровых паспортов на жилые помещения.
Принятие выморочного имущества в собственность муниципального образования
г.Казани возможно при получении свидетельства о праве на наследство, выданного
уполномоченному
органу
Исполнительного
комитета
г.Казани
нотариусом
соответствующего нотариального округа г.Казани. Для подачи нотариусу заявления о
выдаче свидетельства о праве на наследство представляется справка о стоимости
недвижимого имущества, исходя из которой оплачивается государственная пошлина за
выдачу свидетельства о праве на наследство, а также иные расходы (получение
кадастрового паспорта, справки о стоимости имущества).
Пунктом 5.35 положения о Федеральном агентстве по управлению
государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от
5.06.2008 № 432 установлены полномочия о принятии в установленном порядке
имущества, обращенного в собственность Российской Федерации, а также выморочного
имущества, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации
переходит в порядке наследования в собственность Российской Федерации.
Для Сабинского муниципального района, являющегося преимущественно сельской
территорией, проблематичным было оформление выморочных земельных участков через
Росимущество и Федеральную налоговую службу, нежели жилищного фонда.
Проблема разрешилась после внесения изменений в статью 1151 Гражданского
кодекса РФ (Федеральный закон от 23.07.2013 №223-ФЗ «О внесении изменения в статью
1151 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации»), предоставивших
сельским и городским поселениям и муниципальному району право наследовать
выморочные земельные участки с жилыми помещениями.
После данных изменений была проведена работа по сбору информации по
поселениям о наличии таких земельных участков и возможность оформления таких
участков через нотариуса Сабинского района.
Абсолютное большинство выморочных земельных участков в Сабинском
муниципальном районе имеет только государственные акты на землю, и процесс
регистрации через органы Росреестра не проходили. Этим также объясняется наличие
выморочных земельных участков, так как после прохождения процесса регистрации через
органы Росреестра вопрос оформления земельных участков, как показывает статистика по
Сабинскому муниципальному району, не имеет проблем, кроме как финансовой.
Однако имеется другая проблема в отношении земельных участков, на которые
имеются наследники. Когда наследники обращаются за оформлением земельных участков
к нотариусам и открывается наследственное дело, имущество не может быть признано
выморочным. Но имеются случаи, когда процесс оформления наследства наследники
затягивают на годы или бросают данное дело на полпути, узнав о финансовых расходах
при оформлении земельных участков (при низкой рыночной цене земельного участка).
В итоге получается, что земельный участок не может быть признан выморочным,
так как наследник открыл наследство, оформил движимое имущество и накопления,
11
оставив земельный участок неоформленным, а сельское поселение уже не может
оформить данный земельный участок на себя.
Из данных примеров очевидно, что необходимо принятие специального
федерального закона, предусмотренного частью 3 статьи 1151 ГК РФ.
В данном законе должны быть установлены:
- порядок наследования и учета выморочного имущества;
- порядок действий органов местного самоуправления при оформлении земельных
участков и жилых помещений в муниципальную собственность у нотариусов и в судах;
- примерный перечень документов, необходимый для оформления выморочного
имущества;
- финансовые вопросы и льготы при оформлении выморочного имущества у
нотариуса;
- обязанность получения свидетельства соответствующими государственными
органами, органами местного самоуправления в целях необходимого подтверждения
перехода наследства;
- обязанность публиковать в средствах массовой информации сведения об
имуществе, считающемся выморочным;
- срок, в течение которого лица, считающие себя наследниками, могли бы
предъявить права на соответствующее имущество;
- круг субъектов, наделенных полномочиями по выявлению выморочного
имущества, управлению им, оценке и учету такого имущества;
- урегулирован вопрос о выморочном имуществе, находящемся за пределами
Российской Федерации;
- формы ответственности за нарушение закона.
Предложения директора департамента муниципальных правовых актов
Администрации губернатора Пермского края САЛЬНИКОВОЙ Ирины Васильевны
В настоящее время основные положения по вопросу выморочного имущества
содержатся ст. 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации городское и
сельское поселение, муниципальный район (в части межселенных территорий), городской
округ определены в качестве приобретателей, в том числе жилых помещений, в случае,
если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из
наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от
наследования, либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники
отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу
другого наследника.
