Автореферат Г.Р. Груши -
advertisement
На правах рукописи Груша Георгий Романович СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ КАДРОВЫХ ПОТРЕБНОСТЕЙ В УСЛОВИЯХ РЕАЛИЗАЦИИ МЕГА-ПРОЕКТОВ Специальность: 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика, экономика труда) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Краснодар 2013 Работа выполнена на кафедре налогообложения и инфраструктуры бизнеса ФГБОУ ВПО «Кубанский государственный технологический университет» Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры налогообложения и инфраструктуры бизнеса ФГБОУ ВПО «Кубанский государственный технологический университет» Полиди Александр Анатольевич Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры региональной и муниципальной экономики ФГБОУ ВПО «Уральский государственный экономический университет» Власова Наталья Юрьевна доктор экономических наук, доцент, профессор кафедры прикладной экономики и управления персоналом ФГБОУ ВПО «Кубанский государственный университет» Пономаренко Егор Евгеньевич Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)» (г. Ростовна-Дону) Защита состоится «18» декабря 2013 г. в 13:00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.101.13 по экономическим наукам при ФГБОУ ВПО «Кубанский государственный университет» по адресу: 350040, г. Краснодар, ул. Ставропольская, д. 149, ауд. 231. С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале научной библиотеки ФГБОУ ВПО «Кубанский государственный университет» по адресу: 350040, г. Краснодар, ул. Ставропольская, д. 149. Электронная версия автореферата размещена на сайте ВАК Минобрнауки России http://vak.ed.gov.ru Автореферат разослан «18» ноября 2013 г. Ученый секретарь диссертационного совета Д 212.101.13 доктор экономических наук, профессор 2 Г.Г. Вукович ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. Современные реалии посткризисной экономики России диктуют определенные условия поступательного развития экономических систем регионов страны. В такой ситуации только модернизационный и инновационный путь развития может обеспечить столь необходимый высокий темп роста региональных экономик. Одной из ключевых проблем, стоящих перед властями при формировании новой региональной политики модернизации и расширении производств, инвестировании и внедрении инноваций, является обеспечение возникающих при создании новых рабочих мест кадровых потребностей необходимыми трудовыми ресурсами. Особую актуальность указанная проблема приобретает при реализации регионом крупнейших инвестиционных и инфраструктурных мега-проектов, подобных проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, которые выступают не только региональными, но и межрегиональными драйверами экономического роста. Отличительной особенностью развития регионов на основе реализации мега-проектов является тот факт, что экономика этих регионов будет испытывать пиковые потребности в кадровых ресурсах, которые после проведения событийных мероприятий пойдут на спад, что обуславливает объективную необходимость рационального использования регионального человеческого капитала. В этой связи, в задачу органов государственной власти входит формирование кадровой политики региона как регулятивного механизма рынка трудовых ресурсов, без которого на сегодняшний день сложно представить эффективное развитие экономики региона. Это комплексная задача, включающая в себя как формирование предпосылок для эффективной миграции трудовых ресурсов, так и развитие региональной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации резидентных для региона трудовых ресурсов. Решение указанной задачи невозможно без прогнозирования кадровых потребностей региональной экономики, которое должно стать основой формирования кадровой политики региона и базовым компонентом региональной системы эффективного регулирования рынка трудовых ресурсов. Актуальность исследования методических аспектов прогнозирования кадровых потребностей региональных экономик обусловлено не только необходимостью количественной оценки объема потребности, но и изучения ее качественных характеристик, а также возможных источников и способов покрытия. 3 Степень разработанности проблемы. Основные методологические подходы и теоретическая база регулятивного воздействия государства на динамику развития экономических систем установлены и разработаны в трудах ученых классиков экономической мысли: Дж. Кейнса, Дж. Милля, К. Маркса, А. Смита, Ф. Энгельса, и др. Теоретико-методологические исследования в области управления ресурсами регионального развития экономики освещены в работах А. Аганбегяна, А. Андрюнина, А. Бакитжанова, В. Быковского, Б. Герасимова, В. Гусарова, П. Минакира, Р. Ноговицына, К. Парбузина, А. Полянина, В. Семидоцкого, Е. Чмышенко, И. Челнокова. Существенный вклад внесли в системное представление о методах и механизмах государственного регулирования развития региональных экономик с позиции ресурсной эффективности Н. Власова, М. Керашев, А. Кофанов, И. Липсиц, А. Полиди, Н. Сухина и др. Работы С. Алашеева, С. Аракеляна, А. Вершинина, В. Васильева, З. Васильевой, В. Гуртова, А. Коровкина, Т. Кутейницына, Д. Маркова, А. Мокроносова, Е. Петриковой, Е. Питухина, Н. Посталюк, С. Пшенисновой, В. Северова, С. Сиговой, И. Филимоненко и др. отражают современные взгляды на проблемы согласования потребностей региональной экономики в трудовых ресурсах и системы профессионального образования региона на основе прогнозных моделей. Научные аспекты диссертационной работы, связанные с оценкой и использованием человеческого капитала, трудовых ресурсов, механизмов мобильности рабочей силы, формировались на основе анализа трудов российских и зарубежных авторов, среди которых можно выделить Г. Бэккера, А. Котляра, Е. Холтона, Т. Шульца, Р. Агабекян, Г. Баяндурян, П. Васильева, Г. Вукович, А. Демчук, Ю. Корчагина, Е. Пономаренко, Л. Чижова. Влиянию реализации крупных мега-проектов, таких как летние и зимние олимпийские игры на развитие региональных и локальных экономических систем и их потребности в ресурсах посвящены зарубежные исследования Г. Бамосси, К. Гервасони, Д. Дуки, Р. Кунин, Л. Пейс, Б. Ричи, В. Тодд и др. Учитывая многогранность проблемы прогнозирования и планирования кадровых потребностей региональных и локальных экономик, в целом она не нашла достаточно полного, комплексного, системного внимания и отражения. Вместе с тем, существующие в настоящее время методики прогнозирования региональных кадровых потребностей не адаптированы для их применения в случае реализации в регионе мега-проектов. Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальности ВАК. Диссертационная работа выполнена в рамках 4 паспорта специальности 08.00.05 – «Экономика и управление народным хозяйством» (п. 3 – специализация «Региональная экономика») пп. 3.17. «Управление экономикой регионов. Формы и механизмы взаимодействия федеральной, региональной, муниципальной власти, бизнес-структур и структур гражданского общества. Функции и механизмы управления. Методическое обоснование и разработка организационных схем и механизмов управления экономикой регионов; оценка их эффективности», пп. 3.19. «Разработка методологии анализа и методики оценки функционирования корпоративных структур, малого и среднего бизнеса, предприятий общественного сектора и некоммерческих организаций в регионах и муниципалитетах. Проблемы рационального использования региональных материальных и нематериальных активов – природных ресурсов, материально-технической базы, человеческого капитала и др.», а также (п. 5 – специализация «Экономика труда») пп. 5.7. «Проблемы качества рабочей силы, подготовки, формирования профессиональных компетенций, переподготовки и повышения квалификации кадров; формирование конкурентоспособности работников; профессиональная ориентация населения; мобильность кадров». Целью диссертационного исследования является разработка и совершенствование методического подхода и организационноэкономических инструментов прогнозирования кадровых потребностей региональных экономик, в которых реализуются мега-проекты. В соответствии с целью исследования были сформулированы следующие задачи: проанализировать и классифицировать современные отечественные и зарубежные научные подходы к прогнозированию региональных кадровых потребностей экономических систем субфедерального и муниципального уровней; уточнить сущность и экономическое содержание региональных кадровых потребностей и, в частности, мобильности рабочей силы как источника их покрытия; дать определение мега-проектному типу развития региональной экономики; выделить специфические факторы и особенности потребности региональной экономики в трудовых ресурсах в условиях мега-проектного типа развития экономики региона; разработать методику прогнозирования региональной потребности в трудовых ресурсах при реализации мега-проектов; построить модель балансирования спроса и предложения трудовых ресурсов региона, реализующего мега-проект; апробировать методику оценки и прогнозирования региональных кадровых потребностей и рассчитать потребность в необходимом 5 (неспортивном) персонале для подготовки и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи; разработать предложения по государственному регулированию дефицита трудовых ресурсов в Краснодарском крае и г. Сочи, вызванного подготовкой и проведением XXII зимних олимпийских и XI паралимпийских зимних игр 2014 года. Объектом исследования является потребность экономики региона в кадрах в контексте использования регионального человеческого капитала в целях ее удовлетворения. Предмет исследования – совокупность организационно-экономических отношений, возникающих в процессе государственного регулирования ресурсного обеспечения региональных и локальных экономик в части кадровых потребностей. Теоретико-методологическую основу исследования составляют фундаментальные положения и концепции экономической теории, теории государственного регулирования экономических отношений, труды зарубежных и отечественных групп ученых по рассматриваемой проблеме, нормативно-правовые акты Российской Федерации и Краснодарского края по вопросам государственного регулирования рынка трудовых ресурсов, стимулирования инвестиционной деятельности, организации и проведении олимпийских игр в г. Сочи, программные разработки государственных органов власти. При проведении исследования системный подход к изучению проблемы был обеспечен применением совокупности методов, в числе которых: экономико-статистический, экономико-математический, монографический, абстрактно-логический, графический, метод экспертных оценок. Информационную базу исследования составляют статистические данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, данные ведомственной статистической отчетности министерства экономики Краснодарского края, департамента труда и занятости населения Краснодарского края, других органов исполнительной власти Краснодарского края, результаты экономических исследований по тематике кадрового обеспечению регионального развития и проблемам рационального использования регионального человеческого капитала, а также материалы периодических экономических изданий, учебные пособия, монографии, информация, размещенная в открытом доступе в глобальной сети Интернет, расчеты автора. Достоверность и обоснованность результатов, полученных в диссертации, определяются системностью экономического анализа, базирующегося на реальных данных социально-экономического развития 6 Краснодарского края, использованием совокупности общенаучных подходов к исследованию по тематике диссертации. Рабочая гипотеза исследования заключается в положении, что эффективное регулирование динамики трудовых ресурсов в регионе и кадровое обеспечение развития региональных и локальных экономик, в том числе драйверами роста которых определена реализация мегапроектов, является неотъемлемым компонентом социально-экономической политики региона. Это возможно на основе составления балансовой модели прогнозной потребности региональной экономики в кадрах с учетом необходимых компетенций и источников покрытия. Основные положения диссертации, выносимые на защиту: 1. Современный посткризисный этап в развитии регионов России предопределяет главенствующую роль теоретико-методической платформы в обосновании управленческих решений в сфере ресурсообеспеченности повышения эффективности функционирования региональных экономик. Категориально-понятийный аппарат управления