Концепция Стратегии - Городищенский муниципальный район
advertisement
Приложение к постановлению администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области "О Стратегии социальноэкономического развития Городищенского муниципального района до 2020 года" от «15» января 2014 г. № 27 СТРАТЕГИЯ социально-экономического развития Городищенского муниципального района до 2020 года 2 Содержание Стр. 1. 2. 3 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5 4 5 6 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 6.6 6.7 6.8 6.9 6.10 6.11 6.12 6.13 6.14 6.15 7 Введение Концепция Стратегии Общая характеристика и современные тенденции социальноэкономического развития Городищенского муниципального района, SWOT - анализ Конкурентные преимущества Городищенского района Природно-географическое положение Значительный потенциал агропромышленного комплекса Промышленный потенциал Трудовой потенциал Потенциал малого предпринимательства Стратегическое видение развития Городищенского муниципального района Ключевые проблемы Городищенского муниципального района Направления реализации Стратегии Образование Молодежная политика Физическая культура и спорт Расширение возможностей для духовного развития и доступа к культурному наследию Здравоохранение Труд и занятость Жилищно-коммунальное хозяйство Создание экологически комфортной среды и обеспечение безопасности населения Безопасность жизнедеятельности населения Промышленность Информация и связь Малый и средний бизнес Торговля Агропромышленный комплекс Финансы Механизмы реализации Стратегии Приложения 3 4 9 10 10 11 12 13 14 20 21 21 28 31 32 33 35 36 38 42 44 46 48 49 51 54 62 65 3 Введение Признание важности реализации стратегического подхода в управлении развитием Городищенского района получило отражение в системе требований, сформулированных в Стратегии Волгоградской области до 2020 года, утвержденной Успешное социально-экономическое развитие района во многом зависит от грамотного построения системы стратегического планирования района, основой которой является стратегия социально-экономического развития Городищенского муниципального района до 2020 года (далее Стратегия). Стратегические ориентиры развития Городищенского муниципального района соответствуют приоритетам социальноэкономической политики, обозначенным в Стратегии Волгоградской области до 2020 года. Особенностью Стратегии является обеспечение экономического роста (развития) путем эффективного управления ресурсами консолидированного бюджета Городищенского муниципального района с привлечением средств внебюджетных источников (финансы) и принятия качественных управленческих решений (процессы). Стратегия на основе конкурентных преимуществ района и возможностей для его развития позволит создать набор действенных инструментов для достижения поставленных целей, минимизировать влияние слабых сторон и угроз. 1. Концепция Стратегии Стратегия должна выступить основой реализации эффективной политики руководства района, направленной на достижение целей долгосрочного социально-экономического развития. Целью Стратегии определено повышение социальной, бюджетной, экономической, инвестиционной, производственной, энергетической, экологической эффективности экономики. На первом этапе до 2015 года тактической целью определено усиление конкурентных преимуществ и снижение влияния негативных факторов на эффективность экономики Городищенского муниципального района. Таким образом, реализация данной цели возможна посредством достижения общего решения комплекса задач: обеспечить высокий уровень финансовой устойчивости и платежеспособности бюджетной системы; обеспечить высокий уровень рентабельности и доходности предприятий и организаций; 4 обеспечить инвестиционную и инновационную привлекательность района; обеспечить оптимальный уровень затрат в объекты инфраструктуры; обеспечить энергетическую эффективность экономики; обеспечить высокий уровень экологической безопасности, хозяйственной деятельности населения, организаций. Основные показатели социально-экономического развития Городищенского муниципального района к концу 2020 года должны соответствовать не ниже среднеобластным значениям. При формировании Стратегии были использованы материалы, характеризующие социально-экономическое положение Городищенского муниципального района, данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области. 2. Общая характеристика и современные тенденции социальноэкономического развития Городищенского муниципального района Городищенский муниципальный район образован 23 марта 1977 года. Расположен в междуречье Волги и Дона, северо-западнее г. Волгограда на Приволжской возвышенности. Восточная граница примыкает к городской черте г. Волгограда и реке Волге. Район граничит с Иловлинским, Дубовским и Калачевским муниципальными районами Волгоградской области и занимает территорию в 218 тыс. га. На территории района проживает 60,549 тысяч граждан (городское – 57,8 процентов, сельское – 42,2 процента). Административным центром является рабочий поселок Городище. На территории района 33 населенных пункта, входящих в состав 18 городских (сельских) поселений. Наблюдался рост объемов промышленного производства, оборота розничной торговли, значительный приток инвестиций в частный сектор. По оценке общий объем всех видов освоенных на территории Городищенского муниципального района инвестиций в 2012 году составил 1 518 318,0 тыс.рублей. Объем налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Городищенского муниципального района в 2012 году составил 426,443 тыс. рублей. На конец года уровень зарегистрированной безработицы составил 3,96 процента. В районе обеспечено взаимодействие всех структурных подразделений федеральных и областных органов, предприятий и организаций в решении задач национальной, экономической, социальной и экологической безопасности района и повышения благосостояния населения. 5 Важнейшим направлением органов власти определена реализация федеральных, региональных и муниципальных целевых программ. В 2012 году район участвовал в 12 федеральных и региональных целевых программах, Долгосрочной областной программе «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Волгоградской области на 20092012гг», долгосрочной областной целевой программе «Развитие агропромышленного комплекса Волгоградской области на 2009-2012гг», долгосрочной федеральной целевой программе «Сохранение и восстановление плодородия почв, земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов, как национального достояния России на 2006-2012 гг. и период до 2013г», подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 гг., программа обеспечения жильем граждан, попадающих под действие Федерального закона «О ветеранах», областная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Волгоградской области с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в 2012-2013 гг.», долгосрочной федеральной целевой программе «Социальное развитие села» до 2013 года, долгосрочной областной целевой программе «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Волгоградской области до 2020 года», программе газификации регионов РФ на 2012 год по Волгоградской области, а также модернизация здравоохранения и модернизация образования. Общий объем выделенных ассигнований за 2012 год по программной части составил всего 243 627,7 тыс.. рублей, в том числе из федерального бюджета – 79484,8 тыс. рублей, из бюджета субъекта – 133749,3 тыс. рублей, из местных бюджетов – 11728,6 тыс. рублей, из фонда содействия и реформирования ЖКХ – 18665,0 тыс. рублей. Действовали 30 долгосрочных муниципальных целевых программ, на реализацию которых было направлено 425394,26 тыс. рублей из средств районного бюджета. В 2012 году на реализацию мероприятий приоритетных национальных проектов направлено 133 244,3 тыс. рублей, в том числе из федерального бюджета – 70 729,83 тыс. рублей, бюджета Волгоградской области – 58034,56 тыс. рублей, районного бюджета – 2563,48 тыс. рублей, внебюджетных источников – 1916,41 тыс. рублей. По оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления, проведенной Министерством экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области за 2012год, Городищенский муниципальный район занял 2 место. SWOT анализ 6 Проведенный SWOT анализ позволил определить сильные и слабые стороны района, возможности и угрозы, определить уникальные конкурентные преимущества с учетом благоприятных возможностей внешней среды в перспективе: Экономико-географическое положение и природно-климатические условия Сильные стороны Возможности 1. Уникальное экономико-географическое 1. Перспектива развития туризма, отдыха положение. 2. Прохождение через Волгоградскую 2. Городищенский район- высокий уровень область международных транспортных агропромышленного потенциала. коридоров «Север-Юг» и «Запад3. Городищенский район – курортноВосток». рекреационная территория в пойме рек 3. Модернизация промышленности, Волги и Дона. инновационное сельскохозяйственное производство Слабые стороны 1. Большая территория с низкой плотностью населения. 2. Сложные климатические условия, резко континентальный климат. Природные ресурсы и экологическая обстановка Сильные стороны минерально-сырьевых 1. Возможности Развитие туристических направлений, связанных с историческими местами проживания казачества. 1. Наличие ресурсов 2. Наличие значительных водных ресурсов (Волга, Дон); 3. Наличие рыбных ресурсов. Слабые стороны Угрозы 1. Сложная экологическая обстановка. 1. Оскудение рыбных и биологических 2. Недостаток зеленых насаждений, запасов и ресурсов; лесопарковых зон в населенных пунктах. 2. Угроза загрязнения водных ресурсов. Транспортная инфраструктура Сильные стороны Возможности 1. Городищенский район – перекресток 1. Имеется потенциальный спрос и автомобильных транспортных возможность размещения транспортнокоммуникаций. логистических центров; Инженерная инфраструктура Сильные стороны Возможности 1.Имеется инженерная инфраструктура 1. Потенциальный рост спроса на услуги жилищно-коммунального хозяйства (сети коммунальных предприятий со стороны водоснабжения, водоотведения, потребителей (население, строительство, газоснабжения, электроснабжения, промышленность); теплоснабжения); 7 2.Наличие разветвленной сети автомобильных дорог; 3. Проведен капитальный ремонт части автомобильных; 4. Высокий уровень газификации населенных пунктов. Слабые стороны Угрозы 1.Неудовлетворительное состояние 1. Риски возникновения аварийных инженерных сетей и инфраструктуры ситуаций на автомобильных дорогах жилищно-коммунального хозяйства; вследствие их неудовлетворительного 2.Несоответствие пропускной способности технического состояния; автодорог возросшему количеству 2. Нарушение функционирования транспорта, отсутствие автостоянок; технической и коммунальной 3.Недостаточное использование инфраструктуры в связи с ее инновационных технологий в значительным износом; технической инфраструктуре. 3. Значительный рост затрат на поддержание, ремонт, устранение последствий аварий. Жилищная сфера Сильные стороны 1.Увеличение многоквартирных домов. 2.Повышение участия населения в вопросах содержания и ремонта жилья; 3. Капитальный ремонт жилья с привлечением средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию ЖКХ. Слабые стороны 1. Низкие темпы строительства и ввода жилья эконом-класса; 2. Высокая доля ветхого и аварийного жилья; 3. Длительные очереди на получение жилья; 4. Недостаток свободных площадок для застройки; 5. Точечная застройка без создания необходимой инфраструктуры. 1. 2. 3. 1. 2. 3. Возможности Возможность развития частномуниципального партнерства в сфере строительства и содержания жилья; Возможность участия в федеральных целевых программах по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья. Развитие застроенных территорий. Угрозы Отсутствие необходимого количества земельных участков, обеспеченных инфраструктурой для строительства жилья; Низкая доступность жилья для молодых семей, наличия ветхого и аварийного жилья; Несовершенство законодательства в области переселения граждан из аварийного жилья. Промышленный потенциал Сильные стороны 1. Занимает ведущие места по производству и переработке плодоовощной продукции Возможности 1. Реализация крупных инвестиционных проектов, направленных на модернизацию предприятий; 2. Участие в федеральных и 8 Слабые стороны 1. Отсутствие промышленных площадок с обеспеченной инфраструктурой; региональных целевых программах; 3. Привлечение в производство иностранных инвестиций. Угрозы 1. Рост цен на услуги естественных монополий; 2. Недостаток инвестиций на модернизацию предприятий; 3. Негативное влияние вертикальноинтегрированных компаний; 4. Дорогие кредитные ресурсы. Производство и переработка сельскохозяйственной продукции Сильные стороны Возможности 1.Большая территория сельхозугодий. 1. Возможность развития 2. Имеется научно-исследовательские продовольственной базы для обеспечения комплексы; россиян экологически чистыми 3. Производится: зерно, технические продуктами питания; культуры, масличные культуры, овощи, 2. Развитие сети заготовительных, фрукты, бахчевые; снабженческо-сбытовых и 4. Функционирует мелиоративный перерабатывающих комплекс; сельскохозяйственных потребительских 5. Развита пищевая и перерабатывающая кооперативов; промышленности. 3. Реализация инвестиционных проектов пор строительству современных животноводческих комплексов. Слабые стороны Угрозы 1. Земельный потенциал используется не в 1. Рост цен на энергоносители; полном объеме; 2. Высокая конкуренция со стороны 2. Высокий износ основных фондов; соседних регионов в 3. Уменьшение кормовой базы; сельскохозяйственном производстве; 4. Недостаток овощехранилищ; 3. Недостаток инвестиций в 5. Отсутствие агротехнопарков; сельскохозяйственное производство; 6. Зона рискованного земледелия. 4. Недостаток кадров. Бюджетная обеспеченность Сильные стороны 1.Тенденция увеличения налоговых поступлений в консолидированный бюджет Городищенского района. Слабые стороны 1. Дефицитный и дотационный бюджет не позволяет формировать фонды развития, финансировать программы развития в полной мере. Возможности 1. Потенциальная возможность увеличения финансовых поступлений из областного бюджета в рамках федеральных и областных целевых программ. 2. Расширение использования налогового потенциала. Угрозы 1. Зависимость бюджета района от субсидий и субвенций областного бюджета. 9 Население и трудовой потенциал Сильные стороны Возможности 1.Наблюдается увеличение рождаемости и 1. Привлечение выпускников на снижение смертности населения инженерные и рабочие специальности 2.Ежегодное увеличение среднедушевых при пропаганде их экономической и доходов населения. социальной значимости (работа на селе). . Слабые стороны Угрозы 1. Наблюдается снижение численности 1. Риск оттока трудовой силы в лице населения; молодых специалистов, окончивших 2. Сокращение численности работников ВУЗы, а также градообразующих предприятий; высококвалифицированных работников, имеющих высшее образование, из района в город. Социальная инфраструктура Сильные стороны 1.Имеется сеть учреждений здравоохранения, образования, культуры, физкультуры и спорта; 2.Развитая система учреждений общего и высшего образования; 3. Богатое культурное наследие. Слабые стороны 1.Материально-техническое состояние учреждений и объектов социальной сферы не всегда соответствует современным требованиям; 2.Недостаток спортивных сооружений (ФОК, бассейнов), учреждений культуры и досуга; 3.Отсутствие условий для занятий спортом инвалидам и лицам с ограниченными возможностями. 4. Дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях. 1. 2. 3. 1. 2. 3. Возможности Потенциал развития исторического туризма; Потенциал развития спорта Потенциал развития мунципальногочастного партнёрства в сфере образования. Угрозы Недоступность многих видов услуг, предоставляемых учреждениями культуры и спорта отдельным слоям населения города, инвалидам; Низкая заработная плата в системе здравоохранения, образования и культуры; Высокая трудовая миграция; 3.Конкурентные преимущества Городищенского района Экономический потенциал района включает промышленный, аграрный, инвестиционный, трудовой и туристско-рекреационный потенциалы, а также потенциал малого предпринимательства, и характеризует возможности основных секторов экономики обеспечить 10 рост производства и заданный уровень эффективности функционирования (коммерческой, бюджетной, социальной и других) с учетом природногеографического положения. 