Статья 235. Обвинительное заключение

Справка-обоснование
к проекту Закона Кыргызской Республики
«О внесении изменений и дополнения в Уголовно-процессуальный
кодекс Кыргызской Республики»
Современная концепция уголовно - процессуального законодательства,
взяв за основу положение о том, что человек, его права и свободы высшая
ценность (ст.16 Конституции КР), в качестве основных задач уголовного
судопроизводства выдвигает защиту личности от необоснованного
обвинения и осуждения, от незаконного ограничения прав и свобод человека
и гражданина (ст.4 УПК КР).
В соответствии со ст.26 Конституции Кыргызской Республики – бремя
доказывания вины по уголовному делу возлагается на обвинителя, никто не
обязан доказывать свою невинность. Учитывая эти требования, следователи
различных следственных подразделений, проводя расследования по
уголовному делу собирают материалы и предъявляют обвинения гражданам,
иногда такие дела состоят из десятки томов. При этом следователи не
систематизируют имеющиеся по делу доказательства, подтверждающие
обвинение, не указывают в каком томе и где подшиты эти доказательства, не
говоря уже о перечне доказательств, на которые ссылается сторона защиты и
в чем их суть. А затем в соответствии со ст.236 УПК КР после подписания
следователем постановления об окончании следствия, уголовное дело
направляется прокурору, осуществляющему надзор по данному делу.
Прокурор на основании ст. 237, 238 УПК КР обязан в срок не более пяти
суток изучить поступившее уголовное дело и проверить:
1)
имело ли место деяние, вмененное обвиняемому, и содержит ли
это деяние состав преступления;
2)
нет ли в деле обстоятельств, влекущих его прекращение;
3)
обоснованно ли предъявлено обвинение, подтверждается ли оно
имеющимися в деле доказательствами;
4)
предъявлено ли обвинение по всем установленным и доказанным
по делу преступным деяниям обвиняемого;
5)
привлечены ли в качестве обвиняемых все лица, в отношении
которых по делу добыты доказательства о совершении ими преступлений;
6)
правильно ли квалифицированы деяния обвиняемого;
7)
правильно ли избрана мера пресечения и нет ли в деле оснований
для ее изменения или отмены;
8)
приняты ли меры обеспечения гражданского иска и возможной
конфискации имущества;
9)
не допущены ли в производстве следствия существенные
нарушения уголовно-процессуального закона.
1
Прокурор или его заместитель, рассмотрев поступившее от следователя
дело с постановлением об окончании следствия, вправе принять одно из
следующих решений:
-утвердить постановление о привлечении лица, в качестве
обвиняемого; -исключить своим постановлением отдельные пункты
обвинения или переквалифицировать действия обвиняемого, применив закон
о менее тяжком преступлении, если не меняется формулировка обвинения; возвратить дело следователю со своими письменными указаниями о
прекращении дела или для производства дополнительных следственных
действий; - прекратить дело.
Следственно-прокурорская практика показывает, что в настоящее
время у прокурора и его заместителя нет достаточного времени для
глубокого изучения поступающих практически ежедневно и сразу по
несколько уголовных дел. За 5 дней изучить и проверить требования закона
прокурорам не реально. Более того, утвердив постановление о привлечении
лица в качестве обвиняемого, прокурор или заместитель сами не ходят в суд
для поддержания обвинения, а направляют своего помощника, который
также поверхностно знаком или совсем не знаком с материалами дела,
которому для изучения многотомных и много эпизодных дел требуется не
мало времени.
По старому Уголовно-процессуальному кодексу КР (29.12.1960г.) на
основании требований статьи 188 УПК КР следователь, окончив следствие,
составлял обвинительное заключение и направлял дело на изучение
прокурору. При этом, в обвинительном заключении обязательно указывались
наличие доказательств, подтверждающих обвинение со ссылкой на листы
материалов уголовного дела, смягчающие и отягчающие обстоятельства,
влияющие на наказание и т.д. Прокуроры на основании этих данных изучали
дело, проверяли достаточность собранных доказательств и решали вопрос о
передаче дела в суд или о возврате следователю, для восполнения пробелов
следствия.
