Часть 2 - Дагестанская республиканская организация профсоюза
advertisement
О ходе работы по подготовке предложений по установлению базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы по профессиональным квалификационным группам должностей в государственных (муниципальных) учреждениях В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в целях сохранения кадрового потенциала, повышения престижности и привлекательности профессий в бюджетном секторе экономики Правительству РФ было поручено принять программу поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы, предусмотрев установление базовых окладов по профессиональным квалификационным группам должностей, работающих в государственных (муниципальных) учреждениях. Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы была принята распоряжением Правительства РФ от 26 ноября 2012 г. № 2190-р. Планом мероприятий этой Программы разработка и внесение в Правительство Российской Федерации предложений по базовым окладам по профессиональным квалификационным группам работников предусматривается в 2015 году. Генеральным соглашением между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2014 - 2016 годы взяты обязательства о разработке нормативного правового акта Правительства Российской Федерации о базовых окладах (базовых должностных окладах), базовых ставках заработной платы по профессиональным квалификационным группам в целях обеспечения объективной дифференциации в оплате труда работников государственных и муниципальных учреждений по итогам обобщения практики установления базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы в системах оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений. Центральный Совет Профсоюза, в том числе в рамках Совета Ассоциации профсоюзов работников непроизводственной сферы РФ, неоднократно предпринимал шаги, направленные на ускорение работы по выработке соответствующих предложений, проведение подготовительной работы (включая проведение различных мониторингов, консультаций) с целью решения этого вопроса. Учитывая неоправданную дифференциацию по размерам ставок заработной платы учителей и других педагогических работников, Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социальных отношений сочла необходимым внести в Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений положение, в соответствии с которым при реализации в 2014 г. Указа Президента РФ от 7 28 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в части оплаты труда работников бюджетной сферы совершенствование систем оплаты труда должно осуществляться путем перераспределения средств в структуре заработной платы в целях значительного увеличения доли тарифной (постоянной) части заработка работников. Представители Совета Ассоциации постоянно настаивали на том, что изменения по увеличению непосредственно размеров должностных окладов, ставок заработной платы крайне необходимы, поскольку сохранение их на низком уровне в структуре заработной платы педагогических работников (как, впрочем, и работников других видов деятельности) не способствует привлечению в бюджетную сферу молодых квалифицированных кадров, а также закреплению в системе высокопрофессиональных работников. Увеличение заработной платы педагогических работников за счет стимулирующих выплат не обеспечивает повышения заинтересованности в эффективной деятельности всего педагогического коллектива, подрывает доверие к системе оценки труда работников, а низкие размеры ставок заработной платы (должностных окладов) за исполнение должностных обязанностей, предусмотренных трудовым договором по занимаемой должности, не способствуют повышению престижа педагогической профессии, статуса педагогических работников в конкретных социально-экономических условиях. Вместе с тем, в Республике Дагестан преимущественного повышения постоянной части заработной платы в виде ставок заработной платы или должностных окладов педагогических работников по-прежнему практикуется применение различного рода доплат и надбавок либо «вбрасывание» в конце отчетного периода дополнительных средств на зарплату (например, в виде стимулирующих выплат) с целью выполнения Указов Президента РФ по доведению заработной платы педагогических работников до средней по региону, распределение которых в учреждениях для выполнения установленных им целевых показателей осуществляется «в стихийном порядке». Учитывая это, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, руководителям государственных и муниципальных образовательных учреждений в целях развития механизмов перехода на эффективный контракт, повышения престижности и привлекательности педагогической профессии, обеспечения в 2014 г. необходимых значений показателя средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений совершенствование системы оплаты труда педагогических работников рекомендовано осуществлять с учетом перераспределения средств в структуре их заработной платы, с тем чтобы средства, предназначенные для оплаты их труда, направлялись преимущественно на увеличение ставок заработной платы (должностных окладов) педагогических работников. 