3.1. Природно-географическое положение Городищенский муниципальный район имеет развитая сеть автомобильных дорог с твердым покрытием. Район пересекают три федеральные трассы: Москва-Волгоград, Ростов-Волгоград, СаратовВолгоград. Автомобильный транспорт осуществляет перевозки грузов как во внутриобластном, так и в межрегиональных сообщениях, обеспечивая выход продукции промышленных и сельскохозяйственных предприятий к железнодорожным станциям и узлам, для последующего ее вывоза в другие районы России, страны СНГ и другие страны. Общая протяженности дорог с твердым покрытием 363,98км. Развитие транспортной инфраструктуры является ключевым направлением развития, от которого в значительной степени будет зависеть реализация стратегических направлений в промышленности и АПК. На территории Городищенского района разведаны и добываются бишофит (хлормагниевая соль), сырье для строительных материалов (пески строительные и пески силикатные). Все эти факторы способствуют инвестиционной привлекательности Городищенского района. 3.2. Потенциал агропромышленного комплекса Агропромышленный комплекс остается важнейшим сектором экономики Городищенского муниципального района, оказывающим существенное влияние на его социальное и экономическое развитие, является главным источником жизнедеятельности и жизнеобеспечения для большей части трудоспособного населения сельских поселений. Хозяйственную деятельность осуществляют 21 коллективное и 6 малых предприятий, 143 крестьянско-фермерских хозяйства, 153 индивидуальных предпринимателя и 14 тыс. личных подсобных хозяйств. Общее число занятых в АПК района порядка 7,6 тыс. чел., что составляет более 13 % от общей численности населения района и порядка 23 % от численности трудоспособного населения. Площадь земель сельскохозяйственного назначения в районе составляет 190 тыс. га, из них 128,8 тыс. га пашни. Уникальные почвенно-климатические условия района позволяют заниматься производством овощей, бахчевых культур, подсолнечника, 11 высококачественного продовольственного зерна. Поэтому важнейшей составляющей АПК района является растениеводство. Его доля в общем объеме реализованной продукции - на уровне 85%. Базисом растениеводства района является орошение, а наиболее рентабельным направлением - выращивание овощей. Овощеводством занимаются все коллективные хозяйства и подавляющее большинство крестьянско-фермерских хозяйств. Особое место в жизни района заслуженно занимают научно-исследовательский институт сельского хозяйства, областная сортоиспытательная станция, областное племобъединение, предприятия хлебопечения. В районе функционируют две государственные мелиоративные системы, которые орошают более 30 тыс. га пахотных земель. Городищенский район ежегодно производит более 50% овощей производимых в Волгоградской области. Посевные площади под овощными культурами занимают более 10 тысяч гектаров. Основной набор культур – лук, томаты, морковь, свекла, капуста. Наращивание объемов производства овощей происходит не только за счет увеличения посевных площадей, но и за счет внедрения передовых технологий - обустройства капельного орошения, грамотного применения удобрений и средств защиты растений, использования перспективных сортов, применения новейшей сельскохозяйственной техники и оборудования. Имеются возможности развития животноводческого производства с переработкой продукции в свиноводческих комплексах. ООО «ТопАгро» в рамках участия в приоритетном национальном проекте «Развитие АПК» реализует инвестиционный проект «Строительство свиноводческого комплекса на 104 тыс. голов в год путем расширения строящегося свиноводческого комплекса на 26 тыс. голов в год в п. Самофаловка Городищенского района Волгоградской области». На сегодняшний день предприятие вышло на проектную мощность первой очереди строительства комплекса – 26 тыс. голов среднегодового содержания. 3.3. Промышленный потенциал Основу экономики Городищенского муниципального района во многом определяет развитие агропромышленного комплекса, Результаты работы промышленных предприятий района во многом зависят от ситуации, сложившейся в сельскохозяйственной отрасли. Из всех предприятий района, более 50% являются предприятия перерабатывающими сельхозпродукцию. В 2012 году промышленными предприятиями выработано продукции на 10700,1 млн. руб., что на 6,3% больше объемов 2011 года. Рост объемов промышленного производства достигнут за счет ввода новых производственных мощностей, 12 модернизации и технического перевооружения, внедрения новых и совершенствования действующих технологий, эффективного управления производством на крупных предприятиях района. В Городищенском районе имеются достаточные возможности для развития перерабатывающей промышленности. Для их полноценного использования необходимо наращивание и обновление производственных мощностей, внедрение новых технологий, что благотворно повлияет на конкурентоспособность выпускаемой продукции, качество и спрос на нее. Крупными товаропроизводителями являются ОАО «НПГ «Сады Придонья» (производство соков и продуктов детского питания), ОАО «Городищенский комбинат хлебопродуктов (производство мукомольнокрупяной продукции), завод по производству подсолнечного масла ООО «Агрофирма Станица», ООО с-з «Карповский» (производство овощей, зерна, картофеля). Производство прочих неметаллических минеральных продуктов представляет ООО «Завод объемно-блочного домостроения». Стабильно работает узел связи Ростелеком. На территории всех населенных пунктов Городищенского района установлены мачты операторов мобильной связи БиЛайн, МТС, Мегафон. 3.4.Трудовой потенциал Существенному улучшению показателей демографического развития во многом будет способствовать реализация мер, направленных на повышение рождаемости и снижение смертности населения, улучшение его здоровья, поддержание жизнеспособности детей и взрослых, повышение продолжительности жизни, снижение профессиональных заболеваний, производственного и транспортного. Трудовые ресурсы Городищенского муниципального района – главная производительная сила общества, включающая трудоспособную часть населения, которая благодаря своим психофизиологическим и интеллектуальным качествам способна участвовать в общественнополезной деятельности, производя материальные и духовные блага и услуги. Численность трудовых ресурсов непрерывно изменяется: они пополняются за счет вступления части населения в трудоспособный возраст и сокращаются за счет достижения частью населения пенсионного возраста, выбытия по причине смертности, а также миграционных процессов. Трудовой потенциал — имеющиеся в настоящее время и прогнозируемые в будущем трудовые возможности района. Он характеризуется количеством трудоспособного населения, его профессионально-образовательным уровнем, другими качественными характеристиками. 13 Трудовой потенциал района составил в 2012году 48,91 тыс. чел. или 80,8 процента от численности населения. Численность занятых в экономике в 2012 году составила 34,115 тыс.чел. (100,7% к 2011 году). 3.5.Потенциал малого предпринимательства В деятельность малых предприятий вовлечены практически все социальные группы населения Городищенского муниципального района. Развитие малого предпринимательства позволяет решать такие социальные задачи, как создание новых рабочих мест, снижение уровня безработицы и социальной напряженности, формирование среднего класса и повышение качества жизни населения района. Одним из основных принципов управления, на котором основывается экономическое развитие района, является стимулирование конкуренции. Рост количества малых предприятий и индивидуальных предпринимателей, укрепление сотрудничества муниципальной власти и малого бизнеса оказывают положительное влияние на улучшение социального фона и укрепление экономики в районе. Для устойчивого развития малого и среднего бизнеса необходимо, чтобы все административные процедуры были максимально понятными и удобными для предпринимателя, что позволяет переломить тенденцию опережающего увеличения числа предприятий в сфере торговли и привлекать инвесторов и предпринимателей к созданию новых производственных мощностей с глубокой степенью переработки сырья. В целях реализации муниципальной политики в сфере поддержки и развития предпринимательства, учета интересов предпринимателей, обеспечения координации действий органов местного самоуправления, а также правоохранительных и контролирующих органов в вопросах устранения административных барьеров в развитии предпринимательства, привлечения субъектов предпринимательства к решению актуальных социально-экономических проблем Городищенского района создан координационный совет по предпринимательству при администрации Городищенского муниципального района. Диаграмма 1. Динамика изменения количества действующих субъектов малого бизнеса в Городищенском муниципальном районе 14 3000 2980 2960 2940 2920 2900 2880 2860 2840 Количество субъектов бизнеса 2010г 2011г 2012г 2020г Малый бизнес осуществляет деятельность практически во всех сферах экономической деятельности. Доля численности занятых в малом бизнесе в общей численности занятых в экономике ежегодно растет (в 2012 году составила 51,3, в 2013 году прогнозируется 52,6); в районе созданы благоприятные условия для дальнейшего ее увеличения. Для поддержки малого и среднего предпринимательства действует долгосрочная областная целевая программа «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Волгоградской области». В Городищенском районе действует муниципальная подпрограмма «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства Городищенского муниципального района Волгоградской области на 20122015годы». 4. Стратегическое видение развития Городищенского района Одним из условий динамичного развития экономики Городищенского муниципального района является развитие инвестиционных процессов, что находит свое отражение в состоянии инвестиционного потенциала региона. Стратегия инвестиционного развития определяет скорость и эффективность структурного преобразования социально-экономического комплекса района в систему конкурентоспособного рыночного хозяйства и определяет перспективы привлечения стратегических инвестиций в район. Актуальность разработки инвестиционной стратегии определяется следующими причинами: 1) Инвестиционная стратегия позволяет установить приоритетные цели и задачи экономического развития района, отобразить роль инвестиций в решении этих целей. 2) Инвестиционная стратегия способствует обеспечению притока капитала и сбалансированному развитию района. 3) Стратегия позволяет, сопоставляя желания и возможности, выбирать приоритеты и область концентрации усилий, сравнивать текущее развитие с прогнозом и правильно реагировать на изменения во внутренней и внешней среде муниципального района. 15 В основу стратегии инвестиционного развития Городищенского муниципального района положена концепция ускорения социальноэкономического развития района, кардинального повышения жизненного уровня населения путем развития инвестиционной деятельности не только в сфере промышленности для создания новых рабочих мест, но и обеспечения благоприятных условий для привлечения инвестиций в социальную и инженерно-коммунальную сферу. Главный принцип стратегии инвестиционного развития муниципального района – это обеспечение сочетания общегосударственных, региональных и муниципальных интересов, соответствие стратегической цели направлений развития Волгоградской области, а также целям и приоритетам федерального Правительства. Цель стратегии – увеличение инвестиционной активности хозяйствующих субъектов и улучшение инвестиционного климата за счет повышения инвестиционной привлекательности. Достижение поставленной цели будет осуществляться по четырём направлениям в рамках, которых запланирована реализация следующих проектов: I. Сельское хозяйство и промышленная переработка с/х продукции № 1 2 НАИМЕНОВАНИЕ ПРОЕКТА Строительство оросительной сети на орошаемом участке площадью 100 га Строительство свиноводческого комплекса на 104 тыс. голов в год с законченным производственным циклом в п. Самофаловка ИНИЦИАТОР/ ИНВЕСТОР ПРОЕКТА ООО совхоз «Карповский» (мин.сел.хоз.) ООО «ТопАгро» (мин.сел.хоз.) СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ 2013 2008-2016 СТОИМОСТЬ (ТЫС.РУБ.) КРАТКАЯ СУТЬ ПРОЕКТА 313896730 Получение гарантированного урожая овощных и кормовых культур на базе орошения. Снижение технологической энергоёмкости сельскохозяйственной продукции/ инвестиционная стадия 2964200,0 Создание в области крупного высокорентабельного предприятия, объединяющего в едином технологическом цикле производство мяса, убой животных и разделку туш, а также реализацию крупным потребителям для дальнейшей переработки/ Инвестиционная стадия 16 3 Строительство производства по убою и комплексной переработке свиней и продуктов убоя 4 Строительство завода по хранению и переработке плодоовощной продукции п. Кузмичи ООО «МСФ «Аксай» (мин.сел.хоз.) 2013 131100,0 5 Модернизация мельничного комплекса по хранению и переработке зерна (Н.Рогачик) ООО «Асфир» (мин.сел.хоз.) 2013-2016 30645,0 6 Строительство перерабатывающего предприятия сельскохозяйственной продукции по производству крахмала и сахарозаменителей «РОСС Холдинг» (Беков Р.С.) 2012-2014 2200000,0 ООО «ТопАгро» (мин.сел.хоз.) 2013 240000,0 Инвестиционная стадия Организация промышленной переработки фруктов и овощей с хранением/ Инвестиционная стадия Проект основан на модернизации производства, увеличении объёма переработки зерна, повышения производительности труда. Усиление энергитических возможностей мельницы, газификацией предприятия, строительство доп.склада для хранения зернаРеализация приостановлена Пред инвестиционная стадия II. Торгово-логистическое направление и промышленность № 1 2 3 НАИМЕНОВАНИЕ Создание в рамках формирующегося ХФК комплекса предприятий по производству готовых лекарственных форм и прочей продукции (изделия медицинского назначения, средства лабораторной диагностики, медицинское оборудование) Строительство региональных распределительных комплексов, производственных объектов, кафе, торговые павильоны: ООО «Тамерлан» ООО МАН Поиск, формирование и обеспечение необходимой инженерной структурой свободных инвестиционных площадок. СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ 2012-2016 2012-2015 2013-2020 III. Социальная сфера № Сведения о планируемом вводе жилья включая индивидуальное жилищное строительство Тип жилья 2013 год 2014 год 2015 год 17 1 Многоквартирные жилые дома 2 Индивидуальное жилищное строительство № Наименование объекта 1 4-х этажный односекционный жилой дом №9 по ул. Молодёжная в квартале 2 в р.п. Ерзовка Два 3-х этажных жилых дома, р.п.Ерзовка, квартал 1, ул.Молодежная 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Многоквартирный жилой дом для переселенцев, рп. Городище, ул. 62 армии Трехэтажный жилой дом, рп.Городище, пр.Ленина, 7 В Многоквартирный жилой дом, рп. Городище, пр.Ленина 10 Комплексная малоэтажная застройка п. Царицын, квартал 2 10 блокированных жилых дома, квартал «Новоград» п.Царицын (2х этажные блокированные жилые дома) 92-х квартирный жилой дом, рп. Городище, ул.Чуйкова 4, Много секционный жилой дом 4-6 этажей, ул. Гидротехническая 3, рп. Городище 39- квартирный жилой дом в рп.Городище пер. Свободный Предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность согласно Закону Волгоградской области 2272-ОД от 16.12.11 г. 308 квартиры 69 квартир (общ.пл. кв.м. (общ.пл. кв.м. 31724,2) 8800) 135 квартир 110 квартир (общ.пл. кв.м. (общ.пл. кв.м. 15000) 20000) Жилищное строительство Общая площадь квартир 1829,6 м2 975 квартир (общ.пл. кв.м. 166268,9) 110 квартир (общ.пл. кв.м. 20000) Застройщик Срок ввода объекта в эксплуатацию ГУП «Областное коммунальное строительство» 2014 2014-2015 г 1239,2 ООО "Волгоградская строительная компания" ООО «Вводмонтаж» 891,8 м2 ООО «СК Пересвет» 2012-2014 3058,5 м2 ООО «Спика» 2013 14100 м2 ООО «ДомСтрой» 2013 8800 м2 ООО «НОВОГРАД» 2014 ООО «Новый город» 2015 ООО «СУ-99» 2013 ООО «СтройК» 2015 2013-2020 Культура 2013 18 № 1 2 3 4 № 1 2 3 НАИМЕНОВАНИЕ СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ СТОИМОСТЬ (ТЫС.РУБ.) Искусственное покрытие стадиона (комплексная муниципальная программа 2013 развития физической культуры и спорта на 2013-2015 г.) Исполнение мероприятий комплексной муниципальной программы развития 2013-2015 физической культуры и спорта на 20132015 г Строительство дома культуры в с.п. 2011-2014 Новая надежда Реконструкция дома культуры Кузьмичи 2012-2017 Образование СРОКИ НАИМЕНОВАНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ Строительство детского сада п. Орловка / 2015-2016 ввод 140 мест Реконструкция объектов дошкольного образования: / ввод 695 мест Вертячий, Городище, Каменка, 2013-2017 Степной, Карповка, Самофаловка, Грачи Котлубань Реконструкция общеобразовательных учреждений под размещение групп 2014 дошкольного образования «Песковатская СОШ»/ ввод 30 мест 1500,0 - 1500,0 63000,0 СТОИМОСТЬ (ТЫС.РУБ.) 285000 179210 3000 IV. Инженерно-коммуникационная сеть № 1 3 4 НАИМЕНОВАНИЕ ПРОЕКТА, АДРЕС (УЛИЦА, ДОМ) Газификация в населённых пунктах: Котлубань, Самофаловка, Красный пахарь (Студено- Яблоновка), Царицын, Орловка Реконструкция водопровода по программе «Чистая вода» п. Кузьмичи, Ремонт автомобильных дорог общего пользования: Городище, Новый Рогачик, Новая жизнь, Кузьмичи, Новая надежда СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ 2013 -2016 2009-2020 2013-2014 19 / общая мощность 24936 кв.