В Федеральном Законе «О Следственном комитете РФ» 1
advertisement
Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» Факультет права Кафедра судебной власти и организации правосудия ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА На тему: «Следственный комитет в системе правоохранительных органов» Студентка группы № 452 Амелина Екатерина Евгеньевна Научный руководитель: доцент кафедры судебной власти и организации правосудия Егорова Елена Витальевна Москва, 2015 Содержание Введение…………………………………………………………………………...3 I. Понятие, природа и организация деятельности Следственного комитета Российской Федерации…………………………………………………………..6 1.1. История создания Следственного комитета РФ………………………..6 1.1.1. Следственный комитет при прокуратуре РФ…………………………...13 1.2. Сравнение органов следствия в РФ и других странах………….……...18 1.3. Система и структура органов Следственного комитета РФ…….….….23 1.4. Цели и задачи Следственного комитета РФ………………………….…30 II. Место и роль Следственного комитета Российской Федерации в системе правоохранительных органов…………………………………………………33 2.1. Полномочия Следственного комитета РФ……………………………….33 2.2. Правовой статус сотрудников Следственного комитета РФ…………….37 2.3. Порядок взаимодействия Следственного комитета РФ с иными правоохранительными органами, органами государственной власти, органами местного самоуправления, со СМИ, а также общественными объединениями…………………………………………………………………..40 Заключение……………………………………………………………………….48 Список использованной литературы………………………………………….52 2 Введение Актуальность темы исследования. Теория уголовного процесса придает особенное значение органам предварительного расследования. Это связано с тем, что именно они расследуют преступление, изобличают лицо, его совершившее, собирают доказательственную базу. Следственный комитет Российской Федерации занимает особое, можно сказать центральное положение среди иных органов предварительного следствия. В связи со вступлением в законную силу Федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации» статус данного органа был существенно изменен. Еще в 2007 г. Следственный комитет относился к системе прокуратуры Российской Федерации, а в 2011 г. он перестал входить в структуру какого – либо из органов государственной власти, и, соответственно, прекратил относиться к одной из ветвей власти. Предпосылкой к его обособлению стала необходимость повышения объективности следствия. Можно сказать, что это было переходным этапом, ведь полностью независимое ведомство на тот момент времени было создать довольно сложно, и законодатель решил постепенно обособлять данный орган, сначала наделив Следственный комитет функциональной самостоятельностью. В Федеральном Законе «О Следственном комитете РФ»1 в ст. 1 дается нормативное определение данного органа: Следственный комитет Российской Федерации является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством полномочия в сфере уголовного судопроизводства. Его полномочия, структура на протяжении истории менялись в зависимости от модели организации следственных органов, а также государственного 1 от принадлежности органа. В России к системе того или существовало три иного модели: Федеральный закон от 28.12.2010 N 403-ФЗ (ред. от 22.12.2014) "О Следственном комитете Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.01.2015). 3 административная, судебная, вневедомственная, каждая из которых насчитывала определенные плюсы и минусы. Статус данного органа продолжает изменяться, что вполне объяснимо, ведь система правоохранительных органов находится на пути реформирования. В научной литературе природа, а также место и роль Следственного комитета освещаются неоднозначно, что порождает довольно много дискуссий вокруг данного вопроса. Все вышесказанное определяет актуальность темы выпускной квалификационной работы и доказывает необходимость глубокого комплексного исследования данного института. Объектом исследования являются общественные отношения, которые связаны с осуществлением предварительного следствия. Предметом исследования является понятие и содержание деятельности Следственного комитета, а также его место и роль среди иных правоохранительных органов. Целью выпускной квалификационной работы является раскрытие природы такого сложного института, как Следственный комитет РФ. Для достижения вышеуказанной цели были обозначены следующие задачи: 1) проанализировать этапы становления органов предварительного следствия, а в частности Следственного комитета РФ; 2) проанализировать систему и структуру данного органа; 3) обозначить цели и задачи; 4) раскрыть его полномочия; 5) проанализировать взаимодействие органов Следственного комитета и иных правоохранительных органов. Методологическую базу исследования составляет диалектико- метафизический метод научного познания и базирующиеся на нем иные частнонаучные методы: конкретно – социологичекий, статистический, исторический, логический, а также частноправовые методы: собственно – юридический и сравнительно – юридический. 4 Нормативную базу исследования составляют положения Конституции Российской Федерации, Уголовно – процессуального кодекса, Федерального закона Следственного «О комитета, Следственном а также комитете иные нормы РФ», Приказов федерального законодательства. Данную тему разрабатывали и писали по ней довольно много ученых – юристов. К их числу можно отнести: Бабаев С.И., Бастрыкин А.И., Борисова С.П., Верещагина А.В., Григорьев В.Н., Князева Е.Г., Мологов В.Р., Ронов К.Д., Серов Д.О., Смирнов Г.К. Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, которые в свою очередь объединяют пять параграфов и несколько подразделов, заключения и перечня использованной литературы. 5 I. Понятие, природа и организация деятельности Следственного комитета Российской Федерации. 1.1. История создания Следственного комитета РФ. Впервые идея о создании следственного органа, независимого от иных ветвей власти, а также других государственных органов, была выдвинута Петром I в 1713 г. Вышеуказанная идея была реализована в процессе судебной реформы, при которой уголовный процесс был разделен на две стадии. Первыми следственными органами России были «майорские» следственные канцелярии. Данные канцелярии напрямую подчинялись Петру I. Они осуществляли свою деятельность на основе принципов законности, объективности и беспристрастности. В их компетенцию входило расследование наиболее опасных преступлений: в основном, преступления коррупционного характера (взяточничество, казнокрадство), совершаемые высокопоставленными чиновниками. В первой четверти XVIII в. под взор «майорских» следственных канцелярий попали 11 из 23 российских должностных лица2. Факты подтверждают, что в функционирование «майорской» канцелярии не осмеливался вмешаться даже Сенат. Так, согласно протоколу заседания Сената от 17 октября 1722 г., рассмотрев обращение Святейшего Синода с жалобой на действия представителя следственной канцелярии И.И. Дмитриева-Мамонова, сенаторы распорядились: «Ответствовать, что понеже оныя канцелярии Сенату не подчинены, того ради им, Правительствующему Сенату, о том и рассуждения никакого определить не надлежит»3. Если проводить параллель с современностью, то, предложенная Петром I модель следственного органа, была наиболее близка к сегодняшнему Следственному комитету, так как на настоящий момент 2 Серов Д.О. Из истории организации и деятельности «майорских» следственных канцелярий (1713 – 1723 гг.) // Ораниенбаумские чтения: сборник научных статей и публикаций. СПб., 2001. Вып. 1. С. 79 – 93; 3 Российский государственный архив древних актов. Ф. 248. Кн. 1888. Л. 559. 6 Следственный комитет является государственным органом, не подчиненным ни одной ветви власти, которым руководит непосредственно Президент Российской Федерации. Независимые следственные канцелярии просуществовали 12 лет и были упразднены после смерти Петра I в 1725 г., а теория, предложенная Петром I, была надолго забыта. После упразднения следствие канцелярий, долгое время рассматривалось, как досудебная предварительное стадия судебного разбирательства. Вследствие преобразований, а также из-за снижения авторитета органов следствия, надобность в обеспечении их независимости исчезла. Именно по данной причине с 1723 по 1860 г., предварительное следствие обеспечивали судебные органы. неспециализированные Именно с этого момента административные началось и зарождение административной модели системы следственных органов. Александром I в 1808 г. была учреждена должность судебных приставов. Данные приставы входили в систему городской полиции, которая в свою очередь входила в структуру Министерства внутренних дел. В конце XVIII в. назрела необходимость в разделении предварительного следствия на разные виды в зависимости от характера и тяжести совершенного деяния. Следовательно, в 1832 г. Сводом уголовных законов, следствие было разделено на два вида4: 1) предварительное следствие – это упрощенный по процедуре и сокращенный по времени вид следствия. Можно сказать, что данный вид является прототипом современного дознания; 2) формальное следствие – это более сложный по процедуре и, следовательно, более затянутый вид следствия; является прообразом сегодняшнего следствия. 4 Свод законов уголовных. СПб., 1832. С. 239. 7 Вскоре стало очевидным, что административная модель системы следственных органов далеко не идеальна. К ее недостаткам можно отнести высокий уровень коррупции, который возникал из-за прямого подчинения следственных органов Министерству внутренних дел и, соответственно, из-за отсутствия заинтересованности в преследовании высокопоставленных чиновников за посягательство на государственный строй. Объективно стало понятно, что такая модель может бороться только с общими видами преступлений, но не с преступлениями, посягающими на основы государственности. Исходя из этого, главной задачей Судебной реформы 1860 г. стал поиск решений выхода из сложившейся ситуации. В итоге решение было найдено, и в 1864 году следственные органы были выведены из состава полиции и снова переданы в структуру судов, но уже в качестве специализированного следственного органа. Название они получили «судебные следователи» или «следователи при судах». В книге первой Судебных уставов «учреждение судебных установлений» сказано, что «для производства следствия по делам о преступлениях и проступках при судах состоят Судебные Следователи, которые назначаются Высочайшую властью, по представлениям Министра Юстиции на основании представления общего собрания Суда при участии Прокурора, и увольнение их с должности зависит от той власти, коею они определены к должностям»5. Большинство из таких следователей были юридически не подкованы. На одного следователя приходилось по 130-160 дел в год, а в некоторых местностях доходило и до 500 дел. В 1866 г. в Российской Империи их насчитывалось около 993. Данные нововведения легли в основу судебной модели системы следственных органов. В 1870 г. появляются «судебные следователи» по важнейшим делам, к полномочиям которых относились дела против государственного строя, а в 5 Учреждение судебных установлений // ЭПС "Система ГАРАНТ": ГАРАНТ-Максимум. Вся Россия / НПП "ГАРАНТ-СЕРВИС-УНИВЕРСИТЕТ". Версия от 12.02.2015. 