Обвинительное заключение кроме того было выгодно и обвиняемому,
его защитнику, потерпевшему и их представителям, которые как правило не
являются юристами, не обладают правовыми знаниями, но изучив
обвинительное заключение поняли бы, в чем их обвиняют и какие
следствием собраны доказательства. Более того, они же могли собрать свои
доказательства и представить их следователю для проверки и требовать
ссылки на них в обвинительном заключении.
Рассматривая дело в суде, прокуроры, участвующие в суде при
рассмотрении нескольких дел, не имеют возможности привести все
доказательства как обвиняющие подсудимого, так и оправдывающие его,
вследствие незнания всех материалов дела. При таких обстоятельствах, в
первую очередь страдают лица, привлеченные к уголовной ответственности,
2
нарушаются их права и интересы, нарушается законность, неотвратимость
наказания, нарушаются интересы других участников процесса и государства.
Многие страны ближнего зарубежья, в том числе Российская
Федерация ( Узбекистан, Таджикистан, Казахстан, Беларусь) оставили в
новом
уголовно-процессуальном
кодексе
нормы
о
составлении
следователями обвинительного заключения.
Поэтому,
предлагается
в
уголовно-процессуальном
кодексе
Кыргызской Республики в ст.42, 234, 235, 236, 239, 278, 286 УПК КР внести
соответствующие изменения и дополнения.
Часть 1 пункта 1 статьи 42 изложить в следующей редакции:
(1) Обвиняемый имеет право:
1) получить копию постановления о привлечении его в качестве
обвиняемого, копию обвинительного заключения;
Название статьи 234 изложить в следующей редакции:
«Статья 234. Окончание предварительного следствия»
Статью 234 изложить в следующей редакции:
«Следствие
заканчивается
составлением
следователем
обвинительного заключения и направлением дела в суд для судебного
разбирательства по существу или решения вопроса о применении
принудительных мер медицинского характера либо принятия решения о
прекращении дела в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом».
Часть 2 статьи 234 исключить.
Название статьи 235 изложить в следующей редакции:
«Статья 235. Обвинительное заключение»
Статью 235 изложить в новой редакции:
«(1) После ознакомления лиц, указанных в статье 229-231
настоящего Кодекса с материалами дела следователь в случае, если
вывод его о достаточности оснований для предания обвиняемого суду не
изменился, составляет обвинительное заключение.
В обвинительном заключении следователь указывает:
1) фамилии, имена и отчества обвиняемого или обвиняемых;
2) данные о личности каждого из них;
3) существо обвинения, место и время совершения преступления,
его способы, мотивы, цели, последствия и другие обстоятельства,
имеющие значение для данного уголовного дела;
4) формулировку предъявленного обвинения с указанием пункта,
части, статьи или статей Уголовного кодекса КР, предусматривающих
ответственность за данное преступление;
3
5) доказательства, которые подтверждают наличие преступления и
виновность обвиняемого;
6) доводы, приводимые обвиняемым в свою защиту, и результаты
проверки этих доводов;
7) обстоятельства, смягчающие и отягчающие вину обвиняемого;
8) данные о потерпевшем, характере и размере вреда, причиненного
ему преступлением;
9) данные о гражданском истце и гражданском ответчике.
(2) Обвинительное заключение должно содержать ссылки на тома и
листы уголовного дела.
(3) Обвинительное заключение подписывается следователем с
указанием места и даты его составления.
(4) К обвинительному заключению прилагается список подлежащих
вызову в судебное заседание лиц со стороны обвинения и защиты с
указанием их места жительства и (или) места нахождения.