м. Реконструкция канализационных коллекторов, насосных 5 станций в п. Новый Рогачик. Модернизация центральных источников 6 теплоснабжения: п. Степной Технические мероприятия по энергосбережению, использованию альтернативных видов топлива и возобновления источников энергии: 7 д/с «Колокольчик», МБОУ СОШ №2, ГДЮСШ (ФОК) Повышение энергоэффективности в коммунальной инфраструктуре: Внедрение труб из полимерных материалов, 9 Реконструкция водозаборных скважин, Перекладка теплосетей пред изолированной трубой, Замена котлов на котлы новой модификации, Повышение энергоэффективности в строительстве и стройиндустрии, на транспорте, в агропромышленном секторе и потребительской сфере: 10 Техническое перевооружение животноводческих, птицеводческих комплексов с внедрением энергоэффективных систем микроклимата, кормления, поения, содержания молодняка, охлаждения молока 2012-2015 2013 2013 2013-2015 2014 План реализации стратегии инвестиционного развития предусматривает два основных этапа (I э. 2013-2015; II э. 2015-2020), включающих в себя ряд задач, исполнение которых ведёт к реализации основной цели стратегии инвестиционного развития Городищенского муниципального района. Этапы: I этап 2013- 2015 гг. Основная цель этапа: формирование единого отлаженного механизма работы Городищенского муниципального района в части реализации стратегии инвестиционного развития. Задачи: 1.Разработка и совершенствование нормативно-правовой базы, эффективно организовывающей работу структурных подразделений администрации района при реализации инвестиционной политики района. 2. Организация слаженной работы структурных подразделений администрации в части работы с инвестициями, путём создания единых внутренних информационных баз данных в сфере инвестиционной деятельности 3. Развитие муниципально-частного партнёрства на взаимовыгодных условиях. 20 4. Создание благоприятных условий для развития коммерческого инвестирования. 5. Развитие системы информирования в сфере инвестиционной деятельности потенциальных инвесторов и заинтересованных лиц, а так же снижение административных барьеров и создание благоприятной для инвестиций административной среды. II этап 2015 – 2020 гг. Основная цель этапа: увеличение инвестиционной активности в Городищенском муниципальном районе, через реализацию инвестиционных проектов различной направленности, включая развитие коммерческого составляющего инвестиций и муниципально-частного партнёрства. Задачи: 1. Реализация планируемых мероприятий, обозначенных направлениями стратегии инвестиционного развития, используя программно-целевой метод. 2. Участие в долгосрочных областных целевых программ, в частности "Жилище" на 2011-2015 годы, "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Волгоградской области на период до 2020 года", "Чистая вода" на 2009-2020 годы; 3. Участие в региональной программе развития газоснабжения и газификации Волгоградской области, по которой предусмотрено строительство 258 межпоселковых газопроводов за счет средств ОАО "Газпром" общей протяженностью 3 тыс. километров, реконструкция 38 ГРС, строительство 4 новых ГРС. В ходе реализации программы планируется газифицировать 462 населенных пункта. 4. Удерживание темпов роста физического объёма инвестиций к предыдущему году темпов физического объёма инвестиций на уровне 100% Реализация цели стратегии предусматривает так же решение следующих общих для всех направлений задач: 1).Совершенствование бюджетной политики - увеличение доли капитальных вложений в расходах консолидированного бюджета; - создание механизма направления бюджетных инвестиций, в объекты муниципальной собственности исходя из приоритетов; 2). Формирование и развитие муниципальной системы поддержки для инвесторов, деятельность которых направлена на реализацию стратегии инвестиционного развития. 5.Ключевые проблемы Городищенского района 21 К числу основных проблем района относятся: социальные проблемы – относительно низкий уровень жизни населения, низкая обеспеченность и качество базовой инфраструктуры: бюджетные проблемы – недостаточная бюджетная обеспеченность – бюджет является дотационным, проблемы жилищно-коммунального и дорожного хозяйства – высокий износ основных фондов, отсутствие хороших дорог; отсутствие альтернативных источников энергообеспечения, высокая стоимость электроэнергии; экологические проблемы – район один из самых загрязненных в области. Таблица 1. Стратегические ориентиры социально-экономического развития Городищенского муниципального района Показатели 1 2 3 4 5 6 Среднемесячная заработная плата Численность зарегистрированных преступлений Общий объем инвестиций Ввод жилья Удовлетворенность населения качеством здравоохранения Удовлетворенность населения качеством образования Единица измерения тыс. руб. 2011 2012 2013 2015 2020 15,776 17,455 19,2 21,1 23,2 на 100 тыс.чел. 1253 1200 1150 1050 1000 млн.руб. тыс.кв.м. % 1622,5 13,01 58,8 1518,3 24,7 68,0 1790,3 33,6 80,0 1637,7 39,1 85,0 1969,0 50,0 100 % 75,0 80,0 85,0 90,0 100 6.Направления реализации Стратегии 6.1.Образование Образовательная сеть района представлена учреждениями различных типов и видов, реализующих программы дошкольного, общего, дополнительного образования: 25 общеобразовательных учреждений, из них: 4 начальные школы, 3 из которых приостановлены; 1 основного общего образования; 19 средних общеобразовательных учреждений; 1 вечернее (сменное) общеобразовательное учреждение; 11 дошкольных образовательных учреждений, 3 учреждения дополнительного образования. В Городищенском муниципальном районе реализуются мероприятия федеральных, областных и муниципальных целевых программ развития образования, комплекс мер по модернизации системы общего образования: 22 осуществляется переход на новые образовательные стандарты общего образования; развивается система поддержки талантливых детей и молодежи; осуществляется поддержка и развитие педагогического потенциала; совершенствуется школьная инфраструктура; проводятся мероприятия, направленные на сохранение и укрепление здоровья обучающихся; развивается инклюзивное образование детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов, создаются условия для их интеграции в общеобразовательную среду. Состояние системы дошкольного, общего образования на территории района характеризуется следующими основными проблемами: дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях; нахождение части зданий и сооружений учебных заведений в регионах в аварийном состоянии; условия организации образовательного процесса в общеобразовательных учреждениях не в полной мере соответствуют всем современным требованиям; недостаточное качество общего образования не позволяет обеспечить уровень подготовки выпускников, необходимый для их дальнейшей успешной деятельности; снижение числа молодых педагогов и увеличение количества учителей пенсионного возраста; необходимость сохранения малокомплектных школ, вызванная отдаленностью населенных пунктов и низкой плотностью населения в сельской местности; требуется создание современных условий для организации дополнительного образования детей и инклюзивного образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов; Имеющиеся в отрасли проблемы определили стратегическую цель развития системы образования: создание эффективной системы образования, способной удовлетворить запросы населения в получении образования. Стратегия развития дошкольного образования Численность детей на 01.01.2013 года в дошкольных образовательных учреждениях составляет 1915 человек. В 11 населенных пунктах Городищенского района отсутствуют дошкольные образовательные учреждения. Учитывая потребность в детских садах, администрация Городищенского муниципального района принимает меры по восстановлению и развитию сети дошкольных учреждений. В 2012-2013г в рамках долгосрочной целевой программы «Развитие и модернизация сети 23 образовательных учреждений на территории Городищенского муниципального района на 2011-2013 годы» планируется разработка проектно-сметной документации и проведение ремонта в МБДОУ Вертячинский детский сад «Дюймовочка», МБДОУ Городищенский детский сад «Сказка», Каменский детский сад, Карповский детский сад, МБДОУ Котлубанский детский сад «Ромашка», МБОУ Песковатская СОШ, строительство детского сада в п. Ерзовка. В результате будут открыты дополнительно 595 мест. 1. Планируется реконструкция и восстановление зданий детских садов: -х. Вертячий на 140 мест (детское население 119 человек) -2014 г.; - п.Каменный на 100 мест (детское население 79 человек) – 2013-2014 гг.; -с. Карповка на 100 мест (детское население 76 человек) – 2014-2015 гг.; - п.Степной на 140 мест (детское население 149 человек) – 2014- 2015 гг.; -. п.Самофаловка на 140 мест (детское население 159 человек) – 2015-2016 г; -х. Песковатка на 40 мест (детское население 60 человек) – 2013 г.; - х. Грачи на 50 мест (детское население 66 человек) – 2014 г.; - х. Варламов на 50 мест (детское население 57 человек) -2017 г.; - МБДОУ «Городищенский детский сад «Сказка» (ввод в эксплуатации пристройки на 25 мест) – 2013 год. 2. Планируется капитальный ремонт зданий детских садов: -МБДОУ «Котлубанский детский сад «Ромашка» (ремонт 2-х групп на 50 мест) – 2013 г. 3. Планируется строительство зданий детских садов: -р.п. Городище на 280 мест (в центре р.п. Городище) – 2017-2019 гг.; - В селе Орловка на 50 мест - 2018 г.; -в хуторе Паньшино на 50 мест – 2020 г. -МБДОУ «Новонадеждинский детский сад «Березка» (строительство пристройки к детскому саду на 50 мест) – 2019- 2020 гг. В результате будут введены дополнительно 1265 мест в МБДОУ района, что позволит полностью решить вопрос очередности предоставления мест в МБДОУ района: Итого по годам: 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Число мест: 115 290 240 140 50 50 280 100 24 Всего 1265 Стратегия «Наша новая школа» В рамках реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» и проекта модернизации региональных систем образования определены основные направления развития инновационной деятельности образовательных учреждений Городищенского муниципального района: Переход на новые образовательные стандарты. Развитие системы поддержки талантливых детей. Совершенствование учительского корпуса. Изменение школьной инфраструктуры. Сохранение и укрепление здоровья школьников. Расширение самостоятельности школ. В целях обеспечения возможности выбора форм учебной деятельности и содержания образования, повышения качества образования, в районе успешно функционируют: ресурсный центр, базовые школы, экспериментальные площадки. С 2010 года открыта региональная Сетевая экспериментальная площадка по разработке и реализации модели открытого муниципального образовательного пространства как условия эффективного вхождения в Федеральные государственные образовательные стандарты. В эксперименте принимают участие 7 образовательных учреждений: МБОУ ДОД «Центр детского творчества», МБОУ «Городищенская СОШ №1», МБОУ «Городищенская СОШ №2», МБОУ «Городищенская средняя общеобразовательная школа №3 с углублённым изучением отдельных предметов», МБОУ «Котлубанская СОШ», МБОУ «Ерзовская СОШ», МБОУ «Новорогачинская СОШ». Введен компонент федерального государственного образовательного стандарта общего образования, предусматривающего реализацию новых программ общего образования (на базовом и профильном уровнях), новые требования к оснащению образовательного процесса в соответствии с содержательным наполнением учебных предметов федерального компонента федерального государственного стандарта общего образования. С 2011 года осуществлен переход общеобразовательных учреждений Городищенского муниципального района на новое содержание образования. Доля школьников, обучающихся по новым стандартам в общей численности обучающихся в начальной школе в 2012 г. составила 55%., в 2013 году-80%.,в 2014 г.-100 %. В 2020 году численность обучающихся 1-11 классов составит 100 %. Одним из направлений, реализуемых в рамках национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» является система 25 поддержки талантливых детей. Важнейшей формой работы с одаренными учащимися являются олимпиады. Повышению престижа педагогической профессии, росту учительского мастерства способствует участие в профессиональных конкурсах муниципального, регионального, всероссийского, международного уровней: «Качественное образование – будущее нации», «Педагогическая инициатива-2013», «Коллекция идей: работаем по новым стандартам», «Учитель года». Важнейшим направлением, являющимся основой учебновоспитательной деятельности, без которого невозможна реализация системы поддержки талантливых детей является здоровьесбережение. Сохранению здоровья обучающихся, профилактике вредных привычек, пропаганде здорового образа жизни способствуют следующие мероприятия: реализация муниципальной целевой программы «Комплексные меры противодействия наркомании на территории Городищенского муниципального района на 2012-2014 годы», обучение на базе Волгоградской государственной академии повышения квалификации по вопросам здоровьесберегающих технологий в системе работы учителя и школы, проведение районных заседаний методических объединений, семинаров для педагогических работников, введение третьего часа физической культуры, обобщение и распространение педагогического опыта. Стратегическим приоритетом является создание условий, способствующих сохранению и укреплению здоровья учащихся (воспитанников) и педагогов, формированию здорового образа жизни. Для этого необходимо: создание внутренней среды, обеспечивающей здоровье созидающий характер образовательного процесса и безопасность учащихся (воспитанников) и педагогов; повышение уровня культуры здоровья как компонента общей культуры учащихся, педагогов, родителей и формирование на ее основе готовности к сохранению и укреплению своего здоровья и здоровья других людей; создание условий для оздоровления учащихся (воспитанников), ослабленных наиболее распространенными, в том числе социально обусловленными, болезнями детей и подростков. По развитию воспитательного потенциала учащихся решаются следующие вопросы: -наличие многофункциональной воспитательной среды для проявления и развития индивидуальных способностей талантливых детей и молодежи на областном и муниципальном уровне, уровне образовательного учреждения; -разработка программ патриотического, духовно-нравственного развития обучающихся, программ по формированию и пропаганде здорового образа жизни; 26 - усиление охвата детей услугами дополнительного образования; -организация мониторинга по вопросам оценки качества воспитательной работы; -формирование системы повышения квалификации заместителей директора по воспитательной работе и классных руководителей; - создание системы социально- психологической службы; -увеличение числа паспортизированных музеев в общеобразовательных учреждениях. Индикаторы развития Мероприятия Охват детей услугами дополнительного образования Увеличение доли заместителей директора по воспитательной работе, классных руководителей, психологов, социальных педагогов прошедших курсовую подготовку по вопросам воспитательной деятельности Увеличение доли обучающихся, участвующих в мероприятиях от общего числа учащихся Увеличение числа паспортизированных музеев в общеобразовательных учреждениях 2013 57% 2015 60% 2020 80% 15% 30% 50% 40 % 50% 70% 3 5 7 Стратегия развития системы дополнительного образования Развитие системы дополнительного образования осуществляется по следующим направлениям: - сохранение позитивного потенциала внешкольной, внеурочной, внеклассной клубно-кружковой, культурно-просветительной, досуговоигровой, творчески-познавательной, практико-ориентированной деятельности; - соединение процессов разработки теории дополнительного образования и построения новой практики; - упорядочение и укрепление программно-методической, кадровой, финансово-экономической базы дополнительного образования; - обоснование и принятие управленческих решений, обеспечивающих сбалансированное и устойчивое развитие сферы дополнительного образования; - создание условий для работы образовательных учреждений одновременно в режиме функционирования и в режиме развития; - обоснование выдвигаемых практикой показателей эффективности дополнительного образования и проверка их значимости для развития личности каждого ребенка; 27 - разработка базисной основы содержания дополнительного образования. Основное внимание в системе дополнительного образования сосредоточено на создании условий для свободного выбора каждым ребенком образовательной области, профиля программы и времени их освоения; многообразии видов деятельности, удовлетворяющих самые разные интересы; личностно-деятельном характере образовательного процесса, способствующего развитию мотивации личности к познанию и творчеству, профессиональному самоопределению детей, их самореализации. Сеть учреждений дополнительного образования детей в настоящее время не только сохранена, но и продолжает развиваться, несмотря на сложности социально-экономической ситуации в стране, все возрастающий дефицит финансирования. Системой дополнительного образования охвачено 85 % обучающихся. Центр детского творчества осуществляет образовательную деятельность по пяти направлениям: художественно-эстетическое, туристско-краеведческое, эколого-биологическое, социальнопедагогическое, спортивно-техническое. В 2011 - 2012 учебном году число объединений в ЦДТ составило - 188, в т.