Развитие в мировой системе интеллектуальной собственности

Проект
СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В
ОБЛАСТИ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
I.
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Роль института интеллектуальной собственности в развитии экономики и социальной
сферы за последние годы существенно возросла. Фактически, с 1995 года правила охраны и
использования интеллектуальной собственности стали частью глобальной системы
регулирования торговли в рамках Всемирной торговой организации и сегодня именно этот
институт стал одним из важнейших системных механизмов развития глобальной
экономической системы. Большинство экспертных и аналитических оценок, в том числе
Всемирного банка, показывают, что в ряде глобальных цепочек создания стоимости (global
value chains) доля, приходящаяся на отчисления в пользу правообладателей объектов
интеллектуальной собственности превышает долю затрат на привлечение капитала, трудовых
ресурсов или сырья.
Вес и значение национальных экономик в глобальной экономической системе сегодня во
многом определяется именно объемом и стоимостью интеллектуальной собственности,
включенной в глобальные производственные цепочки.
Это обстоятельство существенно отличает значение института интеллектуальной
собственности сегодня от его роли в эпоху индустриального развития (19-20 вв.), когда данный
институт возник в правовых системах большинства развитых государств, и произошло его
закрепление на уровне международных соглашений. Роль данного института в индустриальную
эпоху сводилась к решению задач существенно меньшего масштаба и часто иной социальноэкономической природы.
Институт интеллектуальной собственности в современном мире не только регулирует
отношения по созданию и обороту результатов интеллектуальной деятельности и средств
индивидуализации, но и во многом определяет структуру мировой экономики, имеет огромное
социальное значение, оказывая существенное влияние на динамику и качество общественного
развития.
За последние несколько десятилетий функционирование многих социально значимых
отраслей – сельского хозяйства, здравоохранения, образования, медиа и телекоммуникаций в
высокой степени стало зависеть от правил охраны и использования интеллектуальной
собственности.
Столь существенное повышение роли интеллектуальной собственности привело к
дискуссии на уровне международных организаций (ВТО, ОЭСР, организации ООН, в том числе
ВОИС и др.) о необходимости реформы глобального режима интеллектуальной собственности
с целью стимулирования развития новых отраслей экономики.
Лидерство Российской Федерации в процессах трансформации глобальной
экономической системы и реформы международного режима интеллектуальной собственности
должно быть основано на позиции, обеспечивающей защиту национальных интересов и четком
понимании целей собственного развития.
2
II. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ
НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ
СОБСТВЕННОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Вызовы в области интеллектуальной собственности
2. Состояние
собственности
и
основные
проблемы
в
области
интеллектуальной
III. ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ, ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ
СТРАТЕГИИ И ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В
ОБЛАСТИ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСВТЕННОСТИ
3. Цель Стратегии
Основной целью Стратегии является создание комплексной системы инструментов,
обеспечивающих вовлечение в продуктивную экономику интеллектуального потенциала нации,
достижения существенного роста национального благосостояния и изменения вектора развития
экономики в пользу наукоемких и творческих индустрий.
Предусмотренные Стратегией инструменты должны обеспечить как существенное
увеличение числа юридических и физических лиц, занимающихся научной, изобретательской и
иной творческой деятельностью за счет национальной склонности к такой деятельности, с
одной стороны и комплексного обеспечения гарантий получения ими дохода от использования
результатов интеллектуальной деятельности – с другой.
К завершению периода реализации Стратегии должен быть обеспечен профицит
созданных объектов интеллектуальной собственности, превышающий возможности их
использования на внутреннем рынке. В ключевых производственных отраслях,
обеспечивающих национальную оборону, безопасность, включая информационную,
продовольственную, Российская Федерация
должна обеспечить высокую степень
независимости. В остальных областях и сферах Российская Федерация должна обеспечить
экспорт объектов интеллектуальной собственности и постоянный доход от использования
разработанных технологий менее развитыми в научно-технической сфере странами.