экономическими ресурсами территорий не в полной мере соответствует формирующимся в контуре необходимости роста конкурентоспособности регионов новым типам их экономического развития, что в значительной степени обусловлено специфическим влиянием событийных мега-проектов на региональные рынки ресурсов и структуру региональной экономики. Это послужило предпосылкой к уточнению и обновлению соответствующего терминологического ряда. 2. В качестве основных направлений государственного регулирования количественных и качественных индикаторов эффективности использования региональных трудовых ресурсов могут выступать следующие аспекты: – создание социальных и экономических стимулов для миграции в регион качественных трудовых ресурсов; – высокий конкурентный статус региона как территории, выгодной для размещения производительных сил; – формирование системы региональной подготовки и переподготовки квалифицированных кадров в рамках развития региональной инновационной подсистемы; – эффективное структурирование региональных социально-экономических систем по отраслевому и территориальному признакам для эффективной специализации и диверсификации региональной экономики. 3. Традиционные методы прогнозирования и управления дефицитами/профицитами региональных трудовых ресурсов не могут быть применены в тех регионах, которые выстраивают свое социальноэкономическое развитие по мега-проектному типу. Процесс 7 прогнозирования региональной потребности в кадровых ресурсах в условиях реализации мега-проектов имеет ряд методических ограничений. 4. Мега-проекты оказывают влияние на рынок трудовых ресурсов в регионе через изменение спроса и предложения, которые в свою очередь обусловливают изменение региональной средней заработной платы. Увеличение/снижение заработной платы в регионе должно быть взаимосвязано с производительностью труда. Таким образом, при прогнозировании дефицитов и профицитов трудовых ресурсов необходимо осуществлять мониторинг заработных плат во взаимосвязи с производительностью труда, а также формировать меры государственного регулирования, направленные на сохранение этого баланса. 5. Развитие региональных экономик по мега-проектному типу столкнется с проблемой пиковой потребности в трудовых ресурсах. Таким образом, необходимо при прогнозировании потребности в кадровых ресурсах использовать методику, основанную не на временных рядах, а на балансе спроса на трудовые ресурсы и их предложения в подготовительной, событийной и постсобытийной фазах реализации мегапроекта. Причем такая балансовая модель должна давать понимание спроса и предложения персонала в квалификационном, профессиональном и отраслевом разрезах для того, чтобы региональные власти смогли выделить отрасли-доноры и отрасли-реципиенты трудовых ресурсов с целью принятия решений, направленных на ликвидацию кадровых зажимов в социально-экономическом развитии региона. Научная новизна результатов диссертационного исследования в целом заключается в разработке методического инструментария и научнопрактических рекомендаций по формированию механизма прогнозирования региональных кадровых потребностей и эффективного регулирования динамики трудовых ресурсов в регионе. Конкретное приращение научного знания состоит в следующем: – обновлен категориально-понятийный аппарат, описывающий реализацию мега-проекта в рамках региональной экономической системы в части развития научных заделов А. Алтшулера, А. Фливбьерга, А. Полиди, А. Скопина; подход к пониманию мега-проектного типа развития экономики региона, предлагаемый автором, отличается от традиционных смещением акцентов в плоскость его трактовки как специфической формы глубокой среднесрочной трансформации региональных рынков ресурсов, бюджетного финансирования и инвестиционных инициатив, имеющей выраженные мультипликативный и синергетический эффекты с определенными временными горизонтами; это позволило определить направления влияния мега-проекта на региональную экономическую систему и конкретнее диагностировать угрозы, вызываемые его реализацией; 8 – выделены факторы, обусловливающие специфические особенности государственного регулирования потребности региональной экономики в трудовых ресурсах в условиях мега-проектного типа развития региона: миграционные, конкурентные, квалификационные, структурные, что позволило сформировать направления государственной регулятивной политики в сфере обеспечения потребностей региона в кадрах; – определены направления аналитической коррекции существующих методик прогнозирования региональной потребности в трудовых ресурсах (предложенных С. Алашеевым, З. Васильевой, В. Гуртовым, О. Косоруковым и другими): а) степени изменения рядов данных регионального развития в результате реализации мега-проекта (экстенсивный фактор); б) степени изменения инновационности региональной экономики в ходе реализации мега проекта (интенсивный фактор); в) степени структурных изменений региональной экономики в ходе реализации мега-проекта (структурный фактор); г) пиковой потребности в трудовых ресурсах при реализации мега-проекта (временной фактор); – предложена модель прогнозирования региональной потребности в трудовых ресурсах при реализации мега-проектов, отличающаяся от существующих аналогов выделением базовых и поддерживающих отраслей экономики региона; центральным элементом этой модели является методика программирования темпов их развития через измерение темпов роста производительности труда и средней заработной платы в регионе, что позволяет сформировать основу государственного регулятивного воздействия на дефицит или профицит региональных трудовых ресурсов; – разработана и внедрена в практическую деятельность региональных органов государственной власти модель балансирования спроса и предложения региональных трудовых ресурсов, в условиях мегапроектного типа развития региона, основой которого является матрица определяющая дефицит и профицит кадровых ресурсов с позиции квалификации и отраслевой специализации, что дает возможность реструктурировать региональные трудовые ресурсы из отраслям-доноров к отраслям-реципиентам. Теоретико-практическая значимость результатов диссертационной работы заключается в разработке инструментов и дополнении традиционных методических