ч. на базе общеобразовательных учреждений - 59 объединений. Численность занимающихся в них воспитанников – 2078 в т.ч. на базе общеобразовательных учреждений – 853 человек. Городищенская районная ДЮСШ работает по физкультурноспортивной направленности. В школе занимаются 510 учащихся (397 –в р.п. Городище, 112 - в других поселениях района). В спортивной школе 35 учебных групп. Занятия проводятся в залах ДЮСШ, ФОКе и общеобразовательных учреждениях. В МБОУ ДОД «Новорогачинская ДЮСШ» в 2012 учебном году работало 25 групп, количество обучающихся составляло 380 человек, В период до 2020 года предполагается: - отработать требования к условиям функционирования системы дополнительного образования детей; - значительно обновить программно-методические материалы, создать их новое поколение; - отработать методику изучения спроса и формирования предложений в системе дополнительного образования детей; - разработать программы развития учреждений данного типа; - разработать и освоить методики анализа эффективности деятельности учреждений дополнительного образования, дать их классификацию; - отработать требования к учреждениям дополнительного образования и их кадрам; 28 - конкретизировать функции, цели, задачи и принципы деятельности различных видов учреждений дополнительного образования детей. Таким образом, в рамках задач, стоящих перед системой образования, ожидается достижение следующих эффектов: приведение ресурсного обеспечения образовательного процесса в соответствие с современными требованиями позволит обеспечить доступность качественного образования для всех категорий обучающихся независимо от места жительства, социального положения, состояния здоровья; активное включение обучающихся и воспитанников в экономическую, социально-политическую и культурную деятельность обеспечит их успешную социализацию, станет залогом их эффективной деятельности в условиях инновационного развития страны. 6.2. Молодежная политика Молодежная политика в Городищенском муниципальном районе направлена на социализацию молодежи и интеграцию ее в единое экономическое, политическое и социокультурное пространство района, области и страны в целом через создание условий для гражданскопатриотического и духовно-нравственного воспитания молодых людей, для развития творческого потенциала молодежи, выявления, продвижения, поддержки активности молодежи, развития форм и моделей вовлечения молодежи в трудовую деятельность, для самоопределения молодых людей на рынке труда, для вовлечения молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в общественную, социально- экономическую и культурную жизнь обществ, а также предоставление государственной поддержки в решении жилищных вопросов молодым семьям. Районная молодежная политика ориентирована на граждан в возрасте от 14 до 30 лет, в том числе на молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а также на молодые семьи, проживающие на территории Городищенского муниципального района. Молодежная политика в Городищенском муниципальном районе осуществлялась и планируется в дальнейшем ее реализация по следующим основным направлениям: гражданско-патриотическое и духовно-нравственное воспитание молодёжи; поддержка творческой и талантливой молодежи; профилактика наркомании, ВИЧ/СПИДа среди подростков и молодёжи в Городищенском муниципальном районе; 29 организация временной занятости и трудоустройство несовершеннолетних граждан; работа по профессиональному самоопределению молодежи; реализация районной целевой программы «Молодой семье – доступное жильё»; организация летнего отдыха и оздоровления детей и подростков. Для выполнения стратегии развития отрасли «Молодежная политика» в районе приняты следующие программы: 1. Муниципальная целевая программа "Патриотическое воспитание и допризывная подготовка молодежи Городищенского муниципального района на 2012-2014 годы" 2. Районная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения на территории Городищенского муниципального района на 2010-2012 годы" 3. Комплексная муниципальная целевая программа по профилактике правонарушений в Городищенском муниципальном районе на 20112013 годы 4. Муниципальная целевая программа "Комплексные меры противодействия наркомании на территории Городищенского муниципального района на 2011-2014 годы" 5. Муниципальная долгосрочная целевая программа "Молодой семье доступное жилье" на 2011-2013 годы 6. Муниципальная целевая программа «Духовно-нравственное воспитание граждан Городищенского муниципального района на 2012-2015 годы». Результатом реализации Стратегии станет наличие разнообразных возможностей для самовыражения молодых людей всех категорий, повышение социальной активности, активное участие в жизни общества. Кроме того, отдельным значимым результатом реализации Стратегии станет возвращение в общество и к созидательному труду молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Государственная политика в сфере работы с молодежью будет ориентирована на развитие программ социального просвещения по всем вопросам жизни молодежи в обществе (здоровье, спорт, образование, жилье, досуг, труд, карьера, общественная жизнь, семья, и др.), оказание информационно- консалтинговой помощи молодежи, разработку специальных проектов, уравнивающих возможности молодежи, развитие эффективных моделей и форм вовлечения молодежи в трудовую и экономическую деятельность, реализацию программ поддержки молодежного предпринимательства, в том числе в инновационных секторах экономики. Динамика основных показателей развития молодежи Городищенского муниципального района Волгоградской области 30 № п/п 1 Наименование показателей вовлечение молодежи в мероприятия сферы молодежной политики Единица измерения 2012 2013 2014 2015 2020 кол-во 35 36 37 45 50 4348 4580 4730 4730 4740 25 25 30 35 37 1850 1900 2000 2300 2500 70 73 78 80 83 2 2 3 4 5 100 100 110 110 110 мероприятий кол-во участников мероприятий 2 3 гражданско-патриотическое и духовно-нравственное воспитание молодежи поддержка молодых семей в решение жилищных проблем* кол-во мероприятий кол-во участников мероприятий участников программы (чел.) получено соц. выплат (кол-во) проведенных консультаций (кол-во) Стратегической целью молодежной политики является создание системы формирования приоритетов и мер, разработка правовых, экономических и организационных условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития молодежного потенциала и использование его в интересах развития района и региона в целом. Для достижения цели по данным направлениям определены следующие задачи и направления деятельности: 1. Создание системы гражданского образования и патриотического воспитания молодежи: популяризация и пропаганда духовно-нравственных ценностей в молодежной среде; совершенствование системы гражданского воспитания в молодежной среде на основе отечественных нравственных и культурных традиций и ценностей с учетом современных условий и потребностей российского общества; совершенствование системы патриотического воспитания. 2. Обеспечение условий для более широкого участия молодежи в социальной жизни общества: вовлечение молодежи в процессы поиска, создания, применения, распространения и популяризации актуальной информации и ценностей, необходимых для эффективной жизни в российском обществе; 31 развитие механизмов и форм трансляции информации, актуальной для жизни молодежи, в молодежные аудитории; развитие положительного отношения молодежи к позитивным ценностям российского общества; формирование и продвижение образа успешного молодого россиянина. 3. Правовое и информационное обеспечение молодежи по вопросам улучшения жилищных условий: формирование механизмов поддержки молодой семьи, в том числе создание стартовых возможностей для становления молодой семьи; подготовка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к созданию благополучной семьи; содействие в обеспечении жильем молодых семей. Главным результатом должны стать улучшение положения молодежи в обществе и, как следствие, увеличение вклада молодых людей в развитие района и региона в целом. 6.3. Физическая культура и спорт В развитии физического здоровья населения значительную роль играют физическая культура и спорт. Государственная политика в сфере физической культуры и спорта будет ориентирована на повышение интереса жителей Городищенского района к регулярным занятиям физической культурой и спортом, пропаганду спорта как основы здорового образа жизни. Реализация этой цели будет осуществляться по следующим направлениям: развитие системы массовой физической культуры и спорта, физического воспитания; развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом в образовательных учреждениях и по месту жительства; развитие системы дополнительного образования в сфере физической культуры и спорта, создание новых отделений детско-юношеских спортивных школ, а также секций и спортивных клубов для детей и взрослых; осуществление комплекса мер по материально-техническому оснащению и кадровому обеспечению сферы физической культуры и спорта, создание информационного банка и реестра спортивных объектов, в том числе физкультурно-спортивных сооружений; реализация информационной политики в целях повышения интереса граждан к занятиям физической культурой и спортом; развитие системы проведения массовых физкультурных и спортивных соревнований. 32 Предусматривается достижение в районе целевых показателей Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2009 г. № 1101-р. Для увеличения вовлеченности населения в регулярные занятия спортом будут широко освещаться в средствах массовой информации спортивные мероприятия, развитие активного досуга и отдыха населения. Для обеспечения соревновательного процесса будут развиваться сети школьных спортзалов и спортивных площадок поселений Городищенского района, специализированных на наиболее популярных среди жителей района видах спорта. С целью создания условий для массовых занятий спортом в пределах шаговой доступности от мест проживания, работы и учебы населения будут поддерживаться инициативы жителей, органов местного самоуправления и общественных организаций по развитию придомовой спортивной инфраструктуры (создание дворовых спортплощадок, перепрофилирование неиспользуемых нежилых помещений в спортивные объекты). Предусматривается повышение к 2020 году не менее чем на 30% количества занимающихся физической культурой и спортом человек. № п/п 1 2 3 4 5 6 Наименование показателя Доля населения, регулярно занимающегося физкультурой и спортом, от общего количества населения муниципального района Количество спортивных секций Доля занимающихся в спортивных секциях, от общего количества населения муниципального района Доля инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, от общего количества инвалидов Количество массовых физкультурных и спортивных мероприятий Количество спортивных сооружений Единица измерения % 2012 2013 2014 2015 2020 20,1 21,5 23,0 24,5 30,0 ед. % 199 12,1 205 13,0 210 14,0 215 15,0 240 20,0 % 7,0 8,0 9,0 10,0 15,0 ед. 79 81 83 85 95 ед. 80 81 82 83 88 6.4. Расширение возможностей для духовного развития и доступа к культурному наследию Политика в сфере культуры Городищенского муниципального района направлена на повышение вовлеченности жителей района в культурную жизнь, расширение культурных услуг на основе сохранения культурного наследия и развития культурного многообразия. Основные направления стратегии развития отрасли «культура» в районе: -модернизация материально-технической базы учреждений культуры; -развитие и сохранение инфраструктуры учреждений культуры; 33 - поддержка самодеятельного народного творчества, в том числе детских коллективов; -проведение мероприятий по сохранению объектов культурного наследия; -поддержка музеев и библиотек в части пополнения музейных коллекций и библиотечных фондов; -развитие международного и межрегионального сотрудничества и культурных связей. Культурное многообразие Городищенского района является ее конкурентным преимуществом. Для выполнения стратегии развития отрасли «Культура» в районе принята муниципальная долгосрочная муниципальная долгосрочная целевая программа «Сохранение и развитие муниципальных учреждений культуры, спорта и молодежной политики Городищенского муниципального района на 2012-2016 годы». В рамках направления «модернизация материально-технической базы учреждений культуры» Городищенский район подал заявки для участия в областной целевой программе «Развитие материальнотехнической базы сельских (муниципальных) Домов культуры и клубов Волгоградской области на 2013-2017 годы», долгосрочной целевой программе по поддержке детского творчества на 2013-2015 гг. Наименование показателя Сохранение районных учреждений культуры Развитие доступа к музейным ценностям Развитие культурно-досуговых мероприятий Развитие детского и юношеского творчества Обеспечение сохранности объектов культурного наследия Сохранение и пополнение библиотечного фонда Ед.измерения 2012 6 2013 6 2014 6 2015 6 2020 6 кол-во посещений музея, тыс.чел. Кол-во проведенных мероприятий в год, ед. Кол-во детских клубных формирований, ед. Кол-во отреставрированных объектов культурного наследия, ед. Кол-во экз. 20100 20800 20900 21000 21500 3370 3375 3380 3385 3390 109 109 112 114 116 7 7 5 5 5 219 213 219 313 219 413 219 513 219 613 ед. Важным направлением в деятельности отрасли культуры является учет и сохранность библиотечных, музейных фондов Городищенского района, а так же развитие туризма. Важнейшим целевым ориентиром в развитии человеческого капитала в повышении роста доходов населения является повышение к 2018 году средней заработной платы работников культуры до уровня средней заработной платы в регионе. 6.5. Здравоохранение 34 В целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития Городищенского муниципального района, одним из приоритетов государственной политики является сохранение и укрепление здоровья населения на основе формирования здорового образа жизни и повышения доступности и качества медицинской помощи. В районе проводится планомерная работа по формированию системы, обеспечивающей доступность медицинской помощи и повышение эффективности медицинских услуг, объемы, виды и качество которых должны соответствовать уровню заболеваемости и потребностям населения, передовым достижениям медицинской науки. Главной целью реализации государственной политики в сфере здравоохранения на территории Городищенского района является охрана и улучшение состояния здоровья населения. Для достижения цели решаются следующие тактические задачи: улучшение состояния здоровья детей и матерей, репродуктивного здоровья населения; осуществление мер по снижению смертности, в первую очередь от предотвратимых причин; предупреждение социально-значимых заболеваний и других угрожающих жизни и здоровью состояний; развитие системы мер по снижению рисков для здоровья населения и формированию здорового образа жизни у граждан. Направления развития отрасли здравоохранения: модернизация объектов медицинской инфраструктуры, которая должна происходить в направлении снижения объема коечного фонда, обновления технической базы, реализации рациональных подходов к процессам профилактики заболеваний. Реконструкция или строительство новых зданий, взамен зданий с высокой степенью износа, которые должны соответствовать современным требованиям, в том числе по противопожарной безопасности и сейсмостойкости; внедрение высоких медицинских технологий, увеличение их доступности путем расширения применения современных высокотехнологичных методов диагностики и лечения заболеваний, развития телемедицины и информационных технологий в медицине. Для дальнейшего повышения эффективности функционирования системы здравоохранения Городищенского района планируется: развитие территориально-участкового принципа оказания амбулаторно-поликлинической помощи населению, в том числе в сельской местности; интенсификацию работы стационарных коек за счет внедрения на амбулаторно-поликлиническом уровне стационарозамещающих 35 диагностических технологий, организации поэтапного восстановительного лечения (патронажная служба, система долечивания и реабилитации); развитие телемедицинских технологий для проведения дистанционной консультативно-диагностической деятельности; совершенствование работы скорой медицинской помощи; дальнейшее повышение заработной платы врачебного и среднего медицинского персонала; эффективное использование кадровых ресурсов; формирование конкурентной среды на рынке медицинских услуг; реструктуризация, модернизация, строительство учреждений здравоохранения; внедрение в медицинскую практику нанотехнологий; планомерная реструктуризация сети учреждений здравоохранения на территории Городищенского района. Последовательная реализация обозначенных приоритетов и задач, позволит обеспечить движение в направлении повышения эффективности использования ресурсов в отрасли, сохранения и укрепления здоровья и, как следствие, улучшения медико-демографических показателей на территории района в средне- и долгосрочной перспективе. 