Информация о проверке в Нетьинском сельском поселении

Информация о проверке в Нетьинском сельском поселении.
Анализ организации бюджетного процесса в Нетьинском поселении показал
несоответствие действующих нормативно-правовых актов Нетьинского сельского поселения,
регулирующих принятие и исполнение бюджета, бюджетному законодательству. Принцип
прозрачности (открытости) бюджета поселения не обеспечивается МУ Нетьинская сельская
администрация при утверждении бюджетов и отчетов об их исполнении в нарушение Положения
о бюджетном процессе (п.11 статьи 19, п.4 ст. 34), ст. 36 Бюджетного кодекса РФ.
В нарушение требований ст.172 БК РФ, Нетьинской сельской администрацией не
утверждены основные направления бюджетной и налоговой политики на 2011 и на плановый
период 2012 и 2013 годов и основные направления бюджетной и налоговой политики на 2012 год
и плановый период 2013 и 2014 годов. Проверкой также установлено несоблюдение принципа
полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов,
определенного в статье 32 БК РФ, выразившееся в отсутствии учета обязательств поселения по
переданным полномочиям. На 1 января 2013 года задолженность по переданным полномочиям
поселения составила 223,85 тыс. рублей.
В нарушение ст.184.1 Бюджетного кодекса РФ при внесении изменений в бюджетные
ассигнования не производились соответствующие изменения текстовых статей решения о
бюджете. Кроме того, в нарушение ст. 184.1 БК РФ решением о бюджете не установлены объем
межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов в плановом периоде. В
нарушение требований ст.92.1 БК РФ дефицит бюджета не утвержден решением о бюджете,
нарушены сроки принятия Решение об утверждении отчета об исполнении бюджета за 2011 год.
Годовой отчет об исполнении бюджета за 2011 год направлен в Контрольно-счетную палату
Брянского района 05.06.2012 года в нарушение ст.264.4 БК РФ и ст.37 Положения о бюджетном
процессе.
Прогнозы социально-экономического развития в сельском поселении принимались
представительным органом сельского поселения в нарушение п.3 ст.173 БК РФ, также были
нарушены сроки, установленные ст. 185 Бюджетного кодекса РФ.
В ходе проверки соблюдения порядка ведения сводной бюджетной росписи МУ
Нетьинской сельской администрацией установлены факты неправомерного внесения изменений
в бюджетную роспись (до внесения соответствующих изменений в решение о бюджете,
перераспределение бюджетных ассигнований на сумму более 10 % от суммы, предусмотренной в
решение о бюджете по данному виду расходов) в нарушение статьи 217 Бюджетного кодекса
Российской Федерации на общую сумму за 2011-2012 годы – 1010,4 тыс.руб. Проверкой
обращено внимание на несвоевременность оформления справок-уведомлений при внесении
изменений в роспись на основании изменений, внесенных в решение о бюджете в нарушение
п.4.6 Порядка составления и ведения бюджетной росписи.
Установлено, что порядок ведения реестра расходных обязательств утвержден решением
Совета народных депутатов в нарушение положения ст.87 БК РФ. Реестр расходных
обязательств в Нетьинском сельском поселении не ведется в нарушение п.2 ст.87 Бюджетного
кодекса РФ. В нарушение ст.217.1 Бюджетного кодекса РФ кассовый план МУ Нетьинская
сельская администрация не составляется, что может привести к появлению кассовых разрывов и
необходимости привлечения дополнительных средств на их покрытие.
Формирование доходной части бюджета поселения в 2011-2012 годах осуществлялось в
рамках Налогового и Бюджетного кодексов Российской Федерации и в соответствии с
Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации». В ходе проверки отмечено, что
нормативные акты о введении в действие земельного налога на территории Нетьинского
сельского поселения не в полной мере соответствуют нормам бюджетного и налогового
законодательства, в связи с чем Контрольно-счетной палатой рекомендовано внести изменения в
действующие нормативные акты.
В нарушение п.5 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» учет
муниципального имущества и реестр муниципального имущества в администрации не
ведется.
2
Помимо бюджетной деятельности МУ Нетьинская сельская администрация до середины
2012 года осуществляла внебюджетную деятельность – поставка тепловой энергии
муниципальным учреждениями образования. Согласно Федеральному закону от 26 июля 2006
года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (п.3 ст.15) Нетьинской администрации запрещает
совмещение функций органов местного самоуправления с функциями хозяйствующих субъектов.
