Решение Арбитражного суда Тюменской области от 16.05.2013г.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, Email:info@tumen.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Тюмень
16 мая 2013 года
Дело №А70-2213/2013
Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в порядке
упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению
Товарищества собственников жилья «Кондоминиум-2»
к Управлению Роспотребнадзора по Тюменской области
об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении №142 от
06.02.2013,
установил:
Товарищество собственников жилья «Кондоминиум-2» обратилось в арбитражный суд с
заявлением к Управлению Роспотребнадзора по Тюменской области об оспаривании
постановления по делу об административном правонарушении №142 от 06.02.2013.
О рассмотрении дела в порядке упрощенного производства стороны извещены надлежащим
образом.
На заявление общества от ответчика поступил отзыв и материалы дела об административном
правонарушении. Согласно отзыву, ответчик считает требования заявителя не подлежащими
удовлетворению.
На отзыв ответчика от заявителя дополнений, возражений не поступило.
Как следует из материалов дела, постановлением №142 от 06.02.2013 товарищество
собственников жилья «Кондоминиум-2» привлечено к административной ответственности на
основании части 2 статьи 14.6 КоАП РФ за нарушение порядка ценообразования за услуги
холодного водоснабжения и водоотведения собственником жилых помещений в многоквартирном
доме по адресу: г.Тюмень, ул.Московский тракт, д.143 для общедомовых нужд в ноябре 2012 года
в виде штрафа в размере 100000 рублей.
Товарищество считает постановление незаконным. В обоснование незаконности
постановления товарищество указывает, что определяло плату за коммунальные услуги в
соответствии с установленным нормативом потребления.
В соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд исследует
изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы
лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании представленных доказательств.
На основании части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении
дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами,
содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает, что
заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ установлена ответственность за занижение регулируемых
государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо
услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных
надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение
установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно
иное нарушение установленного порядка ценообразования.
Как следует из содержания оспариваемого постановления, административным
органом установлено нарушение порядка расчета платы за коммунальные услуги,
предоставленные на общедомовые нужды собственнику жилого помещения, площадь которого
составляет 86,2 кв.м. Согласно расчетам административного органа, плата за холодное
водоснабжение на общедомовые нужды исходя из норматива потребления равному 0,11
куб.м./кв.м. должна составить 23,26 рублей (0,11 х 1306,3 кв.м. (площадь мест общего пользования
в доме) х (86,2 кв.м. (площадь квартиры) : 10805,75 кв.м. (площадь дома)) х 20,23 руб./куб.м.
(тариф на холодную воду)), а плата за водоотведение исходя из норматива равному 0,2
куб.м./куб.м. должна составить 24,81 руб. (0,2 х 1306,3 кв.м. х 86,2 кв.м. : 10805,75 кв.м. х 11,93
руб./куб.м. (тариф на водоотведение).
В то время как в квитанциях за ноябрь 2012 года размер платы за коммунальные услуги,
предоставленные на общедомовые нужды собственнику названного жилого помещения,
предъявлены в размере 42,17 руб. за холодное водоснабжение и 24,87 руб. за водоотведение.
В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за
коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг,
определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов
потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов
Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг
собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также
правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом
собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным
потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями,
устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления
коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и
жилых домов, согласно пункту 48 которых, при отсутствии коллективного (общедомового) прибора
учета размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды,
определяется в соответствии с формулами 10 и 15 приложения N 2 к настоящим Правилам.
Многоквартирный жилой дом по ул. Московский тракт. 143 не оборудован приборами учета
объема холодной и горячей воды.