6.6.Труд и занятость Важнейшим направлением, характеризующим создание новых высокотехнологичных рабочих мест в районе является состояние рынка труда. Анализ текущей ситуации выявил ряд проблем: ухудшение отраслевой структуры занятости; низкие темпы создания новых рабочих мест; дисбаланс между рынками труда и образования; наличие «теневой» заработной платы, демпингового рынка труда; устаревшая система управления охраной труда, слабые стимулы к сертификации безопасного труда. Для обеспечения занятости населения и развития рынка труда важнейшими определены следующие стратегические цели: снижение уровня общей безработицы; оптимизация профессиональной и пространственной структуры занятости; планирование развития рынка труда, оптимизация спроса и предложения рабочей силы в территориальном и профессиональном отношении, создание новых эффективных рабочих мест, улучшение условий труда, в том числе с учетом реализации крупных инвестиционных проектов; 36 содействие улучшению положения на рынке труда категорий граждан, испытывающих особые трудности в поиске работы; сокращение количества нарушений трудовых прав граждан в части задолженности по оплате труда; развитие социального партнерства как основы для создания благоприятных условий труда и улучшения уровня жизни населения. Предполагается осуществить реализацию следующих мер: легализация заработной платы и снижение неформальной занятости; повышение качества рабочей силы, формирование кадров для обеспечения потребностей инновационной экономики, в том числе путем переселения на территорию Городищенского соотечественников из числа квалифицированных специалистов, развитие частно-муниципального партнерства в области повышения качества рабочей силы; повышение эффективности использования трудовых ресурсов, стимулирование экономической активности и роста занятости населения, в том числе граждан, испытывающих трудности в поиске работы, создание механизмов стимулирования работодателей к приему на работу граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей, отдельных категорий молодежи и др.); развитие трудовой мобильности и оптимизация привлечения иностранной рабочей силы. В рамках проектного управления предусматривается реализация проектов: эффективная занятость 2020; безопасный труд; переселение в Поволжье. 6.7.Жилищно-коммунальное хозяйство Жилищно-коммунальное хозяйство Городищенского района характеризуется высоким износом основных фондов, низкой инвестиционной привлекательностью и требует привлечения больших инвестиций для модернизации и развития. Финансовые возможности предприятий не позволяют решить эти вопросы самостоятельно без привлечения средств из других источников. Проблемы жилищного строительства: отсутствие финансовой поддержки из бюджетов всех уровней, низкий уровень доходов населения области, для застройщиков условия энергоснабжающих организаций в вопросах выдачи технических условий и стоимости технологического присоединения к сетям инженерного обеспечения. Стратегическими целями развития жилищно-коммунального хозяйства для Городищенского района определены улучшение жилищных условий и повышение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг, при снижении их стоимости за счет оптимизации затрат и 37 применения новых технологий. Снижение потребления энергоресурсов бюджетными учреждениями не менее 3 % в год. Основные структурные элементы стратегии развития жилищнокоммунального хозяйства Городищенского муниципального района: 1. Повышение обеспеченности населения качественными жилищнокоммунальными услугами (повышение надежности и качества поставки коммунальных услуг, повышение обеспеченности населения питьевой водой надлежащего качества в достаточном количестве). 2. Создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания. 3. Проведение энергосберегающей политики, направленной на оптимизацию и рациональное использование энергоресурсов. Совершенствование системы учета потребляемых энергетических ресурсов в многоквартирных и частных жилых домах. 4.Оптимизация потребления тепла, электроэнергии, холодной и горячей воды на объектах жилищно-коммунального комплекса. 5. Создание благоприятных условий для проживания населения. Выполнение мероприятий по благоустройству, санитарной очистке и озеленению территорий. 6. Строительства полигона для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов с целью уменьшение негативного воздействия на окружающую среду с привлечением частных инвесторов. Сокращение количества свалок. Привлечение средств на условиях софинансирования из бюджетов всех уровней и внебюджетных источников. 7. Снижение потребления энергоресурсов бюджетными учреждениями не менее 3 % в год. Документы, направленные на реализацию стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства Городищенского муниципального района: 1. Постановление администрации Городищенского муниципального района от 17.11.2011г. № 2195 «Об утверждении Программы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности Городищенского муниципального района Волгоградской области на период до 2015 года». 2. Постановление администрацией Городищенского муниципального района от 01.10.2012 г. № 2143 «Об утверждении долгосрочной муниципальной целевой программой «Утилизация (захоронения) твердых бытовых отходов на территории Городищенского муниципального района на 2013-2020 годы». 3. Постановление администрации Городищенского муниципального района от 17.12.2012 г. № 2893 «Об объявлении 2013 года в Городищенском муниципальном районе Годом благоустройства». 38 4. Постановление администрации Городищенского муниципального района от 09.08.2012 г. № 1781 «Об утверждении долгосрочной муниципальной целевой программы «Ремонт автомобильных дорог общего пользования в Городищенском муниципальном районе на 2013-2014 годы». 5. Распоряжение администрации Городищенского муниципального района от 19.09.2012 г. № 172-р «О популяризации идей энергосбережения среди населения Городищенского муниципального района». 6. Постановление администрации Городищенского муниципального района от 30.09.2011 г. № 1744 «Об утверждении Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований Городищенского муниципального района на период 2012-2020 г.г.». Ожидаемые результаты: - снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры; - оптимизация (экономия) потребления топливно-энергетических ресурсов; - увеличение доли средств внебюджетных источников в общем объеме инвестиций в модернизацию объектов инженерной инфраструктуры; - совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля в жилищно-коммунальном хозяйстве; - оказание населению услуг жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с современными стандартами качества. 6.8. Создание экологически комфортной среды и обеспечение безопасности населения Охрана окружающей среды относится к наиболее актуальным проблемам современности, значение которых с каждым годом нарастает. Городищенский район является частью крупного индустриального региона – Волгоградской области, с развитой промышленностью и сельским хозяйством. Из-за близости миллионного города Волгограда в Городищенском районе экстремально высокие техногенные нагрузки, не адекватные низким расходам на обеспечение экологической безопасности населения. Кроме своих собственных твердых бытовых отходов, в район ввозятся отходы г.Волгограда, как следствие образуются стихийные свалки. Основными целями Стратегии экологического направления являются улучшение качества окружающей среды и повышение экологической безопасности области. 39 Проблемы: увеличение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу; накопление в водных объектах песчано-глинистого материала, образующего острова, отмели и перекаты; затопление и подтопление прилегающих населенных пунктов, объектов инфраструктуры и сельскохозяйственных угодий; разрушение берегов водных объектов и заболачиванию территорий, с нанесением значительного материального ущерба. Качество вод в основных водных источниках остается неудовлетворительным, что определяет приоритет внедрения передовых технологий водоочистки; увеличение площадей нарушенных земель, потеря плодородия и продуктивности почв, развитие эрозионных процессов; негативное воздействие на биологические ресурсы области, снижается устойчивость естественных природных комплексов; увеличение объема отходов производства и потребления; Приоритетными направлениями деятельности в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования являются: осуществление государственного экологического надзора; создание комплексной системы обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами на территории Городищенского района Волгоградской области, включая строительство полигона с мусоросортировочными и мусороперерабатывающими комплексами, на основе государственно-частного партнерства; повышение эффективности работы очистных сооружений, применение механизмов государственно-частного партнерства при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте очистных сооружений; развитие и совершенствование системы государственного экологического мониторинга, включая развитие территориальной системы наблюдения за состоянием атмосферного воздуха; установление нормативов качества окружающей среды, основанное на технологических требованиях к производству продукции и услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании; осуществление экологической паспортизации территории района; развитие регионального природоохранного законодательства, в части подготовки законодательных инициатив, направленных на стимулирование природоохранной деятельности хозяйствующих субъектов и увеличение объемов инвестиций за счет собственных средств предприятий; создание эффективной системы экономических санкций за несоблюдение установленных экологических требований и механизмов 40 использования стимулирующей функции налогов в интересах ресурсосбережения и охраны окружающей среды; внедрение и развитие на предприятиях систем экологического менеджмента и сертификации, привлечение бизнеса к реализации экологических программ; обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, строительство берегоукрепительных и защитных сооружений с применением научных разработок по способам их производства и опыта других субъектов Российской Федерации; развитие районного дендропарка; повышение экологической культуры населения района; увеличение площади и улучшение состояния зеленых насаждений в садах, скверах, бульварах, парках, городских лесах на территории городских округов и муниципальных образований, доведение площади зеленых насаждений на одного жителя до нормативного показателя; Решение поставленных задач позволит обеспечить к 2020 году: снижение объема выбросов (массы) загрязняющих веществ в расчете на единицу валового регионального продукта до 0,5 тонн / млн. рублей; снижение объема сброса загрязненных сточных вод на единицу валового регионального продукта до 400 куб.м/млн. рублей; увеличение доли использованных, обезвреженных отходов в общем объеме образовавшихся отходов в процессе производства и потребления до 60 процентов; снижение доли редких и исчезающих видов животного и растительного мира, обитающих на территории области, в общем количестве видов животного и растительного мира, обитающих на территории Волгоградской области до 5 процентов; увеличение доли расходов консолидированного бюджета области на охрану окружающей среды, в том числе на реализацию региональных целевых программ, в общем объеме расходов консолидированного бюджета области до 2 процентов; увеличение объема средств, поступающих в консолидированный бюджет Городищенского района в виде платы за негативное воздействие на окружающую среду и денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, сумм по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде до 20 млн.рублей; Для достижения поставленных целей предусматривается решение следующих задач: обеспечение отвечающего современным экологическим и социальноэкономическим требованиям уровня охраны лесов от пожаров; повышение эффективности воспроизводства лесов, обеспечивающее сохранение существующей площади лесов, а в последующем и ее увеличение; 41 улучшение санитарного состояния лесов; усиление охраны лесов от нарушений лесного законодательства; повышение доходов от использования лесов. Направления деятельности: организация мероприятий по повышению защищенности лесов от пожаров; обеспечение своевременного тушения лесных пожаров; обеспечение лесовосстановления (особенно на территориях, пострадавших от пожаров); создание и сохранение защитных лесополос; своевременное обнаружение очагов вредителей и болезней; обеспечение заготовки древесины; организация использования лесов. В соответствии с п.9 ч.1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ч.2 ст.7 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ч.2 ст.8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды. В связи с отсутствием конкретного перечня таких мероприятий на федеральном уровне постановлением администрации Городищенского муниципального района № 1195 от 07.06.2010 г. утвержден Порядок организации мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды на территории Городищенского муниципального района, который предусматривает взаимодействие с городскими и сельскими поселениями, физическими и юридическими лицами в целях охраны окружающей среды, обеспечение сберегающего использования природных ресурсов, обеспечения безопасности и сохранения биологического разнообразия и другие вопросы касающиеся охраны окружающей среды. Факты нарушения прав граждан на благоприятную среду, выразившиеся в: повреждении и (или) уничтожении зеленых насаждений на территориях общего пользования в населенных пунктах; нарушении правил благоустройства территорий поселений; загрязнении территорий поселений, связанных с эксплуатацией и ремонтом транспортных средств; невосстановлении или ненадлежащим восстановлении асфальтового покрытия, малых архитектурных форм, дворового оборудования, нарушении требований по компенсационному озеленению; нарушении порядка обращения с бытовыми отходами на территории поселений; нарушении правил содержания домашних животных, скота и птицы, неисполнении муниципальных правовых актов в зависимости от подведомственности рассматриваются на соответствующих административных комиссиях поселения, района. 42 В соответствии с п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ч.2 ст.7 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ч.2 ст.8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения муниципального района относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. В целях формирования единого подхода в сфере обращения с отходами на территории Городищенского муниципального района Решением Городищенской районной думы № 88 от 16.12.2009 г. утверждено «Положение о порядке утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Городищенского муниципального района». Постановлением администрации Городищенского муниципального района от 30.09.2011 № 1827 утверждена долгосрочная целевой программы «Охрана окружающей среды Городищенского муниципального района Волгоградской области на 2012 – 2016 г.г.» предусматривающая ежегодное финансирование мероприятий в размере 200 тыс. рублей. В связи с отсутствием полигона для размещения отходов на территории района администрацией Городищенского муниципального района утверждена долгосрочная муниципальная целевая программа «Утилизация (захоронение) твердых бытовых отходов на территории Городищенского муниципального района на 2013-2020 г.» в которой предусматривается строительство современного комплекса по утилизации отходов с глубокой сортировкой и вторичной переработкой. Основные стратегическая цель программы: обеспечение экологической безопасности окружающей среды и населения Городищенского муниципального района. Кроме этого, привлекаются частные инвесторы для организации утилизации на территории района, так решением Городищенской районной Думы № 1474 от 15.08.2011 г. дано согласие ООО «ЭкоАльянс» на предоставление в аренду земельного участка площадью 13 га для строительства полигона промышленных и твердых бытовых отходов на земельном участке, расположенном в русле незавершенного строительства канала для переброски воды, 2 км на северо-запад от р.п.