29 Перераспределение финансовых средств в структуре заработной платы работников профессорско-преподавательского состава в федеральных учреждениях высшего образования уже состоялось в 2013 году, начиная с 1 сентября. Так, должностные оклады профессорско-преподавательского состава увеличены на размеры надбавок за наличие ученой степени, за должности доцентов и профессоров, а также на размер денежной компенсации за книгоиздательскую продукцию. Следует также заметить, что Положение об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 5 августа 2008 г. № 583 с изменениями, внесенными в него Постановлением Правительства РФ от 14.01.2014 № 20, теперь не содержит обязанности работодателей по направлению не менее 30% бюджетных средств на выплаты стимулирующего характера, в связи с чем эти вопросы учреждения решают самостоятельно. Повышение заработной платы и перераспределение средств в структуре заработной платы преимущественно на увеличение ставок (окладов) педагогических работников не должно приводить к сохранению на низком уровне размеров окладов (должностных окладов) других категорий персонала, тем более, что необходимость обеспечения гарантий по заработной плате работнику в размере не ниже минимального размера оплаты труда, вынуждает работодателя выделять средств на осуществление доплат до установленного уровня МРОТ, которые можно было бы перераспределить, направив их на тарифную (постоянную) часть заработной платы, т.е. на увеличение окладов (должностных окладов) таких работников в полном объеме или частично. Республиканская, районные, городские организации и профкомы должны занимать при решении вопросов совершенствования системы оплаты труда работников образовательных учреждений твердую позицию с целью обеспечения направления средств преимущественно на увеличение размеров окладов (должностных окладов), ставок заработной платы. Важно, чтобы при разработке предложений в Правительство Российской Федерации об установлении базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы работников сферы образования по профессиональным квалификационным группам (квалификационным уровням профессиональных квалификационных групп) их минимальные размеры по первой профессиональной квалификационной группе могли составлять не менее минимального размера оплаты труда при существенной дифференциации по другим профессиональным квалификационным группам (квалификационным уровням). Обращаем внимание, что 1 мая 2014 года в ходе встречи с Президентом России В.В. Путиным, Председатель Общероссийского Профсоюза образования Г.И. Меркулова вновь обратила внимание Президента России на неоправданное затягивание федеральными государственными органами исполнительной власти работы по выполнению его поручения – подготовке предложений по 30 этому вопросу, а также на проявляющиеся негативные последствия таких проволочек. Вместе с тем, несмотря на происходящие изменения, доля постоянной части заработной платы (ставка заработной платы в структуре заработной платы) по прежнему остается очень низкой. Для координации этой проблемы создана рабочая группа, куда входят представители ЦС Профсоюза. Коммунальные проблемы За последние годы Республиканская организация судилась с Правительством РД в разных инстанциях более 12 раз. Почти все суды мы выиграли и с 2008 года педагогам коммунальные начали выплачивать без ограничения на освещение и отопление. Республиканская организация Профсоюза обратилась к тогдашнему Председателю Правительства РД с просьбой перечислять эти деньги на счета торгующих организаций энергосбыта и региональное отделение газпрома. По нашему настойчивому требованию такой договор был заключен с торгующими организациями. В 2010 году с молчаливого согласия педагогов эти торгующие организации начали списывать на педагогов большие суммы денег. Временами на педагога в месяц списывали по 2300 кВт., почти годовую норму. Только на электроэнергию за пять месяцев было списано на педагогов 650 млн. рублей. По этому поводу мы собрались у заместителя Председателя Правительства РД Н.Э. Казиева, где был поднят вопрос: педагоги не сожгли столько электроэнергии, на них эту сумму списали. Надо организовать проверку. Нам обещали. Ждем уже четыре года. В 2010 году по РФ хотели отменить коммунальные вообще. Была проведена акция по всей России. Пикетировали Госдуму РФ. Были организованы телеграммы в адрес Президента, Правительства и Госдумы РФ с требованием сохранить комуслуги. Под давлением Общероссийского Профсоюза образования мы не дали полностью отменить этот закон. В конце 2010 года Госдума внесла изменения в Закон «Об образовании РФ», где было сказано, что компенсируются расходы на комуслуги. С 2011 года, после этих изменений, начались проблемы с выплатой коммунальных услуг, особенно тем, кто пользуется для отопления твердым топливом. Республиканская организация Профсоюза не раз обращалась в разные инстанции по поводу этих проблем. Встречались с бывшим Президентом РД М.М. Магомедовым и нынешним главой РД Р.Г. Абдулатиповым, поднимали этот вопрос в Трехсторонней комиссии. Встречались с А. Карибовым – зам. Председателя Правительства РД, депутатами Народного Собрания РД. По просьбе Республиканской организации Профсоюза депутат Народного Собрания РД Г.И. Магомедов сделал депутатский запрос. Республиканская организация Профсоюза провела несколько акций. Были отправлены тысячи телеграмм, писем в адрес властьдержащих. Даже провели акцию, чтобы отправили в отставку тогдашнего Министра труда и социального развития РД И.