Document 4296965

6 сентября 2013 года в г. Астана ОФ «Аман-саулык» в рамках Республиканской Конференции
«Реализация
и мониторинг долгосрочных социальных
проектов и программ в рамках
государственного социального
заказа», организованной ОЮЛ «Гражданский Альянс
Казахстана» провел Круглый стол «Анализ осуществления госсоцзаказа Министерством
здравоохранения РК в 2011 - 2012 гг.». Круглый стол явился итогом реализации проекта
«Развитие гражданского общества через совершенствование государственного социального
заказа» реализованного ОФ «Аман-саулык» на средства Адвокационного гранта
Представительства Каунтерпарт Интернешнл в Казахстане и при финансовой поддержке
Агентства США по международному развитию (USAID). Участники Республиканской
Конференции – представители организаций гражданского общества, международных
организаций, государственных органов, обсудили пути улучшения законодательства о
государственном социальном заказе и механизмов его реализации. По итогам обсуждения
участниками Республиканской Конференции подготовлены рекомендации по совершенствованию
законодательства по государственной поддержке неправительственных организаций и практики
государственного социального заказа в Казахстане.
Рекомендации
по совершенствованию законодательства по государственной поддержке
неправительственных организаций и практики государственного социального заказа по
результатам Республиканской Конференции (г. Астана, 6 сентября 2013 г.)
Правительству РК и всем государственным органам, вовлеченным в процесс
формирования, реализации и выработки рекомендаций по совершенствованию
государственного социального заказа:
1. Рассмотреть возможность внесения изменений и дополнений в действующие законы о
государственном социальном заказе и государственных закупках наряду с принятием нового
закона о государственной поддержке НПО;
2. Министерству финансов РК подготовить предложения по выводу государственного
социального заказа из системы государственных закупок или внести изменения в особый порядок
проведения государственных закупок услуг, предусмотренных государственным социальным
заказом, чтобы
законодательно закрепить специальный механизм отбора поставщиков
государственного социального заказа, при котором не цена заявки является главным критерием
оценки предложений, а опыт и квалификация поставщика, инновационность проекта и другие
качественные критерии;
3. Министерству финансов РК внести в вышеуказанный особый порядок дополнение, в
котором бы указывалось, что максимальный процент снижения заявленной стоимости лотов
государственного социального заказа составляет 10%;
4. Министерству финансов РК рассмотреть возможность и подготовить предложения по
предоставлению грантов институанальной поддержки всем НПО, занимающимся решением
социальных задач для обеспечения их финансовой устойчивости и дальнейшего развития вместо
предлагаемых в законопроекте о государственной поддержки НПО премий;
5. С целью упрощения участия НПО в государственном социальном заказе создать простую
уведомительную форму реестра поставщиков услуг на средства государственного социального
заказа, исключающую возможность субъективного решения государственных органов о
включении или не включении НПО в реестр. Участие в реестре должно быть добровольным и
выгодным для НПО, которые после регистрации в нем не должны будут подавать большое
количество документов при последующем участии в конкурсах. НПО, которые уже участвовали в
реализации социальных проектов и программ, должны включаться в такой реестр автоматически.
При этом, зарегистрированные в реестре НПО не должны иметь эксклюзивного права на участие в
конкурсах. Иными словами, незарегистрированные в реестре НПО должны иметь право на участие
в конкурсах государственного социального заказа;
6. Создать независимый уполномоченный орган по взаимодействию и государственной
поддержке НПО возможно в виде Фонда Развития Гражданского Общества;
7. В целях улучшения взаимодействия государственных органов по вопросам сотрудничества с
НПО и обмену наилучшими практиками создать межведомственный координационный совет при
Правительстве РК по работе с НПО;
8. В регионах реализовывать государственный социальный заказ через соответствующие
отраслевые подразделения акиматов, при общей координации взаимодействия с НПО за
управлениями внутренней политики акиматов;
9. Учет количества действующих НПО и оценка эффективности взаимодействия с НПО
должны войти в рейтинги Акимов регионов;
10. Министерству культуры и информации РК подготовить для государственных органов
единую инструкцию по работе с НПО и размещению информации о государственном социальном
заказе на их сайтах для обеспечения ее максимальной доступности;
11. Министерству культуры и информации РК рассмотреть возможность создания регулярной
передачи на одном из республиканских телеканалов для освещения вопросов развития
гражданского общества и информирования населения о деятельности НПО;
12. Государственным органам назначить ответственных по работе с НПО на уровне вицеминистра или директора департамента;
13. Внедрить механизм финансирования долгосрочных социальных проектов (более 1 года) на
средства государственного социального заказа с учетом опыта Министерства охраны окружающей
среды РК;
14. Государственным
органам
осуществлять
государственный
социальный
заказ,
руководствуясь следующими принципами: прозрачность, компетентность, конкуренция,
эффективность;
15. Исключить из государственного социального заказа лоты, содержащие идеологическую и
политическую пропаганду;
16. Разработать единые правила и процедуры для государственных органов по формированию
лотов государственного социального заказа;
17. Государственным органам формировать тематику лотов по своим направлениям
деятельности с учетом мнения общественных организаций посредством проведения Конкурсов
социальных идей и проектов среди профильных НПО с учетом опыта Министерства
здравоохранения РК;
18. Государственным органам привлекать экспертов для определения стоимости лотов и
разработки технических заданий по лотам государственного социального заказа;
19. Государственным органам организовывать встречи с НПО по разъяснению положений
объявленных конкурсов государственного социального заказа и технических спецификаций лотов;
20. Государственным органам обеспечить своевременность проведения конкурсов по
государственному социальному заказу, что бы освоение средств начиналось не позже первого
полугодия каждого года;
21. Отменить обязательность соблюдения процентных соотношений в расходах НПО по
государственному социальному заказу;
22. Обеспечить выплату 50% средств, в качестве аванса, сразу после подписания договора с
НПО о предоставлении услуг по государственному социальному заказу;
23. Обеспечить контроль эффективности исполнения бюджета, выделенного на
государственный социальный заказ, и не допускать фактов недоосвоения бюджетных средств;
24. Разработать правила мониторинга и оценки социальных проектов, реализуемых на средства
государственного социального заказа, включающие качественные и количественные
индикаторы/критерии;
25. В обязательном порядке размещать на сайтах государственных органов творческие и
финансовые отчеты НПО о реализованных проектах, а также электронные документы, аудио и
видео материалы, произведенные в ходе реализации проекта с учетом опыта Министерства
культуры и информации РК;
26. Не допускать случаев проверки фискальными органами НПО по вопросам расходования
средств государственного социального заказа после подписания государственным органом –
заказчиком акта приемки выполненных работ.
Министерству здравоохранения РК:
1. Своевременно размещать на сайте все протокола по конкурсам государственного
социального заказа и обеспечить соответствующее наполнение: протоколы вскрытия конвертов,
протоколы допуска к участию, протоколы итогов конкурса;
2. Для обеспечения объективной и прозрачной работы конкурсной комиссии в ее состав
включать депутатов Парламента РК, представителей Счетного Комитета, Министерства финансов
РК, НПО и СМИ;
3. Продолжать и расширить практику сбора и учета предложений НПО при формировании
лотов государственного социального заказа путем проведения Конкурсов социальных идей и
проектов среди НПО;
4. С целью повышения прозрачности реализации государственного социального заказа и
обеспечения доступа граждан к информации, ввести практику обязательной публикации на сайте
творческих и финансовых отчетов НПО по реализованным проектам.