О разъяснениях по подготовке проекта положения ИХ_01

ПРАВИТЕЛЬСТВО
ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
УПРАВЛЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
И КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ
Советская пл., д. 3, г. Ярославль, 150000
Телефон (4852) 40-17-66
Факс (4852) 32-86-44
e-mail: gubern@adm.yar.ru
http://yarregion.ru/depts/upgs
Руководителям органов
исполнительной власти
Ярославской области
и структурных подразделений
аппарата Правительства области
__________________№______________
На №
от
О разъяснениях по подготовке
проекта положения об ОИВ ЯО
(УПО) в новой редакции
Уважаемые коллеги!
В связи с проводимой работой по выполнению пункта 2 распоряжения
Губернатора области от 05.11.2014 № 518-р «Об утверждении типовых форм
и требований к оформлению положений об органах исполнительной власти
Ярославской области и управлениях Правительства области» (далее –
распоряжение № 518-р) направляю для сведения и использования в работе
разъяснения по подготовке проекта положения об ОИВ ЯО (УПО) в новой
редакции.
1. В целях обеспечения плановой работы проекты положений в новой
редакции рекомендуется направлять на согласование в сроки, определенные
графиком согласования новых редакций положений об ОИВ ЯО и
управлениях. При этом следует учитывать, что в графике указан месяц, в
котором согласование проекта положения в УГСиКП должно быть
завершено.
В случае, если необходимо внести изменения в положение по другим,
отличным от распоряжения № 518-р, основаниям, рекомендуется готовить
проект положения сразу в новой редакции в соответствии с утвержденной
типовой формой.
2. Обращаю внимание, что распоряжением Губернатора области от
08.05.2015 № 233-р в распоряжение № 518-р, а также в типовые формы
положений, внесены изменения, которые необходимо учитывать при
подготовке новой редакции положения. В случае, если положение было
утверждено ранее, без учета утвержденных изменений типовых форм
4676791 v1
2
положений, вносить изменения в действующую редакцию положения
допускается при очередном внесении изменений.
3. В разделе 1 положения:
- в пункте 1.1 в качестве основных направлений деятельности
допустимо указывать сферы (области), в которых ОИВ ЯО (УПО)
осуществляет свои полномочия и функции;
- в случае, если ОИВ ЯО (УПО) является уполномоченным органом на
выполнение каких-то значимых действий, и такой статус определен
нормативным правовым актом, допускается дополнить пункт 1.1 абзацем с
соответствующей
записью,
начинающуюся
со
слов:
«Является
уполномоченным …».
4. Обращаем внимание, что перечень полномочий, содержащийся в
федеральных законах и (или) законах Ярославской области, не является
тождественным перечню полномочий, указываемых в разделе 2 положения.
В разделе 2 положения указываются только те полномочия, каждое из
которых включает в себя комплекс функций. Таким образом, полномочия,
содержащиеся в федеральных законах и (или) законах Ярославской области,
могут включаться или в раздел 2, или в раздел 3 положения1.
5. В разделе 3 положения не допускается:
- излагать типовые функции с формулировкой, отличной от
формулировки, указанной в пункте 3.2 типовых форм положений. Исходя из
существующей практики, особо следует обратить внимание на функции по
вопросам работы с функционально подчиненными учреждениями
(предприятиями), разработки и реализации государственных программ
(подпрограмм), в том числе с привлечением федерального финансирования;
- включать функции, по формулировке или комплексу процессов
(действий) аналогичные пункту 1.3 и пунктам 5.4 - 5.10 типовых форм
положений;
- включать в разные подпункты пункта 3.1 функции, дублирующие
друг друга, одинаковые по формулировке или по комплексу процессов
(действий). В случае, если такие функции действительно выполняются в
рамках разных полномочий, рекомендуется размещать их в пункте 3.2 с
соблюдением очередности размещения функций в соответствии с
пунктом 2.5 требований к оформлению положений, утвержденных
распоряжением № 518-р.
Наличие в проекте положения вышеуказанных функций расценивается
как дублирование текста положения, поэтому они подлежат исключению.
Не допускается включать в раздел 3 положения процессы,
выполняемые в рамках функций ОИВ ЯО (управления), в том числе
процессы по разработке и утверждению проектов НПА, регламентов услуг
(функций), по ведению деловой переписки, по подготовке информации и
отчетов для федеральных органов государственной власти и их
1
Отличие полномочия от функции смотрите в п. 1.3 требований к оформлению положений,
утвержденных распоряжением № 518-р.
4676791 v1
3
территориальных отделений, для полномочного представителя Президента
РФ в ЦФО и т.п. Исключением является случай, когда необходимость
разработки конкретных НПА, подготовки и предоставления той или иной
информации (отчета, мониторинга) прямо указана в федеральных законах и
(или) подзаконных нормативных актах.
В формулировках функций следует избегать использования
следующих слов и словосочетаний (и производных от них): «координирует»,
«вносит предложения», «взаимодействует», «способствует», «оказывает
поддержку», «содействует», «участвует». Такие слова (словосочетания)
делают функцию безотносительной и не дают представления о том, какие
действия на самом деле совершаются ОИВ ЯО (управлением).
6. В раздел 4 положения допускается включать только те права ОИВ
ЯО (управления), которые предусмотрены законодательством Российской
Федерации и (или) Ярославской области. Не следует включать права,
которые скорее относятся к процессам (действиям), совершаемым в рамках
функции ОИВ ЯО (управления), чем к правам: по разработке и согласованию
проектов НПА, по действиям в отношении функционально подчиненных
учреждений (предприятий), по взаимодействию с органами государственной
власти, местного самоуправления, юридическими и физическими лицами и
т.п.
Наличие в проекте положения таких прав расценивается как
дублирование текста положения, поэтому они подлежат исключению.
В случае необходимости допускается включать право, касающееся
направления запросов и получения ответов по вопросам, решение которых
относится к полномочиям (задачам) ОИВ ЯО (управления).
7. В пункт 5.3 раздела 5 положения допускается включать только те
правомочия руководителя ОИВ ЯО (начальника управления), которые не
нашли отражение в пункте 5.3 типовой формы и имеют нормативное
подтверждение их наличия.
8. При возникновении вопросов в процессе подготовки новой
редакции положения в соответствии с типовой формой прошу обращаться к
Костенко Тамаре Юрьевне, консультанту отдела по организационному
развитию управления государственной службы и кадровой политики
Правительства области, тел. 401-782.
Также для примера довожу до сведения реквизиты положений ОИВ
ЯО (управлений), утвержденных в новой редакции в соответствии с типовой
формой:
Наименование ОИВ ЯО (управления)
Государственно-правовое
управление
Управление государственной
службы и кадровой политики
Управление по
противодействию коррупции
4676791 v1
Реквизиты НПА
распоряжение Губернатора области от
18.02.2015 № 61-р (Д010202)
распоряжение Губернатора области от
17.04.2015 № 184-р (Д011291)
распоряжение Губернатора области от
20.01.2015 № 8-р (Д010437)
4
Наименование ОИВ ЯО (управления)
Реквизиты НПА
Департамент государственного
жилищного надзора
Департамент государственной
службы занятости населения
Департамент по охране и
использованию животного мира
постановление Правительства области от
18.03.2015 № 283-п (Д010596)
постановление Правительства области от
25.12.2014 № 1358-п (Д009846)
постановление Правительства области от
24.03.2015 № 329-п (Д010489)
Начальник управления
Костенко Тамара Юрьевна
401 782
4676791 v1
Н.Г. Балакирева