подходов к оценке и прогнозированию региональных кадровых потребностей экономики, расширяющих возможности их применения в условиях реализации мегапроектов. Предложения, сформулированные на основе проведенных исследований, могут быть использованы при разработке программ по 9 кадровому обеспечению и управлению дефицитом трудовых ресурсов при реализации мега-проектов на региональном и местном уровнях с учетом специфических особенностей конкретного мега-проекта. Апробация результатов исследования. Методические разработки диссертационного исследования применяются в практической деятельности ряда структур региональной государственной власти Краснодарского края. Результаты работы внедрены и используются в учебном процессе ФГБОУ ВПО «Кубанский государственный технологический университет». Основные положения исследования докладывались и обсуждались на всероссийской и международных научно-практических конференциях в 2011-2012 гг.: «Тенденции развития российской экономики в начале XXI века» (г. Краснодар), «Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России», (г. Петрозаводск); «Социально-трудовая сфера и занятость населения: состояние, проблемы, инновации (региональный аспект)» (г. Краснодар). По теме диссертационной работы опубликовано 7 печатных работ, в том числе 4 – в изданиях, рекомендованных ВАК РФ, общим объемом 5,9 п.л. (авторский вклад – 4,75 п.л.). Структура работы. Цель и задачи исследования определили структуру диссертационной работы, которая состоит из введения, трех глав (одиннадцати параграфов), заключения, списка используемой литературы и двух приложений. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Региональная экономическая система рассмотрена в работе как составная часть национальной экономической системы, складывающаяся и функционирующая на определенной территории, сочетающая в себе все элементы народного хозяйства, характеризующаяся относительной однородностью социально-экономических показателей, имеющая органы управления и взаимодействующая с другими частями государства. Исходя из задач работы, напрямую связанных с построением и настройкой системы государственного регулирования экономических процессов в регионе в части обеспечения его развития необходимыми ресурсами, в качестве границ региональных экономических систем соискателем принимаются административно-территориальные границы субъектов Российской Федерации. В диссертационном исследовании рассмотрен круг вопросов по теоретическим и методическим основам государственного регулирования обеспечения потребностей региональной экономики в трудовых ресурсах как одного из неотъемлемых факторов экономического развития региона. 10 В работе обосновывается необходимость построения системы управления ресурсами региона, которая, по мнению соискателя, должна состоять из трех уровней: - определение типа развития региональной экономики; - оценка и прогноз ресурсного потенциала региона; - снабжение информацией хозяйствующих субъектов и управляющих структур, с целью обеспечения принятия эффективных решений. Так как в рамках регионального развития, наряду с общей концепцией стратегического планирования, немаловажную роль играют конкретные проекты развития и точки роста, которым также необходимо ресурсное обеспечение, соискатель концентрирует внимание на мега-проектном типе развития региона как наименее научно проработанном в настоящее время и представляющем наибольший интерес с точки зрения влияния на региональные рынки ресурсов. Соискателем выделены отличительные признаки мега-проекта, как глобальной публичной целевой программы, которая объединяет в себе ряд инвестиционных и инфраструктурных проектов, ориентированных на достижение национальной или глобальной цели, среди которых такие признаки как: - наличие конкретного материального результата; - существенное, долгосрочное влияние на общество; - публичность проекта; - выраженные фазы реализации (подготовительная, фаза непосредственной реализации, постэксплуатационная); - выраженные мультипликативный и синергетический эффекты влияния проекта на региональную экономику в целом и ее структуру; - изменение инфраструктурной среды региона. Основываясь на вышеприведенных признаках мега-проекта, автор характеризует мега-проектный тип развития с точки зрения трансформации региональных рынков ресурсов и определяет ключевой особенностью развития регионов на основе реализации мега-проектов тот факт, что экономика этих регионов испытывает пиковые (непостоянные) потребности в ресурсах, которые после проведения событийных мероприятий имеют тенденции к значительному сокращению. Трудовой ресурс трактуется в работе как первичный в контексте решения задач по мобилизации необходимых при реализации мега-проекта ресурсов. Таким образом, соискателем обосновывается необходимость для органов региональной власти и бизнеса наличия количественных и качественных прогнозных оценок кадровой потребности для реализации проектов как в части обеспеченности трудовыми ресурсами, так и в части использования различных источников их мобилизации. То есть, кадровая потребность региона рассматривается во 11 взаимосвязи и через призму возможных источников ее обеспечения, которые приводятся автором в порядке в зависимости от степени оперативности привлечения ресурсов и их готовности закрыть имеющиеся вакантные позиции на рынке труда (рис. 1). ИСТОЧНИКИ Имеющиеся на региональном рынке трудовые ресурсы Трудовые ресурсы смежных рынков регионов ПОТРЕБНОСТЬ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ В КАДРАХ Экономически неактивная часть населения региона Выпускники региональной системы профессиональног о образования МЕХАНИЗМЫ ПРИВЛЕЧЕНИЯ - трудоустройство безработных граждан - трудовая мобильность населения - трудоустройство граждан моложе и старше трудоспособного возраста - временное трудоустройство учащихся, студентов и иных категорий лиц - выпуск рабочих из учреждений НПО -выпуск специалистов из учреждений СПО и ВПО Рис. 1. Блок-схема использования источников обеспечения региональных кадровых потребностей и механизмов их привлечения (разработан автором) В условиях ограниченной емкости местных рынков труда, зачастую не обладающих достаточным количеством необходимых для реализации