Document 4323813

ПРОЕКТ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ШЕСТОГО СОЗЫВА
Комитет по природным ресурсам, природопользованию и экологии
Подкомитет по экологии
ВЫСШИЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ СОВЕТ
секция «Экологическая безопасность (в т.ч. радиационная)»
«Совершенствование правового механизма возмещения вреда,
причиненного окружающей среде»
РЕКОМЕНДАЦИИ
24 марта 2016 года
г. Москва
Участники совместного заседания подкомитета по экологии и секции
«Экологическая безопасность (в т.ч. радиационная)» Высшего экологического совета
Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и
экологии, заслушав и обсудив выступления по теме: «Совершенствование правового
механизма возмещения вреда, причиненного окружающей среде», отмечают:
Актуальность темы заседания обусловлена тем, что возмещение вреда
окружающей среде является одним из ключевых природоохранных инструментов,
направленных на восстановление нарушенного благоприятного состояния
окружающей среды, реализацию и защиту экологических прав, предотвращение
экологических правонарушений, связанных с осуществлением хозяйственной и иной
деятельности и многое другое.
По данным Росприроднадзора за 2015 год в рамках федерального
экологического надзора предъявлено требований о возмещении экологического вреда
на сумму более 7 млрд рублей, выявлено 25 554 нарушений природоохранного
законодательства, при этом количество устраненных нарушений составило 18 765, что
составляет 73,4 %. За отчётный период в судах с участием территориальных органов
Росприроднадзора было принято к производству 160 судебных дел о возмещении
вреда, из них принято в пользу 119 решений, не в пользу - 41, процент выигранных дел
составляет 74,4 %. Сопоставляя приведенные данные можно сделать вывод о том, что
механизм возмещения вреда окружающей среде нуждается в дальнейшем
совершенствовании.
В Основах государственной политики в области экологического развития
Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденных Президентом
Российской Федерации 30 апреля 2012 года, закреплен принцип полного возмещения
вреда окружающей среде. Реализация указанного принципа осуществляется путем:
1
- установления платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом
затрат, связанных с осуществлением природоохранных мероприятий
- замены практики взимания платы за сверхлимитное загрязнение окружающей
среды на практику возмещения вреда, причиненного окружающей среде.
К сожалению, действующее законодательство Российской Федерации в этой
области правового регулирования остается во многом проблемным. Это обусловлено
недостаточной разработанностью правовой базы регулирования возмещения вреда,
противоречивостью
правоприменительной
практики,
отсутствием
единого
методологического подхода к решению вопроса расчета размера причиненного ущерба
и доказыванием юридически значимых фактов по данной категории правовых споров и
т.д.
До сих пор на законодательном уровне не устранено противоречие при
определении приоритетного способа возмещения вреда окружающей среде. Согласно
части 3 статьи 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» приоритет
отдается таксам и методикам. Это положение противоречит части 1 статьи 78, в
которой на первом месте стоят фактические затраты на восстановление, а таксы и
методики исчисления размера вреда окружающей среде применяются «при их
отсутствии». В целях обеспечения единства правоприменительной практики Пленум
Верховного Суда Российской Федерации принял постановление от 18 октября 2012 г.
№ 21, в котором, кроме прочего, приводятся разъяснения применения статей 77 и 78.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 2 июня
2015 г. № 12-П выявлена неопределенность нормативно-правового регулирования
лесных отношений в части установления соотношения размера подлежащего
возмещению вреда, причиненного нарушением лесного законодательства.
В развитие данного постановления и решения проблемы Правительством
Российской Федерации внесен в Государственную Думу законопроект № 965342-6 «О
внесении изменений в статьи 99 и 100 Лесного кодекса Российской Федерации (в части
совершенствования правового регулирования возмещения вреда, причиненного лесам
вследствие нарушения лесного законодательства)». Целью законопроекта является
закрепление принципа обязательности учета расходов, понесенных лицом,
нарушившим лесное законодательство, при возложении на такое лицо обязанности по
возмещению вреда, причиненного соответствующим нарушением.
Однако закрепление данного принципа возмещения вреда только в Лесном
кодексе Российской Федерации является недостаточным и казуистичным. Необходимо
сочетание комплексного подхода регулирования возмещения вреда окружающей среде,
применимого для компенсации в отношении окружающей среды в целом при
одновременном выделении особенностей для каждого компонента природной среды.