Ерзовка Городищенского района. На сегодняшний день очевидна острая необходимость в организации приемных пунктов вторсырья, стационарных, для городских поселений и передвижных, для сельских. Городские поселения имеют достаточно большие полигоны отходов, зачастую переполненные и отработавшие свой ресурс, здесь возможна сортировка непосредственно на полигонах. Ограниченность в финансовых ресурсах муниципальных районов – основной фактор сдерживающий развитие отрасли вторичной переработки отходов на территориях муниципальных образований. 43 6.9. Безопасность жизнедеятельности населения Целями развития отрасли в Городищенском районе Волгоградской области определены: повышение защищенности от опасных природных явлений и техногенных аварий; обеспечение пожарной безопасности; обеспечение безопасности людей на водных объектах; развитие системы оповещения населения. Ежегодно на территории Городищенского муниципального района Волгоградской области происходит более ста пожаров, в огне погибают люди. За последние три года наметилась устойчивая тенденция снижения основных показателей обстановки с пожарами. Но, несмотря на имеющееся снижение - количество пожаров, погибших и травмированных на них людей, остается еще достаточно высоким. Продолжают оставаться серьезной проблемой для нашего района несчастные случаи с людьми на воде. Отмечено, что большинство случаев гибели людей произошло в отдаленных местностях и на водоемах, значительно удаленных от «зон оперативного действия» спасательных формирований, где нет организованных мест отдыха. Направления обеспечения безопасности жизнедеятельности населения в Городищенском муниципальном районе Волгоградской области: организация взаимодействия органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Городищенского муниципального района Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; поддержание в постоянной готовности к использованию муниципальной системы централизованного оповещения населения Городищенского муниципального района Волгоградской области для своевременного информирования населения о чрезвычайных ситуациях; улучшение материально-технической базы единой дежурнодиспетчерской службы Городищенского муниципального района Волгоградской области; создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112» на базе единой дежурно-диспетчерской службы Городищенского муниципального района Волгоградской области; развитие добровольных пожарных отрядов в городских и сельских поселениях. Так по состоянию на 2013 год уже создано 15 добровольных пожарных отрядов. Работа в данном направлении будет продолжена в 44 соответствии с Концепцией развития Противопожарной службы Волгоградской области; комплектование добровольных пожарных отрядов аварийноспасательным инструментом для расширения сферы их деятельности и видов производимых аварийно-спасательных работ; организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации должностных лиц и специалистов территориальной подсистемы Городищенского муниципального района Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; организация специальной первоначальной подготовки добровольных пожарных; профилактическая работа в целях обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; ежедневный мониторинг обстановки на территории Городищенского муниципального района Волгоградской области с целью своевременного реагирования на чрезвычайные ситуации с использованием космических технологий. В целях обеспечения безопасности людей на водных объектах будет проводиться работа: по созданию общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения; по укреплению материально-технической базы подразделений службы спасания во внутренних водах; проведению профилактических мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах. 6.10. Промышленность Стратегической целью развития промышленности является обеспечение устойчивых темпов роста промышленного производства, эффективное развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности. К основным проблемам промышленности Городищенского муниципального района относятся: устаревшие основные фонды предприятий, увеличение себестоимости продукции вследствие роста цен на услуги естественных монополий и роста затрат на энергоносители. Для достижения данной цели поставлены следующие задачи: содействие модернизации и техническому перевооружению промышленных предприятий; 45 внедрение прогрессивных, наукоемких и ресурсосберегающих технологий в промышленную деятельность района, использование инноваций для выпуска высокотехнологичной, высококачественной и конкурентоспособной продукции; создание условий для привлечения инвестиций в промышленность; Приоритетными направлениями развития промышленности района на период до 2020 года являются: развитие переработки сельскохозяйственной продукции; производства прочих минеральных неметаллических материалов; пищевой промышленности, производства новых материалов. По данному направлению будет осуществляться модернизация и обновление основных фондов предприятий названных отраслей, внедрение новых технологий производства; развитие стройиндустрии Городищенского района в целях обеспечения строительного комплекса широкой номенклатурой современных высококачественных конкурентоспособных строительных материалов, изделий и конструкций, отвечающих требованиям энергоэффективности и экологичности; создание новых производств, основанных на имеющихся запасах минерально-сырьевых ресурсов (бишофита, строительного сырья); создание новых высокопроизводительных рабочих мест в промышленности района, содействие обеспечению субъектов промышленной деятельности квалифицированными кадрами. Для достижения стратегических целей и задач долгосрочного развития промышленности Волгоградской области предусматривается: содействие участию промышленных предприятий в реализации долгосрочных стратегических приоритетов промышленной политики, в том числе в государственных программах, федеральных и областных целевых программах, муниципальных программах путем взаимодействия с органами власти и институтами развития; разработка и совершенствование стратегий развития ведущих отраслей промышленности; анализ состояния и тенденций развития отдельных отраслей промышленности, мониторинг и обеспечение благоприятных организационных и инвестиционных условий для эффективной деятельности промышленных предприятий; мониторинг реализации крупных инвестиционных проектов на территории района; реализация долгосрочной программы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на промышленных предприятиях области; 46 стимулирование реконструкции и технического перевооружения существующих организаций по производству строительных материалов и конструкций, создания новых производств на основе внедрения прогрессивных энерго- и ресурсосберегающих технологий; увеличение количества заключаемых с промышленными предприятиями района Соглашений о сотрудничестве, повышение качества их выполнения; взаимодействие с акционерами и собственниками по вопросам повышения эффективности работы находящихся на территории района промышленных предприятий; широкое внедрение природоохранных мероприятий в процессе реконструкции и строительства новых промышленных производств. В результате реализации мер по достижению стратегических целей и задач долгосрочного развития промышленности Городищенского муниципального района к 2020 году прогнозируется положительная динамика по следующим показателям: индекс промышленного производства составит 140% к уровню 2012года (прирост ежегодно 5,0%); объем промышленного производства составит 15870 млн.руб. (прирост более 4500,0 млн. рублей по сравнению с показателем 2012 года); увеличение среднемесячной заработной платы в расчете на одного работника по полному кругу организаций ежегодно составит не менее 5%. 6.11. Информатизация и связь В Городищенском районе Волгоградской области активно развивается информатизация, но при этом можно выделить следующие проблемы: - внедрение средств информационных технологий носит преимущественно локальный, ведомственный характер; - получение населением и организациями государственных услуг, а также информации, связанной с деятельностью органов государственной власти Волгоградской области и других организаций, в большинстве случаев требует их личного обращения в органы государственной власти Волгоградской области; - наблюдается несовместимость программно-технических решений, невозможность обмена данными между различными созданными региональными государственными информационными системами и муниципальными информационными системами; - отсутствие высокоскоростного доступа к всемирной сети Интернет, отсутствие стабильной мобильной телефонной связи в поселениях Городищенского района. 47 Основными направлениями развития информатизации Городищенского района Волгоградской области до 2020 года являются: - развитие телерадиовещания, современной инфраструктуры связи и телекоммуникаций; - обеспечение развития нормативной правовой базы в сфере информационных технологий; - оцифровка объектов культурного наследия, включая архивные фонды; - развитие инфраструктуры предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Городищенского района (инфоматы, мобильные приложения, универсальные электронные карты), в т.ч. эффективное внедрение системы «одного окна» в рамках деятельности многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг; - обеспечение доступа работников органов государственной власти и органов местного самоуправления к сети Интернет, обеспечение доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления с помощью Интернет-сайтов, предоставление гражданам и организациям информации об условиях получения государственных услуг, обеспечение перехода органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также находящихся в их ведении учреждений и организаций, на оказание государственных услуг в электронном виде в рамках регионального Интернет-портала государственных услуг. - развитие использования информационных технологий в образовании (обеспечение перехода общеобразовательных учреждений на использование сводного программного обеспечения; обеспечение доступности информации о деятельности учреждений образования в сети Интернет; организация дистанционного обучения детей-инвалидов, нуждающихся в обучении по общеобразовательным программам на дому); - развитие использования информационных технологий в здравоохранении (обеспечение доступа медучреждений к сети Интернет; обеспечение доступности информации о деятельности медучреждений в сети Интернет; внедрение информационных систем поддержки оказания медицинской помощи; создание единой государственной информационной системы в здравоохранении; развитие информационно-технологической инфраструктуры службы скорой медицинской помощи); - развитие использования информационных технологий для обеспечения безопасности жизнедеятельности населения (развитие информационно-технологической инфраструктуры милиции общественной безопасности; внедрение средств автоматической видео-фиксации нарушений правил дорожного движения); - развитие использования информационных технологий в культуре и системе культурного и гуманитарного просвещения (обеспечение доступа 48 общедоступных публичных государственных и муниципальных библиотек к сети Интернет; создание информационно-технологической инфраструктуры государственных и муниципальных учреждений культуры); - перевод музейных фондов в электронный вид; перевод библиотечных фондов в электронный вид; обеспечение доступа к электронным фондам государственных и муниципальных учреждений культуры с использованием сети Интернет. - развитие электронного документооборота и электронной цифровой подписи при электронном взаимодействии между органами государственной власти, органами местного самоуправления и бюджетными учреждениями Волгоградской области. - совершенствование управления транспортным комплексом Городищенского района и создание условий для обеспечения информированности граждан в части управления пассажирскими перевозками, включая перевозку школьников, коммунальный транспорт и транспорт скорой и неотложной помощи посредством внедрения навигационных технологий на базе системы ГЛОНАСС; - формирование централизованных государственных информационных ресурсов. 6.12. Малый и средний бизнес На территории Городищенского муниципального района по состоянию на 01.01.2013 года осуществляют свою деятельность 783 малых, 7 средних предприятий и 2111 индивидуальный предприниматель. Наибольшее количество малых предприятий Городищенского муниципального района приходится на сферу сельского хозяйства, розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, транспорта и связи. Малое и среднее предпринимательство имеет большой потенциал для создания новых рабочих мест, способствует снижению уровня безработицы и социальной напряженности, создает конкурентную среду, обеспечивает рост налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. В течение последних лет наблюдается незначительный рост отдельных показателей малого и среднего бизнеса. Помимо последствий экономического кризиса это объясняется проблемами роста тарифов на энергоносители, нестабильностью налогового законодательства и увеличение ставок страховых взносов. Для достижения данных показателей необходимо продолжить проводить планомерную политику поддержки и развития малого и среднего бизнеса в Городищенском муниципальном районе. В связи с этим особое внимание уделяется 49 продвижению на потребительском рынке товаров местных товаропроизводителей, путем организации ярмарок, выставок в районе, а так же содействия в участии в областных мероприятиях. Это продукция крестьянско-фермерских хозяйств, колбасных заводов, кондитерских цехов, хлебопекарен, птицефабрики. Через Центр занятости субсидируются затраты начинающих предпринимателей по разработанному ими бизнес-плану. В 2012году 5 безработных граждан получили субсидию на организацию бизнеса. Для субъектов малого бизнеса установлены преференции на участие в приватизации, заключающиеся во введении на указанный срок внеконкурсного способа приватизации – выкупа арендуемого ими в течение не менее 2 лет государственного или муниципального имущества. В настоящее время заключено 42 договоров купли-продажи с руководителями микро предприятий, выразившими свое согласие на использование преимущественного права выкупа, из них 40 с оплатой выкупаемого имущества в рассрочку. Совокупная стоимость выкупленных субъектами малого и среднего предпринимательства помещений – 21,39 млн.руб. В Городищенском районе действует муниципальная подпрограмма «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства Городищенского муниципального района Волгоградской области на 2012-2015годы». Данная программа способствует созданию благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства и повышение его вклада в социально-экономическое развитие района. Основными задачами программы являются: развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства; снижение издержек субъектов малого и среднего предпринимательства на ведение бизнеса; обеспечение малого и среднего предпринимательства квалифицированными кадрами. В результате предусматривается увеличение доли малого и среднего предпринимательства в экономике района: числа субъектов малого и среднего предпринимательства на 1000 жителей с 47,0 единиц в 2012 году до 57,0 единиц в 2020 году; доли среднесписочной численности работников малого и среднего предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций повысить с 51,3 процента в 2012 году и в 2020 году до5 6,0 процентов; Комплексная реализация всех направлений и мер поддержки малого и среднего предпринимательства позволит создать благоприятную среду для его развития на территории района. 6.13. Торговля 50 Потребительский рынок является зеркалом экономики и отражает социально-экономическое положение общества. Основным элементом потребительского рынка является товарное обращение, осуществляемое посредством торговли. Именно торговля решает одну из главных задач общественного производства - удовлетворение потребностей населения. В общем объеме потребляемых населением материальных благ ведущее место занимают продовольственные и непродовольственные товары, которые и являются основным объектам розничной торговли. Для удовлетворения потребностей жителей Городищенского района продолжится развитие потребительского рынка путем привлечения торговых организаций и индивидуальных предпринимателей для создания конкурентоспособного рынка товаров и услуг, насыщение его качественными товарами. Обобщающими показателями, характеризующими состояние потребительского рынка, являются оборот розничной торговли, оборот общественного питания и объем платных услуг населению. Общий товарооборот розничной торговли в 2012 году сформировался в сумме – 2334,0 млн. рублей, Произошло увеличение товарооборота розничной торговли на 3% по сравнению с 2011 годом в сопоставимых ценах. За счет небольшого роста цен на продовольственную группу товаров наблюдается темп роста товарооборота общественного питания на 2,7% в сопоставимых ценах. Индекс потребительских цен составил 106,6% к соответствующему периоду прошлого года. На потребительском рынке района по состоянию на 01.01.2013 года функционируют: 1.