- Министерство экономического развития Астраханской

Пояснительная записка
к проекту постановления Правительства Астраханской области
«О требованиях к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Астраханской области, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения»
Настоящий проект постановления Правительства Астраханской области «О
требованиях к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Астраханской области,
содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения» подготовлен в целях
реализации Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе
в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).
Пунктом 1 части 3 статьи 19 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что Правительство Российской Федерации устанавливает общие требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, содержанию таких актов и обеспечению их исполнения.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от
18.05.2015 № 476 «Об утверждении общих требований к порядку разработки и
принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения» правовые акты, которые устанавливают
требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в
сфере закупок товаров, работ, услуг, содержанию указанных актов и обеспечению
их исполнения, разрабатываются в форме нормативных правовых актов субъектов
Российской Федерации.
Постановление вступает в силу с 1 января 2016 года.
Принятие проекта постановления Правительства Астраханской области «О
требованиях к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Астраханской области,
содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения» не потребует дополнительного выделения финансовых средств из бюджета Астраханской области
и внесения изменений в нормативные правовые акты Астраханской области. В
проекте постановления коррупциогенные факторы отсутствуют.
Настоящий проект постановления размещен 26.10.2015 в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте министерства
экономического развития Астраханской области http://minec.astrobl.ru для проведения независимой антикоррупционной экспертизы.
Заместитель председателя Правительства
Астраханской области –
министр экономического развития
Астраханской области
Э.В. Полянская
О требованиях к порядку разработки и принятия правовых актов о
нормировании в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
нужд Астраханской области, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения
В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2015 № 476 «Об утверждении общих требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их
исполнения»
Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемые требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения нужд Астраханской области, содержанию указанных актов
и обеспечению их исполнения.
2. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области
(Зайцева М.А.) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.
3. Постановление вступает в силу с 01.01.2016.
Губернатор Астраханской области
А.А. Жилкин
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением
Правительства
Астраханской области
от
№
Требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Астраханской области, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения
1. Настоящие требования к порядку разработки и принятия правовых
актов о нормировании в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
нужд Астраханской области, содержанию указанных актов и обеспечению их
исполнения (далее – требования) определяют требования к порядку разработки и принятия, содержанию, обеспечению исполнения следующих правовых актов:
- Правительства Астраханской области, утверждающих:
правила определения нормативных затрат на обеспечение функций
государственных органов Астраханской области, их подведомственных государственных казенных учреждений, территориального фонда обязательного
медицинского страхования Астраханской области (далее - нормативные затраты);
правила определения требований к закупаемым государственными органами Астраханской области, подведомственными указанным органам государственными казенными учреждениями и государственными бюджетными
учреждениями, территориальным фондом обязательного медицинского страхования Астраханской области отдельным видам товаров, работ, услуг (в том
числе предельные цены товаров, работ, услуг);
- иных государственных органов Астраханской области (далее – государственные органы Астраханской области), территориального фонда обязательного медицинского страхования Астраханской области, утверждающих:
нормативные затраты;
требования к закупаемым государственными органами Астраханской
области, их подведомственными государственными казенными учреждениями и государственными бюджетными учреждениями, территориальным фондом обязательного медицинского страхования Астраханской области отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг).
2. Правовой акт, указанный в абзаце третьем пункта 1 требований, разрабатывается министерством финансов Астраханской области в форме проекта постановления Правительства Астраханской области.
3. Правовой акт, указанный в абзаце четвертом пункта 1 требований,
разрабатывается министерством экономического развития Астраханской области в форме проекта постановления Правительства Астраханской области.
2
4. В соответствии с пунктом 6 общих требований к порядку разработки
и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию
указанных актов и обеспечению их исполнения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2015 № 476 (далее - общие требования), в отношении проектов правовых актов, указанных в пункте
1 требований, проводится обязательное обсуждение в целях осуществления
общественного контроля.
5. Для проведения обсуждения в целях общественного контроля, проекты правовых актов, указанные в пункте 1 требований, и пояснительные записки к ним размещаются в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для размещения информации, подлежащей размещению в
соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – в установленном Правительством
РФ порядке):
- государственными органами Астраханской области, территориальным
фондом обязательного медицинского страхования Астраханской области
проекты правовых актов, указанные в абзацах шестом и седьмом пункта 1
требований;
- министерством финансов Астраханской области проект правового акта, указанный в абзаце третьем пункта 1 требований.
- министерством экономического развития Астраханской области проект правового акта, указанный в абзаце четвертом пункта 1 требований.