И. Эфендиева – главным противником монетизации выступал именно он. 31 С декабря 2013 года начались консультации в Народном Собрании РД по данному вопросу. Было 5 заседаний. Только на третьем заседании Республиканская организация сумела убедить всех, кроме Минтруда, чтобы тем, кто получает компенсации за твердое топливо, выделяли определенную сумму денег. Минфин, Минюст, Народное Собрание РД уже выступали в нашу поддержку. Минтруду было поручено разработать законопроект по данному вопросу. Мы получили законопроект для согласования, где было написано, что компенсируют 1000 рублей ежемесячно, а остальную сумму - по предоставлению квитанции. Мы написали свое мнение по данному вопросу, где на расчетах объяснили, что сумму ежемесячной компенсации необходимо довести до 3000 рублей. Просили членов Профсоюза поддержать наши предложения и отправить в адрес депутатов от своих районов сотни писем и телеграмм. Но, увы и ах! Когда аппарат Рескома профсоюза принимал участие в отчетно-выборных конференциях в районах, многие не были в курсе происходящего, к сожалению, даже председатели. Хотя по данному вопросу мы отправили три письма 1 и 2 сентября 2014 года. В данный момент в законопроекте, принятом в Народном Собрании в первом чтении, сказано, что компенсируют 1000 рублей ежемесячно. В течение 2010 – 2014 годов Республиканская организация принимала участие в судах разных инстанций с требованием без квитанций компенсировать расходы. В данный момент решение Верховного суда РД обжаловано в Верховном суде РФ. Здесь Республиканская организация Профсоюза и учитель Кайтагского района решили пойти до конца. Не один раз по данному вопросу Республиканская организация Профсоюза обращалась в Прокуратуру РД. После последнего нашего обращения Прокуратура РД обжаловала в Арбитражном суде РД решение Республиканского комитета по тарифам и ценам, где было разрешено покупать уголь только у шести торгующих организаций. Суд здесь и в Ессентуках выиграли. С момента принятия данного решения также было отменено везде решение этого же органа, где было разрешено покупать уголь в 2012 году только у ООО «Дружба», зарегистрированного в Ботлихском районе. Социальное партнерство Социальное партнерство – это наш осознанный выбор. Процесс социального партнерства одновременно является борьбой, и сотрудничеством. В нем не может быть одного победителя или побежденного. Основы социального партнерства – конечно же, коллективное соглашение, коллективный договор. Главные проблемы социального партнерства, на наш взгляд, несерьезный подход при заключении коллективного договора. Приняли, подписали и тут же забыли. Это, в первую очередь, слабость членов Профсоюза и профсоюзной организации. 32 Не все проблемы можно решать через колдоговор и соглашение, заключенное между Минобразования и Республиканской организацией Профсоюза. Многие вопросы, особенно финансирования, зависят от Правительства РД, глав администраций и возможностей бюджета. Есть республиканское трехсторонне соглашение. Его можно назвать «декларацией о намерениях», никого не обязывающей что-то делать. Низкая дисциплина исполнения. Нет вертикали. Российская трехсторонняя комиссия дает рекомендации по тем или иным вопросам, чтобы при заключении региональных соглашений приняли во внимание. Эти рекомендации вряд ли читают социальные партнеры, кроме Профсоюзов. Вряд ли нам нужны такие трехсторонние соглашения. Трехсторонняя комиссия на сегодняшний день – это совещательный орган. Нестабильное экономическое положение не всегда позволяет включать какие-то пункты, позволяющие улучшить социально-экономическое положение работающих. Есть еще резервы. Первичной, районной, городской профсоюзной организации, а также Республиканской организации Профсоюза необходимо включить максимально возможные пункты в данное соглашение (договор). Если по каким-то пунктам не пришли к единому мнению, приложить проект разногласий и продолжить работу в этом направлении с целью включить эти пункты в последующем. Соглашение (договор) должно рождаться в муках. Надо постоянно контролировать ход выполнения договора. В целях защиты членов Профсоюза заключено Соглашение между Минобразования РФ и ЦС Профсоюза, Республиканской организацией Профсоюза и Минобразования РД, районной (городской) организацией, Управлением образования и администрацией района, между профкомами и администрациями образовательных учреждений. Мы их систематически изучаем. Во многих колдоговорах есть интересные моменты об отпусках, локальных актах и т.д. Ежегодно проводим конкурс «Лучший коллективный договор». Развитие и совершенствование информационного сопровождения деятельности Профсоюза Развитие и укрепление системы внутрикорпоративных коммуникаций В настоящее время значительное внимание в PR сопровождении деятельности Профсоюза следует уделять дальнейшему развитию и укреплению системы внутрикорпоративных коммуникаций. Основной задачей внутрикорпоративных коммуникаций является оперативный обмен информацией между всеми организациями Профсоюза; своевременное информирование всех членов Профсоюза об изменениях в законодательстве и законодательных инициативах, касающихся трудовых 33 отношений, заработной платы, реформирования системы образования с обязательным указанием степени участия Общероссийского Профсоюза образования в этих процессах, а также о мероприятиях, инновационных проектах Профсоюза. Эффективная система внутрикорпоративных коммуникаций - залог развития непрерывного диалога между республиканской, районными, городскими, первичными организациями, членами Профсоюза и социальными партнёрами, которая напрямую влияет на улучшение качества рабочего взаимодействия и совершенствование управленческих процессов, создание и поддержание положительного имиджа нашей организации в обществе. Одним из важных коммуникационных инструментов, позволяющих обеспечить регулярный информационный обмен, является официальный портал Общероссийского Профсоюза образования, Республиканской организации Профсоюза и страницы районных, городских организаций, профкомов вузов и СПО. Работа сайтов постоянно корректируется и совершенствуется. На сегодняшний день все письма Республиканской организации Профсоюза рассылаются профкомам по электронной почте. Для этого Республиканская организация Профсоюза открыла всем почтовые ящики на майл.ру, довела эту информацию до председателей. На сегодняшний день электронной почтой не пользуются Гергебильская районная организация (председатель Магомедов М.М.), Кулинская районная организация (председатель Ахмедов Н.А.). Если не пользоваться почтовым ящиком два и более месяца, его автоматически блокируют. Эти две организации даже не делают попытки работать со своей почтой. Временами работают со своей почтой Акушинская, Ахтынская, Карабудахкентская, Курахская, Рутульская, Сергокалинская, С.-Стальская, Тляратинская, Унцукульская, Хивская, Хунзахская, Шамильская районные и Каспийская городская организации. Не говорите, что нет интернета. Интернет есть во всех районах. Сайты администрации районов и городов работают исправно. В Управлениях образования также есть электронные адреса. При желании можно установить индивидуальную тарелку. В чем проблема? Нежелание. Другой причины я не вижу. Кто хочет индивидуально обучаться, И.А. Костина – специалист Рескома профсоюза по информационной работе готова вам помочь. Из 60 страниц на портале Республиканской организации – 15 организаций делают робкие шаги для заполнения своих страниц. Активно работают Ногайский, Каякентский, Дербентский и Цумадинский районы, город Махачкала, в меньшей степени Магарамкентский, Сергокалинский, Хасавюртовский рыйоны. Так дело не пойдет. Еще раз обращаю ваше внимание на невыполнение решения Президиума и Пленума Республиканского комитета профсоюза. При желании, каждая первичная профсоюзная организация может открыть свою вкладку на странице образовательного учреждения. 34 Значительное внимание следует уделять не только постоянной обновляемости и качеству публикуемых материалов на сайте. Нужно выпускать видеоролики, отражающие различные направления деятельности Профсоюза. Необходимо активизировать деятельность рядовых членов Профсоюза по формированию активной гражданской позиции, созданию профсоюзного резерва, введению новых, инновационных форм работы в деятельности Профсоюза на всех уровнях. Упор в этом деле в первую очередь надо делать на молодых. Задача привлечения и удержания молодежи в рядах Профсоюза, вовлечение их в активную профсоюзную жизнь – одно из приоритетных направлений в кадровой политике Профсоюза. Сегодня молодых педагогов волнуют вопросы профессиональной адаптации, возможности профессионального роста, улучшения жилищных условий, получения материальной поддержки на начальном этапе работы, уровень заработной платы и т.д. Каждый из этих аспектов так или иначе отражен в социальных программах, разрабатываемых совместно с Профсоюзом на региональном уровне. Однако решение насущных задач молодых педагогов напрямую с членством в Профсоюзе не связано. Найти себя, своё место в Профсоюзе им зачастую достаточно сложно. Этому способствует недостаточная информированность молодых педагогов о деятельности Профсоюза, устаревшие формы и методы вовлечения в Профсоюз, а порой и инертность ряда профсоюзных лидеров и руководителей. Сегодня задачу вовлечения молодых педагогов в Профсоюз можно реализовать только через создание и активную деятельность Советов молодых педагогов. Это важный этап на пути окончательного формирования Совета молодых педагогов при ЦС Профсоюза, принятия Исполкомом документов Совета и последующей разработки плана работы, который станет моделью реализации молодежной политики Профсоюза. Необходимо рассматривать деятельность Советов молодых педагогов не только с точки зрения поддержки только молодых педагогов, но и оказания молодыми педагогами информационной и методической помощи студентам, выбирающим педагогическую специальность, а также педагогам-стажистам, которым может потребоваться помощь в овладении ИКТ для организации профессиональной и профсоюзной деятельности. Школы наставничества должны быть взаимообразными: «ветераны» - молодым педагогам, молодые педагоги – «ветеранам». Система наставничества должна охватывать не только спектр профессиональных, но и профсоюзных интересов. Молодежь может привнести в профсоюзную работу новые, инновационные формы. Не задействовать этот потенциал, значит идти экстенсивным путём развития организации, причём в самом худшем виде – без дополнительного привлечения человеческих ресурсов. 