4. Основные задачи Стратегии
Исходя из национальных интересов и общемировых тенденций развития, в ходе
реализации Стратегии необходимо решить следующие задачи:
 формирование культуры отношения к интеллектуальным правам, благоприятной
среды распространения продуктов интеллектуального творчества и культуры добросовестного
потребления;
 достижение и поддержание необходимого уровня
компетенций в сфере
интеллектуальной собственности различных профессиональных групп через модернизацию
образовательной системы и институты самообразования;
 поэтапное изменение национального регулирования в области интеллектуальной
собственности
с
учетом
современных международных
тенденций,
отвечающее
3
социокультурным особенностям нации, направленное на «взрывной» рост творческой
активности;
 создание эффективной системы высокотехнологичных государственных услуг и
инструментов в области интеллектуальной собственности, в том числе эффективной системы
защиты и реагирования на нарушения интеллектуальных прав, предупреждения и пресечения
нарушений в первую очередь – в цифровой среде;
 формирование механизма возвращения инвестиций в создание интеллектуальной
собственности и реинвестицию доходов от ее коммерциализации посредством гарантий защиты
результатов интеллектуальной деятельности;
 системное развитие инфраструктуры создания и использования интеллектуальной
собственности – центров коллективного пользования, творческих студий, платформ цифровой
дистрибуции, центров цифрового мелкосерийного производства и т.д.;
 стимулирование экономической активности через открытое вовлечение в экономику
интеллектуальных прав, принадлежащих Российской Федерации;
 создание комплексной системы государственной поддержки, обеспечивающей
снижение рисков на начальных стадиях жизненного цикла инновационных товаров и услуг;
 обеспечение государственной поддержки в создании и использовании качественного
интеллектуального продукта, обеспечивающего как импортозамещение, так и рост экспортного
потенциала, в том числе глобальную конкурентоспособность российских промышленных и
творческих индустрий;
 реализация политики поощрения творчества и развития творческого потенциала
авторов посредством гарантий защиты их прав, включая приоритет в вопросах закрепления
интеллектуальных прав, обеспечение «справедливого» вознаграждения, повышение
престижности творческого труда и обеспечение необходимых социальных гарантий;
 развитие инструментов распространения и многократное увеличение объемов
доступной для свободного использования интеллектуальной собственности, в том числе,
находящейся в режиме открытых лицензий.
5. Место интеллектуальной собственности в инновационном развитии
Российской Федерации
6. Этапы и механизмы реализации Стратегии
Развитие Российской Федерации в области интеллектуальной собственности
предполагает формирование рынка интеллектуальных прав не эволюционным путём,
основанным на прохождении этапов, пройденных экономически развитыми странами, а запуск
и инкорпорирование в рынок «опережающих» механизмов и инструментов, лежащих в рамках
существующих международных договоров и соглашений, имеющихся лучших практик. При
этом создаваемые механизмы и инструменты базируются с использованием новых
технологических возможностей, в первую очередь – на информационно-коммуникационных
технологиях, аддитивных технологиях, и в целом на использовании цифровой среды.
Цифровая среда используется для быстрого формирования культуры и адаптации
общества к задачам и возможностям в сфере управления интеллектуальной собственностью,
4
для внедрения общих наилучших практик управления интеллектуальными правами, для
распространения и монетизации объектов такого права.
В цифровом виде формируются новые сервисы учета, охраны, защиты интеллектуальной
собственности. Введение новых видов объектов, необходимых для реализации национальной
технологической инициативы и развития новых «интеллектуальноемких» секторов экономики
обеспечивается с учетом возможности их описания, распространения и монетизации в
цифровой среде. Фактически реализация стратегии направлена на создание цифрового рынка
интеллектуальных прав, охватывающего Российскую Федерацию, и открытого для всех
заинтересованных участников вне зависимости от их юрисдикции.
Реализация настоящей Стратегии предполагает несколько ключевых этапов.
Этап 0.
(2014 – 2015 гг.).
Подготовительный этап. В указанный период
происходит изменение системы управления в сфере интеллектуальных прав. Обеспечивается
максимальная концентрация полномочий в сфере интеллектуальной собственности при
параллельном изменении государственной политики в указанной сфере. Обеспечивается анализ
действующего законодательства и его поэтапная модернизация в целях снятия выявленных
барьеров, препятствующих образованию нематериальных активов и (или) дестимулирующих
развитие рынка интеллектуальной собственности. Выстраивается система обеспечения авторов
и правообладателей высокотехнологичными услугами и сервисами, в первую очередь – на
основе информационно-телекоммуникационных технологий. Происходит переход к открытой
системе мониторинга развития рынка интеллектуальных прав.
Этап 1.
(2015 – 2017 гг.).