Предприятия розничной торговли – 358, в том числе: - Продовольственные магазины – 79; - Промышленные магазины-97; - Смешанные магазины-114; - Мелкорозничные киоски, павильоны – 68. 2.Предприятия общественного питания – 40. 3.Ярмарки сельскохозяйственные, выходного дня сезонного характера на территориях сельских поселений – 8. 4.Предприятия бытового обслуживания –98. Обеспеченность населения муниципального района розничной торговой сетью составляет 6 торговых точек в расчете на одну тысячу жителей, уровень насыщенности товаров – высокий. Усиливается влияние крупных торговых сетей и специализированных магазинов. Развитие торговых сетей способствует 51 увеличению доли крупных и средних организаций в структуре формирования товарооборота розничной торговли. В 2012 году в Городищенском муниципальном районе были открыты сетевой магазин «Радеж» (р.п. Новый Рогачик), сетевой магазин «Пятерочка» (р.п. Ерзовка) и торговый центр «IVETA», включающий сетевой магазин «Пятерочка» (р.п. Городище). В сфере потребительского рынка работают 1895 человек. Стратегическими целями развития торговли являются удовлетворение спроса населения Городищенского муниципального района на потребительские товары в широком ассортименте в пределах территориальной доступности по доступным ценам. В целях создания условий, необходимых для эффективного ведения торговой деятельности, предусматривается решение следующих задач: развитие инфраструктуры торговли; стимулирование развития торговли в малых и отдаленных населенных пунктах; снижение кадрового дефицита в торговле, повышение уровня профессиональной подготовки; совершенствование традиционных форматов торговли. Предусматривается работа по следующим направлениям: градостроительное планирование, предусматривающее выделение необходимых земельных участков и площадей для строительства торговых и логистических объектов; предоставление земельных участков и площадей под строительство торговых объектов и объектов инфраструктуры на основе проведения открытых тендеров (аукционов), обеспечивающих прозрачность процедур в соответствии с нормативно-правовыми актами. В целях повышения конкурентоспособности и содействия продвижению продукции местных товаропроизводителей на потребительский рынок (продукция крестьянско-фермерских хозяйств, колбасных заводов, кондитерских цехов, хлебопекарен, птицефабрики), увеличения объемов производства, обеспечения населения широким ассортиментом товаров позволит увеличить оборот розничной торговли к 2020 году до уровня 4000,0 млн. рублей. 6.14 Агропромышленный комплекс Городищенский район имеет развитое сельскохозяйственное производство и является одним из крупнейших производителей сельскохозяйственной продукции в Волгоградской области. Стабильное функционирование сельхозтоваропроизводителей различной формы собственности в значительной степени формирует доходную часть бюджета 17 сельских поселений муниципального района. 52 Сельское хозяйство является важным стратегическим приоритетом развития Городищенского района. Развитое сельское хозяйство является основой социального благополучия большей части населения района, проживающего в сельской местности. Целью стратегии развития АПК района, являются восстановление и устойчивое развитие сельских территорий, обеспечивающие стандарты качества жизни населения и воспроизводство природных ресурсов, используемых для нужд сельскохозяйственного производства. Поставленная цель определяет в качестве приоритетных направлений оптимизацию производственной структуры АПК, освоение научно обоснованных систем ведения растениеводства, ускоренное развитие животноводства, устойчивое развитие сельских территорий. Реализация указанных направлений возможна на основе развития рынка страхования, земельно-ипотечного кредитования и господдержки сельхозтоваропроизводителей различных форм собственности. Освоение научно обоснованных систем ведения растениеводства предусматривает преимущественное выращивание рейтинговых культур, использование высокопроизводительной ресурсосберегающей сельскохозяйственной техники и технологии выращивания сельскохозяйственных культур, применение высокоурожайных сортов и гибридов, высокоэффективных средств защиты растений. Реконструкция существующих и ввод новых мелиорированных земель позволит развивать товарное овощеводство, иметь стабильную кормовую базу для развития животноводства. Ускоренное развитие животноводства, базирующегося на индустриальных технологиях, предполагает: в свиноводстве – строительство и реконструкцию комплексов с развитой промышленной переработкой производимой продукции; птицеводстве – реконструкцию и модернизацию имеющихся производственных мощностей. ООО «ТопАгро» в рамках участия в приоритетном национальном проекте «Развитие АПК» реализует инвестиционный проект «Строительство свиноводческого комплекса на 104 тыс. голов в год путем расширения строящегося свиноводческого комплекса на 26 тыс. голов в год в п. Самофаловка Городищенского района Волгоградской области». На сегодняшний день предприятие вышло на проектную мощность первой очереди строительства комплекса – 26 тыс. голов среднегодового содержания. Ввод второй очереди позволит резко увеличить объемы производства и реализации мяса. Развитие межхозяйственной кооперации и интеграции в сфере производства, переработки, снабжения и сбыта, в большей степени удовлетворяющей экономическим интересам сельхозтоваропроизводителей. 53 Устойчивое развитие сельских территорий предусматривает обеспечение занятости сельского населения за счет увеличения объемов производства сельскохозяйственной продукции, развития отраслей животноводства и альтернативных видов деятельности. Решение проблемы кадрового обеспечения АПК возможно на основе создания привлекательных условий труда и жизни на селе, развития социальной и инженерной инфраструктур, осуществления адресных программ жилищного строительства. Особое внимание будет уделяться повышению обеспеченности сельского населения питьевой водой и природным газом. Повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства будет осуществляться за счет мер по расширению доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитным ресурсам на льготных условиях. Динамика основных индикаторов агропромышленного комплекса № п/п 1 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Наименование показателя 2 Продукция сельского хозяйства во всех категориях хозяйств Единица измерения 2010 2011 2012 2014 2020 3 4 5 6 7 8 млн. рублей 3542,1 3795,2 3274,8 3697,1 3923,6 1301,3 1892,7 1508,0 1686,7 1783,2 678,1 728,0 666,2 768,4 815,7 тыс. тонн 25,8 15,8 7,0 20,0 25,0 тыс. тонн 0,2 0,05 0,2 0,5 тыс. тонн 31,5 36,6 37,5 40,0 42,0 тыс. тонн 282,7 315,7 320,0 320,0 350,0 тыс. тонн 3,1 4,5 4,5 9,1 13,8 тыс. тонн 10,1 8,8 7,9 6,9 7,1 в т.ч. продукция в сельскохозяйственных организациях млн. рублей крестьянских (фермерских) хозяйствах и у индивидуальных предпринимателей млн. рублей Продукция сельского хозяйства в натуральном выражении: Валовой сбор зерна (в весе после доработки) Валовой сбор масличных культур Валовой сбор картофеля Валовой сбор овощей Производство скота и птицы на убой (в живом весе) Производство молока 54 11. Производство яиц млн. штук 96,7 84,4 78,1 86,0 100,0 6.15.Финансы Целью обеспечения бюджетной эффективности является повышение качества бюджетного процесса Городищенского района и обеспечение эффективного и ответственного управления системой общественных финансов района. Основные цели и задачи финансовой политики Городищенского муниципального района до 2020 года определены исходя из оценки доходного потенциала района, необходимости сдерживания роста бюджетных расходов и четкого определения приоритетов использования ограниченных финансовых ресурсов. Определяющим становится отлаженная система финансового управления, которая играет огромнейшую роль в успешном развитии района. Бюджетная политика Городищенского муниципального района до 2020 года и дальнейшую перспективу должна быть ориентирована на адаптацию бюджетной системы к изменившимся условиям, на создание предпосылок для устойчивого социально-экономического развития района и основываться на стратегических целях развития района, содержать оценку реальных возможностей для увеличения расходов по приоритетным направлениям на муниципальном уровне, прежде всего на развитие инфраструктуры и социально-значимых направлений. Накопленный в предыдущие годы опыт работы по мобилизации доходов в консолидированный бюджет района, отлаженное тесное взаимодействие с налоговыми органами, пенсионным фондом, центром занятости, квалификация работников всех уровней власти - все это безусловно, позволит в полном объеме выполнить социальные обязательства перед населением Городищенского муниципального района. Сложность современной экономической ситуации и связанные с этим проблемы формирования и исполнения бюджета не должны рассматриваться в качестве основания для отказа от ранее определенных стратегических целей. В этих условиях необходимо решение следующих основных задач: Ограничить размер бюджетного дефицита в целях обеспечения экономической устойчивости и своевременного исполнения социальных обязательств. Дефицит бюджетных средств, режим жесткой экономии не должны сказаться на социальной защищенности населения района. Снижение дефицита бюджета - это серьезная задача, которая требует реструктуризации бюджетных расходов, реформы бюджетных учреждений, повышения отдачи от каждого рубля. Необходимо 55 обеспечить концентрацию бюджетных ресурсов на самых приоритетных направлениях, которые связаны с исполнением принятых социальных обязательств, инфраструктурой, но при общем снижении расходов. Перейти к режиму жесткой экономии бюджетных средств. Необходимо четко определить приоритеты и цели использования бюджетных средств, провести инвентаризацию бюджетных расходов в целях исключения необязательных затрат, продолжить работу по внедрению в бюджетный процесс индикаторов в составе докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования и долгосрочных, ведомственных целевых программ, обеспечить контроль за расходованием бюджетных средств, проводя анализ достигнутых результатов. "Экономия, оптимизация расходов и целевое планирование" должны стать ключевыми задачами бюджетной политики района на указанную перспективу. Вместе с тем, сокращение расходов не должно отразиться на объеме и качестве получаемых гражданами муниципальных услуг. Обеспечить повышение качества предоставления гражданам муниципальных услуг. Требуется развитие современных форм организации предоставления муниципальных услуг. Необходимо вывести на качественно новый уровень механизмы финансирования муниципальных услуг - распределять бюджетные средства в зависимости от оцененных потребностей населения при внедрении рычагов повышения качества оказания муниципальных услуг, обеспечить внедрение механизмов формирования расходов на финансирование услуг на уровне, максимально близком к потребности, внедряя стандарты качества предоставляемых бюджетных услуг. Продолжить работу по преобразованию бюджетных учреждений в автономные некоммерческие организации в тех сферах предоставления социальных услуг, где это может создать существенные стимулы для повышения эффективности деятельности. Стимулировать переход бюджетных учреждений в автономные, осуществить постепенный переход от сметных принципов финансирования. Совершенствовать бюджетный процесс в рамках перехода бюджетного планирования от управления затратами к управлению результатами. Критерием должно стать достижение целей социальноэкономического развития района, на финансовое обеспечение которых направляются бюджетные средства. Совершенствовать механизмы муниципальных закупок. В рамках данной группы мероприятий необходимо совершенствование механизма муниципальных закупок за счет развития системы современных процедур размещения заказов - электронных торгов. Муниципальными заказчиками должна применяться система электронных аукционов как качественного инструмента управления структурными преобразованиями экономики 56 района. Постоянно повышать профессиональный уровень специалистов, отвечающих за размещение муниципальных заказов. Определить экономически оправданный уровень налоговой нагрузки и структуры местных налогов, соответствующих современной стадии развития экономики района и стимулирующих развитие предпринимательства, поиск и применение передовых технологий. Обеспечить сбалансированность бюджета. Задача бюджетной политики в сложившихся условиях - это обеспечение сбалансированности бюджета Городищенского муниципального района, стабильное финансирование первоочередных обязательств района перед населением, в их числе оплата труда работников учреждений финансируемых из районного бюджета, а также полное выполнение установленных муниципальными нормативными актами социальных расходных обязательств. Необходимо обеспечить максимально эффективное использование ресурсов, отказаться от реализации задач, не носящих первоочередной характер, пересмотреть сроки реализации и объемы финансового обеспечения ранее заявленных проектов и программ. Принятие новых обязательств по инициативе главных распорядителей бюджетных средств только в рамках установленных ограничений расходов, при условии и в пределах сокращения действующих расходных обязательств. Основные направления политики формирования доходов Налоговая политика Городищенского муниципального района в направлена на создание условий для восстановления положительных темпов экономического роста, улучшения инвестиционного климата и формируется с учетом изменений федерального и областного законодательства, основными из которых являются: - введение с 1 января 2013 года патентной системы налогообложения для индивидуальных предпринимателей. При этом 100% поступлений от патентной системы будет направляться в бюджеты муниципальных образований. Переход на систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход с 2013 года станет добровольным, и данный налоговый режим по мере расширения сферы применения патентной системы налогообложения будет с 2018 года отменен; - пересмотр налоговых льгот и преференций; - введение налога на недвижимость. Этому будут способствовать следующие стратегические направления: Продолжение работы с налогоплательщиками района на базе заключения двусторонних соглашений о взаимовыгодном сотрудничестве для обеспечения полного поступления налоговых платежей и увеличения налогооблагаемой базы; 57 Оказание содействия в регистрации на территории района дочерних подразделений крупных налогоплательщиков для увеличения налогового потенциала района; Проведение мониторинга расчетов с бюджетом района отдельных предприятий и организаций района в целях предотвращения сокращения платежей в консолидированный бюджет района и роста задолженности по налогам; Продолжение работы комиссии по собираемости налогов, повышение качества претензионно-исковой работы с неплательщиками, осуществление мер принудительного взыскания задолженности. Активизация работы аналогичной комиссии администраций городских и сельских поселений района; Организация работы по оптимизации налоговых льгот по местным налогам, ограничение их перечнем, утвержденным федеральным законодательством; Организация совместной работы органов исполнительной власти, территориальных органов федеральных органов власти, органов местного самоуправления района по вопросам формирования единой региональной политики в отношении местных налогов, поддержания актуальной базы для исчисления земельного налога, налога на имущество физических лиц, увеличения собираемости местных налогов. Развитие и совершенствование механизмов обеспечения эффективности использования муниципального имущества: оптимизация количества объектов муниципальной собственности, приватизация муниципального имущества, не задействованного в обеспечении муниципальных функций, и осуществление целенаправленного формирования земельных участков для предоставления под инвестиционные площадки на основе разработанной схемы территориального планирования района. Осуществление мероприятий по привлечению средств областного и федерального бюджета. Кроме того, будет осуществляться: - развитие института изменения срока уплаты налогов и сборов (предоставление отсрочек, рассрочек, инвестиционного налогового кредита); внедрение современных технологий налогового администрирования в целях мобилизации дополнительных бюджетных доходов и одновременного сокращения издержек, связанных с выполнением налоговых обязательств; - законодательное закрепление инструментов противодействия злоупотреблению нормами законодательства Российской Федерации о налогах и сборах в целях минимизации налогов с использованием практического опыта, накопленного арбитражными судами; 58 Концепция формирования расходов бюджета Городищенского муниципального района Политика в области расходов формируется в условиях жестких бюджетных ограничений, обусловленных значительной диспропорцией роста доходов и расходов районного бюджета. В связи с этим ключевой задачей бюджетной политики является повышение эффективности бюджетных расходов в целях обеспечения потребностей граждан в качественных и доступных муниципальных услугах, в том числе за счет: - повышения эффективности распределения бюджетных средств, ответственного подхода к принятию новых расходных обязательств с учетом их социально-экономической значимости; - участия исходя из возможностей районного бюджета в реализации программ и мероприятий, софинансируемых из федерального и областного бюджетов; - повышения объективности и качества бюджетного планирования на основе муниципальных заданий и нормативов затрат на оказание муниципальных услуг; - повышения качества принимаемых целевых программ, отмены неэффективных целевых программ, разработки муниципальных программ в целях перехода на формирование программного бюджета; - повышения эффективности муниципального финансового контроля в отношении муниципальных учреждений. По отдельным направлениям бюджетной политики в области расходов целесообразно использование следующих подходов: 1. Безусловное выполнение социальных обязательств муниципального района с одновременным повышением адресности социальной помощи. Необходимо обеспечить безусловное выполнение социальных обязательств с одновременным повышением адресности предоставления социальной помощи, услуг и мер поддержки населения. В целях повышения эффективности использования бюджетных средств необходимо продолжить внедрение муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг и их оплату по реальным результатам, заключать порядки по стандартизации социальных услуг, регламентации предоставления муниципальных услуг и исполнения муниципальных функций. 