В результате проверки соблюдения муниципальным заказчиками Нетьинского сельского
поселения Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
выявлен ряд нарушений и недостатков, связанных с порядком ведения реестра закупок,
своевременности опубликовании информации о заключении контрактов и договоров.
В нарушение п.3 ст.81 Бюджетного кодекса РФ в Положении о порядке расходования
средств резервного фонда Нетьинского сельского поселения не установлен максимальный размер
резервного фонда.
При проверке расходов Нетьинского сельского поселения, осуществленных за счет
собственных доходов поселения выявлено следующее: средства бюджета Нетьинского
поселения в сумме 386,8 тыс. руб. использованы на выплату премий сотрудникам
администрации неправомерно (в т.ч. с превышением утвержденного годового фонда
оплаты труда и предельных нормативов). Установлено нецелевое использование средств
бюджета поселения в размере 70,7 тыс. рублей выразившееся в неправомерном изменении
кода раздела, подраздела и целевой статьи бюджетной классификации при выплате главе
администрации премий за 2011 и 2012 годы.
Контрольно-счетной палатой проведен анализ нормативной базы и порядка расходования
средств бюджета в связи с совершенствованием типа бюджетных учреждений. Нормативноправовая база сформирована не в полном объеме, допускаются нарушения Федерального закона
от 08.05.2010г. №83-ФЗ как на стадии формирования муниципального задания, так и в ходе
финансирования расходов в форме субсидии на выполнение муниципального задания. В
нарушение ст. 9.2 Федерального закона №7-ФЗ, Нетьинскому КПЦ в течение 2012 года
сокращен объем субсидий на выполнение муниципального задания на 627,33 тыс. рублей.
В целях осуществления раскрытия информации о деятельности учреждений культуры и в
соответствии с требованиями п.3.3. ст.32 ФЗ-7, в сети Интернет на официальном сайте
www.bus.gov.ru, некоммерческие организации обязаны ежегодно размещать отчет о своей
деятельности. Проверка показала, что перечень документов за 2012 год размещен на сайте не в
полном объеме и с нарушением срока.
При проверке расходов по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» выявлено
нарушение ст. 306.4 БК РФ. В частности допущено нецелевое расходование средств бюджета
поселения на оплату фактических расходов МУП «Нетьинский центр коммунальных
услуг» и МБУК «Нетьинский КПЦ» в сумме 124,8 тыс. рублей за счет средств бюджета
поселения, предусмотренных на содержание аппарата администрации.
Полномочия и функции учредителя муниципального предприятия реализуются
Нетьинской сельской администрацией не в полном объеме. В нарушение ст.17 №161-ФЗ,
ст.62 БК РФ нормативно-правовой акт, определяющий порядок ежегодного перечисления
МУПом в бюджет Нетьинского сельского поселения части прибыли, остающейся в
распоряжении муниципального унитарного предприятия после уплаты налогов и иных
обязательных платежей, а также определяющий размер сроки уплаты не принят. В нарушение
ст.26 Федерального закона от 14.11.2002г. №161-ФЗ МУП «Нетьинский центр коммунальных
услуг» не составлена и не представлена годовая бухгалтерская отчетность учредителю
предприятия.
Постановлением администрации Нетьинского сельского поселения от 25.12.2011г. №97
утверждена долгосрочная целевая программа энергосбережения и повышению энергетической
эффективности в Нетьинском сельском поселении Брянского муниципального района на 20122014 годы. Следует отметить, что за анализируемый период практически реализация данной
программы не осуществлялась. Всего за анализируемый период Нетьинским сельским
поселением на реализацию мероприятий по программе энергосбережения израсходовано средств
на сумму 1,5 тыс. рублей. В нарушение ст.13 Федерального закона №261-ФЗ Нетьинская
сельская администрация не обеспечила до 1 января 2011 года установку и ввод в эксплуатацию
3
приборов учета природного газа и тепловой энергии. В нарушении ст.16 Федерального закона
№261-ФЗ, Нетьинским сельским поселением за проверяемый период энергетических
обследований не проводилось.