(5) К обвинительному заключению также прилагается справка о
сроках следствия, об избранных мерах пресечения с указанием времени
содержания под стражей и домашнего ареста, вещественных
доказательствах, гражданском иске, принятых мерах по обеспечению
гражданского
иска
и
возможной
конфискации
имущества,
процессуальных издержках, а при наличии у обвиняемого, потерпевшего
иждивенцев – о принятых мерах по обеспечению их прав. В справке
должны быть указаны соответствующие листы уголовного дела.
(6) После подписания следователем обвинительного заключения
уголовное дело с согласия руководителя следственного органа
немедленно направляется прокурору. В случаях, предусмотренных
настоящим
Кодексом,
следователь
обеспечивает
перевод
обвинительного заключения».
Часть первую статьи 236 изложить в следующей редакции:
«(1) После окончания следствия следователем уголовное дело вместе с
обвинительным заключением направляется прокурору, осуществляющему
надзор по данному делу».
Название главы 30 изложить в следующей редакции:
«Глава 30
Действия и решения прокурора по делу, поступившему с
обвинительным заключением»
В названии статьи 237 слова «постановлением об окончании
следствия» заменить словами «обвинительным заключением» и изложить в
следующей редакции:
4
«Статья 237. Вопросы, разрешаемые прокурором по делу,
поступившему с обвинительным заключением»
В статье 238 название статьи изложить в следующей редакции:
«Статья 238. Решение прокурора по делу, поступившему с
обвинительным заключением»
Абзац первый статьи 238 изложить в следующей редакции:
«Прокурор или его заместитель, рассмотрев поступившее от следователя
дело с обвинительным заключением, вправе принять одно из следующих
решений:»
В пункте 1 слова «постановление о привлечении лица в качестве
обвиняемого» заменить словами «обвинительное заключение» и изложить в
следующей редакции:
«1) утвердить обвинительное заключение;»
Часть 1 статьи 239 изложить в следующей редакции:
«(1) После утверждения обвинительного заключения прокурор
обеспечивает вручение обвиняемому копии обвинительного заключения.
Копия вручается потерпевшему, если он об этом ходатайствовал.
Расписки обвиняемого и потерпевшего о получении копии
обвинительного заключения приобщаются к делу».
В статье 278 название статьи изложить в следующей редакции:
«Статья
278.
Установление
личности
подсудимого
и
своевременность вручения ему копии обвинительного заключения»
Части 2 и 3 статьи 278 изложить в следующей редакции:
«(2) Председательствующий опрашивает подсудимого, вручена ли ему и
когда копия обвинительного заключения.
(3) В случае невручения копии обвинительного заключения
разбирательство дела должно быть отложено, а прокурор принимает меры к
незамедлительному вручению подсудимому копии обвинительного
заключения. В таком случае разбирательство дела не должно быть начато
ранее трех суток с момента вручения указанного документа».
Часть 1 статьи 286 изложить в следующей редакции:
«(1) Судебное разбирательство начинается с оглашения обвинителем
обвинительного заключения, а по делам частного обвинения с оглашения
заявления лицом, его подавшим, или его представителем».
В настоящее время следователь обязан в течение трехдневного срока, а
в исключительных случаях – в срок не более 10 дней решить вопрос о
возбуждении уголовного дела либо об отказе в возбуждении дела.
Однако, значительная часть дел, по которым необходимо проводить
судебно-медицинские и иные экспертизы, служебное расследование,
документальную ревизию или иную проверку, необходимость истребования
объяснения у лиц, находящихся в отдаленных местностях или уклоняющихся
5
от явки по вызовам,
установления новых обстоятельства, без
дополнительной проверки которых невозможно принятие решения,
нарушается сроки рассмотрения.
Так как эксперты в течение этого срока не успевают дать свои
заключения, выводы служебных расследований, ревизий, объяснения
необходимых лиц и новые обстоятельства могут повлиять на принятие
правильного и законного решения по сообщению о преступлении.
Вследствие этого, законодатель поставил в те условия, что почти по
каждому второму-третьему делу нарушается срок, либо следователи
умышленно идут на нарушение законности и формально выносят
постановления об отказе в возбуждении дела, до получения заключения
экспертиз, и других оснований.
