Проблемы формирования бюджета города Москвы за счет

ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТА ГОРОДА МОСКВЫ
ЗА СЧЕТ ДОХОДОВ ОТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИМУЩЕСТВА
Потапова Александра Сергеевна,
студентка МГУУ Правительства Москвы,
специальность «Финансы и кредит»,
(potap4ic@mail.ru)
В настоящее время особое внимание при формировании доходной части бюджета города Москвы уделяется неналоговым доходам.
Наибольший объем неналоговых доходов в бюджет поступает в форме доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности города Москвы, а
также от продажи указанного имущества.
Насущной проблемой является увеличение поступлений в бюджет города Москвы за
счет использования имущества, находящегося в государственной собственности города
Москвы. Данную проблему представляется возможным решить за счет грамотного совмещения продажи имущества, находящегося в государственной собственности города Москвы, и
предоставления указанного имущества в аренду.
Аренда по-другому называется «имущественный наем». Это договор, по которому одна
из сторон должна предоставить другой стороне имущество во временное пользование на
возмездной основе. В электронных энциклопедиях термин «аренда» определяется как форма
имущественного договора, при которой собственность передается во временное владение и
пользование или во временное пользование арендатору за арендную плату1.
Продажа имущества – это сделка, в соответствии с которой имущество передается одной стороной в полную собственность другой стороне на возмездной основе. Другими совами, продажа – это полное отчуждение имущества от одного собственника и его передача
другому собственнику на возмездной основе. В аспекте управления имуществом города
Москвы приватизацию можно рассматривать как один из способов продажи имущества.
Приватизация – передача государственного или муниципального имущества за плату
или безвозмездно в собственность частных лиц или организаций.
В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", Законом города Москвы от 17 декабря
2008 г. N 66 "О приватизации государственного имущества города Москвы", учитывая принятые Межведомственной комиссией при Правительстве Москвы по упорядочению деятельности государственных и казенных предприятий города Москвы решения по реформированию государственных унитарных предприятий города Москвы, Департаментом имущества
города Москвы совместно с отраслевыми и территориальными органами исполнительной
власти города Москвы сформирована среднесрочная программа приватизации государственного имущества города Москвы на 2011-2013 гг.
Среднесрочная программа приватизации государственного имущества города Москвы
на 2011-2013 гг. нацелена на достижение строгого соответствия состава государственного
имущества интересам города Москвы, проведение структурных преобразований в соответствующих отраслях экономики, создание условий для привлечения внебюджетных инвестиций, формирование доходов бюджета города Москвы, на исключение дублирования государственными унитарными предприятиями функций по предоставлению государственных
услуг2.
Таким образом, решением проблемы повышения поступлений в бюджет города Москвы за счет доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности города Москвы, выбрано три основных направления: предоставление имущества,
находящегося в государственной собственности города Москвы, в аренду, продажа указан1
2
ru.wikipedia.org
www.rb.ru
ного имущества, приватизация указанного имущества, как один из способов продажи.
Необходимо учесть тот факт, что в аренду имущество можно сдавать постоянно, а продажа имущества является одноразовой сделкой. Таким образом, аренда имущества выступает
возобновляемым источником доходов, а продажа является невозобновляемым источником
доходов бюджета.
Начиная с 90-х гг. Москва все чаще продаёт свои активы. По данным Департамента
имущества Москвы, город имеет долю более, чем в 440 акционерных обществах3. Однако
в половине из них не располагает блокирующим пакетом и не может влиять на процесс
управления. Отсюда низкая доходность. Этим и обусловлена основная причина увеличения
продажи имущества. Действующее в настоящее время Правительство Москвы приняло решение об избавлении от непрофильных активов города, особенно находящихся в других регионах страны, а социальные объекты, которые невозможно продать, передать в собственность соответствующих регионов.
Решено провести полную ревизию объектов, находящихся в собственности города
Москвы. Имущество, обладающее рыночной стоимостью, столичное руководство планирует
продать на рынке. А объекты, которые имеют социальную направленность, как уже указывалось, следует передать субъектам Федерации, в которых они расположены.