2. Повышение качества жизни населения, в части реализации муниципальных программ. Прежде всего, необходимо продолжить участие в реализации приоритетных национальных проектов, продолжить работу по реализации 59 долгосрочных целевых программ, ведомственных целевых программ, повышение доли программно-целевой составляющей бюджета. Особого внимания требует сфера жилищного строительства. Необходимо продолжить осуществление мер, направленных на улучшение жилищных условий молодых семей, переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, строительство объектов жилищнокоммунального хозяйства. Необходимо предусмотреть средства на реализацию мероприятий по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, что позволит усилить инвестиционную привлекательность и развитие жилищного строительства. Наряду с этим в целях снижения износа основных фондов коммунального комплекса и обеспечения населения Городищенского муниципального района услугами надлежащего качества необходимо продолжить проведение работ по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. В целях сокращения потерь от физических разрушений и недопущения хищений на объектах незавершенного строительства, при формировании перечня строек и объектов на планируемый период, основной приоритет должен оставаться за объектами незавершенного строительства с высокой степенью готовности. Приоритетными направлениями бюджетных расходов продолжают оставаться, образование, культура, социальная политика, социальная инфраструктура. 3. Стимулирование прогрессивных структурных сдвигов в экономике. С целью дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства в Городищенском муниципальном районе, с учетом сложившейся внешней среды, необходимо активизировать работу по применению механизмов частно - государственного партнерства. Обратить внимание на развитие малого и среднего предпринимательства путем оказания содействия в разработке муниципальных программ малого и среднего предпринимательства. 4. Повышение обоснованности и прозрачности отбора получателей муниципальной поддержки. При размещении заказов для муниципальных нужд необходимо исполнять принятые решения о преференциях и поддержке отечественных товаропроизводителей. Необходимо проводить анализ инвестиционно-строительных проектов, финансируемых за счет средств бюджета муниципального района, их ранжирование по степени важности для принятия решений о временной приостановке их реализации в целях высвобождения финансовых ресурсов. 60 При принятии решения о финансировании начала строительства объектов муниципальной собственности следует рассчитывать ожидаемый эффект от создания каждого объекта с учетом расходов на его дальнейшее содержание. 5. Реализация мер, направленных на стабилизацию на рынке труда. В 2013 году необходимо продолжить реализацию мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Городищенского муниципального района. Для снижения напряженности на рынке труда в городских и сельских поселениях Городищенского муниципального района необходимо организовать общественные работы, через тесное взаимодействие с Центром занятости. Система организации общественных работ позволит органам местного самоуправления в полной мере осуществить мероприятия по организации работ по благоустройству и улучшению санитарного состояния населенных пунктов Городищенского муниципального района с привлечением безработных и ищущих работу граждан. 6. Проведение анализа деятельности муниципальных учреждений. Результатом такого анализа должна стать выработка предложений по оптимизации муниципальных учреждений (изменение типа, создание новых учреждений, реорганизация, ликвидация). 7. Развитие деятельности муниципальных учреждений по оказанию дополнительных платных услуг. Дополнительные платные услуги предоставляются с целью всестороннего удовлетворения потребности граждан. Доходы, полученные учреждением от оказания платных услуг, могут направляться на возмещение затрат на оказание услуг, уплаты налогов и других обязательных платежей, на дополнительные выплаты работникам учреждения, оплату коммунальных услуг, услуг связи, аренды помещения, укрепление материально-технической базы учреждения, расходы текущего характера, связанные с содержанием учреждения. Оказание дополнительных платных услуг муниципальными учреждениями позволит снизить финансовую нагрузку на районный бюджет. 8. Ориентация на бюджет развития. Основной задачей бюджета развития является финансовая и нефинансовая поддержка инвестиционной и инновационной деятельности на территории Городищенского муниципального района с целью ускоренного развития муниципалитета. Источником формирования бюджета развития, помимо собственных доходов районного бюджета, могут стать заемные средства. В рамках использования средств бюджета развития необходимо принимать активное участие в реализации инвестиционных и инновационных инфраструктурных проектов с привлечением средств федерального и областного бюджета, федеральных 61 и областных целевых программ, федеральной и областной адресной инвестиционной программы, федеральных и областных фондов. Бюджетная политика в социальной сфере В соответствии со статьей 144 Трудового Кодекса РФ и с учетом Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников организаций, учреждений финансируемых из соответствующих бюджетов в 2012 году окончена работа по внедрению новых систем оплаты труда работников муниципальных учреждений Городищенского муниципального района. В 2013-2020 годах будет сохранен достигнутый уровень оплаты труда работников бюджетных учреждений. В Волгоградской области действуют законы «О социальной поддержке детей, оставшихся без попечения родителей» и «Об оплате труда приемных родителей и предоставляемых им мер социальной поддержке». В соответствии с указанными законами бюджету Городищенского муниципального района предусмотрены субвенции на реализацию мер социальной поддержки за счет средств областного бюджета. Вместе с тем планируется, что в ближайшие годы потребуется адаптация бюджетных расходов к более низкому уровню доходов. При этом необходимо обеспечить высокое качество муниципальных услуг и эффективное использование бюджетных средств, чтобы сокращение расходов не отразилось на объеме и качестве получаемых гражданами бюджетных услуг. Ключевую роль в повышении эффективности бюджетных расходов должны играть непосредственно органы исполнительной власти Городищенского муниципального района, ответственные за организацию оказания муниципальных услуг. Основные направления формирования межбюджетных отношений Основными задачами в области регулирования межбюджетных отношений остаются: - совершенствование системы разграничения расходных обязательств между органами власти муниципального района и органами местного самоуправления поселений; - формирование устойчивой собственной доходной базы местных бюджетов, создание стимулов по ее наращиванию; - создание условий для сбалансированности местных бюджетов; 62 - укрепление финансовой дисциплины муниципальных образований района, достижение условий соблюдения органами местного самоуправления района бюджетного законодательства; - создание стимулов для улучшения качества управления муниципальными финансами, повышения эффективности расходования бюджетных средств; - совершенствование программно-целевых принципов деятельности органов местного самоуправления района, обеспечение доли софинансирования областных целевых программ; - повышение прозрачности муниципальных финансов; - оказание методической и консультативной помощи органам местного самоуправления поселений. Реализация органами местного самоуправления района вышеизложенных мер будет способствовать повышению эффективности системы межбюджетных отношений, обеспечению сбалансированности местных бюджетов и качества управления бюджетным процессом на местном уровне. Финансовый контроль В соответствии с бюджетным законодательством РФ, в части роли главных распорядителей бюджетных средств в организации и осуществлении бюджетного процесса, необходимо активизировать их работу по проведению ведомственного контроля. В частности необходимо обеспечить эффективную работу главных распорядителей по контролю за целевым и эффективным использованием средств, полученных в виде межбюджетных трансфертов. В период 2013-2020 годов необходимо продолжить работу, направленную на внедрение в практику проведения контрольных мероприятий всеми органами финансового контроля методов аудита эффективности. Особую актуальность это направление в контроле за расходованием бюджетных средств приобретает в условиях дефицита в бюджетах всех уровней материальных и финансовых ресурсов. В этих условиях особенно необходимо обеспечить не только эффективное и рациональное, но и экономное расходование бюджетных средств. Важным направлением в работе всех органов финансового контроля остается организация их эффективного взаимодействия между собой и с другими органами местного самоуправления по вопросам организации и осуществления контрольных мероприятий, а также реализации материалов ревизий и проверок. 7. Механизм реализации стратегии 63 Ответственным исполнителем и координатором Стратегии является отдел экономики администрации Городищенского муниципального района. Учет рисков и форс-мажорных обстоятельств, которые могут привести к переходу от инновационного сценария развития к консервативному: мировой и национальные кризисы (финансовый, экономический, социальный); военные действия (ограниченные, неограниченные), введение режима чрезвычайной ситуации на территории Волгоградской области или в соседних регионах; длительные климатические аномалии, природные катаклизмы. Механизм реализации Стратегии социально-экономического развития Городищенского района до 2020 года основывается на принципах согласования интересов всех участников экономического процесса, органов государственной власти, местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, а также широких слоев населения района. Он призван обеспечить выполнение всех заложенных в Программе мероприятий в рамках социальной, экономической, финансовой, инвестиционной политики в области охраны окружающей среды. Реализация Стратегии предусматривает использование всех имеющихся инструментов осуществления политики на местном уровне: нормативно-правовое регулирование, реализация целевых программ, осуществление государственных капитальных вложений и государственная поддержка инвестиционной деятельности организаций всех форм собственности, осуществление муниципального заказа, заключение соглашений с субъектами хозяйственной деятельности по улучшению делового и социального климата, взаимодействие с вышестоящими органами государственной власти и др. К механизмам реализации настоящей Стратегии можно отнести: 1.Финансовый механизм. 2. Организационный механизм. 3. Правовой механизм. Финансовый механизм заключается в реформировании бюджетного процесса на местном уровне. Использование методов бюджетирования, ориентированного на результат, среднесрочного финансового планирования, формирования муниципальных заданий и стандартов качества муниципальных услуг позволит эффективно формировать бюджет и более рационально и результативно использовать финансовые средства для достижения поставленных перед муниципальными органами власти Городищенского района целей и задач. 64 В данном случае бюджет выступает как силовая компонента обобщенных средств управления. Контролю подвергается не столько расходование бюджетных средств, сколько эффективность достижения цели бюджета, т.е. результат деятельности исполнительной власти муниципального образования. В этом случае у исполнительной власти появляется широта маневра для достижения поставленных перед ней целей и задач, в том числе тех, которые указаны и сформулированы в настоящей Концепции. Организационный механизм заключается в доведении до конкретных мероприятий положений настоящей Концепции. Для этого необходимо не только создание на основе Концепции и Стратегии Плана реализации Стратегии социально-экономического развития Городищенского района, но и осуществление основных мероприятий (действий), сформулированных в вышеуказанных целеполагающих документах. Концепция должна перейти (через формирование Стратегии) в, так называемый, "план конкретных действий" (в данном случае - План реализации Стратегии), включающий в себя сроки выполнения конечных мероприятий (действий), ответственных исполнителей, ожидаемые результаты проведения мероприятий, индикативные показатели выполнения мероприятий, размер и источники финансирования. План реализации Стратегии социально-экономического развития муниципального образования Городищенского района разрабатывается на принципах, заложенных в настоящей Концепции, что обуславливает ее преемственность и непротиворечивость направлению развития социальноэкономической системы. Помимо формирования программных документов и реализации сформулированных в них мероприятий, необходима организация и проведение систематического мониторинга достижения поставленных целей и задач, сбора статистической информации. Правовой механизм заключается в реализации основных норм Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава муниципального образования Городищенского района и других нормативных правовых актов, а также в формировании нормативной правовой базы по регулированию основных социально-экономических вопросов. Это позволит наиболее эффективно и правомерно использовать имеющиеся на территории Городищенского района ресурсы. 65 Прогнозные показатели социально-экономического развития Городищенского муниципального района Волгоградской области № пп 1 Наименование показателей 2 1. 2. Ед. измерения 3 2010год 4 5 6 7 8 Валовой объем продукции сельского хозяйства тыс. руб. 5315932,2 6013498,4 7074704,0 8076790,0 9429926,0 Индекс производства проценты 88,4 106,3 103,8 101,2 100,5 Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по виду деятельности «Обрабатывающие производства» тыс.руб. 8188834,6 9748612,6 11335596,0 14734618,4 24807150,0 Индекс производства проценты 109,0 109,1 109,3 109,6 110,0 тыс.руб. 1936240,0 2180000,0 2200000,0 2668760,0 4270000,0 проценты 106,6 108,6 106,6 106,8 105,8 27,6 26,8 25,1 30,2 54,4 88,7 118,0 Оборот розничной торговли 3. Индекс потребительских цен Объем инвестиций в основной капитал по крупным и средним организациям в расчете на 1 жителя 4. Индекс физического объема инвестиций в основной капитал 2011год 2012год 2014год 2020год тыс.руб. тыс .руб. 214,6 95,1 93,6 тыс. руб. 13593,0 15725,0 17455,0 20940,0 31260,0 5 5. Среднемесячная заработная плата в расчете на 1 работника по крупным и средним предприятиям 6. Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума проценты 13,6 12,4 11,3 11,1 10,7 7. Численность населения, занятого в экономике тыс.чел. 31,6 31,9 32,1 32,5 33,7 8. Уровень зарегистрированной проценты 1,19 0,79 0,42 0,41 0,3 66 № пп 1 Наименование показателей 2 Ед. измерения 3 2010год 2011год 2012год 2014год 2020год 4 5 6 7 8 безработицы 9. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении количество лет 69,7 70,0 70,2 70,6 71,8 10. Естественный прирост(+), убыль (-) населения чел. на 1 тыс чел. населения -0,1 +0,9 +2,4 +2,6 +3,0
