prokur

Протест прокурора применяется в тех случаях, когда в процессе осуществления прокурорского
надзора за соответствием законам правовых актов, издаваемых объектами надзора, выявляются
приказы, распоряжения, постановления и иные акты, полностью или частично не
соответствующие Конституции РФ и иным законам РФ.
Содержание рассматриваемого средства прокурорского реагирования заключается в требовании
прокурора полностью или частично отменить противоречащие (несоответствующие) закону акты,
приведения акта в соответствие с действующим законодательством, обращенное к должностному
лицу или органу, издавшему (принявшему) незаконный акт либо к вышестоящему органу или
должностному лицу, компетентному отменить такой акт, либо суду в порядке, предусмотренном
процессуальным законодательством.
Правом принесения протеста наделены прокурор и его заместитель.
Протест приносится в письменном виде.
Принесение протеста не приостанавливает действия опротестованного акта.
Протест подлежит рассмотрению не позднее чем в 10-дневный срок с момента его поступления, а
в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта
РФ или органа местного самоуправления на ближайшем заседании. При исключительных
обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе
установить сокращенный срок рассмотрения протеста.
При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания этого органа необходимо
сообщить прокурору.
До рассмотрения протеста он может быть отозван прокурором, его принесшим.
О результатах рассмотрения протеста в письменной форме незамедлительно сообщается
прокурору.
Если протест не рассмотрен в установленный законом срок либо, по мнению прокурора,
необоснованно отклонен, прокурор обращается в суд общей юрисдикции или арбитражный суд с
заявлением о признании правового акта недействительным.
Представление прокурора об устранении нарушений закона предполагает право и обязанность
прокурора или его заместителя требовать устранения выявленных в процессе осуществления
прокурорского надзора фактов неисполнения или ненадлежащего исполнения требований закона
объектами надзора, которые причинили или создали реальную угрозу интересам личности,
общества или государства, обращенное к органам, организациям, учреждениям или
должностным лицам, обладающим правомочием устранить выявленные нарушения закона.
Представление имеет письменную форму. Представление должно быть юридически
обоснованным, достоверным, грамотным, конкретным, исчерпывающим. Представление
подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления
должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их
причин и условий, им способствующих. О принятых мерах в письменной форме сообщается
прокурору.
При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет
характер преступления, прокурор выносит постановление о направлении соответствующих
материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном
преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства. В
соответствии с УПК РФ в компетенцию прокурора не входит вынесение постановления о
возбуждении уголовного дела. Наряду с этим прокурор дает согласие дознавателю на
возбуждение уголовного дела частного и частнопубличного обвинения при отсутствии заявления
потерпевшего или его законного представителя, если данное преступление совершено в
отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным
причинам не может защищать свои права и законные интересы.
При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет
характер административного правонарушения, прокурор выносит постановление о возбуждении
производства об административном правонарушении, которое является эффективным средством
устранения нарушений закона.
Решение о возбуждении дела об административном правонарушении принимается прокурором
при наличии данных, указывающих на признаки административного проступка, и оформляется
мотивированным постановлением, которое направляется для исполнения органу, компетентному
применять меры административной ответственности.
КоАП РФ определяет перечень дел об административных правонарушениях, возбуждаемых
исключительно прокурором, например, нарушение права гражданина на ознакомление со
списком избирателей, участников референдума; отказ в предоставлении отпуска для участия в
выборах, референдуме и др.
Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении
составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В
случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом
лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об
административном правонарушении, постановление составляется в течение двух суток с момента
выявления административного правонарушения.
Постановление выносится в письменной форме.
Лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна
быть предоставлена возможность ознакомления с постановлением о возбуждении производства
об административном правонарушении.
Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении
рассматривается в порядке и сроки,установленные КоАП РФ. Прокурор извещается о месте и
времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном
несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по
инициативе прокурора.
Предостережение о недопустимости нарушения закона имеет целенаправленный
профилактический характер и применяется, когда прокурор в процессе осуществления общего
надзора получает сведения о том, что должностные лица объектов надзора готовятся совершить
противоправные деяния.
При наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки
экстремистской деятельности, предостережение о недопустимости нарушения закона
направляется также руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам.
Применение предостережений – исключительная компетенция прокурора и его заместителя.
Предостережение объявляется во всех случаях, когда у прокурора имеются сведения о
готовящихся противоправных деяниях. Основанием для предостережения могут быть только
достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях, могущих привести к совершению
правонарушения и причинению вреда государственным или общественным интересам либо
правам и свободам граждан. Предостережение оформляется в письменной форме и объявляется
лицу под расписку непосредственно в прокуратуре. Прокурорский надзор за исполнением
законов осуществляется на всех уровнях, в Генеральной прокуратуре РФ, в прокуратурах
субъектов РФ, прокуратурах городов и районов, а также приравненных к ним
специализированных прокуратурах.