мега-проектов ресурсов соискателем в качестве основного источника покрытия кадровой потребности определены трудовые ресурсы смежных рынков. В диссертации декларируется тезис о том, что их эффективное привлечение возможно с использованием механизма трудовой мобильности, который, выполняя функции распределения и перераспределения рабочей силы внутри региональной экономической системы или между взаимосвязанными системами, выступает связующим звеном между ее формированием и использованием. Дефиниционный анализ основных монографических источников по теме трудовой мобильности позволил соискателю трактовать данное понятие в узком и широком смыслах. В первом случае трудовая мобильность понимается как способ адаптации работников к 12 изменяющейся конъюнктуре рынка труда, обусловленной развитием экономических отношений. Исходя из цели работы, трудовая мобильность трактуется автором в широком смысле и анализируется в качестве базового механизма покрытия возникающих в результате структурных сдвигов в региональной экономике кадровых потребностей и дефицитов. В работе исследован Краснодарский край как регион, перед которым наиболее остро стоят задачи прогнозирования кадровой потребности и оценки возможностей использования трудовых ресурсов с целью ее покрытия, что связано с реализацией одного из важнейших мега-проектов в Российской Федерации – XXII Олимпийских зимних и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи. Подготовка, проведение игр и постолимпийское развитие города будут способствовать модернизации и поднятию на новый уровень инфраструктуры региона, сферы обслуживания населения, медиа-рынка и других, что повлечет за собой существенные качественные и количественные изменения на рынке труда и потребует от региональных властей адекватного реагирования на изменяющуюся ситуацию в экономике региона и решения, возникающих в связи с этим, проблем, которые станут резонансными для регионов России, избравших мега-проектный тип развития. Соискателем декларируется тезис о том, что одно из главных преимуществ Краснодарского края связано с его человеческим капиталом. Именно в этой сфере находится ключ к обеспечению кадровых потребностей региональной экономики в средне- и долгосрочной перспективе. Качество жизни населения региона в работе характеризуется показателями оплаты труда, прожиточного минимума и среднедушевого дохода (рис. 2). Заработная плата является основным источником дохода большей части трудоспособного населения. В период 2007 – 2012 годов ежегодный прирост средней заработной платы составлял 20-25%. 13 2012 г. 6166 2011 г. 5931 2010 г. 5693 2009 г. 5151 2008 г. 4312 2007 г. 3740 20202 21870 18166 18661 16645 16330 13893 14953 12023 9300 прожиточный минимум в среднем на душу населения среднедушевой денежный доход 13163 9700 среднемесячная номинальная заработная плата Рис. 2. Показатели уровня жизни населения Краснодарского края, р. (составлен автором по данным http://www.krsdstat.gks.ru) Систему занятости населения Краснодарского края соискатель рассматривает в контексте обеспечения кадровых потребностей экономики в условиях реализации мега-проекта (табл. 1). Таблица 1 Основные показатели трудовых ресурсов Краснодарского края (составлена автором по данным http://www.krsdstat.gks.ru) Показатели 1. Экономически активное население, тыс. чел. 2. Уровень экономической активности населения, % 3. Занятое население, тыс. чел. в том числе имеющее высшее профессиональное образование, в % от суммы среднее профессиональное образование, % начальное профессиональное образование, % не имеют профессионального образования, % 4. Численность безработных по методологии МОТ, тыс. чел. Годы 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2566,9 2637,2 2638,8 2602,9 2586,6 2633,7 64,0 65,2 65,1 64,3 64,2 65,2 2398,6 2512,0 2448,3 2429,7 2433,4 2487,0 27,0 25,5 25,1 25,3 26,5 24,9 25,2 25,9 26,8 28,6 29,2 28,8 14,9 16,4 15,7 19,0 16,5 16,2 32,9 31,6 32,4 27,2 27,0 30,1 168,3 125,2 190,5 173,1 153,2 146,8 14 5. Уровень безработицы, % 6. Численность зарегистрированных безработных на конец периода, тыс. чел. 7. Уровень регистрируемой безработицы на конец периода, % 6,6 4,7 7,2 6,7 5,9 5,6 19,0 22,7 28,1 25,7 25,5 20,4 0,8 0,9 1,1 1,0 1,0 0,8 При анализе динамики приведенных показателей соискателем прослеживается, с одной стороны, влияние кризиса на экономику Краснодарского края: резкое ухудшение отмечено в 2008 и 2009 годах, тогда как с 2009 г. по 2012 г. наблюдается постепенное улучшение ситуации в сфере занятости населения. С другой стороны, влияние мегапроекта: подготовка к проведению олимпийских игр ускорила положительные тенденции в экономике и на рынке труда края за счет динамичного развития строительной отрасли. Однако, показатели занятости так и не вышли на докризисный уровень, что во многом обусловлено усиливающимся дисбалансом спроса и предложения на рынке труда региона, к которому привело изменение структуры образовательных учреждений в пользу высшей шко-лы (табл. 2). Таблица 2 Соотношение структуры выпускников учреждений профессионального образования и потребностей экономики Краснодарского края (составлена автором по данным http://www.kubzan.ru) Показатели Численность выпускников учебных заведений начального проф. образования, тыс. чел. Количество вакансий по рабочим профессиям, заявленных в службу занятости населения, тыс. единиц Численность выпускников учебных заведений среднего и высшего проф. образования, тыс. чел. Количество вакансий по специальностям и должностям служащих, заявленных в службу занятости населения, тыс. единиц 2007 2008 Годы 2009 2010 15,8 15,2 13,9 11,4 12,0 16,1 214,1 244,0 184,7 199,6 222,6 232,9 58,6 61,5 61,7 59,4 59,9 56,1 74,2 85,2 74,6 62,0 73,0 76,5 2011 2012 В диссертации осуществлен мониторинг инвестиционной деятельности в Краснодарском крае с точки зрения формирования и обеспечения кадровой потребности при введении новых рабочих мест. 15 Соискателем отмечено, что за 2011 год организациями края (без хозяйствующих субъектов малого предпринимательства) создано более 25,5 тыс. рабочих мест, что в 1,8 раза больше чем в 2010 году, причем данный рост произошел в основном за счет прироста рабочих мест в сфере торговли (табл. 3). Таблица 3 Структура