Деньги от продажи московского имущества пополнят городской бюджет. В частности,
в нынешнем 2012 году предполагается в 15 раз нарастить доходы от продажи принадлежащих городу акций предприятий. Общий доход по этой статье должен составить более 13,9
млрд. рублей. Мэр города Москвы не уточнил, как именно будет проводиться реализация
имущества в городе и вне его. В правительстве Москвы заявили, что даже примерного списка такого имущества ещё нет. Но было приведено несколько примеров подобных объектов,
которые можно выставить на продажу. Например, Москва владеет и 75% акций ОАО «Аэропорт Внуково», 25% акций ОАО «Международный аэропорт Внуково», 26% акций ОАО
«Авиа-Бизнес-Терминал» и это далеко не все объекты, в которые вложены бюджетные средства.
В процессе так называемого «избавления» от имущества, не приносящего доход, встает
вопрос, откажется ли Правительство Москвы от санаториев, которые принадлежат городу.
Всего в собственности Москвы находятся пять санаториев и детских лагерей за границей, в
частности, в Крыму, Болгарии, Чехии. В период с 1991 по 2005 годы в крымские объекты
вложено около 1 млрд. рублей, а на покупку болгарского санатория было выделено $2,1 млн.
На указанных курортах отдыхают столичные чиновники и их семьи. Простым москвичам
они просто недоступны.
При всем при этом, как уже было отмечено выше, при сдаче объектов в аренду бюджет
получает постоянные и довольно стабильные доходы, а при продаже – одновременный доход, не всегда соответствующий вложенным инвестициям. Каждый год доходы города
в качестве арендодателя составляют около 15% от общих поступлений в казну. И каждый год
количество квадратных метров, которые можно сдать в аренду, увеличивается за счет нового
строительства, за счет нахождения и введения в оборот площадей, которые не используются
или используются неэффективно. Часты случаи субаренды. Когда организация сдает арендуемые помещения по закону, город получает свой процент. Именно поэтому Москва не должна сильно торопиться с продажей своего имущества. В среднем за год планируется приватизировать не более 80 - 90 тыс. кв. метров недвижимости. При этом столичные чиновники
проповедуют принцип «умной продажи» − расставаться намечено с активами, которые не
приносят доходов или явно используются неэффективно4.
Москва всегда проводила собственную политику в области приватизации государственного имущества. В 90-е годы город отказался от приватизации по «плану Чубайса». В
итоге было сохранено большое количество активов. В последние годы их приватизация проводится планомерно и без спешки. Хотя город в настоящее время поставлен в жесткие рам3
4
www.digm.ru
www.aif.ru
ки, которые в принципе требуют ускоренного расставания с государственным имуществом,
носящим непрофильный характер.
На современном этапе идет создание реестра имущества, который необходим для выполнения исполнительной властью своих функций. Интересно, что в разряд функций попадает и поддержка малого предпринимательства, и создание сети магазинов шаговой доступности, и многое другое. Иными словами, Москва не спешит расставаться со своей недвижимостью. Собственно, это прописывает и новая редакция городского закона «О приватизации
государственного имущества города Москвы»5.
По сути, столица сейчас живет напрямую по федеральным законам. Однако последние,
хоть и существенно сократили полномочия регионов, все же оставили им некоторое поле деятельности. Субъектам РФ предоставлена возможность самостоятельно регулировать отдельные процессы приватизации. Главное внимание в законопроекте уделено формулированию четких норм об особенностях приватизации столичного имущества.
А особенностей приватизации хватает. По данным Департамента имущества Москвы, в
собственности города находится 45,5 млн. кв. метров недвижимости. Из них около 80 процентов переданы в оперативное управление государственным учреждениям и в хозяйственное ведение государственным унитарным предприятиям. Таким образом, только примерно 9
млн. кв. метров потенциально являются имуществом, возможным к приватизации. Но более
половины этого потенциала используют льготные категории арендаторов. Следовательно, и
они выбывают из перечня имущества, которое может быть выставлено на продажу.