10. Предложения (рекомендации):
10.1. Направить Главе Нетьинского сельского поселения представление с предложением
принять следующие меры по устранению выявленных нарушений:
1. Обеспечить безусловное исполнение Бюджетного кодекса РФ при формировании
бюджета поселения и исполнения расходных обязательств, в том числе при составлении и
рассмотрении проекта бюджета, внесении изменений в решение о бюджете, ведении бюджетной
росписи, составлении кассового плана, ведении реестра расходных обязательств.
2. С целью приведения в соответствие с действующим законодательством внести
изменения в следующие нормативно-правовые акты поселения: Положение о бюджетном
процессе, Положение о порядке расходования средств резервного фонда, принять Порядок
ведения реестра расходных обязательств, разработать и утвердить Порядок составления прогноза
социально-экономического развития сельского поселения.
3. Обеспечить учет и составление реестра муниципального имущества в соответствии с
Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации», с Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011г.
№424 «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров
муниципального имущества» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 20.12.2011г. №22684) и
принятым в поселении Положением «О порядке управления и распоряжения имуществом,
находящимся в муниципальной собственности Нетьинского сельского поселения».
4. Принять меры по погашению дебиторской и кредиторской задолженности, не
допускать образования несанкционированной кредиторской задолженности. Принять меры по
финансированию обязательств, обусловленных заключенными соглашениями о передаче
полномочий за текущий год и предыдущие периоды.
5. С целью повышения эффективности использования бюджетных средств и повышения
качества предоставления муниципальных услуг обеспечить соблюдение требований ст.69.2
Бюджетного кодекса к содержанию муниципальных заданий, порядку формирования и
финансового обеспечения его выполнения
6. Привести учредительные документы МБУК «Культурно-просветительный центр",
нормативные акты по формированию муниципального задания в полное соответствие с нормами
Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона от 8 мая 2010г. №83-ФЗ и Федерального закона от
12 января 1996г. №7-ФЗ.
7. Принять действенные меры по размещению на сайте www.bus.gov.ru в установленные
сроки всей необходимой информации, определенной в Федеральном законе от 12.01.1996г. №7ФЗ и Приказе Министерства финансов Российской Федерации от 21 июля 2011 года №86н.
8. В соответствии с Федеральным законом от 23.11.2009г. №261-ФЗ «Об
энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации» обеспечить установку и ввод в
эксплуатацию приборов учета природного газа, тепловой энергии, проводить энергетические
обследования в соответствии с действующим законодательством.
9. С целью реализации функций и полномочий учредителя МУП «Нетьинский центр
коммунальных услуг» внести изменения в решение о бюджете в части установления нормативов
отчисления от прибыли МУПа, принять меры по осуществлению иных полномочий,
установленных ст.20 Федерального Закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и
муниципальных унитарных предприятиях».
10. Обеспечить исполнение Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от
03.12.2012) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"), в части
полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и
осуществления дорожной деятельности.
12. С целью компенсации расходов бюджета поселения на оплату электроэнергии в сумме
124,8 тыс.руб. провести сверку расчетов с МУП «Нетьинский центр коммунальных услуг» и
МБУК «Нетьинский КПЦ» и предъявить соответствующие документы к взысканию.
4
13. При формировании и исполнении расходов бюджета поселения на оплату труда не
допускать нарушений локальных актов (Положения об оплате труда и др.), выплаты
производить в соответствии с утвержденным фондом оплаты труда, с соблюдением
предельных нормативов.
14. Нетьинскому сельскому Совету народных депутатов предлагается вынести оценку
деятельности МУ Нетьинская сельская администрация по исполнению бюджета поселения в
соответствии с п.2 статьи 265 БК РФ, привлечь к ответственности должностных лиц,
допустивших нецелевое использование средств бюджета поселения.
10.2. Результаты контрольного мероприятия направить Председателю Брянского
районного Совета народных депутатов Сысоеву А.В. и главе Брянского муниципального района
Емельянову А.В., в соответствии с пунктом 1.2. Соглашения между Брянским районным Советом
народных депутатов и МО Нетьинское сельское поселение» о передаче Контрольно-счетной
палате Брянского муниципального района полномочий по осуществлению внешнего
муниципального финансового контроля от 15.08.2011г.