Формирование класса эффективных и динамичных
правообладателей. В ходе реализации этого этапа за счет стимулирования авторов к
выявлению, а организаций – к закреплению и эффективному распоряжению правами на
результаты интеллектуальной деятельности достигается многократное увеличение количества
созданных и использованных результатов. Одновременно востребованные РИД, права на
которые закреплены за Российской Федерацией, вовлекаются в экономику. Кроме того,
формируются, нормативно и технологически закрепляются новые модели государственной
финансовой поддержки, обеспечивающие концентрацию такой поддержки на эффективных
авторах, создателях и правообладателях.
Этап 2.
(2016 – 2017 гг.).
Формирование общественного отношения к рынку
интеллектуальных прав как к инструменту развития. Расширяется и модернизируется система
инструментов и стимулов к коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности,
таких как, институты развития, система поддержки первых стадий жизненного цикла
производства продукции и оказания услуг на основе использования РИД. Одновременно
обеспечивается увеличение свободно-используемых РИД, а также РИД, использование которых
происходит на основании безвозмездных и открытых лицензий.
Этап 3.
(2017 – 2019 гг.).
Обеспечивается законодательное и технологическое
развитие новых моделей распоряжения интеллектуальными правами (бесплатные и условнобесплатные модели распространения, инструменты цифровой дистрибуции, открытые
цифровые лицензии), формируются новые механизмы частно-государственного партнёрства в
указанной сфере. Одновременно с развитием новых моделей формируется адекватная система
разрешения конфликтов и споров, приемлемая, в том числе для применения в цифровых сетях.
5
В ходе этапа также формируется система регулирования в отраслях, имеющих потенциал
глобальной конкурентоспособности, таких как биоинженерные и генетические технологии,
адаптивные производственные технологии и т.д. Внедряются механизмы, обеспечивающие
упрощенный порядок признания прав на РИД, а также инструменты компенсации
правообладателям в случаях, когда индивидуальное управление интеллектуальной
собственностью затруднено или невозможно в силу развития технологий.
Этап 4.
(2018 – 2020 гг.).
Обеспечивается стабилизация и переход системы
интеллектуальной собственности Российской Федерации в режим самостоятельного развития.
Расширяются возможности доступа и объемы свободно распространяемой интеллектуальной
собственности. На основе лучших практик регулирования формируются новые международные
инициативы. В развитие инструментов интеллектуальной собственности нового типа
вовлекаются страны экономики переходного периода, происходит активная работа по
гармонизации регулирования со странами БРИКС. Существенно возрастает доля от экспорта
объектов интеллектуальной собственности.
7. Основные принципы
интеллектуальной собственности
государственной
политики
в
области
8. Совершенствование деятельности федеральных органов исполнительной
власти в части оптимизации функций, исключения дублирования, снятия
административных барьеров
В условиях неразвитого национального рынка интеллектуальных прав реализуются
единые подходы, модели и практики выявления, учета, распоряжения результатами
интеллектуальной деятельности. От децентрализации функций и полномочий в указанной
сфере осуществляется переход к централизации и концентрации всех функций и полномочий в
едином федеральном органе исполнительной власти, подчиненном непосредственно
Правительству Российской Федерации, в том числе:
федеральные органы исполнительной власти освобождаются от осуществления
непрофильных, дополнительных для них функций в области интеллектуальной собственности;
создается единый федеральный орган исполнительной власти в области
интеллектуальной собственности с передачей последнему функций, ранее закреплённых за
другими органами власти;
расширяются функции и полномочия с учетом целей и задач, определенных настоящей
Стратегией.
Указанные меры позволят вырабатывать и реализовывать единую государственную
политику в области регулирования отношений, связанных с охраной, использованием и
защитой прав на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации.
Федеральный орган исполнительной власти в области интеллектуальной собственности
создается путем реорганизации Федеральной службы по интеллектуальной собственности с
одновременным увеличением его штатной численности.
Эффективная работа единого уполномоченного органа должна привести к заметным
изменениям в национальной экономике, в первую очередь
6
 снижению бюджетной нагрузки по поддержке науки и культуры за счет обеспечения
реализации монопольных прав и перехода к самофинансированию инновационного развития;
 развитию новых отраслей экономики и новых областей знаний;
 стабилизации в отраслях «зоны риска» где обеспечение монополизации прав
затруднительно за счет введения новых форм поддержки.
Индикаторами
эффективности
работы
создаваемого
федерального
органа
исполнительной власти являются показатели, определенные настоящей Стратегией, а также
количество получателей государственных услуг и пользователей сервисов в сфере учета,
государственной регистрации, охраны, защиты и коммерциализации результатов
интеллектуальной деятельности.