8 1875 г. была учреждена должность следователя по особо важным делам окружных судов. Следователи при судах просуществовали почти до Октябрьской революции 1917 г. Но Декретом от 24 ноября 1917 г. №1 «О суде» они были упразднены, а следственные органы в ходе классовой борьбы начали образовываться практически при всех правоохранительных органах, включая суды6. Какого – либо определенного закона, который бы регламентировал бы их деятельность – не было, это и порождало проблемы вокруг их правового статуса. Но и следственные органы при правоохранительных ведомствах просуществовали недолго. Они были ликвидированы в 1927 г. из-за перехода вновь к административной модели следственных органов. Полноценного следственного ведомства создано не было, а следственные органы на тот момент входили в структуру разных звеньев прокуратуры РСФСР. Была создана следующая система следственного аппарата в органах прокуратуры – при губернском прокуроре состояли старшие и народные следователи, действующие как при губернском управлении прокуратуры, так и на местах (в уездах, районах), при Прокуроре РСФСР состояли следователи по важнейшим делам7. В компетенцию следователей прокуратуры входило расследование довольно широкого круга преступлений, включая контрреволюционные (ст. 58-1 УК РСФСР). По видам следствия значительных изменений не произошло. Единственным новшеством стало то, что предварительное следствие было переименовано на «следствие в упрощенном порядке». 5 ноября 1936 г. СНК СССР принял постановление, на основании которого при прокуратуре был создан следственный отдел. Согласно данному постановлению все следственные органы, которые были разбросаны по разным звеньям прокуратуры, были объединены в единое ведомство. 6 Кацва Л.А. История Отечества / Л.А. Кацва; под науч. ред. В.Р. Лещинера. – М.: АСТ – ПРЕСС ШКОЛА, 2008. С. 328; 7 СУ РСФСР. 1928. №117. Ст. 733. 9 Структурно оно подразделялось на разные отделения, в зависимости от характера расследуемых преступлений. Приказом Генеральной прокуратуры СССР №131 от 28 июля 1949 г. «О введении участковой системы работы следователей» были разделены следственные и надзорные функции, а также они были разделены между разными правоохранительными органами. Со временем возникла необходимость в увеличении числа сотрудников, и было принято решение создать по прототипу с прокуратурой, похожие подразделения при милиции и госбезопасности. Данные ведомства напрямую подчинялись руководителю следственного отдела при прокуратуре. Такой поворот в истории окончательно закрепил административную модель следственных органов. Вплоть до 1960 г. модель созданных следственных органов структурно не менялась, менялась только функционально. Постоянно происходило перераспределение прокуратуре и полномочий органами между внутренних следственным дел. отделом Данные перемены при были обусловлены политической ситуацией в стране. В 1959 г. было упразднено Министерство внутренних дел, соответственно вместе с ним было упразднено следственное подразделение. Вместе него было создано Министерство охраны общественного порядка, в системе которого следственного органа не было. За упразднение следственного ведомства при милиции выступил Генеральный прокурор Р. А. Руденко: «…Освобождение милиции от несвойственной ей функции предварительного следствия, которую она сейчас фактически выполняет, позволит ей направлять свои усилия на предупреждение преступлений, принятие необходимых оперативно – розыскных мер для раскрытия преступлений и розыска преступников»8. 8 Заседания Верховного Совета СССР пятого созыва. Вторая сессия: стенографический отчет. М.: 1959. С. 520-521; 10 Следовательно, количество дел, расследуемых следователями следственного отдела при прокуратуре, стало стремительно расти. Например, - в 1959 г. было 184400 дел - в 1960 г. уже 244300 дел - а в 1961 г. 262000 дел9. Из-за постоянно растущей нагрузки было принято решение Президиумом Верховного Совета СССР вернуть в Министерство охраны общественного порядка следственное подразделение. А немного позднее данное Министерство было обратно переименовано в Министерство внутренних дел. В Указе «О предоставлении права производства предварительного следствия органам охраны общественного порядка» от 6 апреля 1963 г. говорилось, что передача следственного аппарата производится «в целях усиления борьбы с преступностью, дальнейшего укрепления законности, разгрузки следственного отдела при прокуратуре, а также расширения демократических начал советского уголовного судопроизводства»10. После 1965 г. назрела необходимость реформирования сложившейся модели следствия. Именно в этот период вспомнили про давно забытую «Петровскую» модель независимых следственных органов. Первым на данную модель обратил внимание Министр внутренних дел Н. А. Щелоков. По его мнению, страна нуждалась именно в независимом от других ветвей власти, а также от иных органов ведомстве, которое бы законно и беспристрастно расследовало бы преступления в период Сталинских репрессий. После «Петровскую» модели стали обсуждать в научных кругах. Выведя некую теорию, благодаря которой станет 9 Крылов И.Ф., Бастрыкин А.И. Розыск. Дознание. Следствие. М.: Экзамен. 2014. С. 170; 10 Указ Президиума Верховного Совета СССР от 6 апреля 1963 г. №1237 - VI «О предоставлении права производства предварительного следствия органам охраны общественного порядка». Ведомости ВС СССР. 1963. №16. Ст. 181. 11 возможным создать вневедомственную модель следственных органов, ученые передали ее на рассмотрение высшему руководству страны. Больше 20 лет обсуждения такой модели «висели в воздухе». И в итоге, в апреле 1990 г. на I съезде народных депутатов СССР Комитету Верховного Совета СССР по законодательству и Совету Министров СССР было поручено подготовить и внести предложения о создании «союзного Следственного комитета»11. Как утверждал профессор Н.В. Малыкин, что страна пока не готова создать обособленное, независимое от других правоохранительных органов следственное ведомство. Ведь практически на протяжении всей истории создания органов предварительного следствия, они относились к структуре либо судов, либо прокуратуры, либо к другим правоохранительным органам. В результате, после всех доработок и согласований в 1993 г. был готов проект Закона «О следственном комитете». Данный проект прошел одобрение в первом чтении, однако ему не суждено было вступить в силу изза роспуска Верховного Совета. На протяжении последующих десяти лет предпринимались попытки внести изменения в существующие следственные органы, однако этому мешала нестабильная политическая ситуация в стране. Предлагалось довольно много вариантов реформирования существующей системы органов предварительного следствия: следственный аппарат в структуре органов внутренних дел, в системе судов, Следственный комитет (Комитет по расследованию преступлений) при правительстве. Например, Ю. Деришев предлагал создать следственный аппарат при Верховном Суде РФ12. Немного раньше вносилось предложение о создании следственного подразделения при 11 Постановление Верховного Совета СССР от 18 апреля 1990 г. №1438-1 // Ведомости ВС СССР. 1990. №17. Ст. 278. 12 Деришев Ю. Уголовное досудебное производство // Уголовное право. 2005. №1. С. 82; 12 Министерстве Юстиции РФ13. Но наиболее перспективным стало предложение о создании единого Следственного комитета в структуре органов прокуратуры под началом Председателя – первого заместителя Генерального прокурора Федерального Собрания РФ, назначаемого Российской Федерации Советом по Федерации представлению Президента РФ14. В 2007 г. удалось принять ряд федеральных законов: «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»15, а также в федеральный закон «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации»16, благодаря которым, в числе правоохранительных российских органов, появился новый – Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации. Вместе со структурными изменениями произошли кардинальные изменения и в отношении компетенции прокурора. К подследственности следователей Следственного комитета при прокуратуре РФ относились дела по тяжким и особо тяжким преступлениям, а также преступления, совершенные должностными лицами. Следственный комитет являлся независимым ведомством, которое обладает организационной, функциональной и финансовой самостоятельностью по отношению к органам прокуратуры. Изменилась и модель организации следственных органов. Она перестала быть административной из-за ликвидации прямого подчинения 13 Бородин С.В., Грун А.Я. К вопросу о реформе судебного управления и следственного аппарата // Советское государство и право. 1957. №7. С.97; 14 Козлова Н., Фалалеев М., Федосенко В., Ямшанов Б. Безымянная коррупция // Российская газета. 23 ноября 2006. №4229; 15 Федеральный закон от 05.06.2007 N 87-ФЗ (ред. от 22.12.2014) "О внесении изменений в Уголовно- процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации". 16 Федеральный закон от 06.06.2007 N 90-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации"; 13 следственного органа руководителю Прокуратуры. На данном историческом промежутке времени появилась, так называемая, вневедомственная модель, хотя некоторые из ученых утверждают, что данную модель нельзя назвать таковой из-за того, что формально Следственный комитет входит в структуру прокуратуры. В данном случае речь идет о квазивневедомственной модели, которой присуще: законность и организационная, объективность функциональная следствия, но пока независимость, не структурная самостоятельность. Вновь созданная модель по словам А.