введенных рабочих мест в Краснодарском крае, единиц (составлена автором по данным Краснодарстата) Виды экономической деятельности Обрабатывающие производства Строительство Оптовая и розничная торговля Гостиницы и рестораны Транспорт и связь Финансовая деятельность Операции с недвижимым имуществом Государственное управление, образование, здравоохранение Прочие виды деятельности Годы 2010 2011 1721 1662 1862 2413 1049 11293 936 1178 1851 1848 923 965 1038 1025 3094 2810 1421 2404 Результаты декомпозиционного анализа занятого в экономике населения Краснодарского края позволяют соискателю сделать вывод, что особенностью экономики края (за счет городов прибрежной зоны) и г. Сочи является сравнительно высокий уровень населения, занятого в сфере обслуживания. Однако, за последнее время в г. Сочи наблюдается значительный рост численности работающих в строительстве и на транспорте, который напрямую связан с началом реализации олимпийского мега-проекта. Доля «олимпийского» сектора в структуре занятости города уже сейчас довольно высока (по оценкам более 25%) и будет продолжать расти вплоть до 2014 года (рис. 3). 16 35% 30% 25% 20% Россия 15% Краснодарский край 10% г. Сочи 5% 0% 1 2 3 4 5 6 7 1-Строительство 2-Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования 3-Здравоохранение и предоставление социальных услуг 4-Гостиницы и рестораны 5-Транспорт и связь 6- Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг 8 9 10 11 12 13 7-Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг 8-Образование 9-Государственное управление и обеспечение военной безопасности 10-Обрабатывающие производства 11-Производство и распределение электроэнергии, газа и воды 12-Финансовая деятельность 13-Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство Рис. 3. Структура занятости в 2012 году в Краснодарском крае и г. Сочи по видам экономической деятельности в сравнении с Россией (составлен автором по данным http://www.gks.ru и http://www.kubzan.ru) Влияние мега-проекта на кадровые потребности региональной экономики рассмотрено в работе через изменение спроса на трудовые ресурсы и их предложение, обусловливающих изменение средней заработной платы, которая, если говорить об эффективном социальноэкономическом развитии региона, должна быть связана с ростом производительности труда. Необходимость применения не ретроспективных, а многофакторных нематематических моделей при прогнозировании влияния мега-проектов на региональные кадровые потребности обосновано тем, что при реализации мега-проектов нарушается динамика временного ряда, который характеризует тенденции развития региональной экономики, следовательно, меняется стратегический сценарий развития региона (рис. 4, 5). 17 ВРП после реализации мега-проекта Валовый региональный продукт (ВРП) ВРП до реализации мега-проекта Старт мегапроекта Углы, характеризующие рост ВРП (α1 и α2) время Рис. 4. Нарушение временного ряда ВРП реализацией мега-проекта (разработан автором) ПТ и СЗП после реализации мега-проекта Производительность труда (ПТ) и средняя заработная плата в регионе (СЗП) ПТ и СЗП до реализации мега-проекта Старт мега-проекта Углы, характеризующие рост ПТ и СЗП (α1 и α2) Дискретный рост h1 время Рис. 5. Нарушение временного ряда региональной производительности труда и средней заработной платы реализацией мега-проекта (разработан автором) Автором подвергается анализу угол, на который изменяется траектория, описывающая соответствующий показатель. Именно этот угол характеризует степень влияние мега-проекта на региональные экономические системы и определяет тренд основных индикаторов их развития. 18 Выделенные в работе факторы, обусловливающие специфические особенности формирования потребности региональной экономики в трудовых ресурсах в условиях мега-проектного типа развития, предъявляют новые требования к модели прогнозирования кадровой потребности, которые учтены автором при разработке организационных основ и экономических инструментов методики моделирования (рис. 6). Факторный анализ влияния мега-проекта на экономику региона Анализ структурных сдвигов Появление новых и реформация имеющихся секторов экономики Изменение бизнес-среды Изменение инфраструктурной среды Количественные потребности Качественные (квалификационные) потребности Фаза реализации (спрос) Качественные (квалификационные) потребности Количественные потребности Фаза эксплуатации (спрос) Оценка состояния и динамики региональных трудовых ресурсов (оценка предложения) Построение балансовой модели Планирование механизмов и инструментов регулирования динамики трудовых ресурсов Реализация и контроль Рис. 6. Модель выявления дефицита/профицита трудовых ресурсов при реализации мега-проектов и его регулирования (разработан автором) Принципиально, разработанный соискателем механизм регулирования строится на основании балансовой модели. Формирование модели начинается с факторного анализа влияния мега-проекта на региональную 19 экономическую систему. Определяются отраслевые и инновационные структурные сдвиги, которые программируют появление новых бизнесов, формируют представление о экстенсивном или интенсивном характере их развития, обусловливают вектор и тренд развития основных индикаторов в развитии региональной экономики. Вместе с тем, такой анализ проводится автором с позиции изменения как бизнес-среды, так и инфраструктурного окружения. Задачу получения максимально информативной аналитической базы для принятия управленческих решений в контуре регулирования динамики трудовых ресурсов автор решает путем трехзонного категорирования квалификационного состава, как в категории спроса, так и в категории предложения, которое наглядно показывает их соотношение по определенным уровням квалификаций/компетенций и позволяет региональным властями определить отрасли-доноры и отраслиреципиенты рабочей силы с целью ликвидации кадровых дефицитов (табл. 4). Таблица 4 Модель балансирования спроса и предложения региональных трудовых ресурсов в условиях реализации мега-проекта с позиции квалификации и отраслевой специализации (разработана автором) Категория трудовых ресурсов Отрасль/ Профессия 1 Сектор 1 Профессия 2 ……. Профессия N …….. Отрасль / Сектор N Профессия 1 ……… Профессия N 8 10 6 