Формы участия прокурора:
132) обращение в суд с заявлениями, как в порядке искового производства (исковые заявления),
так и по делам, возникающим из публичных правоотношений, по делам, рассматриваемым в
порядке особого производства;
133) вступление в процесс для дачи заключения по делам о выселении, о восстановлении на
работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях,
предусмотренных федеральным законодательством, в целях осуществления возложенных на него
полномочий;
134) подача апелляционных представлений на решения мировых судей, кассационных
представлений на не вступившие в законную силу решения суда и надзорных представлений на
вступившие в законную силу судебные постановления, за исключением судебных постановлений
Президиума ВС РФ, если в рассмотрении указанных дел участвовал прокурор.
Полномочия прокурора, участвующего в рассмотрении гражданского дела судом: знакомиться с
материалами дела; делать выписки из них, снимать копии; заявлять отводы; заявлять перед судом
ходатайства, в том числе об истребовании доказательств; представлять доказательства;
участвовать в исследовании доказательств; задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле,
свидетелям, экспертам, специалистам; давать объяснения суду в устной и письменной форме;
приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам;
возражать против доводов и ходатайств других лиц, участвующих в деле; вносить представления
на решения суда, не вступившие и вступившие в законную силу; проверять законность обращения
к исполнению решений, определений и постановлений суда.
Прокурор обязан добросовестно пользоваться всеми принадлежащими ему процессуальными
правами.
Согласно Закону о прокуратуре в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина,
защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию
здоровья, возрасту, недееспособности или иным уважительным причинам не может лично
отстаивать в суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного
числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное
значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших, т.е.
подает исковое заявление.
По делам, возникшим из публичных правоотношений, а также по делам особого производства
прокурор обращается с заявлением. Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту
прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ,
субъектов РФ, муниципальных образований.
Участие прокурора при исполнении судебного решения связано с осуществлением прокурорского
надзора за законностью и своевременностью исполнения решений по гражданским делам.
Проверка исполнения судебных решений осуществляется прокурором в связи с поступившими
жалобами заинтересованных лиц. ГПК РФ предоставляет прокурору право принести жалобу в суд
на действия судебного пристава-исполнителя.
Деятельность прокурора в стадии исполнения решения суда по гражданским делам связана с
осуществлением прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами.
Участие прокурора в арбитражном процессе – действенное средство укрепления законности и
предупреждения правонарушений в экономической сфере, защиты государственных и
общественных интересов, нарушенных или оспариваемых прав участников предпринимательской
деятельности.
Участие прокурора в арбитражном процессе представляет собой одну из форм защиты публичноправовых интересов, наряду с защитой таких интересов государственными органами и органами
местного самоуправления.
Правовую основу участия прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами составляют Закон
о прокуратуре РФ; ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ»; АПК РФ; приказ Генерального прокурора РФ
«О реализации прокурорами полномочий в арбитражном судопроизводстве»; информационное
письмо Генеральной прокуратуры РФ «О некоторых вопросах участия прокуроров в арбитражном
процессе, связанных с принятием и введением в действие АПК РФ» и др.
Формами участия прокурора в рассмотрении арбитражных дел судами являются:
149) возбуждение дела по основаниям, предусмотренным АПК РФ, и участие в его рассмотрении.
В этом случае прокурор занимает процессуальное положение истца, защищающего публичноправовые интересы;
150) вступление в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного
процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях
обеспечения законности. В этом случае прокурор наделяется всеми правами лица, участвующего в
деле, однако не имеет специальных прав сторон.
Полномочия прокурора включают права: • знакомиться с материалами дела; -делать выписки из
них, снимать копии; -заявлять отводы и ходатайства;-знакомиться с доказательствами,
представлять доказательства; • давать объяснения суду в устной и письменной форме; -делать
заявления; -обжаловать судебные акты в апелляционном и кассационном порядке; • вносить
представления о пересмотре судебных актов в порядке надзора и др.
Прокурор обязан добросовестно пользоваться всеми принадлежащими ему процессуальными
правами.
Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет
процессуальные обязанности истца.
Обратившись в арбитражный суд с иском, прокурор в ходе судебного разбирательства первым
дает объяснения по делу по существу заявленных требований. Прокурор участвует в исследовании
всех материалов дела, вправе участвовать в осмотре на месте, осмотре вещественных
доказательств, задавать вопросы всем участникам процесса, в том числе свидетелям, экспертам,
может изменить предмет или основания иска, обязан его обосновывать и доказывать и т.д.
Если прокурор установит в ходе судебного разбирательства, что дело возбудил необоснованно, то
он вправе отказаться от него. Отказ прокурора от предъявленного им иска не лишает истца права
требовать рассмотрения дела по существу, если истец участвует в деле. Отказ истца от иска,
заявленного в его интересах прокурором, влечет оставление иска без рассмотрения. Прокурор
вправе вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного
процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях
обеспечения законности.