В. Матычко является наиболее оптимальной в условиях того времени, а также при данной модели качество следствия должно повыситься, а преступность наоборот понизиться. Но данная модель себя не оправдала. Следственный комитет не стал независимым органом. На его деятельность значительное влияние оказывали органы прокуратуры, а в особенности Генеральный прокурор РФ. Соответственно было принято решение вывести из системы органов прокуратуры Следственный комитет и наделить его еще большей независимостью и самостоятельностью. И на этом промежутке времени решили вернуться к давно забытой «Петровской» модели, естественно модернизировав ее и адаптировав под настоящее время. Д.А. Медведев, в то время Президент Российской Федерации, в своем интервью отметил, что впервые в РФ было создано независимое ведомство как организационно, так и функционально. Это большой шаг вперед на пути реформирования системы правоохранительных органов. 1.2. Сравнение органов следствия в Российской Федерации и других странах. Рассмотрев историю становления органов предварительного следствия в России, стоит проанализировать следственные институты, действующие в других странах. Так, в мире существуют две основные модели организации 14 расследования преступлений: французская и англо-американская17. Главное отличие между ними заключается в органе власти, который осуществляет следствие. В первой концепции – это органы, входящие в структуру судов, а во второй – это органы, относящиеся к исполнительной власти. Зарождение французской модели началось с Наполеона I Бонапарта, а именно с принятием «наполеоновского» Кодекса уголовного следствия в 1808 г. Именно в нем впервые была закреплена должность следственного судьи. Данный Кодекс наложил отпечаток и на российскую историю: по французскому прототипу в 1860 г. были созданы такие органы, как судебные следователи. В соответствии со второй моделью полномочиями осуществлять предварительное следствие наделены различные органы исполнительной власти, которые не связаны строгой соподчиненностью. Во Франции действует трехступенчатая система органов досудебного производства. На первом уровне осуществляется полицейское дознание. Оно обычно осуществляется по всем делам, но не входит в понятие предварительное следствие. На данном этапе устанавливается личность преступника, собираются характеристики, явные доказательства. Уголовнопроцессуальный кодекс Франции к явным доказательствам относит те доказательства, которые были обнаружены на месте совершения преступления. Далее материалы дела передаются прокурору, и он уже решает, нужно ли по данному уголовному делу предварительное следствие или нет. Если прокурор приходит к выводу, что оно необходимо, то он высылает следственным судьям требование начать следствие. После принятия материалов дела, следственный судья начинает производить все необходимые следственные действия. Он может их осуществлять как сам, так и через органы полицейского дознания. В отличие от полицейского дознания, 17 Бородин С.В., Грун А.Я. К вопросу о реформе судебного управления и следственного аппарата // Советское государство и право. 1957. №7. С.101. 15 предварительное следствие осуществляется в состязательной процессуальной форме18. Следственный судья является органом, осуществляющий предварительное следствие по первой инстанции, он также входит в структуру Трибунала большой инстанции. По второй инстанции – это следственная палата. До 2000 г. она называлась обвинительная камера. Она относится к структуре апелляционных судов и имеет широкий круг полномочий: надзирает за законностью и обоснованностью решений, вынесенных следственными судьями, применяет к ним санкции, имеет полномочия по расследованию тяжких и особо тяжких преступлений, а также рассматривает споры о подведомственности. Следственная палата включает в свой состав председателя, его советников-заместителей. Отличительной чертой данного органа является коллегиальное рассмотрение дел, в отличие от единоличного рассмотрения дела следственным судьей. Независимое положение каждого звена позволяет качественно, беспристрастно и в соответствии с законом расследовать преступления. На основании вышеизложенного анализа, можно сделать вывод, что предварительное следствие во Франции и России существенно различаются между собой. Французское многоступенчатостью, следствие, во-вторых, тем, во-первых, отличается что органы своей предварительного следствия структурно относятся к судам, в-третьих, строгим контролем вышестоящей инстанции за нижестоящей. Данная модель построения досудебного производства действует в Испании, Нидерландах, Венгрии и Польше. В настоящее время в России начали задумываться о возможности появления и функционирования института следственного судьи. Как указано в Российской газете: «Президент России Владимир Путин порекомендовал Верховному суду РФ изучить 18 Калиновский К.Б. Уголовный процесс современных зарубежных государств: Учебное пособие / К.Б. Калиновский; Петрозаводск гос. ун-т - Петрозаводск: Изд-во Петрозаводского гос. ун-та, 2000. С. 123. 16 вопрос о перспективе введения этого института»19. На самом деле в истории России такой орган существовал, только именовался он по-другому: судебный следователь, но, по мнению Т.Г. Морщаковой: «Следственный судья – это новая фигура в судопроизводстве. Он будет осуществлять контроль за следствием, ограждая его от незаконных и необоснованных дел, злоупотреблений и ошибок при избрании меры пресечения»20. Данный орган в российской перспективе будет рассматривать так называемые дежурные материалы: арест, выемка, обыск и так далее. Следовательно, на него перейдет часть компетенции судьи. Но возникает вопрос, к какой ветви власти или к какому органу будет относиться следственный судья? К структуре суда, исполнительной власти или входить в систему органов предварительного следствия? На все эти вопросы пока нет однозначного ответа. Т.Г. Морщакова склоняется к тому, что «он, во-первых, не должен быть подчинен руководству действующих судов, а во-вторых, должен иметь более высокий статус, чем, допустим, судья районного суда, который впоследствии будет рассматривать дело, или даже судья областного суда»21. М.Ю. Барщевский считает, что данный орган должен входить в систему органов предварительного следствия и замыкать ее, как орган, осуществляющий контроль. Получается, что будет создана система органов, к которой перейдет часть функций Следственного комитета РФ и часть функций судей. В США существует трехуровневая система органов государственной власти: местные органы власти, органы власти штатов и федеральное правительство. предварительного На каждом следствия, из уровней где функционируют нижестоящие не органы подчиняются 19 Смирнов А. Докажите, ваша честь // Российская газета. 13 января 2015. Федеральный выпуск №6573 (2); 20 Куликов В., Яшманов Б. Главный по арестам // Российская газета. 11 марта 2015. Федеральный выпуск № 6621 (50); 21 Куликов В., Яшманов Б. Главный по арестам // Российская газета. 11 марта 2015. Федеральный выпуск № 6621 (50). 17 вышестоящим. В принципе, можно сказать, что здесь отсутствует иерархичность. На федеральном уровне главенствующим органом, который осуществляет функции по ведению следствия, является Федеральное бюро расследований (далее ФБР). Оно относится к системе Министерства юстиции и напрямую подчиняется руководителю данного ведомства – Генеральному прокурору. К полномочиям данного органа относится расследование преступлений федерального значения. Например, преступления, затрагивающие национальную безопасность, коррупционные преступления среди федеральных органов власти, преступления, связанные с организованной преступностью и так далее. Данный орган совмещает в себе как функции по осуществлению следствия, так и оперативно-розыскные функции. В каждом судебном округе учреждаются ведомства Маршала США. По сути, они осуществляют функции приставов-исполнителей. На уровне штатов предварительное следствие осуществляется в соответствии с двумя концепциями. Первая – централизованная модель, которая предусматривает расследование уголовных дел в сотрудничестве с местными полицейскими департаментами, руководство службой идентификации, обеспечение централизованного сбережения уголовных дел преступников, организацию обучения полицейских из муниципалитетов и округов. Вторая – децентрализованная модель, распространенная на Юге и на Среднем Западе США, характеризуется разделением функций между дорожной полицией и другими агентствами22. На местном уровне функции по ведению следствия осуществляет полиция. Для этого создаются следственные департаменты. В сельской местности данные функции выполняет шериф. 22 Джурканин Т. Кадровое обеспечение полиции США: монография / Т. Джурканин, А. Негодченко, В. Сергевнин; под ред. засл. юриста Украины, проф. А. В. Негодченко. Х.: Изд-во Нац. ун-та внутр. дел; Д.: Лира ЛДТ, 2003. С. 33 – 37. 18 Если сравнивать организацию построения органов предварительного следствия в России и США, то можно увидеть существенные различия: в первую очередь – это иерархичность и соподчиненность органов, осуществляющих следствие в РФ и полная обособленность друг от друга в США, а во вторую очередь – это то, что главный следственный орган России (Следственный комитет) является независимым от других органов власти, а в США данный орган (ФБР) входит в структуру Министерства юстиции. Для более глубокого анализа можно рассмотреть органы предварительного следствия на примере республик, которые входили в СССР. Также представляется довольно интересным проследить изменения, произошедшие в результате распада СССР. Органы предварительного следствия в республике Беларусь построены по модели российских органов. Существует Следственный комитет Республики осуществляет Беларусь, руководство Президент, круг деятельностью полномочий схож которого со также Следственным комитетом РФ и он также является независимым органом. Следственные комитеты обоих стран были созданы в один год – в 2011г. В Республике Казахстан также функционирует Государственный Следственный комитет. Он был создан в 1995 г. Указом Президента Республики Казахстан. Главным здесь отличием от российской модели выступает то, что сотрудники Следственного комитета имеют полномочия по осуществлению дознания. Но вместе с тем данный орган также является независимым и не подчиняется ни одному органу власти. Органы предварительного следствия в бывших республиках СССР во многом похожи между собой. Россия, Беларусь, Казахстан и иные страны пошли по одной модели развития и реформирования следствия. Профессором А.