9. Совершенствование системы государственных услуг и сервисов в
области интеллектуальной собственности
10. Совершенствование законодательного и нормативно-технического
регулирования в сфере интеллектуальной собственности в целях развития
национальной экономики
При реализации Стратегии необходимо исходить из того, что постоянное изменение
действующего законодательства дестабилизирует рынок, не обеспечивая адаптации к
существующим нормам, затрудняет формирование и широкое распространение лучших
практик.
На начальном этапе реализации Стратегии в законодательство вносятся изменения,
обеспечивающие:
приоритетное закрепление прав на результаты, полученных с привлечением бюджетных
ассигнований за исполнителями работ и авторами, с возможностью сохранения права
государства на безвозмездное использование результатов;
установление грантовой поддержки в качестве основной формы государственной
финансовой поддержки проектов по созданию результатов интеллектуальной деятельности;
закрепление статуса и порядка формирования, ведения и использования
государственных реестров результатов интеллектуальной деятельности и государственных
информационных систем в указанной сфере;
уточнение функций и полномочий различных институтов, обеспечивающих поддержку
создания, выявления, вовлечения в оборот, охраны и защиты интеллектуальной собственности,
таких как фонды поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности,
творческой деятельности, институты развития, торговые представительства и т.д.
Важнейшим приоритетом модернизации и развития законодательного регулирования
являются вопросы распространения и использования результатов интеллектуальной
деятельности в цифровой среде. В этой части изменения, уже внесенные в различные
федеральные законы и планируемые к внесению в части управления и охраны
интеллектуальных прав в цифровых сетях, особенностей распоряжения цифровыми формами
объектов интеллектуальной собственности и (или) сведениями о них, представленными в
цифровой форме, кодифицируются в четвертой части Гражданского кодекса Российской
Федерации.
7
В остальном действующее законодательство способно обеспечить реализацию
обозначенных в Стратегии задач, важно обеспечить его безусловную реализацию и обеспечить
необходимое развитие норм, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации
в подзаконных актах. При этом допускается возможность внесения точечных изменений исходя
из конкретных потребностей отраслей и сложившейся практики.
Система подзаконных актов должна быть направлена на
регламентирование государственных услуг и сервисов в сфере интеллектуальной
собственности;
формирование упрощенных механизмов и методик, необходимых лицам, участвующим в
развитии рынка интеллектуальной собственности, например, таких как порядок сбора,
распределения и выплаты авторских вознаграждений, оценка стоимости объектов
интеллектуальной собственности и т.д.
Соответствующее подзаконное регулирование не должно препятствовать развитию
стандартов и правил организаций по управлению интеллектуальной собственности, в то же
время обеспечить гарантии защиты участников формирующегося рынка от возможных
необоснованных претензий со стороны проверяющих органов.
При этом изменение федерального законодательства не затрагивает вопросы, связанные
с регулированием форм и механизмов поддержки создания и освоения интеллектуальной
собственности, которые преимущественно реализуются в законодательстве субъектов
Российской Федерации. Таким образом, в течение реализации первых этапов Стратегии
обеспечивается опережающее развитие регионального регулирования указанных вопросов (см.
IV.6 «Развитие региональных систем интеллектуальной собственности»).
11. Участие в мировой системе интеллектуальной собственности
Развитие в мировой системе интеллектуальной собственности базируется на
продвижении интересов России на площадке Всемирной организации интеллектуальной
собственности (далее – ВОИС), в первую очередь, в процессе совместного формирования
новых инструментов и механизмов охраны, распространения и защиты интеллектуальной
собственности в цифровой среде. Основными задачами, решаемым в ходе такого
взаимодействия должно стать:
поддержка экспорта объектов интеллектуальной собственности для последующего
локального использования за рубежом с соответствующим обеспечением их защиты, ключевым
элементом которой должны стать гарантии получения доходов от такого экспорта;
формирование механизмов, препятствующих экспорту первичных данных и сведений об
интеллектуальной собственности или иной информации, позволяющей сформировать такие
объекты интеллектуальной собственности.
Для решения указанных задач обеспечивается как максимальное вовлечение российского
представительства ВОИС в деятельность институтов развития, так и участие представителей
России в руководящих органах ВОИС и иных международных организаций.
Одновременно в ходе реализации Стратегии на территории Российской Федерации
обеспечивается продвижение международных инструментов регистрации прав, доступ к ним
российских правообладателей упрощается, в том числе путем интеграции государственных
информационных систем с международными информационными системами и базами данных.