6. Срок проведения обсуждения в целях общественного контроля устанавливается:
- государственными органами Астраханской области, территориальным
фондом обязательного медицинского страхования Астраханской области в
отношении проектов правовых актов, указанных в абзацах шестом и седьмом
пункта 1 требований;
- министерством финансов Астраханской области в отношении проекта
правового акта, указанного в абзаце третьем пункта 1 требований;
- министерством экономического развития Астраханской области в отношении проекта правового акта, указанного в абзаце четвертом пункта 1
требований, и не может быть менее 7 календарных дней со дня размещения указанных проектов правовых актов в единой информационной системе в сфере закупок.
7. Государственные органы Астраханской области, территориальный
фонд обязательного медицинского страхования Астраханской области в отношении проектов правовых актов, указанных в абзацах шестом и седьмом
пункта 1 требований, министерство финансов Астраханской области в отношении проекта правового акта, указанного в абзаце третьем пункта 1 требований, и министерство экономического развития Астраханской области в отношении проекта правового акта, указанного в абзаце четвертом пункта 1
3
требований, рассматривают предложения общественных объединений, юридических и физических лиц, поступившие в срок, установленный указанными органами с учетом положений пункта 6 требований, в соответствии с законодательством Российской Федерации о порядке рассмотрения обращений
граждан.
8. Государственные органы Астраханской области, территориальный
фонд обязательного медицинского страхования Астраханской области в отношении проектов правовых актов, указанных в абзацах шестом и седьмом
пункта 1 требований, министерство финансов Астраханской области в отношении проекта правового акта, указанного в абзаце третьем пункта 1 требований, и министерство экономического развития Астраханской области в
отношении проекта правового акта, указанного в абзаце четвертом пункта 1
требований, не позднее 3 рабочих дней со дня рассмотрения предложений
общественных объединений, юридических и физических лиц размещают эти
предложения и ответы на них с обязательным их обоснованием в единой информационной системе в сфере закупок в установленном Правительством РФ
порядке.
9. По результатам обсуждения в целях общественного контроля государственные органы Астраханской области, территориальный фонд обязательного медицинского страхования Астраханской области в отношении
проектов правовых актов, указанных в абзацах шестом и седьмом пункта 1
требований, министерство финансов Астраханской области в отношении
проекта правового акта, указанного в абзаце третьем пункта 1 требований, и
министерство экономического развития Астраханской области в отношении
проекта правового акта, указанного в абзаце четвертом пункта 1 требований,
обеспечивают доработку проектов правовых актов с учетом предложений
общественных объединений, юридических и физических лиц.
10. В соответствии с пунктом 3 общих требований:
- проект правового акта, указанный в абзаце четвертом пункта 1 требований, направляется министерством экономического развития Астраханской
области на рассмотрение на заседании общественного совета, созданного при
министерстве экономического развития Астраханской области;
- проекты правовых актов, указанные в абзаце седьмом пункта 1 требований, направляются государственными органами Астраханской области,
территориальным фондом обязательного медицинского страхования Астраханской области на рассмотрение на заседаниях общественных советов, созданных при государственных органах Астраханской области, территориальном фонде обязательного медицинского страхования Астраханской области
(далее - общественный совет).
11. Положение об общественном совете и его состав утверждается правовым актом государственных органов Астраханской области, территориального фонда обязательного медицинского страхования Астраханской области.
12. Решение, принятое общественным советом по результатам рассмотрения проектов правовых актов, указанных в абзацах четвертом и седьмом
пункта 1 требований, оформляется протоколом, который не позднее 3 рабо-
4
чих дней со дня принятия соответствующего решения размещается в единой
информационной системе в сфере закупок в установленном Правительством
РФ порядке:
- государственным органом Астраханской области, территориальным
фондом обязательного медицинского страхования Астраханской области в
отношении проектов правовых актов, указанных в абзаце седьмом пункта 1
требований;
- министерством экономического развития Астраханской области в отношении проекта правового акта, указанного в абзаце четвертом пункта 1
требований.
13. Государственные органы Астраханской области, территориальный
фонд обязательного медицинского страхования Астраханской области принимают правовые акты, указанные в абзаце шестом пункта 1 требований в
срок до 1 июня текущего финансового года.
14. Государственные органы Астраханской области, территориальный
фонд обязательного медицинского страхования Астраханской области в течение 7 рабочих дней со дня принятия правовых актов, указанных в абзацах
шестом и седьмом пункта 1 требований, размещают эти правовые акты в
единой информационной системе в сфере закупок в установленном Правительством РФ порядке.
15. Министерство финансов Астраханской области в течение 7 рабочих
дней со дня принятия правового акта, указанного в абзаце третьем пункта 1
требований, размещает этот правовой акт в единой информационной системе
в сфере закупок в установленном Правительством РФ порядке.
16. Министерство экономического развития Астраханской области в
течение 7 рабочих дней со дня принятия правового акта, указанного в абзаце
четвертом пункта 1 требований, размещает этот правовой акт в единой информационной системе в сфере закупок в установленном Правительством РФ
порядке.