В. Малычевым была высказана точка зрения, что следствие в том виде, в котором оно сейчас функционирует в России нельзя отнести ни к одной модели организации расследования преступлений. Это смешанная теория, которая развивается по своему пути. Такого рода 19 «смешанность» обуславливается заимствованием определенных черт от разных моделей. Но с принятием института следственного судьи Россия будет в большей степени схожа с французской концепцией. 1.3. Система и структура органов Следственного комитета Российской Федерации. Следственный комитет РФ – это независимый, обособленный орган предварительного следствия, который после всех реформ не включается в структуру ни одного из органов государственной власти, а также не относится ни к одной из ветвей власти. Однако данная точка зрения подвергается критике. Некоторые из ученых, таких как А.М. Ватулин, утверждают, что власть органов следствия является продолжением президентской власти, так как в соответствии с Законом о Следственном комитете23, руководство деятельностью данного органа осуществляет именно Президент Российской Федерации. Думается, что данная позиция имеет право на существование. Большинство ученых, а также работников следственного органа поддерживают идею обособления Следственного комитета. Например, В.Р. Аврора – старший помощник руководителя следственного управления по Приморскому краю отметил: «Подводя итоги трехгодичной деятельности, можно с уверенностью сказать, что создание самостоятельного следственного органа придало новые качественные возможности следствия. Разделение следствия и надзора считаю правильным, так как его можно сравнить с принципом разделением властей: законодательной, исполнительной и судебной»24. Данную теорию также поддержали В.Н. Григорьев, А.В. Победкин и В.Н. Калинин, указав, что «совмещение в органах 23 Федеральный закон от 28.12.2010 N 403-ФЗ (ред. от 22.12.2014) "О Следственном комитете Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.01.2015). 24 Вашутов М.А. Нужна ли была реформа Прокуратуры? // Деловой еженедельник «Конкурент». 2014. №5. С. 21 – 26; 20 прокуратуры прокурорского надзора и следствия противоречит независимости прокурорского надзора за следствием, поскольку прокуратура может его осуществлять лишь при условии, если следственный аппарат не будет являться частью аппарата самой прокуратуры и прокурор не будет себя чувствовать ответственным за каждый шаг следователя, работой, которого он руководит»25. В литературе высказывается точка зрения о возможности создания единого Следственного комитета26. Председатель данного ведомства поддержал данные высказывания и подтвердил, что в ближайшем будущем существует возможность о присоединении следственных подразделений МВД, ФСБ и ФСКН к Следственному комитету. Также им было указано, что на пути реформирования следственных органов самым главным и важным шагом вперед – будет создание объединенного Следственного комитета. Следовательно, при данном развитии будет ликвидировано понятие подследственности, которое существует на данный момент и вместо вертикальных правоотношений появятся горизонтальные. Работа в данном направлении уже началась и первое ведомство, которое будет присоединено – это Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков (далее ФСКН). 25 июня глава ФСКН – В.П. Иванов сообщил, что ведомство начало передачу своих полномочий по ведению следствия Следственному комитету РФ: «Сейчас мы находимся в стадии реализации этого решения. Что касается передачи функций, была согласована программа передачи функций следствия в Следственный комитет. Она рассчитана на несколько лет. Первый этап подразумевает 25 Григорьев В.Н., Победкин А.В., Калинин В.Н. Процессуальная регламентация предварительного расследования в результате реформы // Государство и право. - М.: Наука, 2008, № 6. - С. 48-58; 26 Верещагина А. Несколько замечаний по поводу Федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации» // Уголовное право. – 2011. – № 3. – С. 121–126. 21 передачу для расследования преступлений, которые совершаются организованными группами»27. У всех правоохранительных органов разный взгляд на данные структурные изменения. Самые большие недовольства были высказаны Министерством внутренних дел (далее МВД). Собственно это и понятно, ведь сотрудникам придется проходить переаттестацию, часть сотрудников подпадут под сокращение, так как именно в следственном подразделении МВД самый большой штат. В принципе концепция создания единого Следственного комитета не нова. Она была разработана комиссией Д. Козака по поручению А.И. Бастрыкина и впервые публично озвучена в 1999 г. Ее суть заключалась в замене вертикальных правоохранительные отношений органы занимались горизонтальными. бы розыском, а Одни другие – следствием, тем самым снижался бы конфликт интересов. Надзирать за деятельностью данного органа будет также прокуратура, только с некоторыми расширениями в ее компетенции. В соответствии со ст. 12 ФЗ «О следственном комитете Российской Федерации», вновь созданный орган имеет трехуровневую, централизованную систему. Также данной статьей определено, что в системе Следственного комитета могут создаваться научные, образовательные, санаторно – курортные организации, редакции электронных, печатных изданий 28 . На данный момент в системе данного органа функционируют: Академия Следственного комитета России, которая структурно подразделена на два вида: институт подготовки бакалавров и магистров, а также институт повышения квалификации; Кадетский корпус Следственного комитета РФ 27 Официальный сайт Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков. - URL: http://www. fskn.gov.ru/. Дата обращения: 08.04.2015. 28 Федеральный закон от 28.12.2010 N 403-ФЗ (ред. от 22.12.2014) "О Следственном комитете Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.01.2015). 22 имени Александра Невского; периодические издания «Вестник Следственного комитета РФ» и «Предварительное следствие»; и некоторые санаторно – курортные организации. Как сказал заместитель Председателя Следственного комитета В. И. Пискарёв: «Центральный аппарат – это ядро Следственного комитета»! Он складывается из разных подразделений, которые образуются в зависимости от территориального признака, от характера расследуемых преступлений, а также от характера выполняемых сотрудниками функций. Центральный аппарат состоит из пятнадцати подразделений, которые включают в свою структуру более мелкие структурные единицы – управления. В соответствии со штатным расписанием учреждаются должности руководителей подразделений и управлений, которые имеют своих заместителей, старших помощников, помощников и сотрудников, которые выполняют организационные функции. Также в управления входят старшие следователи, следователи, следователи-криминалисты и другие. Структурно Центральный аппарат представлен следующим образом29: Вторым звеном системы Следственного комитета являются следственные управления по субъектам, а также приравненные к ним специализированные (включая военные) следственные управления, которые осуществляют свою деятельность по территориальному признаку. Они создаются в каждом субъекте федерации и, следовательно, на данный момент их насчитывается 85. В их структуре создаются отделы и отделения, а также в соответствии со штатным расписанием учреждаются должности руководителя, его заместителей, помощников, следователей, криминалистов и другие. И, соответственно низшим, третьим звеном являются следственные отделы и следственные отделения по районам, городам и приравненные к ним специализированные (включая военные) следственные отделы. Данные 29 Официальный сайт Следственного комитета РФ URL: http://sledcom.ru/sk_russia/structure/. Дата обращения: 09.04.2015. 23 структурные единицы создаются в зависимости от административно – территориального деления субъектов и имеют схожую структуру со следственными управлениями по субъектам. Не стоит забывать об иерархичности данной системы: руководители нижестоящих подразделений подчиняются вышестоящим и непосредственно Председателю Следственного комитета. Следовательно, должностные лица, которые стоят выше в иерархической лестнице могут принимать решения, которые будут носить обязательный характер для нижестоящих, а также отменять их решения. К числу специализированных следственных органов относятся следственные органы, которые создаются на железнодорожном, морском, воздушном транспорте, на особо режимных и природоохранных объектах, а также, естественно, военные управления по субъектам, районам и городам. В соответствии с приказом Председателя Следственного комитета к специализированным следственным органам относятся: «образованные в системе Следственного комитета Российской Федерации и приравненные к следственным управлениям СК России по субъектам РФ следственные управления на транспорте, Волжское межрегиональное природоохранное следственное управление, следственный отдел (на правах управления) на комплексе «Байконур», следственный отдел (на правах управления) в ЗАТО «Межгорье», военные следственные органы Следственного комитета РФ и входящие в их структуру следственные подразделения»30. В структуре Следственного комитета создается коллегия, в которую входят Председатель, его заместители, а также другие сотрудники. Возглавляет данную коллегию Председатель Следственного комитета. На ее заседаниях рассматриваются текущие вопросы ведомства, а также подводятся итоги работы за год и ставятся новые цели и задачи. 30 Приказ Следственного комитета РФ от 15.01.2011 N 4 "Об установлении специализированных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации". 