35 Например, сегодня остро встал вопрос об активном использовании интернет технологий для выражения общественного мнения по ряду актуальных, в том числе образовательных, инициатив. На созданном по инициативе Президента портале РОИ – Интернетресурсе для размещения общественных инициатив граждан Российской Федерации идёт обсуждение инициатив, голосование за них. И оставаться в стороне от этого движения членам Профсоюза нельзя. Сегодня недостаточно и даже невозможно действовать по старинке – собирать подписи, письма ящиками или слать телеграммы в защиту или возражение той или иной инициативы. Необходимо в нашей профсоюзной работе также идти инновационным путём. Благо, инструмент создан. Общероссийская газета «Мой Профсоюз» и газета Республиканской организации Профсоюза «Голос профсоюза образования» - на сегодняшний день единственные издания, которые объединяют деятельность всех региональных (межрегиональных) организаций. Однако тираж газеты по ряду объективных причин падает. Сегодня, пока интернет не стал «всеобщим достоянием» и единое информационное пространство Профсоюза недооформлено, газета объективно продолжает играть объединяющую роль организации. Поэтому следует увеличивать подписку и (а это самое главное) всем региональным (межрегиональным) организациям следует принимать активное участие в освещении событий своих профсоюзных организаций на страницах газеты. Необходимо создавать сеть внештатных корреспондентов, работающих не только на региональные (межрегиональные) СМИ, но и на интернет-портал и газету Профсоюза. Информация о деятельности Профсоюза должна доходить до каждого члена нашей организации, каждый должен быть в курсе профсоюзных событий и только тогда, после завершения формирования системы внутрикорпоративных коммуникаций, которые влияют также и на организационное единство, наша организация сможет более успешно вести политику по формированию общественного мнения в пользу Профсоюза. А следствие этого – стабильность и увеличение численности, рост авторитета Профсоюза и успешный социальный диалог в целях представительства и защиты социально-экономических прав и интересов членов Профсоюза. Республиканской организацией Профсоюза выпущено за последние 5 лет 20 информационных бюллетеней, где отражены различные вопросы касающиеся работников образования. Что нас ждет? О бюджетной политике на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов Основные направления бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов (далее - Основные направления бюджетной 36 политики) подготовлены в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в целях составления проекта федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов (далее — проект федерального бюджета на 2015-2017 годы). При подготовке основных направлений бюджетной политики были учтены положения Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014-2016 годах, указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, государственных программ Российской Федерации (далее - государственные программы) и иных документов государственного стратегического планирования. Этот документ принят за основу Правительством Российской Федерации, хотя обсуждение и споры по поводу поиска доходных источников обеспечения роста экономики, обеспечения стабильности бюджетной системы и выполнения социальных обязательств, которые должны быть реализованы в приоритетном порядке за счет бюджетов всех уровней, в Правительстве Российской Федерации продолжаются. Документ был обсужден на заседании рабочей группы, а затем на заседании Российской трехсторонней комиссии 25 июля текущего года. По информации Минфина России в результате проведенного экспертами долгосрочного бюджетного прогноза (под руководством Минфина России) были выявлены основные тенденции доходов федерального бюджета (далее ФБ). При среднем уровне доходов федерального бюджета за 2014-2030 годы в размере 17,4% ВВП и сохранении текущего уровня расходов (19,3% ВВП) рост дефицита федерального бюджета может составить до 4% ВВП. Минфином России было вновь подчеркнуто, что фактическое социальноэкономическое положение Российской Федерации существенно отличается от той прогнозной оценки (по состоянию на 12.04.2012 года), при которой принималось большинство решений, приводящих к увеличению расходных обязательств, в частности, по повышению заработной платы основных категорий работников бюджетных организаций, увеличению денежного довольствия военнослужащих, по реализации программ вооружений, совершенствованию правоохранительной деятельности и т.д. Например, в соответствии с прогнозом от 12.04.2012 г. за период с 2012 по 2017 годы прирост ВВП составил бы 29,2%, в то время как в соответствии с новым прогнозом от 20.05.2014 г. прирост ВВП может составить всего 13,7%. В обсуждаемом документе об основных направлениях бюджетной политики подчеркивается, что не учтено и не может быть пока учтено в полной мере возможное негативное влияние на дальнейшее социально- экономическое развитие и состояние бюджетной системы Российской Федерации усиления геополитической напряженности, расширяющихся санкций в отношении России, ухудшения отношений России с ближайшими партнерами: Украиной и 37 др. Поэтому становится очевидным, что в случае более негативного сценария развития событий в мире и по отношению к России, основные макроэкономические параметры прогноза социально-экономического развития РФ и параметры федерального бюджета в последующие годы - могут быть скорректированы не в лучшую сторону. Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений в 2015-2017 годах будет сосредоточена на решении следующих задач: - усиление выравнивающей составляющей межбюджетных трансфертов; - обеспечение сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов; - продолжение консолидации отдельных видов межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета в рамках государственных программ, а также их распределение приложениями к федеральному бюджету. При этом учитываются следующие факторы: - реализация указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, в том числе по повышению заработной платы отдельным категориям работников бюджетной сферы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, переселению граждан из аварийного жилищного фонда, обеспечению детей местами в дошкольных образовательных учреждениях; - финансовое обеспечение первоочередных расходов бюджетов субъектов Российской Федерации будет осуществляться путем предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, которые направляются на сглаживание диспропорций в уровне бюджетных возможностей бюджетов субъектов Российской Федерации. В рамках дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации будут ежегодно предусматриваться средства на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работникам бюджетной сферы, необходимых для реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», в 2015 году в размере 130,0 млрд. руб., а в 2016 и 2017 годах – 147,0 и 176,5 млрд. руб. соответственно. Динамика заработной платы в сфере государственного управления и обеспечения военной безопасности оказывает заметное влияние на рост средней заработной платы по экономике в отдельных субъектах Российской Федерации. В 2013 году доля фонда заработной платы работников указанной сферы в общем фонде заработной платы работников в целом по Российской Федерации составила 10,4%. Однако в 66 субъектах Российской Федерации указанный показатель превышает среднероссийское значение, причем в Республике Дагестан на 28,7%. Формирование объема и структуры расходов федерального бюджета на 38 2015-2017 годы осуществлялось исходя из ряда основных подходов: - индексации заработной платы прочих категорий работников организаций в сфере образования, культуры, здравоохранения и социальном обслуживании населения, исходя из прогнозируемого уровня инфляции в 2015 году – на 5%, в 2016 году – на 4,5%, в 2017 году – на 4,3%; индексации с 1 октября 2015 года на 5% оплаты труда работников федеральных государственных учреждений; индексации с 1 сентября 2017 года на 4,3% стипендиального фонда для студентов федеральных бюджетных образовательных учреждений профессионального образования, аспирантов, докторантов, интернов и ординаторов и корректировки в 2015 и 2016 годах бюджетных ассигнований на указанные цели исходя из прогнозируемого на 2015 год уровня инфляции 5,0% и сохранении на 2016 год уровня инфляции 4,5%. Расходы на образование в ВВП составят: в 2014-2016 годах – 4,3%, в 2017 году – 4,2% при увеличении расходов в абсолютном выражении. Расходы федерального бюджета по разделу «Образование» предусмотрены в 2015 году в сумме 606,8 млрд. руб., в 2016 году – 609,7 млрд. руб. и в 2017 году – 647,7 млрд. руб. - увеличения бюджетных ассигнований на реализацию Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в части повышения оплаты труда педагогических работников образовательных учреждений в 2015 году в объеме: 24,0 млрд. руб. по сравнению с 2014 годом, в 2016 году - в объеме 24,8 млрд. руб. по сравнению 2015 годом, в 2017 году - в объеме 22,5 млрд. руб. по сравнению с 2016 годом; - увеличения бюджетных ассигнований на поддержку ведущих университетов в 2015 году в объеме 1,5 млрд. руб. Ожидается проведение структурных реформ в сфере образования, в том числе включающих: - оптимизацию количества образовательных организаций, получающих ассигнования из средств федерального бюджета (в частности, путем реорганизации и присоединения организаций и их филиалов), с учетом результатов ежегодного мониторинга эффективности вузов; - изменение подходов к финансированию и оценке деятельности образовательных организаций (плановый переход на нормативное подушевое финансирование на основе базового отраслевого перечня услуг с 2016 года); - изменение соотношения обучающихся к численности профессорскопреподавательского состава вузов (с уровня 10,5:1 в 2014 году до уровня 11,6:1 в 2017 году и 12:1 в 2018 году); - перевод основных категорий работников отрасли на эффективный контракт; - сбалансированное снижение контрольных цифр приема (КЦП) в вузы, в частности, численность студентов, обучающихся за счет средств федерального бюджета, в 2015 году снизится на 2,8% по сравнению с 2014 годом). 39 Минтрудом РФ представлено предложение в Правительство РФ об установлении отношения МРОТ к прожиточному минимуму к 2017 году на уровне 85-87%. Работа над законодательными проектами В результате работы Профсоюза и его организаций над проектом Федерального закона № 121965-6 «Об образовании в Российской Федерации», после его принятия Федеральным Собранием Российской Федерации и подписанием Президентом Российской Федерации (Федеральный закон от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»), в законе предусмотрены следующие принципиально значимые вопросы, связанные с закреплением социально-правового статуса педагогических работников и студентов и обеспечением финансовых и правовых гарантий реализации прав граждан на получение образования: 1. Законодательно закреплен принцип установления заработной платы педагогических работников образовательных организаций всех типов на уровне не ниже средней заработной платы работников, занятых в сфере экономики субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены образовательные организации. 