8
В расширение международного взаимодействия, обеспечение защиты прав российских
правообладателей за рубежом активно вовлекается бизнес-сообщество, институты развития,
общественные организации, в первую очередь, развивающие взаимодействие в сфере науки и
технологий. Задачей таких организаций является формирование общего видения,
добросовестности использования результатов научно-технической, творческой деятельности,
выработка принципов этики коммуникации, способствующей защите интеллектуальных прав.
Особое внимание уделяется формированию общей законодательной базы и
правоприменительной практики Единого экономического пространства, в том числе
имплементация в наднациональный уровень регламентации отношений в сфере
интеллектуальной собственности формируемых в Российской Федерации лучших моделей,
инструментов и практик.
Российская Федерация, в рамках общих процессов развития международного торгового
права активно учувствует в процессах формирования правил и механизмов международной
торговли объектами интеллектуальной собственности, товарами и услугами, созданными или
оказанными на основе таких объектов.
12. Результативность стратегии
IV. ФОРМИРОВАНИЕ И ПОДДЕРЖАНИЕ НЕОБХОДИМОГО
УРОВНЯ КОМПЕТЕНЦИЙ В ОБЛАСТИ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНЫХ ПРАВ
1. Система подготовки в области интеллектуальной собственности
2. Национальная программа развития компетенций по профессиональным
группам
3. Развитие системы самообразования, профессиональных и сетевых
сообществ
4. Информационная и просветительская политика, повышение уровня
общественной осведомленности в сфере интеллектуальной собственности
V.
СТИМУЛИРОВАНИЕ СОЗДАНИЯ И ВЫЯВЛЕНИЯ
РЕЗУЛЬТАТОВ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1. Развитие инфраструктуры создания интеллектуальной собственности
2. Реализация системной политики материальной и нематериальной
мотивации авторов к созданию новых результатов интеллектуальной
деятельности
3. Стимулирование создания и выявления охраноспособных результатов
интеллектуальной деятельности в научных и научно-образовательных
организациях
4. Создание и выявление охраноспособных результатов интеллектуальной
деятельности в компаниях негосударственного сектора экономики
9
5. Изменение роли государства в организационно-правовом, финансовом и
информационном обеспечении процессов создания и использования результатов
интеллектуальной деятельности
VI. КОМПЛЕКСНАЯ СИСТЕМА МЕР ПО АКТИВИЗАЦИИ
ПРОЦЕССОВ ВВЕДЕНИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ГРАЖДАНСКИЙ ОБОРОТ
1. Основные направления активизации и поддержки деятельности по
использованию интеллектуальной собственности организациями бюджетной
сферы.
2. Основные направления активизации деятельности частных компаний,
включая предприятия малого и среднего бизнеса по использованию
интеллектуальной собственности.
3. Создание
механизмов
открытого
вовлечения
в
экономику
интеллектуальной собственности, принадлежащей Российской Федерации
4. Совершенствование системы управления нематериальными активами
5. Развитие рынка цифровой дистрибуции продуктов творческих
индустрий и модернизация системы коллективного управления правами
6. Развитие региональных систем интеллектуальной собственности
7. Стимулирование негосударственных инвестиций в сектор исследований
и разработок. Взаимодействие промышленных и творческих индустрий
VII. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОЙ ОХРАНЫ И ЗАЩИТЫ
РЕЗУЛЬТАТОВ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1. Развитие института
интеллектуальным правам
медиации
2. Совершенствование системы
нарушениях интеллектуальных прав
при
разрешении
досудебного
споров
рассмотрения
дел
по
о
3. Создание
государственных
инструментов,
позволяющих
правообладателю эффективно выявлять нарушения и самостоятельно защищать
нарушенные права
10
VIII. ПОДДЕРЖКА И СОДЕЙСТВИЕ РАЗВИТИЮ
НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ
СОБСТВЕННОСТИ
1. Расширение свободного и условно свободного доступа к объектам,
содержащим охраняемые результаты интеллектуальной деятельности в
образовательных, научных и иных гуманитарных целях
2. Формирование и продвижение положительного образа России,
отдельных территорий, географических наименований локальных производств в
целях повышения конкурентоспособности Российской экономики на мировом
рынке
3. Развитие
инструментов,
упрощающих
использования интеллектуальной собственности
развитие
легального
4. Создание системы сервисных функций поддержки при работе на
международных рынках в области интеллектуальной собственности
5. Государственный контроль, мониторинг и влияние на развитие рынка
интеллектуальной собственности