24 юрисдикции Также структура главного следственного органа страны включает в себя Общественный Совет, главной задачей которого является согласование общественно важных вопросов, которые затрагивают права и свободы граждан, а также научно – консультативный Совет, который консультирует следственные органы по научным вопросам. Данные органы являются совещательными, а его решения носят рекомендательный характер. Действуют эти Советы на основе Положений об их деятельности. Штатная численность Следственного комитета составляет 23275 сотрудников31. Надзор за деятельностью Следственного комитета осуществляет Генеральный прокурор, а также подчиненные ему прокуроры. Данный надзор осуществляется на общих основаниях, то есть за законностью исполнения нормативно – правовых актов. Возглавляется Следственный комитет РФ Председателем. В соответствии с законодательством он несет персональную ответственность за выполнение стоящих перед Следственным комитетом задач и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности32. РФ С 15 января 2011 г. данный пост занимает Бастрыкин Александр Иванович. Председатель, соответственно, имеет первого заместителя и других заместителей, численность которых устанавливается Президентом. В компетенцию Председателя Следственного комитета включаются следующие полномочия: 1) выполнение организационных вопросов; 31 Указ Президента РФ от 14.01.2011 N 38 (ред. от 25.03.2015) "Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации" (вместе с "Положением о Следственном комитете Российской Федерации"); 32 Указ Президента РФ от 14.01.2011 N 38 (ред. от 25.03.2015) "Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации" (вместе с "Положением о Следственном комитете Российской Федерации"). 25 2) издание нормативно – правовых актов в виде приказов, распоряжений, указаний. А также издание инструкций и положений, которые носят обязательный для исполнения характер; 3) ежегодное предоставление деятельности органов Президенту доклада Следственного о комитета, состоянии а также предложения по его улучшению; 4) представление Следственного комитета РФ на международной арене и во внутригосударственных отношениях; 5) контроль за осуществлением деятельности следственными органами Следственного комитета РФ. Если Председатель Следственного комитета отсутствует или по состоянию здоровья (либо по иным причинам) не может выполнять возложенные на него полномочия, то его обязанности выполняет первый заместитель. Данную должность на данный момент занимает В.И. Пискарев. Каждый гражданин Российской Федерации, а также лицо без гражданства может напрямую обратиться к Председателю по горячей телефонной линии или путем направления обращений, жалоб, заявлений на адрес Следственного комитета РФ. Главный следственный орган нашей страны имеет сложную, многоуровневую систему, что позволяет всем ее звеньям качественно и эффективно функционировать. 1.4. Цели и задачи Следственного комитета Российской Федерации. Следственный комитет в процессе своей деятельности выполняет ряд задач, которые обусловлены одной, но масштабной целью – это обеспечение законности и правопорядка. Эти два понятия между собой не равнозначны. Если обратиться к такой дисциплине, как Теория государства и права, то их можно разграничить между собой: законность – это точное и неуклонное соблюдение нормативно – правовых актов, а правопорядок это состояние 26 упорядоченности общественных отношений, которое основано на праве и законности33. Следовательно, перед Следственным комитетом стоит довольно сложная и неоднозначная цель. На основании Закона «О Следственном комитете» можно выделить следующие задачи следственного органа: 1) расследование преступлений, отнесенных к компетенции Следственного комитета; 2) принятие, рассмотрение обращений граждан; 3) контроль за органами Следственного комитета; 4) предупреждение преступлений; 5) международное сотрудничество в пределах своей компетенции; 6) устранение пробелов в законодательстве в установленной сфере; 8) формирование статистики. В соответствии с указанными задачами, Председатель Следственного комитета определяет приоритетные направления деятельности данного органа, издает нормативно – правовые акты для их регламентирования, разрабатывает программы по улучшению качества деятельности органов Следственного комитета. Также для реализации возложенных задач все звенья системы должны при необходимости оказывать помощь в осуществлении деятельности друг друга. 33 Морозова Л.А. Теория государства и права: учебник / Л.А. Морозова. – Изд. 3-е, перераб. и доп. – М.: Эксмо, 2010. – 480 с., С. 417. 27 II. Место и роль Следственного комитета Российской Федерации в системе правоохранительных органов. 2.1. Полномочия Следственного комитета РФ. Закон о Следственном комитете в статье 1 дает нормативное определение данного государственный органа. орган, Он определяется, осуществляющий в как федеральный соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства34. Для начала стоит разобраться, что же именно понимается под полномочиями в сфере уголовного судопроизводства. Данное понятие определяется как, отграниченные нормативно – правовым актом границы осуществления функций органами предварительного расследования, органами прокуратуры и суда по инициированию, расследованию и разрешению уголовных дел. В данном определении нас интересуют лишь функции по инициированию и расследованию, так как именно они присуще следственным органам. Но можно ли в принципе в контексте данного закона употреблять такой термин, как «полномочия»? На данный счет была высказана следующая позиция А.В. Верещагиной: «В таком контексте использование слова "полномочие" неудачно, поскольку полномочиями наделяются должностные лица, а не орган»35. Следственный комитет РФ осуществляет свою деятельность на основании принципов, которые закреплены в Законе36. К ним относятся: 34 Федеральный закон от 28.12.2010 N 403-ФЗ (ред. от 22.12.2014) "О Следственном комитете Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.01.2015); 35 Верещагина А. Несколько замечаний по поводу Федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации» // Уголовное право. – 2011. – № 3. – С. 121–126; 36 Федеральный закон от 28.12.2010 N 403-ФЗ (ред. от 22.12.2014) "О Следственном комитете Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.01.2015). 28 1) принцип законности – сотрудники Следственного комитета должны неукоснительно соблюдать предписания закона; 2) принцип иерархичности – строгое соподчинение руководителей структурных подразделений; 3) принцип независимости – не входит в структуру какого – либо органа, а также не относится к какой-либо ветви власти; 4) принцип гласности – деятельность Следственного комитета должна быть открытой, но только в той мере, в которой она не будет нарушать законодательство РФ, а также права и свободы граждан. Некоторые ученые – юристы к данному принципу относят обязанность органов Следственного комитета уведомлять органы государственной власти, органы муниципалитетов, а также население о производимой ими деятельности, а некоторые выделяют его в отдельный принцип в соответствии с ФЗ «О Следственном комитете»37. В Положении «О Следственном комитете»38 выделен довольно широкий круг полномочий Следственного комитета. Их насчитывается около 30. Выделим основные из них: 1) производство предварительного следствия; 2) полномочия в сфере криминалистической, ревизионной, судебноэкспертной деятельности; 3) рассмотрение обращений граждан, а также осуществление приема граждан; 4) разработка и издание нормативно – правовых актов; 5) принимает участие в осуществлении правовой экспертизы нормативно – правовых актов; 37 Федеральный закон от 28.12.2010 N 403-ФЗ (ред. от 22.12.2014) "О Следственном комитете Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.01.2015); 38 Указ Президента РФ от 14.01.2011 N 38 (ред. от 25.03.2015) "Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации" (вместе с "Положением о Следственном комитете РФ"). 29 6) принятие мер, которые служат для устранения пробелов в законодательстве; 7) полномочия в сфере международного сотрудничества; 8) осуществление контроля; 9) разработка и осуществление комплекса мер по мобилизационной подготовке; 10) обеспечение кадровым резервом органов Следственного комитета; 11) организационное, финансовое, техническое обеспечение функционирования органов Следственного комитета; 12) социальное и правовое обеспечение сотрудников и членов их семей; 13) осуществление взаимодействия со средствами массовой информации; 14) осуществление полномочий по размещению государственных заказов. Можно заметить, что перечень является открытым, соответственно, круг полномочий может быть расширен. В целях качественного функционирования каждого звена системы органов Следственного комитета, могут образовываться и вестись базы данных учета какой-либо статистической информации. Данные базы данных могут быть открыты, например, размещены на официальном сайте Следственного комитета, а могут быть закрытые, если, например, в них содержится информация о государственной тайне. Сейчас функционирует статистическая база данных о количестве и характере совершаемых преступлений по субъектам. При осуществлении полномочий сотрудники Следственного комитета имеют ряд прав. К ним относятся: беспрепятственное нахождение на территориях и в помещениях органов государственной власти, муниципальных образований, жилых и иных помещениях граждан; могут 30 требовать документы, иные предметы для ознакомления. Данные права могут быть реализованы только в процессе проверки сообщения о преступлении или расследования преступления и только в том случае, если есть уверенность полагать, что было совершено противозаконное деяние. В компетенцию сотрудников Следственного комитета входит расследование тяжких и особо тяжких преступлений; к их подследственности относятся более 100 преступлений, перечисленных в Уголовно- процессуальном кодексе Российской Федерации. Например, преступления против жизни и здоровья, половой неприкосновенности, конституционного строя и безопасности государства, порядка управления; преступления коррупционной направленности и так далее. С начала 2012 года у сотрудников Следственного комитета расширился круг полномочий: из компетенции следственного департамента МВД были изъяты полномочия по расследованию преступлений, предусмотренных ст. 290 – 293. Ранее на данные преступления распространялась двойная подследственность: они расследовались как сотрудниками Следственного комитета, так и сотрудниками следственного департамента МВД. А к концу прошлого года к компетенции следователей Следственного комитета стали относиться еще и преступления, в которых участвует несовершеннолетние лица. В данном случае неважно какой состав преступления, ключевым моментом здесь подследственности является тяжесть Следственного совершенного комитета РФ деяния. в К отношении несовершеннолетних относятся все виды преступления, которые являются тяжкими или особо тяжкими. Согласно статистике, опубликованной на Следственного комитета: ● поступило обращений – 356 тысяч; ● было принято к производству – 245 тысяч дел; 31 официальном сайте ● было направлено в суд – 176 тысяч дел39. Без сомнений цифры значительные и, исходя из них, можно сделать вывод, какая нагрузка приходится на одного следователя. Но эффективная борьба сотрудников Следственного комитета с преступностью не остается незамеченной. Это подтверждают факты: ● в 2012 году количество совершаемых преступлений, подследственных Следственному комитету, сократилось на 1,5%; ● в 2013 еще на 2%; ● а уже в 2014 на 7%40. Неплохая перспектива наметилась за годы существования данного органа. Следовательно, можно утверждать, что проводимые реформы пошли на пользу. Данные выводы подтверждаются словами Председателя Следственного комитета, А.