6 9 6 Дефицит/ Профицит -2 -1 0 5 6 4 4 5 5 -1 -1 1 9 6 11 7 7 5 6 4 10 6 6 8 -3 -2 -1 -1 -1 3 52 62 42 36 56 37 -16 -6 -5 21 14 25 17 17 11 15 10 23 15 15 10 -6 -4 -2 -2 -2 -1 10 12 8 7 13 7 -3 1 -1 Спрос Предложение - Высокая квалификация/компетенция - Средняя квалификация/компетенция - Низкая квалификация/компетенция Использование предлагаемой модели, основанной не на временных рядах, а на балансе спроса и предложения трудовых ресурсов в подготовительной, событийной и постсобытийных фазах мега-проекта, обосновано автором наличием нескольких функциональных пиков при 20 реализации мега-проекта – пик подготовки проекта, пик целевой эксплуатации в момент проведения мероприятия и постсобытийная эксплуатация. В результате проведения компаративного анализа влияния олимпийских мега-проектов на региональную экономику соискателем выявлено, что основной объем кадровой потребности при организации и проведении олимпийских игр формируется в сфере транспорта, строительства, гостиниц и ресторанов, телекоммуникаций. В то же время отраслевой и профессионально-квалификационный составы кадровых потребностей в значительной степени зависят от этапов реализации мегапроекта (табл. 5). Таблица 5 Краткая характеристика этапов реализации олимпийских мега-проектов (составлена автором) Этап Характеристика этапа Опорные отрасли Этап строительства и формирования инфраструктуры (инфраструктурный) Этап проведения Олимпийский и Паралимпийских игр (событийный) Этап развития конгрессного, традиционного и спортивного туризма (эксплуатационный) На данном этапе формируется инфраструктура Олимпиады, строятся дороги, спортивные объекты Непосредственное проведение Олимпийских и Паралимпийских игр Строительство, транспорт, спортивный консалтинг Постолимпийская эксплуатация инфраструктурных объектов, развитие туристического кластера в рамках созданной инфраструктурной оболочки Туризм (традиционный, спортивный, конгрессный, событийный), общественное питание, туристический консалтинг, индустрия развлечений Спортивный туризм, СМИ, индустрия гостеприимства, маркетинг, транспорт Данные вышеприведенной таблицы дают краткую характеристику фаз/этапов организации и проведения олимпийских мега-проектов, которые будут программировать индивидуальные значения модели потребности в трудовых ресурсах, необходимых для мега-проекта. Разработанные механизмы и инструменты прогнозирования региональных кадровых потребностей использованы автором при прогнозировании потребности Краснодарского края в необходимом «городском персонале» для подготовки и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи и разработке мер государственного регулирования дефицита трудовых ресурсов, ориентированных на ликвидацию ресурсных зажимов. 21 Предложенная матрица рассчитана по 15-ти сферам хозяйства г. Сочи, задействованным при реализации мега-проекта (табл. 6). Таблица 6 Матрица спроса и предложения трудовых ресурсов в событийной фазе мега-проекта Сочи-2014 в сфере общественного питания, чел. (разработана и рассчитана автором) Предложение на рынке труда Дефицит Краснодарского края в том числе по уровню квалификации низ- высосредниз- высо- сред- низкая кая няя кая кая няя кая 2699 332 1052 2270 262 504 1165 Потребность Профессия (должность) Всего Управленческие должности Рабочие и специалисты всего, из них: повар кондитер пекарь бармен официант Технический персонал (грузчики, кухонные рабочие, уборщики и др.) Административный персонал высокая 495 средняя 1319 0 0 0 1 19 39 0 0 0 495 1319 1674 245 942 2006 262 504 312 109 21 95 72 198 578 31 119 169 422 923 17 155 160 419 115 27 21 55 27 669 67 47 106 53 1376 208 69 160 193 0 0 74 17 171 0 0 72 63 369 0 0 86 0 226 - - 1025 - - 124 - - 853 0 0 0 86 91 101 0 0 0 С целью оценки предложения трудовых ресурсов Краснодарского края автором разработаны инструменты и проведено обследование населения в трудоспособном возрасте с точки зрения обеспечения кадровых потребностей мега-проекта Сочи-2014. По результатам выявлено, что 15,3 тыс. чел. (31,4 % от численности респондентов) готовы работать в период подготовки и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи. Среди них: 9,1 тыс. чел. – в период подготовки на постоянной основе, 5,1 тыс. чел. – временно, в том числе 1,7 тыс. чел. – волонтерами (табл. 7). Таблица 7 Структура потенциального предложения региональных трудовых ресурсов при кадровом обеспечении мега-проекта Сочи-2014 (рассчитана автором) Численность Чел. % Сфера деятельности 22 Гостиничное хозяйство и санаторно-курортная сфера Жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство Общественное питание 765 2020 658 5,0 13,2 4,3 Окончание таблицы 7 Розничная торговля Оказание бытовых услуг населению Транспорт и связь Информационные технологии Средства массовой информации Банковская деятельность и страхование Культура Здравоохранение Образование Сельское хозяйство Безопасность Строительство Прочие сферы 1239 1499 734 138 31 214 138 566 383 61 230 2708 3917 8,1 9,8 4,8 0,9 0,2 1,4 0,9 3,7 2,5 0,4 1,5 17,7 25,6 Проведенное исследование позволило соискателю сформулировать вывод, что существует возможность удовлетворения кадровых потребностей, возникающих при реализации мега-проекта Сочи-2014, за счет трудовых ресурсов Краснодарского края с учетом привлечения недостающего персонала из других субъектов Российской Федерации. Однако, это возможно только при принятии необходимого комплекса мер как по привлечению кадров, так и по их обучению, что связано с наличием структурных диспропорций имеющегося предложения на рынке трудовых ресурсов и кадровой потребности, которые существенным образом снижают вероятность покрытия возникающего кадрового дефицита (табл. 8). Таблица 8 Характеристика мер по регулирования региональных трудовых ресурсов при реализации мега-проекта (разработана автором) Способ Достоинства Недостатки 23 Маятниковая Миграция Является действенным способом ликвидации дефицита трудовых ресурсов. Возможна при осуществлении двух основных условий - развитии транспорта и существовании экономического потенциала города (точки потребности в кадрах) Создает предпосылки для поляризации города и периферии, сопутствует появлению проблем централизации и концентрации производительных сил (агломерации и субагломерации). Со временем формирует некомфортный уровень жизни в центрах агломерации. Неприменима для ликвидации дефицита трудовых ресурсов при низком уровне развития транспорта. Национальная Миграция Региональная Окончание таблицы 8 Хорошая адаптация под социокультурные условия. Отсутствие этнических, национальных, религиозных конфликтов. Управляется единым региональным центром. Является эффективным с позиции сроков и затрат способом ликвидации потребности в трудовых ресурсах, создает предпосылки для развития специализации и дифференциации региональной экономики 24 Региональные трудовые ресурсы, как правило, однородны по квалификационному уровню и отраслевой принадлежности, следовательно, ряд вакансий таким способом закрыть невозможно. Содействует поляризации геоэкономического национального пространства в случае миграции квалифицированного персонала; создает предпосылки для снижения уровня затрат в регионе, создает предпосылки для социальной напряженности. Международная Образовательный аспект Корпоративный аспект Подготовка и переподготовка кадров Позволяет быстро погасить потребности в диаметрально противоположных экономических секторах - высокопроизводительном и низкооплачиваемом. Дает региональной экономике стимулы в производстве товара с высокими ценовыми конкурентными преимуществами (за счет дешевой рабочей силы) и высокими неценовыми конкурентными преимуществами (за счет использования квалифицированного персонала) Традиционный формат подготовки/переподготовки содействует инноватизации экономики. Квалификация и компетенции трудовых ресурсов, как правило, формируются на основании традиционных методических подходов. Ориентация на потребности бизнеса, подготовка персонала с учетом потребностей и стратегических перспектив корпоративного сектора. незначительные затраты времени по сравнению с традиционными формами подготовки трудовых ресурсов Как правило, формирует социальную напряженность, особенно в секторе неквалифицированных трудовых ресурсов. Требует значительных усилий государства как по привлечению высококвалифицированного персонала, так и в части формирования государственной политики адаптации и ассимиляции мигрантов. Слабый уровень педагогического состава, устаревание образовательных технологий, отсутствие координации и интеграции с бизнесом; большие затраты времени. Отсутствие образовательных методик, специфичная подготовка специалистов, нет ориентации на региональные потребности, барьеры в подготовке персонала для отрасли в целом (только для конкретного предприятия) Таким образом, в диссертационном исследовании доказано, что мегапроекты оказывают специфическое влияние на ресурсные потребности региона и региональную экономику в целом, в силу наличия ряда функциональных пиков при их реализации. Данный факт позволяет сделать вывод о том, что теоретико-методическое переосмысление вопросов кадрового обеспечения региональных экономик необходимо в условиях мега-проектного типа развития. Совершенствование методического обеспечения прогнозирования региональных кадровых потребностей при реализации мега-проектов открывает возможность для прикладных исследований в данной области и разработки практических мер по регулированию возникающих кадровых дефицитов. 25 ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК РФ 1. Груша Г.Р. Моделирование потребности региональной экономики в трудовых ресурсах при реализации мега-проектов / Г.Р. Груша // Теория и практика общественного развития [Электронный ресурс]. – Краснодар: Издательский дом «ХОРС», 2013. №5. / Режим доступа: http://teoriapractica.ru/-5-2013/economics/grusha.pdf. – 0,8 п.л. 2. Груша Г.Р. Трудовая мобильность населения как фактор обеспечения потребности экономических систем в кадрах (по материалам исследования рынка труда г. Сочи) / Г.Р. Груша // Труды Кубанского государственного аграрного университета. – Краснодар: ФГБОУ Кубанский государственный аграрный университет, 2012. №36. – С. 64-68. – 1,0 п.л. 3. Груша Г.Р. Направления государственного регулирования потребности в трудовых ресурсах в условиях реализации мега-проектов / Г.Р. Груша, А.А. Полиди // Экономические науки. – М., 2013. №2 (99). – С. 104-107. – 1,0 п.л. (авт. – 0,5). 4. Груша Г.Р. Количественная оценка трудовой мобильности населения в Краснодарском крае как фактора обеспечения потребности в кадрах для проведения Олимпийских игр 2014 года / Г.Р. Груша, А.А. Полиди // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. – Ростов-на-Дону: Фонд поддержки образования и науки в Ростовской области, 2012. № 9 (28). – С. 18-26. – 1,5 п.л. (авт. – 0,75). Научные публикации в международных изданиях 5. Груша Г.Р. Вопросы прогнозирования потребности экономики в квалифицированных кадрах: региональный аспект / Г.Р. Груша // Социально-трудовая сфера и занятость населения: состояние, проблемы, инновации (региональный аспект): сборник статей международной научнопрактической конференции. – Краснодар, 2011. – С. 45-51. – 0,3 п.л. 6. Груша Г.Р. Трудовая миграция населения в Краснодарском крае как источник обеспечения кадровых потребностей Олимпийских игр 2014 г.: состояние и проблемы стимулирования / Г.Р. Груша // Материалы международной научно-практической конференции «Тенденции развития российской экономики в начале XXI века». – Том3. Краснодар, 2012. – С. 251-260. – 0,6 п.л. Научные статьи в других изданиях 26 7. Груша Г.Р. Применение социологических методов при прогнозировании кадровых потребностей региональной экономики / Г.Р. Груша // Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России: сборник статей Восьмой Всероссийской научнопрактической конференции. Кн. II. – Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ, 2011. – С. 127-139. – 0,7 п.л. 27 Автореферат Г р у ш а Георгий Романович СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ КАДРОВЫХ ПОТРЕБНОСТЕЙ В УСЛОВИЯХ РЕАЛИЗАЦИИ МЕГА-ПРОЕКТОВ ______________________________________________________________ Подписано в печать 14.11.2013. Формат 60х84 1/16 Печать трафаретная. Усл. печ. л. 1,5. Тираж 130 экз. Заказ № 1001 Отпечатано в ООО «Издательский Дом-Юг» 350072, г. Краснодар, ул. Московская, 2, корп. «В», оф. В-120, тел. 8-918-41-50-571, e-mail: olfomenko@yandex.ru 28