2. Сохранено право педагогических работников на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. 3. Сохранено право педагогических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг. 4. Законодательно определены основы социального и профессионального статуса педагогического работника. Для руководителей образовательных организаций и их заместителей предусмотрены социальные гарантии и меры социальной поддержки, установленные для педагогических работников, такие как: - право на ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск; - право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости; - право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг для проживающих и работающих в сельских населенных пунктах. 5. Предусмотрен учет мнения жителей сельского поселения при принятии решения о реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении (часть 12 статьи 22). В отношении всех других образовательных организаций процедура их реорганизации и ликвидации возможна только с согласия специальной комиссии по оценке последствий такого решения, которая создается и действует в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации. 40 6. Профсоюз также добился включения в Закон принципа участия работников и обучающихся (студентов) в управлении образовательной организацией через профессиональные союзы обучающихся и работников органов работников. Этот принцип нашел отражение в специальной статье 26 Закона, посвященной вопросам управления образовательной организацией, где перечислены профессиональные союзы работников и обучающихся образовательной организации как субъекты этого процесса. 7. С учетом позиции Профсоюза предусмотрено установление размеров должностных окладов по должностям научно-педагогических работников образовательных организаций высшего образования путем включения в них размеров надбавок за ученые степени и по должностям, которые действовали до дня вступления в силу Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»), с учетом требуемых по соответствующим должностям ученых степеней. 8. Размеры ежемесячной денежной компенсации на обеспечение книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями включены в должностные оклады педагогических работников, установленные по состоянию на 31 декабря 2012 года (часть 11 статьи 108). 9. В соответствии с требованиями Профсоюза предусмотрено право педагогических работников на дополнительное профессиональное образование не реже одного раза в 3 года за счет средств работодателя, а не раз в 5 лет, как это было предусмотрено ранее (пункт 2 части 5 статьи 47). Предоставление права на дополнительное профессиональное образование не реже чем один раз в 3 года для педагогических работников связано, в первую очередь, с утверждением федеральных государственных образовательных стандартов, с возросшими требованиями к уровню квалификации и овладению педагогическими работниками новыми компетенциями, предполагаемым принятием профессиональных стандартов по должностям педагогических работников. 10. В законе закреплены меры социальной поддержки и стимулирования для обучающихся (студентов), в том числе касающиеся порядка установления размеров стипендии (академической и социальной), а также порядка установления платы за пользование жилым помещением и коммунальными услугами в общежитии для обучающихся (часть 3 статьи 39). Данные меры будут устанавливаться только с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации студентов, в связи с чем от указанных профсоюзных организаций будет во многом зависеть конкретный размер стипендий и стоимость оплаты за общежитие и коммунальные услуги (часть 8 статьи 36). При этом размер государственной академической или социальной стипендии студентам, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам не может быть меньше норматива, установленного для формирования стипендиального фонда за счет бюджетных ассигнований (части 9, 10 статьи 36). 41 11. По предложению Профсоюза в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» введена статья 41 «Охрана здоровья обучающихся», в которой отражены положения по обеспечению безопасности обучающихся в образовательной организации, в том числе вопросы, связанные с расследованием несчастных случаев и проведением санитарнопротивоэпидемиологических мероприятий. Кроме того, по инициативе Профсоюза были внесены дополнения в статьи 28 и 48 Закона, в которых определена ответственность образовательной организации за жизнь и здоровье обучающихся и работников во время образовательного процесса, а также сохранение социальных гарантий и компенсаций педагогическим работникам, таких как сокращенная продолжительность рабочего времени, ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск и повышенная оплата труда за работу во вредных и опасных условиях. 