И. Бастрыкина: «Обособление Следственного комитета себя оправдало – уровень преступности начал стабильно падать, а качество следствия в значительной мере повысилось. Главное – это не останавливаться на достигнутом. Тем более, впереди нашу страну ждет масштабная реформа следственных органов»41. 2.2. Правовой статус сотрудников Следственного комитета Российской Федерации. В ст. 15 ФЗ «О Следственном комитете РФ» определено, что «служба в Следственном комитете является федеральной, государственной, которую проходят сотрудники Следственного комитета в соответствии с настоящим Федеральным 39 законом и иными нормативно-правовыми актами»42. Официальный сайт Следственного комитета РФ. - URL: http://www. http://sledcom.ru/. Дата обращения: 10.04.2015; 40 Официальный сайт Следственного комитета РФ. - URL: http://www. http://sledcom.ru/. Дата обращения: 10.04.2015; 41 Крылов И.Ф., Бастрыкин А.И. Розыск. Дознание. Следствие. М.: Экзамен. 2014. С. 249; 42 Федеральный закон от 28.12.2010 N 403-ФЗ (ред. от 22.12.2014) "О Следственном комитете Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.01.2015). 32 Соответственно, «сотрудники Следственного комитета являются федеральными, государственными служащими, исполняющими обязанности по замещаемой должности федеральной, государственной службы с учетом определенных особенностей»43. Лица, служащие в данном ведомстве, осуществляют свою деятельность в соответствии с трудовым законодательством, правда на военнослужащих оно не распространяется. Трудовое законодательство распространяется в той мере, в которой оно не противоречит ФЗ «О Следственном комитете РФ». Должности замещаться организационно-технического государственными гражданскими назначения служащими. могут Они осуществляют свою деятельность в соответствии с ФЗ «О государственной гражданской службе»44. На данную службу вправе поступать граждане, старше восемнадцати лет, имеющие достаточные навыки, для выполнения возложенных на них обязанностей. В соответствии с Законом предельный возраст пребывания на гражданской службе – это 65 лет45. Существует ряд требований, которым гражданин должен соответствовать, чтобы поступить на службу. Данные требования закреплены в ст. 16 ФЗ «О Следственном комитете РФ». К ним можно отнести следующее: 1) гражданство Российской Федерации; 2) высшее юридическое образование, которое должно быть получено в учреждении высшего профессионального образования, которое имеет государственную аккредитацию; 3) моральные и профессиональные навыки; 43 Федеральный закон от 28.12.2010 N 403-ФЗ (ред. от 22.12.2014) "О Следственном комитете Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.01.2015); 44 Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 31.12.2014, с изм. от 06.04.2015) "О государственной гражданской службе Российской Федерации"; 45 Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 31.12.2014, с изм. от 06.04.2015) "О государственной гражданской службе Российской Федерации". 33 4) состояние здоровья должно соответствовать критериям, которые установлены для сотрудников Следственного комитета. Но существуют также и ограничения, при наличии которых, гражданин не может быть принят на службу. Данные ограничения закреплены также в ст. 16 Федерального закона. К ним относится следующее: 1) потеря дееспособности полностью или частично; 2) наличие судимости или, если в отношении кандидата ведется (прекращено) уголовное преследование; 3) отказ кандидата от предоставления допуска к сведениям, которые составляют государственную или иную тайну; 4) наличие заболевания, которое не совместимо со службой в Следственном комитете; 5) близкое родство (свойство) с одним из сотрудников Следственного комитета; 6) потеря гражданства, а также наличие двойного гражданства; 7) совершение подлога в отношении предоставленных документов; 8) предоставление заведомо ложной информации об имуществе, доходах, доходах супруга (супруги) и т.д. Гражданин, который впервые поступил на службу в Следственный комитет, принимает Присягу, в которой клянется служить России и Закону, соблюдать законы и иные нормативно-правовые акты, защищать граждан. Сотрудники Следственного комитета осуществляют свою деятельность в соответствии с Кодексом этики и служебного поведения федеральных государственных служащих Следственного комитета Российской Федерации. В данном Кодексе определены общие принципы и основные правила, которыми должны руководствоваться все сотрудники разных уровней данного органа. За нарушение данных норм, предусмотрена ответственность. Как отметил А.И. Бастрыкин, что все, кто нарушит нормы данного Кодекса, в первую очередь, понесут моральную ответственность и тем самым очернят «честь мундира». 34 В Законе «О Следственном комитете» ни в одном пункте не употреблен термин служащий, зато весь Закон изобилует понятием сотрудник. Сотрудник, в соответствии с толковым словарем Ожегова – это работник компетентных органов, фирмы, а служащий – это лицо, проходящее какуюлибо службу. Сразу напрашивается вывод, что разумным было бы заменить термин сотрудник на термин служащий в тех местах Закона, в которых подразумевается, что лицо проходит службу. Соответственно, можно сделать вывод, что в некоторых ситуациях данные понятия синонимичны, поэтому подмена одного другим оправдана. 2.3. Порядок взаимодействия Следственного комитета РФ с иными правоохранительными органами, органами государственной власти, органами местного самоуправления, со средствами массовой информации, а также общественными объединениями. Разбор данного аспекта стоит начать с самого определения взаимодействия. В толковом словаре под редакцией С.И. Ожегова содержится следующее определение: это взаимная поддержка46; в юридическом словаре под редакцией А.Я. Сухарева данное понятие определяется, как участие в общей работе, деятельности, сотрудничество, совместное осуществление операций, сделок47. Следовательно, взаимодействие в контексте данной исследовательской работы можно определить, как осуществление согласованных действий, которые направлены на реализацию поставленных задач, борьбу с преступностью и защиту прав и свобод граждан. Для выполнения поставленных задач Следственный комитет взаимодействует с органами государственной власти органами местной власти, общественными объединениями, со СМИ, а также с иными правоохранительными органами. Основная цель – это разработка и 46 С.И. Ожегов Толковый словарь русского языка. М.: Оникс. 2013. С. 324; 47 А.Я. Сухарев.Большой юридический словарь — 3-е изд., доп. и перераб. — М.: ИНФРА-М, 2007. С. 221. 35 осуществление скоординированных действий по выявлению, раскрытию, предупреждению преступной деятельности, а также по восстановлению нарушенных прав граждан. В процессе деятельность взаимодействия Следственного не комитета допускается со стороны вмешательство органов в власти, общественных объединений, а также со стороны иных правоохранительных органов. Следовательно, объемы осуществления такого взаимодействия определяются следственным ведомством самостоятельно. Основные направления по пресечению преступной деятельности определяют органы государственной власти: законодательные разрабатывают и издают нормативно – правовой акт, а исполнительные органы обеспечивают его реализацию. При этом Следственный комитет является лишь «исполнителем» в процессе осуществления государственной программы по противодействию преступности. По данному поводу возникает довольно много дискуссий: с одной стороны, Следственный комитет лишь выполняет задачи, поставленные органами государственной власти, а с другой, в его компетенцию включаются также полномочия по изданию собственных нормативно – правовых актов, которые определяют будущие тенденции в процессе борьбы с преступностью. Думается, что точка зрения, высказанная депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ А.Б. Василенко, наиболее точно описывает сложившуюся картину. По его словам в данном вопросе нет диссонанса, так как в любом случае нормативно – правовые акты, издаваемые органами Следственного комитета, не должны противоречить вышестоящим в иерархической лестнице нормативным актам. Следовательно, акты органов Следственного комитета издаются во исполнение актов органов государственной власти. Отсюда некоторые юристы делают вывод о вертикальной модели построения взаимодействия органов Следственного комитета и органов государственной власти Российской Федерации. 36 В соответствии с п. «е» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ, органом государственной власти, осуществляющим меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью, является Правительство РФ48. Для реализации обозначенной цели, Правительство РФ разрабатывает и утверждает федеральную целевую программу, в которой содержатся основные направления по борьбе с преступностью, существующие пробелы в процессе осуществления деятельности, а также то, чего можно добиться в перспективе, следуя данной программе. Для реализации взаимодействия органы государственной власти приглашаются на заседание коллегии Следственного комитета РФ. На данном заседании подводятся итоги работы данного ведомства, а также по согласованию со всеми присутствующими органами, в лице их представителей, ставятся новые задачи. Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления взаимодействуют со структурными единицами Следственного комитета РФ – управлениями по субъектам, а также отделами по районам и городам. На этом уровне заключены практически со всеми органами Соглашения об осуществлении взаимодействия. Данные соглашения являются основой их совместной деятельности. Также стабильно проводятся координационные совещания по вопросам совместной деятельности, направленные на борьбу с преступностью, а также на защиту прав и свобод граждан. Например, 5 июня 2012 г. было созвано координационное совещание Советом общественной безопасности при Председателе Правительства Республики Тыва, по вопросам обеспечения 48 "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ); 37 правопорядка на территории республики, в котором принял участие руководитель Следственного управления49. В ст. 9 ФЗ «О Следственном комитете РФ»50 определено, что «Следственный комитет при раскрытии и расследовании преступлений взаимодействует с правоохранительными органами, органами предварительного расследования и органами дознания». Также данный вывод содержится в Приказе Председателя Следственного комитета РФ «Об организации предварительного расследования в Следственном комитете Российской Федерации». В п. 1.1 сказано, что «при расследовании и раскрытии преступлений необходимо обеспечивать эффективное взаимодействие с органами внутренних дел, безопасности, наркоконтроля, таможни, юстиции и другими правоохранительными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, государственными органами контроля, учреждениями»51. экспертными Важность такого и научно-исследовательскими взаимодействия подчеркнул Руководитель Следственного управления Следственного комитета РФ по Ставропольскому краю – С. Дубровин: «Взаимодействие Следственного комитета и правоохранительных органов очень важно, так как в деле борьбы с преступностью, с одной стороны, и защиты конституционных прав, свобод и законных интересов граждан, с другой, необходима консолидация всех сил правоохранительных органов и общества для достижения наивысшего результата»52. 49 Официальный сайт Следственного комитета РФ URL: http://www.tuva.sledcom.ru/Vzaimodejstvie_s_drugimi_organami/item/889721/. Дата обращения: 11.04.2015. 50 Федеральный закон от 28.12.2010 N 403-ФЗ (ред. от 22.12.2014) "О Следственном комитете Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.01.2015); 51 Приказ Следственного комитета РФ от 15.01.2011 N 2 "Об организации предварительного расследования в Следственном комитете Российской Федерации"; 52 Официальный сайт Следственного комитета РФ URL: http://sledcom.ru/press/interview/item/507723/. Дата обращения: 11.04.2015. 38 Для осуществления взаимодействия между правоохранительными органами могут созываться координационные совещания, которые созывает Председатель Следственного комитета. Такие координационные совещания могут собираться по конкретно совершенному преступлению, а могут охватывать весь спектр совершенных преступлений определенной направленности. На них зачитываются доклады по поставленному вопросу и делаются предложения по способам их решения. В последний раз было созвано совещание в 2014 г. по вопросу борьбы с организованной преступностью и терроризмом на территории Российской Федерации. В нем принимали участие представители всех правоохранительных структур. Одним из приоритетных направлений в деятельности органов Следственного комитета в последнее время является расследование налоговых преступлений. Для этого были созданы новые структурные подразделения, осуществляющие контроль в данной сфере, а также были введены должности экспертов экономического профиля. Для восполнения пробелов в законодательстве по вопросу взаимодействия с налоговыми органами было заключено Соглашение53, которое закрепляет порядок осуществления согласованных действий между этими двумя органами; также на уровне субъектов были заключены соглашения с территориальными органами Федеральной налоговой службы. Главной проблемой на данный момент остается наличие серьезных расхождений в налоговом и уголовно – процессуальном законодательстве. Но и данные вопросы в скором времени будут решены, так как на рассмотрение в Государственную Думу уже был внесен ряд законопроектов по гармонизации этих двух видов законодательства. Как отметил А.И. Бастрыкин, «наши конструктивные взаимоотношения с ФНС будут активно развиваются и будут развиваться и дальше, ведь, несмотря на различие в методах и средствах, в конечном счете мы решаем 53 Соглашение о взаимодействии между Следственным комитетом России и Федеральной налоговой службой от 13 февраля 2012 г. № 101-162-12/ММВ-27-2/3; 39 единую задачу – укрепление российской государственности, обеспечение законности и правопорядка, что приобретает особую актуальность в условиях сложившейся в стране политической и экономической ситуации, требующей мобилизации внутренних финансовых резервов54. Одним из принципов Следственного комитета осуществления деятельности органами является принцип гласности, частью которого является обязанность следственного ведомства информировать органы власти, правоохранительные органы и население о производимой деятельности. Такое информирование осуществляется через средства массовой информации (далее СМИ). Нормативной основой такого взаимодействия служит Приказ Следственного комитета, в соответствии с которым определяются основные направления взаимодействия, а также способы информирования взаимодействию со населения СМИ и существуют органы в власти. Органы Центральном по аппарате Следственного комитета РФ, а также в каждом Управлении Следственного комитета по субъекту РФ. Существуют строго определенные правила по публикации информации по совершенным преступлениям: 1. нельзя разглашать персональную информацию несовершеннолетних лиц, которые являются участниками преступления без их согласия; 2. нельзя называть лицо преступником до вынесения приговора; 3.нельзя раскрывать информацию о способах и методах совершенного преступления, а также какими-либо другими способами конкретизировать его; 4. публикации не должны быть направлены на разжигание расовой борьбы. Взаимодействие Следственного комитета и СМИ в освещении вопросов, 54 связанных с расследованием преступлений, Козлова Н. Вменяемый налог // Российская газета. 24 сентября 2014. №6489 (217). 40 результатах следственных действий, судебного разбирательства гарантирует соблюдение интересов как общественных в целом, так и частных. Следственный комитет в процессе осуществления своей деятельности взаимодействует с различными общественными объединениями. Такое взаимодействие необходимо, так как оно «содействует правовой пропаганде, разъяснению законодательства, непосредственной реализации правозащитной функции, а также повышению правосознания»55. Отдельным пунктом можно выделить взаимодействие с правовыми организациями, которое осуществляется как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов. Как отмечают многие юристы, это помогает эффективному и качественному обмену юридическим опытом. Данный вывод можно подтвердить высказыванием С.Дубровина: «сотрудничество с региональным отделением Ассоциации юристов позволит сотрудникам следственного управления общаться с представителями различных юридических специальностей в неформальной, но вместе с тем деловой обстановке. Это общение располагает к конструктивному диалогу и очень полезно для нас в правоприменительной деятельности56. Взаимодействие данных двух органов осуществляется через Общественный Совет при Следственном комитете РФ. На заседания данного органа приглашаются представители различных общественных объединений для решения поставленных задач. Обычно такие «встречи» происходят раз в год, но регламентом допускаются и чаще. Именно взаимодействие органов власти разного уровня, а также общественных объединений всесторонне анализировать деятельность, выявлять 55 со Следственным осуществляемую проблемы, искать пути комитетом позволяет правоохранительную решения, а также Официальный сайт Следственного комитета РФ URL: http://sledcom.ru/press/interview/item/507723/. Дата обращения: 13.04.2015; 56 Официальный сайт Следственного комитета РФ URL: http://sledcom.ru/press/interview/item/507723/. Дата обращения: 13.04.2015. 41 разрабатывать законодательную базу в данной области. Представляется разумным разработать положения по взаимодействию Следственного комитета с различными органами власти, в которых закреплялись бы такие вопросы, как способы, методы взаимодействия, а также давалось бы точное определение самого термина «взаимодействие». Из-за отсутствия нормативного регулирования, в данной области продолжают оставаться дискуссионные моменты. 42 Заключение В ходе написания данной исследовательской работы были достигнуты поставленные цели и задачи, а именно раскрыт правовой статус данного органа, проанализирована история его развития, а также методы взаимодействия с иными правоохранительными органами. На основании данного исследования, можно сделать следующие выводы: 1. Концепция независимых следственных органов была разработана Петром I в 1713 г. в ходе проведения судебной реформы. Первыми независимыми следственными ведомствами России стали «майорские» следственные канцелярии, которые были подотчетны в своей деятельности непосредственно Петру I. Данные канцелярии просуществовали недолго и были упразднены сразу же после смерти Петра. После предварительное следствие рассматривалось, как досудебная стадия процесса. Указом Александра I от 1808 г. следствие осуществлялось судебными приставами. Это были неспециализированные органы, которые обладали незначительной подготовкой для расследования преступления. Из-за многочисленных минусов они были ликвидированы, а на их месте было решено создать уже специализированные органы. Ими стали судебные следователи. В процессе классовой борьбы данная должность была ликвидирована, а следственные органы уже создавались при всех правоохранительных ведомствах. В данном виде, с некоторыми изменениями в компетенции, они просуществовали вплоть до 1993 г., а уже в этом году был готов проект Закона «О Следственном комитете», но он не вступил в силу из-за роспуска Верховного Совета. И только в 2007 г. был создан Следственный комитет при прокуратуре РФ. Несмотря на то, что данный орган включался в структуру прокуратуры, он имел относительную независимость. А в 2011 г. закончилось воссоздание «Петровской» Следственном комитете». 