Необходимо отметить, что в настоящее время Минприроды России
разрабатывает проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный
2
закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской
Федерации в части регулирования вопросов возмещения вреда окружающей среде и
ликвидации накопленного вреда окружающей среде». При этом важно учитывать
необходимость дифференцированного подхода при совершенствовании правового
регулирования возмещения «текущего» экологического вреда и «накопленного».
Законопроект в настоящее время находится в стадии согласования и пока еще не
внесен в Государственную Думу.
Осознавая значимость проблем возмещения вреда окружающей среде, а также с
целью скорейшего их устранения депутатами Государственной Думы внесен проект
федерального закона № 504011-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об
охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской
Федерации в части регулирования вопросов возмещения вреда окружающей среде».
Законопроект устраняет противоречие между статьями 77 и 78 Федерального закона
«Об охране окружающей среды» в части установления приоритетного способа
возмещения вреда окружающей среде, отдавая предпочтение возмещению вреда в
натуральной форме. При этом установление приоритета возмещения вреда в
натуральной форме должно сопровождаться введение норм, стимулирующих
возмещение вреда указанным способом. В проекте детально прописывается порядок
проведения рекультивации земель и земельных участков и работ по восстановлению
нарушенного состояния окружающей среды, также вносятся изменения в федеральные
законы «Об охране атмосферного воздуха», «О животном мире», Лесной, Водный,
Земельный кодексы Российской Федерации в части установления упорядоченного и
единого подхода к порядку возмещения вреда окружающей среде.
Требует регулирования вопрос определение достаточности и адекватности
мероприятий по восстановлению благоприятного состояния окружающей среды. В
связи с этим, по мнению участников заседания, в законодательстве необходимо
установить
четкие
критерии
качества
проведенных
рекультивационных
(восстановительных) работ при возмещении вреда окружающей среде.
Кроме этого, реализация положений законодательства невозможна без развития
подзаконного уровня правового регулирования. Так, в настоящее время остается не
урегулированным вопрос проведения работ по рекультивации земель и земельных
участков. В этой связи подготовленный Минприроды России проект постановления
Правительства Российской Федерации о рекультивации земель и земельных участков,
предоставленных по договору аренды и находящихся в государственной и
муниципальной собственности, нуждается в скорейшем принятии.
Одновременно требует совершенствования методическое обеспечение оценки
вреда окружающей среде. Отмечается, что в отношении некоторых компонентов
природной среды до сих пор отсутствуют соответствующие методики (например, в
отношении вреда, причиненного атмосферному воздуху). Встречается и дублирование
3
методик исчисления возмещения вреда, например, при установлении вреда,
причиненного почвам вследствие нарушения лесного законодательства и
законодательства о недрах.
В связи с вышеизложенным участники совместного заседания подкомитета по
экологии и секции «Экологическая безопасность (в т.ч. радиационная)» Высшего
экологического совета Комитета Государственной Думы по природным ресурсам,
природопользованию и экологии решили:
Рекомендовать:
1. Правительству Российской Федерации:
1.1.
Продолжить работу по совершенствованию законодательства Российской
Федерации в сфере возмещения вреда окружающей среде.
1.2.
Ускорить доработку проекта федерального закона «О внесении изменений
в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части регулирования вопросов
возмещения вреда окружающей среде и ликвидации накопленного вреда
окружающей среде» с учетом дифференцированного подхода при возмещении
«текущего» и «накопленного» вреда окружающей среде и внести его в
Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
1.3.
Ускорить принятие постановления Правительства Российской Федерации,
направленного на совершенствование процедуры рекультивации нарушенных
земель и земельных участков.
2.
Минприроды России:
Осуществлять на постоянной основе работу по совершенствованию
нормативно-правового регулирования возмещения вреда окружающей среде в
части актуализации методик возмещения вреда компонентам окружающей среде
и исключения их дублирования.
3.
Авторам проекта федерального закона № 504011-6 «О внесении
изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и
отдельные законодательные акты Российской Федерации в части
регулирования вопросов возмещения вреда окружающей среде»:
Доработать законопроект с учетом высказанных предложений и
замечаний в целях внесения в Государственную Думу в актуальной редакции.
4.
Направить настоящее решение в Правительство Российской Федерации,
Минприроды России, Росприроднадзор.
5.
Направить настоящее решение председателю Высшего экологического
совета Комитета Государственной Думы по природным ресурсам,
природопользованию и экологии В.И. Кашину.
6.
Разместить рекомендации и стенограмму заседания на официальном сайте
Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию
и экологии.
Председатель подкомитета по экологии,
Председатель секции
«Экологическая безопасность»
Высшего экологического совета
А.И. Фокин
4