17. Правовые акты, предусмотренные абзацами шестым и седьмым
пункта 1 требований, пересматриваются государственными органами Астраханской области, территориальным фондом обязательного медицинского
страхования Астраханской области не реже одного раза в год.
18. Внесение изменений в правовые акты, указанные в абзацах шестом
и седьмом пункта 1 требований, осуществляется государственными органами
Астраханской области, территориальным фондом обязательного медицинского страхования Астраханской области в случае внесения изменений в закон Астраханской области о бюджете Астраханской области на очередной
финансовый год и на плановый период, а также изменений лимитов бюджетных обязательств и размера субсидий, доводимых, соответственно, до подведомственных государственным органам Астраханской области государственных казенных и бюджетных учреждений. Внесение изменений в правовые акты осуществляется в порядке, установленном для их принятия.
19. Постановление Правительства Астраханской области, утверждающее правила определения требований к отдельным видам товаров, работ,
5
услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг), закупаемым для
обеспечения нужд Астраханской области, должно содержать:
- порядок определения значений количества, потребительских свойств
(в том числе характеристик качества) и иных характеристик товаров, работ,
услуг, позволяющих обеспечить нужды государственных органов Астраханской области, подведомственных указанным органам государственных казенных учреждений и государственных бюджетных учреждений, территориального фонда обязательного медицинского страхования Астраханской области, но не приводящих к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в
соответствии с законодательством Российской Федерации (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг), включенных в утвержденный Правительством Астраханской области перечень отдельных видов товаров, работ,
услуг, а также товаров, работ, услуг, подлежащих включению в перечень в
соответствии с абзацем третьим настоящего пункта требований;
- порядок формирования перечня отдельных видов товаров, работ,
услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг), закупаемых государственными органами Астраханской области, подведомственными указанным органам государственными казенными учреждениями и государственными бюджетными учреждениями, территориальным фондом обязательного
медицинского страхования Астраханской области (далее - ведомственный
перечень);
- форму ведомственного перечня.
20. Постановление Правительства Астраханской области, утверждающее правила определения нормативных затрат, должно содержать:
- порядок расчета нормативных затрат, в том числе формулы расчета;
- требование об определении государственными органами Астраханской области, территориальным фондом обязательного медицинского страхования Астраханской области порядка расчета нормативных затрат, для которых порядок расчета не определен Правительством Астраханской области;
- требование об определении государственными органами Астраханской области, территориальным фондом обязательного медицинского страхования Астраханской области нормативов количества и (или) цены товаров,
работ, услуг, в том числе сгруппированных по должностям работников и
(или) категориям должностей работников.
21. Правовые акты государственных органов Астраханской области,
территориального фонда обязательного медицинского страхования Астраханской области, утверждающие требования к отдельным видам товаров, работ, услуг, закупаемым государственными органами Астраханской области,
подведомственными указанным органам государственными казенными
учреждениями и государственными бюджетными учреждениями, территориальным фондом обязательного медицинского страхования Астраханской области, должны содержать:
- наименования государственных органов Астраханской области, подведомственных указанным органам государственных казенных учреждений и
6
государственных бюджетных учреждений, территориального фонда обязательного медицинского страхования Астраханской области (их подразделений), в отношении которых устанавливаются требования к отдельным видам
товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг);
- перечень отдельных видов товаров, работ, услуг с указанием характеристик (свойств) и их значений.
22. Государственные органы Астраханской области, территориальный
фонд обязательного медицинского страхования Астраханской области разрабатывают и утверждают индивидуальные, установленные для каждого работника, и (или) коллективные, установленные для нескольких работников,
нормативы количества и (или) цены товаров, работ, услуг по структурным
подразделениям указанных органов.
23. Правовые акты государственных органов Астраханской области,
территориального фонда обязательного медицинского страхования Астраханской области, утверждающие нормативные затраты, должны содержать:
- порядок расчета нормативных затрат, для которых правилами определения нормативных затрат не установлен порядок расчета;
- нормативы количества и (или) цены товаров, работ, услуг, в том числе
сгруппированные по должностям работников и (или) категориям должностей
работников.
24. Требования к отдельным видам товаров, работ, услуг и нормативные затраты применяются для обоснования объекта и (или) объектов закупки
соответствующего государственного органа Астраханской области, подведомственного указанному органу государственного казенного учреждения и
государственного бюджетного учреждения, территориального фонда обязательного медицинского страхования Астраханской области.
При обосновании объекта и (или) объектов закупки учитываются изменения, внесенные в правовые акты, указанные в абзаце шестом пункта 1 требований, до представления государственными органами Астраханской области, территориальным фондом обязательного медицинского страхования
Астраханской области, являющимися главными распорядителями бюджетных средств, распределения бюджетных ассигнований в порядке, установленном министерством финансов Астраханской области.