Бланкетная норма, содержащаяся в ч. 3 ст. 1151 Гражданского кодекса Российской
Федерации, содержит указание на необходимость принятия закона, регулирующего
порядок наследования и учета выморочного имущества, порядок передачи его в
собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных
образований. Однако до настоящего времени указанный закон не принят.
Таким образом, в действующем правовом регулировании содержится пробел,
преодоление которого возможно путем принятия специального закона.
12
В отсутствие специального закона нормативную базу выморочного имущества
составляют Гражданский кодекс Российской Федерации, Основы законодательства
Российской Федерации о нотариате, утвержденные Верховным Советом Российской
Федерации от 11.02.1993 № 4462-1, Инструкция о порядке учета, оценки и реализации
конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву
наследования к государству, и кладов, утвержденная Минфином СССР 19.12.1984 № 185,
постановление Совмина СССР от 29.06.1984 № 683 «Об утверждении Положения о
порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества,
имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов», а также
муниципальные нормативные правовые акты.
В целях временного определения порядка реализации перехода в муниципальную
собственность выморочного имущества, а также в целях упорядочения учета,
сохранности, оценки и реализации выморочных жилых помещений, в отсутствие
специального федерального закона, предусмотренного Гражданским кодексом
Российской Федерации, в ряде муниципальных образований Пермского края приняты
муниципальные нормативные правовое акты, устанавливающие порядок принятия и
учета выморочного имущества в виде жилых помещений в муниципальную
собственность (например решение Губахинской городской Думы от 29.05.2013 № 85 «Об
утверждении Положения о порядке принятия и учета бесхозяйных недвижимых вещей и
выморочного имущества в виде жилых помещений (доли жилого помещения) в
муниципальную собственность Губахинского городского округа Пермского края»,
решение Совета депутатов Острожского сельского поселения Оханского муниципального
района от 09.04.2013 № 242 «Об утверждении Положения о порядке учета и приема
бесхозяйного и выморочного имущества в муниципальную собственность Острожского
сельского поселения» и т.д.).
По информации, содержащейся в Регистре муниципальных нормативных правовых
актов Пермского края, муниципальные нормативные правовые акты по вопросу
выморочного имущества, переходящего в муниципальную собственность, приняты в 17
муниципальных образованиях из 339.
Вследствие отсутствия специального закона, на практике возникает ряд
существенных проблем, таких как:
Появление наследников,
муниципальную собственность.
после
перехода
выморочного
имущества
в
Вероятность появления наследников, фактически принявших наследственное
имущество, на которое нотариусом уже выдано свидетельство о праве на наследство как
на выморочное, или признанных судом принявшими наследство по истечении срока,
установленного для принятия наследства. В этих случаях свидетельство о праве на
наследство на выморочное имущество может быть признано судом недействительным
(пункт 1 статьи 1155 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Во избежание в будущем спорных ситуаций и было бы неправильным исходить
только из истечения общего шестимесячного срока для принятия наследства.
Аналогичная позиция содержится в определении Пермского краевого суда от
17.02.2014 по делу № 33-1214, определении Пермского краевого суда от 15.10.2012 по
делу № 33-9209.
Оформление права собственности муниципального образования на выморочное
имущество.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 26 ноября 2001 г. № 147-ФЗ «О введении в
действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» получение
13
муниципальным образованием свидетельства о праве на наследство рассматривается как
переход наследства в собственность, но с другой стороны наследство не признается
перешедшим в собственность до тех пор, пока муниципальному образованию не выдано
нотариальное свидетельство о праве на наследство, т.е. момент перехода наследства в
собственность муниципального образования привязывается к получению свидетельства о
праве на наследство. Как следствие этого - с переходом выморочного наследства к
муниципальному образованию устраняется неопределенность правового статуса
имущества, правообладатель которого умер, если его правопреемники не заявили о своих
правах на наследство.
Однако п. 5 Инструкции о порядке учета, оценки и реализации конфискованного,
бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству,
и кладов не предусматривает обязанности муниципального образования получить
соответствующее свидетельство, называя его не правоустанавливающим документом, а
правоподтверждающим.
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате также не
предписывают обязанности муниципального образования получить свидетельство о праве
на выморочное наследство.
Считаем, что вышеуказанные проблемы могут быть преодолены путем принятия
специального закона, предусмотренного ч. 3 ст. 1151 Гражданского кодекса Российской
Федерации.
14