43 модели принятием ФЗ «О 2. Существуют две основные концепции организации органов предварительного следствия. Это французская и англо-американская. В соответствии с первой концепцией органы предварительного следствия относятся к системе судов и имеют трехуровневую систему: 1) полицейское дознание; 2) следственный судья; 3) следственная палата. Также высказывается возможность введения в Российской Федерации института следственного судьи. В соответствии с англо-американской моделью предварительное следствие осуществляется различными органами исполнительной власти. Россию нельзя отнести к какой-либо из двух концепций, так как ей присущи черты обоих, следовательно, можно утверждать, что в Российской Федерации действует смешанная модель построения органов предварительного следствия. 3. Следственный комитет имеет сложную, многоуровневую систему, которая способствует эффективному и всестороннему выполнению целей и задач, которые ставятся перед данным органом. В последние годы в литературе появилась точка зрения о создании единого следственного органа. В данном направлении уже начали проводить некоторые работы. В соответствии с Законом57 его система имеет трехуровневую структуру: Центральный аппарат, следственные управления по субъектам и приравненные к ним специализированные следственные управления, следственные отделы по районам, городам и приравненные к ним специализированные следственные отделения. Руководит деятельностью Следственного комитета Президент РФ, который устанавливает штатную численность. 57 Возглавляет – Председатель, который имеет первого Федеральный закон от 28.12.2010 N 403-ФЗ (ред. от 22.12.2014) "О Следственном комитете Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.01.2015). 44 заместителя и других заместителей, численность которых устанавливается также Президентом. 4. К основным целям и задачам Следственного комитета в соответствии с законодательством Российской Федерации можно отнести следующее: обеспечение исполнения законодательства об уголовном судопроизводстве Российской Федерации, обеспечение прав и законных интересов граждан, восстановление нарушенных прав граждан. Вышеперечисленные цели и задачи формируют направления деятельности данного органа. 5. В основе деятельности Следственного комитета, как и любого другого органа, лежат основополагающие начала – принципы. Следственный комитет РФ организует свою деятельность на основе следующих принципов: законности, гласности, иерархичности и независимости. За органами Следственного комитета закреплен довольно широкий круг полномочий. Среди них можно выделить несколько приоритетных направлений: 1) рассмотрение обращений граждан; 2) производство предварительного следствия по отдельным категориям дел; 3) формирование кадрового резерва; 4) подготовка и издание нормативно – правовых актов. 6. Сотрудники Следственного комитета РФ являются государственными служащими, которые имеют права и несут определенные обязанности. Главной обязанностью является качественное и беспристрастное расследование преступлений, тем самым защищая права и свободы граждан. Некоторые из сотрудников замещают должности в соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а все остальные в соответствии с трудовым законодательством. Данное законодательство не должно противоречить ФЗ «О Следственном комитете РФ». 45 При поступлении на службу в данное ведомство, кандидат должен соответствовать определенным критериям. Основные из них – это: - гражданство; - высшее образование; возможность проходить службу по состоянию здоровья. 7. Под термином «взаимодействие» в контексте данной исследовательской работы, следует понимать осуществление согласованных действий, направленных на реализацию поставленных задач, а также на эффективную борьбу с преступностью и защиту прав и свобод граждан. В процессе осуществления своей деятельности, Следственный комитет РФ взаимодействует органами власти различного уровня, общественными объединениями, а также с иными правоохранными органами. Для осуществления разного рода взаимодействия могут созываться координационные совещания. Они созываются как на уровне субъектов, так и на федеральном уровне. Благодаря таким согласованным действиям, преступления, подведомственные Следственному комитету расследуются быстрее, качественнее, а общий уровень преступности заметно падает. Список использованной литературы: 46 I Нормативные правовые акты: 1) "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ); 2) "Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 31.12.2014); 3) Федеральный закон от 28.12.2010 N 403-ФЗ (ред. от 22.12.2014) "О Следственном комитете Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.01.2015); 4) Федеральный закон от 05.06.2007 N 87-ФЗ (ред. от 22.12.2014) "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации"; 5) Федеральный закон от 06.06.2007 N 90-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации"; 6) Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 24.07.2007) «О прокуратуре Российской Федерации»; 7) Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 31.12.2014, с изм. от 06.04.2015) "О государственной гражданской службе Российской Федерации"; 8) Указ Президента РФ от 14.01.2011 N 38 (ред. от 25.03.2015) "Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации" (вместе с "Положением о Следственном комитете Российской Федерации"); 9) Приказ Следственного комитета РФ от 15.01.2011 N 4 "Об установлении юрисдикции специализированных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации"; 10) Приказ Следственного комитета РФ от 15.01.2011 N 2 "Об организации предварительного расследования в Следственном комитете Российской Федерации"; 47 11) Соглашение о взаимодействии между Следственным комитетом России и Федеральной налоговой службой от 13 февраля 2012 г. № 101-162-12/ММВ27-2/3. 1.1. Исторические нормативные правовые акты: 1) Свод законов уголовных. СПб., 1832; 2) Указ Президиума Верховного Совета СССР от 6 апреля 1963 г. №1237 - VI «О предоставлении права производства предварительного следствия органам охраны общественного порядка». Ведомости ВС СССР. 1963. №16. Ст. 181; 3) Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 10 декабря 1965 года «О мерах по улучшению работы следственного аппарата органов прокуратуры и охраны общественного порядка» // Социалистическая законность. 1966, – № 3; 4) Постановление Верховного Совета СССР от 18 апреля 1990 г. №1438-1 // Ведомости ВС СССР. 1990. №17. Ст. 278. II Литература: 1) Кацва Л.А. История Отечества / Л.А. Кацва; под науч. ред. В.Р. Лещинера. – М.: АСТ – ПРЕСС ШКОЛА, 2008; 2) Крылов И.Ф., Бастрыкин А.И. Розыск. Дознание. Следствие. М.: Экзамен. 2014; 3) Морозова Л.А. Теория государства и права: учебник / Л.А. Морозова. – Изд. 3-е, перераб. и доп. – М.: Эксмо, 2010. – 480 с.; 4) Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка. М.: Оникс. 2013; 5) Российский государственный архив древних актов. Ф. 248. Кн. 1888. Л. 559; 6) Сухарев А.Я. Большой юридический словарь — 3-е изд., доп. и перераб. — М.: ИНФРА-М, 2007. 2.2. Научные статьи, публикации: 48 1) Борисова С.П. О взаимодействии органов предварительного следствия со средствами массовой информации // Российский следователь. 2011. №12; 2) Бородин С.В., Грун А.Я. К вопросу о реформе судебного управления и следственного аппарата // Советское государство и право. 1957. №7; 3) Верещагина А. Несколько замечаний по поводу Федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации» // Уголовное право. – 2011. – № 3; 4) Вашутов М.А. Нужна ли была реформа Прокуратуры? // Деловой еженедельник «Конкурент». 2014. №5; 5) Григорьев В.Н., Победкин А.В., Калинин В.Н. Процессуальная регламентация предварительного расследования в результате реформы // Государство и право. - М.: Наука, 2008, № 6; 6) Деришев Ю. Уголовное досудебное производство // Уголовное право. 2005. №1; 7) Джурканин Т. Кадровое обеспечение полиции США: монография // Т. Джурканин, А. Негодченко, В. Сергевнин; под ред. засл. юриста Украины, проф. А. В. Негодченко. Х.: Изд-во Нац. ун-та внутр. дел; Д.: Лира ЛДТ, 2003; 8) Доржиев Б. В., Горюнов В. В. Статус Следственного комитета и новые полномочия прокурора // Законность. – 2011. – № 11; 9) Еженедельник советской юстиции. 1928. №26; 10) Заседания Верховного Совета СССР пятого созыва. Вторая сессия: стенографический отчет. М.: 1959; 11) Калиновский К.Б. Уголовный процесс современных зарубежных государств: Учебное пособие // К.Б. Калиновский; Петрозаводск гос. ун-т Петрозаводск: Изд-во Петрозаводского гос. ун-та, 2000; 12) Козлова Н., Фалалеев М., Федосенко В., Ямшанов Б. Безымянная коррупция // Российская газета. 23 ноября 2006. №4229; 13) Козлова Н. Вменяемый налог // Российская газета. 24 сентября 2014. №6489 (217); 49 14) Куликов В., Яшманов Б. Главный по арестам // Российская газета. 11 марта 2015. Федеральный выпуск № 6621 (50); 15) Мехтиханова Л. В., Романенко А. В. Генезис развития органов прокуратуры и следствия в Российской Федерации // Мировой судья. – 2012. – № 5; 16) Смирнов А. Докажите, ваша честь // Российская газета. 13 января 2015. Федеральный выпуск №6573 (2); 17) Смирнов Г.К. Проблемы совершенствования института участия прокурора в досудебном производстве // Российская юстиция. 2008. №11; 18) Серов Д.О. Из истории организации и деятельности «майорских» следственных канцелярий (1713 – 1723 гг.) // Ораниенбаумские чтения: сборник научных статей и публикаций. СПб., 2001. Вып. 1; 19) СУ РСФСР. 1928. №117. Ст. 733. III Другие источники: 1) Официальный сайт Следственного комитета РФ. - URL: http://www. http://sledcom.ru/. Дата обращения: 27.01.2015; 2) Официальный сайт Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков. - URL: http://www. fskn.gov.ru/. Дата обращения: 08.04.2015; 3) Учреждение судебных установлений // ЭПС "Система ГАРАНТ": ГАРАНТ-Максимум. Вся Россия УНИВЕРСИТЕТ". Версия от 12.02.2015. 50 / НПП "ГАРАНТ-СЕРВИС-