В соответствии с формулой 10 пункта 10 правил размер платы за коммунальную услугу,
предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, для i-го жилого помещения
(квартиры) или нежилого помещения согласно пунктам 44 - 48Правил определяется по формуле
10:
, где:
- объем (количество) коммунального ресурса, предоставленный за расчетный период на
общедомовые нужды в многоквартирном доме и приходящийся на i-е жилое помещение (квартиру)
или нежилое помещение;
- тариф на соответствующий коммунальный ресурс, установленный в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
В соответствии с формулой 15 пункта 17 Правил приходящийся на i-е жилое помещение (квартиру)
или нежилое помещение объем (количество) коммунального ресурса (тепловая энергия, холодная
вода, горячая вода, газ, сточные бытовые воды, электрическая энергия), предоставленный за
расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме, не оборудованном
коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется по формуле 15:
, где:
- норматив потребления соответствующего вида коммунальной услуги, предоставленной за
расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме, установленный в
соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных
услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N
306;
- общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме;
- общая площадь i-го жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения в многоквартирном
доме;
- общая площадь всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном
доме.
Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 306 "Об утверждении Правил установления и
определения нормативов потребления коммунальных услуг" предусмотрено, что "норматив
потребления коммунальной услуги на общедомовые нужды" - норматив потребления,
применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу, потребляемую при
использовании общего имущества в многоквартирном доме.
Нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются органами государственной власти
субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными
правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 3 постановления)
Приказом Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области от 20.08.2012 N 182/0105-ос утверждены нормативы потребления коммунальных услуг по холодному и горячему
водоснабжению, водоотведению на общедомовые нужды собственниками и пользователями
помещений в многоквартирных домах для 1-й группы муниципальных образований (городской
округ город Тюмень; Тобольский городской округ), определенные расчетным методом, согласно
приложению N 3 к настоящему приказу.
Согласно данному приказу норматив потребления коммунальных услуг по холодному и горячему
водоснабжению, водоотведению на общедомовые нужды собственниками и пользователями
помещений в многоквартирных домах от 5 и до 9 этажей в городском округе город Тюмень с
горячим централизованным водоснабжением в месяц на 1 кв.м. уборочных площадей составляет:
холодная вода 0,11 куб.м., горячая вода- 0,09 куб.м., водоотведение 0,2 куб.м.
В соответствии с пунктом 48 постановления Правительства РФ от 14.07.2008 N 520 "Об основах
ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере
деятельности организаций коммунального комплекса" тариф на горячую воду в закрытой системе
горячего водоснабжения, под которой понимается комплекс технологически связанных между
собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения, осуществляемого
путем отбора горячей воды из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева холодной воды с
использованием центрального теплового пункта (без отбора горячей воды из тепловой сети),
состоит из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию.
Компонент на холодную воду принимается равным тарифу на холодную воду, установленному и
применяемому в соответствии с настоящим документом.
Компонент на тепловую энергию устанавливается органом регулирования равным сумме
следующих составляющих: тариф на тепловую энергию (мощность).
В заявлении товарищество указало, что не согласно с расчетом платы за коммунальные услуги,
приведенные ответчиком в постановлении. Товариществу не понятно, где применяется в данном
случае норматив за горячее водоснабжение в размере 0,09. При этом заявитель указал, что
горячее водоснабжение на общедомовые нужды осуществляется в отопительный сезон путем
подогрева холодной воды системой центрального отопления от УТСК Тюмень через
теплообменник.
Представитель ответчика в отзыве указал, что согласно представленным квитанциям,
товарищество не взимает с собственников жилых помещений плату за услуги горячего
водоснабжения. А взимается плата за услугу «холодное водоснабжение для подогрева» и
«тепловая энергия для подогрева» исключительно в целях индивидуального потребления.
Действительно, в квитанции за ноябрь 2012 года по квартире площадью 86,2 кв.м. в жилом доме
по ул. Московский тракт, 143. строки «холодное водоснабжение для подогрева» и «тепловая
энергия для подогрева» по графе «общедомовые нужды» не заполнены.