Прокурор освобожден от возмещения каких-либо судебных расходов. К иску прокурора не
применяется требование об уплате государственной пошлины и принятия мер к
непосредственному досудебному урегулированию спора. Прокурор, не являясь в материальноправовом смысле субъектом спора, имеет лишь процессуальный интерес в решении спорного
правоотношения. Учитывая действие принципов диспозитивности и состязательности, прокурор
не может закончить процесс, заключив мировое соглашение по спору; к нему не может быть
предъявлен встречный иск (материальные права во всех случаях принадлежат лицу, в интересах
которого начато дело).
В случаях, когда прокурор не участвовал в рассмотрении дела в суде первой инстанции, он вправе
вступить в дело при его рассмотрении судом апелляционной или кассационной инстанции, подать
апелляционную или кассационную жалобу. Кроме того, прокурор вправе подать представление о
пересмотре судебных актов в порядке надзора.
Обязанности прокурора в арбитражном процессе: • обеспечить качество, правовую и фактическую
обоснованность обращений в арбитражный суд, оформление процессуальных документов в
соответствии с требованиями законодательства; • ставить вопрос о применении мер по
обеспечению иска;
• принимать участие в судебном разбирательстве всех дел, возбужденных по искам и заявлениям
прокуроров, в первой, апелляционной и кассационной инстанциях; • позицию определять в
соответствии с требованиями закона, материалами дела и внутренним убеждением,
последовательно отстаивать ее, руководствуясь принципами законности, равенства организаций и
граждан перед законом и судом, состязательности и равноправия сторон;-своевременно
обжаловать в апелляционном и кассационном порядке незаконные и необоснованные судебные
решения;
• использовать все имеющиеся процессуальные возможности в целях реального исполнения
решений арбитражных судов по делам по искам прокуроров.
Правовые средства реагирования прокурора -
это действия по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, которые им
способствовали, а также привлечение к ответственности виновных лиц в предусмотренном законе
порядке. Актами прокурорского реагирования являются протест, представление, постановление и
объявление предостережения о недопустимости нарушения закона.
Протест – приносит прокурор или его заместитель на противоречащий закону правовой акт в
орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или
вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд. Протест подлежит обязательному
рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае
принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта РФ или
органа местного самоуправления – на ближайшем заседании, но в исключительных случаях
прокурор может сократить срок. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно
сообщается прокурору в письменной форме. Если протест рассматривается коллегиальным
органом, то о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест. Протест может быть
отозван принесшим его лицом до его рассмотрения (ст. 23 ФЗ «О прокуратуре РФ»).
Представление – вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу,
которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит обязательному
рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты
конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, о результатах также сообщается
прокурору в письменной форме. В случае несоответствия постановлений Правительства РФ
Конституции РФ и законам РФ Генеральный прокурор РФ информирует об этом Президента РФ (ст.
24 ФЗ «О прокуратуре РФ»).
Постановление.
Прокурор выносит постановление о возбуждении производства об административном
правонарушении, если возникают обстоятельства, на основании которых необходимо
привлечение виновных лиц. В случае если имеются достаточные основания о квалификации
преступления, прокурор выносит постановление о возбуждении уголовного дела. Прокурор также
выносит мотивированное постановление об освобождении изпод стражи лица, арестованного в
административном порядке незамедлительно, если данное лицо было арестовано без
достаточных на то оснований.
Объявление предостережения о недопустимости нарушения закона.
Направляется прокурором или его заместителем в целях предупреждения правонарушений и при
наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях в письменной форме должностным
лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки
экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным
лицам. Руководители организаций, не исполнившие требования, изложенные в
предостережении, могут быть привлечены к ответственности в установленном законе порядке (ст.
25.1 ФЗ «О прокуратуре РФ»).
Территориальные прокуроры осуществляют надзор за исполнением действующих на территории
РФ законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, иные функции, установленные
федеральными законами, за исключением вопросов, отнесенных к ведению специализированных
прокуроров. На прокуроров субъектов возложен надзор: • за исполнением Конституции и
законов, действующих на территории РФ, соблюдением прав и свобод человека и гражданина
представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами
местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и
руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием
законам издаваемых ими правовых актов; • за исполнением законов должностными лицами
территориальных органов и служб Министерства внутренних дел, Федеральной службы
безопасности, Государственного таможенного комитета, Министерства юстиции, Министерства по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий при производстве предварительного следствия, дознания, осуществлении оперативнорозыскной деятельности, а также при исполнении наказания и применении назначаемых судом
мер принудительного характера в местах содержания задержанных и заключенных под стражу (за
исключением случаев, предусмотренных прокурорским надзором органами военной
прокуратуры); • за исполнением законов при осуществлении судебными приставами
территориальных органов Министерства юстиции своих функций, связанных с защитой
установленного порядка осуществления государственной власти и управления, а также
конституционных прав и законных интересов граждан и организаций. Осуществляют уголовное
преследование по уголовным делам в соответствии с полномочиями, установленными УПК РФ, за
исключением дел, подследственных военным и природоохранным прокуратурам.