Второй важный аспект, который определяет консервативный подход к приватизации −
финансовый. Доходы от продажи государственной недвижимости мизерны. Они не превышают одного процента в потоке поступлений в московский бюджет. Даже если показатель
будет увеличен в несколько раз, это не изменит общую картину. Именно указанные факторы
определяют московскую программу приватизации.
Перед Департаментом имущества Москвы поставлена определенная задача по поступлению в бюджет средств от продажи имущества. Планируется приватизировать порядка
80−90 тыс. кв. метров площадей в год, учитывая, что за счет нового строительства будет появляться ежегодно около 120−150 тыс. кв. метров нежилых помещений6.
В ближайшие три года намечено заметно преобразовать сектор ГУПов и портфель акций предприятий, принадлежащих городу. В акционерном секторе городу предоставляется
возможность сохранить свое присутствие в 10−15 акционерных обществах с высокой капитализацией (свыше 30 млрд. рублей) и в стратегически важных акционерных обществах. В
2011 году город планирует уменьшить число своих пакетов акций с 447 до 366. Но даже при
продаже государственного имущества ее покупатели зачастую не сразу станут полноценными собственниками.
В Законе города Москвы от 17.12.2008 № 66 «О приватизации государственного имущества города Москвы» значительное внимание уделяется обременениям, налагаемым на
продаваемую недвижимость. Городские власти надеются как можно дольше сохранить профиль приватизируемых помещений. К примеру, если раньше в конкретном помещении размещалась аптека, то и в дальнейшем ей следует там быть. Срок сохранения профиля сейчас
ограничен тремя годами. Но по мнению некоторых экспертов этого недостаточно.
Особая категория недвижимости − объекты культурного наследия. В случае их продажи в довесок к договору купли-продажи новый владелец получает так называемое охранное
обязательство. В нем детально прописано, что может делать с «культурным» объектом собственник, а что ему категорически запрещено. Главное − сохранять памятник и не ухудшать
его состояние как внутри, так и снаружи.
Подводя итоги, можно сказать, что у Москвы есть огромный потенциал по привлечению средств в городской бюджет за счет неналоговых доходов, а именно за счет управления
имуществом города. Но это управление должно осуществляться с максимальным уровнем
5
6
www.rb.ru
http://tver-13.ru/
рационализма.
На сегодняшний момент способами получения дополнительных средств являются доходы от предоставления имущества, находящегося в государственной собственности города
Москвы, в аренду, доходы от приватизации указанного имущества, доходы от продажи указанного имущества, а также доходы, получаемые от участия города Москвы в уставных капиталах акционерных обществ. Необходимо создание единого реестра площадей, подлежащих аренде. Быть может, некоторым из них необходим капитальный ремонт или реконструкция. Тогда следует соотнести затраты, связанные с ремонтом, и планируемые доходы в
виде суммы арендных платежей. План приватизации, по своей сути, подразумевает грамотное освобождение от имущества, т.е. первоначально будет происходить избавление от имущества, которое не подлежит аренде и не принесет поступлений в бюджет. От долей в АО,
доход по которым минимален, также придется отказаться. И, наконец, продажа. Продавать
следует только те объекты, которые содержать на своем балансе более нецелесообразно в
силу их убыточности или непригодности к использованию. Ведь если продажа имущества
будет происходить практически автоматически, т. е. без предварительной оценки или анализа его пригодности, существует риск через определенное количество лет столкнуться с проблемой нехватки площадей.
Из всего вышесказанного можно сделать вывод: аренда и продажа городского имущества будут приносить желательный доход в бюджет города только при совместном использовании, а именно те объекты, которые могут приносить доход в бюджет длительное время,
нужно сдавать в аренду, а те, которые не предназначены для длительного профильного использования, или не способны к самоокупаемости, имеет смысл продавать. Иными словами,
необходимо грамотное и рациональное управление собственностью города Москвы.