Вместе с тем, судом установлено, что в строке «холодное водоснабжение» по графе
«общедомовые нужды» указано значение 42,17 руб., полученное как произведение суммы
нормативов потребления за холодную и горячую воду (0,11+0,09 = 0,2), площади мест общего
пользования в доме (1306,3 кв.м.), и частного между площадью квартиры (86,2 кв.м.) и общей
площадью дома (10805,75 кв.м.), умноженное на тариф на холодную воду (20,23 руб./куб.м.).
Расчет платы за тепловую энергию, исходя из установленных тарифов, приведен в
соответствующей графе счета за ноябрь 2012 года.
Сведений о том, что данная плата за потребленную энергию на общедомовые нужды не
включает стоимость тепловой энергии, использованной для расчета тарифа на горячую воду (как
сумма тарифа на холодную воду и тарифа на тепловую энергию), административным органом не
представлено.
Более того, данный вопрос ответчиком не исследовался при вынесении постановления.
Учитывая состав вменяемого административного правонарушения, административный орган
должен был исследовать вопрос, имеется ли нарушение порядка ценообразования исходя из
сведений, содержащихся в данной квитанции и формулы расчета платы за горячую воду, как
произведение норматива потребления и суммы тарифов на холодную воду и тепловую энергию
для ее подогрева, или имеет место нарушение порядка заполнения квитанции на оплату
коммунальных услуг, в виде включения платы за горячую воду на общедомовые нужды в строки
«холодное водоснабжение» и «тепловая энергия».
Вывод административного органа о том, что при расчете платы за холодное водоснабжение для
общедомовых нужд товарищество нарушило порядок ценообразования только лишь из-за
отсутствия в строках квитанции «холодная вода для подогрева» и «тепловая энергия для
подогрева» соответствующих значений, суд считает необоснованным и недостаточным для
вменения товариществу состава административного правонарушения по части 2 статьи 14.6 КоАП
РФ.
Доказательств того, что жилой дом по ул. Московский тракт, 143 в ноябре 2012 года не был
обеспечен горячей водой, административным органом не представлено.
Исходя из позиции Президиума ВАС РФ в постановлении от 29.01.2013 №11037/12, если
суммарная плата за горячее и холодное водоснабжение указанная в счете рассчитана
товариществом с учетом действующих нормативов потребления и тарифов, то нарушение
порядка ценообразования в действиях товарищества отсутствует, и речь идет о нарушении
порядка заполнения счетов, что не образует состав административного правонарушения,
предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.
Кроме того, суд считает необходимым указать на то, что расчет платы за холодное водоснабжение
и водоотведение в постановлении произведен неверно. Так, осуществляя арифметические
действия с показателями, указанными в постановлении, плата за холодное водоснабжение равна
23,19 руб. (а не 23,26 руб.), за водоотведение, 24,864 рублей, (а не 26,81 руб.).
Намеренный обсчет потребителя образует также иной состав административного правонарушения
и не охватывается диспозицией части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.
Из статьи 1.5 КоАП РФ следует, что лицо подлежит административной ответственности только за
те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности,
толкуются в пользу этого лица.
Суд считает, что состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи
14.6 КоАП РФ, в действиях товарищества не доказан. Вывод о наличии в действиях товарищества
состава административного правонарушения сделан административным органом без
исследования фактических обстоятельств дела и вины товарищества в его совершении.
Указанные недостатки не могут быть устранены на стадии судебного обжалования постановления
по делу об административном правонарушении, что свидетельствует о существенности
допущенных ответчиком нарушений.
На основании изложенного, постановление Управления Роспотребнадзора по Тюменской области
по делу об административном правонарушении №142 от 06.02.2013, подлежит признанию
незаконным и отмене, требования заявителя удовлетворению.
Руководствуясь статьями 168-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ,
арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить.
Признать незаконным и отменить полностью постановление Управления Роспотребнадзора по
Тюменской области по делу об административном правонарушении №142 от 06.02.2013.
Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть
обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со
дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской
области.
Судья
Минеев О.А.