Поэтому предлагается части 2 и 3 статьи 156 изложить в следующей
редакции:
«(2) Решение о возбуждении уголовного дела или об отказе в его
возбуждении должно быть принято в трехдневный срок, а по
материалам требующей дополнительной проверки в срок не более
десяти дней.
В случае невозможности принятия решения в указанные сроки,
этот срок может быть продлен прокурором до одного месяца по
мотивированному постановлению следователя при наличии одного из
следующих обстоятельств:
1)
назначены
экспертиза,
служебное
расследование,
документальная
ревизия
или
иная
проверка,
требующая
продолжительного времени для их производства;
2)
необходимо истребовать объяснения лиц, находящихся в
отдаленных местностях или уклоняющихся от явки по вызовам;
3)
установлены новые обстоятельства, без дополнительной
проверки которых невозможно принятие решения.
О продлении срока рассмотрения следователем сообщается
заявителю в письменной форме.
(3) О возбуждении уголовного дела или об отказе в его возбуждении
сообщается лицу, организации или должностному лицу, от которых
поступило заявление или сообщение о преступлении, а по их просьбе
представляется копия соответствующего постановления».
Как всем известно, после апрельских событий 2010 года сгорело здание
Генеральной прокуратуры КР, где находились десятки значимых громких
уголовных дел, в том числе связанные с коррупцией, которые при пожаре
сгорели. Также, в следственной и судебной практике имеются факты утери,
6
умышленного уничтожения, поджога и другие факты утраты уголовных дел.
Их необходимо восстанавливать и виновных в совершении преступления
привлекать к установленной законом ответственности.
Однако в действующем уголовно-процессуальном законодательстве
отсутствует
норма,
которая
разрешает,
устанавливает
порядок
восстановления утраченного дела. Поэтому предлагается –
Главу 28 дополнить статьей 228-1 в следующей редакции:
Статья 228-1. Восстановление утраченного уголовного дела
(1) Восстановление утраченного уголовного дела либо его
материалов
производится
по
постановлению
руководителя
следственного органа, а в случае утраты уголовного дела или
материалов в ходе судебного производства – по решению суда,
направляемому руководителю следственного органа для исполнения.
(2) Восстановление
уголовного
дела
производится
по
сохранившимся копиям материалов уголовного дела, находящихся в
правоохранительных и судебных органах, которые могут быть
признаны доказательствами в порядке, установленном настоящим
Кодексом, и путем проведения процессуальных действий.
(3) Сроки предварительного следствия и содержания под
стражей при восстановлении уголовного дела исчисляются в порядке,
установленном статьями 111, 166 настоящего Кодекса.
(4) Если по утраченному уголовному делу истек предельный
срок содержания под стражей, то обвиняемый подлежит немедленному
освобождению.
Внесение вышеуказанных норм будет способствовать дальнейшему
реформированию действующего законодательства в соответствии с новыми
требованиями Конституции Кыргызской Республики, укреплению прав и
интересов граждан, укрепит борьбу с коррупцией и другими опасными
преступлениями.
Проект Закона Кыргызской Республики опубликован на сайте Жогорку
Кенеша для общественного обсуждения.
Законопроект не предусматривает социальных, экономических,
правовых, правозащитных, гендерных, экологических, коррупционных
последствий и не противоречит законодательству Кыргызской Республики,
также не требует внесения поправок в другие законы Кыргызской
Республики.
Одновременно необходимо отметить, что поскольку данный
законопроект не затрагивает вопросы предпринимательской деятельности,
проведение анализа регулятивного воздействия не требуется ( статья Закона
Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской
Республики).
7
Также, принятие проекта Закона Кыргызской Республики «О внесении
изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской
Республики» не повлечет за собой дополнительных финансовых затрат из
государственного бюджета.
Депутаты Жогорку Кенеша
Кыргызской Республики
Ф. Кулов
Т. Туманов
К. Абдиев
Г. Скрипкина
8