Памятка «Об обязанности гражданского служащего по передаче

ОБ ОБЯЗАННОСТИ
гражданского служащего по передаче принадлежащих ему
ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных
(складочных) капиталах организаций) в доверительное управление
Пунктом 2 ст.17 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации» (далее – Закон № 79-ФЗ) предусмотрено,
что в случае, если владение гражданским служащим ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций)
приводит или может привести к конфликту интересов, гражданский служащий
обязан передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в
уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»
установлена обязанность гражданского служащего, владеющего ценными бумагами,
акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), в целях предотвращения конфликта интересов передать принадлежащие ему
ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с законодательством Российской
Федерации (ч.6 ст.11).
В соответствии с нормами законодательства гражданский служащий самостоятельно оценивает возможность возникновения конфликта интересов и принимает решение о необходимости передачи принадлежащих ему ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление.
При этом следует обратить внимание на то, что не получение гражданским служащим дохода от ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных)
капиталах организаций) еще не означает отсутствие конфликта интересов.
Поэтому лучше всего обратиться в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в целях получения решения комиссии о необходимости передачи ценных бумаг, акций (долей участия, паев в
уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление.
Ценными бумагами являются документы, соответствующие установленным законом требованиям и удостоверяющие обязательственные и иные права, осуществление
или передача которых возможны только при предъявлении таких документов (документарные ценные бумаги).
Также ценными бумагами признаются обязательственные и иные права, которые
закреплены в решении о выпуске или ином акте лица, выпустившего ценные бумаги в
соответствии с требованиями закона, и осуществление и передача которых возможны
только с соблюдением правил учета этих прав в соответствии с Гражданским кодексом
Российской Федерации (далее – ГК РФ) (бездокументарные ценные бумаги).
Ценными бумагами являются акция, вексель, закладная, инвестиционный
пай паевого инвестиционного фонда, коносамент, облигация, чек и иные ценные
бумаги, названные в таком качестве в законе или признанные таковыми в установленном законом порядке (ст. 142 ГК РФ).
Доверительное управление имуществом осуществляется на основании договора, который заключается в соответствии с главой 53 ГК РФ.
По договору доверительного управления имуществом одна сторона (учредитель управления) передает другой стороне (доверительному управляющему) на опреде-
2
ленный срок имущество в доверительное управление, а другая сторона обязуется осуществлять управление этим имуществом в интересах учредителя управления или указанного им лица (выгодоприобретателя).
Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности на него к доверительному управляющему (п.1 ст.1012 ГК РФ).
Следует обратить внимание, что в соответствии с п.1 ст.1015 ГК РФ доверительным управляющим может быть индивидуальный предприниматель или коммерческая
организация, за исключением унитарного предприятия.
Вместе с тем, в постановлении ФАС Северо-Западного округа от 25.10.2013 по
делу № А56-55628/2012 суд рассмотрел дело, по обстоятельствам которого участник
ООО перед назначением на должность гражданского служащего передал принадлежащие ему доли в уставном капитале данного ООО в доверительное управление физическому лицу. Суд пришел к выводу, что договор о передаче долей, заключенный участником ООО с физическим лицом, является договором доверительного управления, заключенным по основанию, предусмотренному законом. В случаях, когда доверительное
управление имуществом осуществляется по основаниям, предусмотренным законом,
доверительным управляющим может быть гражданин, не являющийся предпринимателем.
Таким образом, возможна передача ценных бумаг, акций (долей участия, паев в
уставных (складочных) капиталах организаций) гражданину, не являющемуся индивидуальным предпринимателем, в доверительное управление.
Копия договора доверительного управления имуществом предоставляется
гражданским служащим в кадровую службу.
Обращаем внимание на тот факт, что в случае если в прошедшем году гражданский служащий подавал в установленном порядке документы о выходе из состава
участников организации, то перед заполнением в текущем году раздела «Сведения о
ценных бумагах» сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, необходимо предварительно удостовериться о внесении организацией соответствующих изменений в учредительные документы и их регистрации. В
противном случае, отсутствие сведений о долях участия в организации, при наличии об
этом информации в ЕГРЮЛ, расценивается как предоставление недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
(Апелляционное определение Волгоградского областного суда от 23.05.2012 по делу № 334930/12). Представление заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах,
расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера является основанием для увольнения в связи с утратой доверия.
Следует отметить, что в соответствии с Законом № 79-ФЗ за несоблюдение гражданским служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Законом № 79-ФЗ, Федеральным законом от 25.12.2008
№ 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются следующие взыскания:
1) замечание;
2) выговор;
3) предупреждение о неполном должностном соответствии.
_____________________