12. Сохранены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного и дополнительного образования, общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях путем предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 3 части 1 статьи 8). Кроме того законодатель наделил полномочиями органы государственной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования непосредственно в муниципальных дошкольных образовательных организациях путем предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг. При разработке нормативных правовых актов, которые затрагивают социально-трудовые права и интересы работников образования и обучающихся, активное участие принимает отраслевой профсоюз. В результате направления замечаний и предложений Профсоюза, в формировании ряда которых принимал участие Студенческий координационный совет Профсоюза, и последующего обсуждения проектов нормативных правовых актов, разработанных Минобрнауки России, Профсоюзом были согласованы следующие нормативные правовые акты, необходимые для реализации Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»: - Постановление Правительства РФ от 08.08.2013 г. № 678 «Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников 42 организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций» (часть 2 статьи 46); - Постановление Правительства РФ от 10.10.2013 г. 899 «Об установлении нормативов для формирования стипендиального фонда за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета» (часть 10 статьи 36); - Постановление Правительства РФ от 06.02.2014 г. № 84 «Об утверждении Правил проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации федеральной государственной образовательной организации и Правил создания комиссии по оценке последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации федеральной государственной образовательной организации и подготовки указанной комиссией заключений» (часть 13 статьи 22). Также отраслевой профсоюз принял участие при разработке: - Приказа Минобрнауки России от 15.03.2013 г. № 185 «Об утверждении Порядка применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания» (часть 12 статьи 43); - Приказа Минобрнауки России от 13.06.2013 г. № 455 «Об утверждении Порядка и оснований предоставления академического отпуска обучающимся» (пункт 12 части 1 статьи 34); - Приказа Минобрнауки России от 28.08.2013 г. № 1000 «Об утверждении Порядка назначения государственной академической стипендии и (или) государственной социальной стипендии студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, выплаты стипендий слушателям подготовительных отделений федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, обучающимся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета» (части 3, 4, 6 и 14 статьи 36); - Приказа Минобрнауки России от 07.04.2014 г. № 276 «Об утверждении Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность» (зарегистрировано в Минюсте России 23.05.2014 г. № 32408) (часть 4 статьи 49); - Проекта Приказа Минобрнауки России «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников, порядке определения учебной нагрузки, оговариваемой в их трудовом договоре и основаниях ее изменения, случаях установления верхнего предела учебной нагрузки педагогических работников», разрабатываемого в соответствии со статьей 333 ТК РФ в редакции Федерального закона от 2 июля 2013 г. № 185-ФЗ, согласование с Минспортом, Минздравом, Минтрудом; - проекта приказа Минобрнауки России «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность»; Как известно, профессиональный стандарт «Педагог (педагогическая 43 деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)» (далее профессиональный стандарт педагога) был утвержден приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18 октября 2013 г. № 544н и зарегистрирован в Минюсте России 06 декабря 2013 г. № 30550. В соответствии с пунктом 2 указанного приказа Минтруда России профессиональный стандарт педагога применяется работодателями при формировании кадровой политики и в управлении персоналом, при организации обучения и аттестации работников, заключении трудовых договоров, разработке должностных инструкций и установлении систем оплаты труда с 1 января 2015 года. ЦС Профсоюза направил письмо Министру труда и социальной защиты Российской Федерации М.А. Топилину, в котором излагается позиция Профсоюза о необходимости переноса даты начала применения профессионального стандарта педагога и внесения изменения в пункт 2 приказа Минтруда России от 18 октября 2013 г. № 544н, в соответствии с которым введение в действие и обязательное применение профессионального стандарта педагога станет возможным лишь с 1 января 2018 года. Позиция Профсоюза в отношении даты начала применения профессионального стандарта педагога основана, в первую очередь на том, что Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. № 2190-р предусматривает, что повышение квалификации, переподготовка работников с целью обеспечения соответствия работников современным квалификационным требованиям, закрепленным в профессиональных стандартах, должны быть осуществлены в период с 20132018 г. Кроме того, обязательное применение с 1 января 2015 года профессионального стандарта «Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)» в той форме, в которой он утвержден, без соответствующего правового сопровождения в виде методических рекомендаций, которые также еще не разработаны, на практике не представляется возможным. Республиканская организация Профсоюза принимала участие при: - принятии Республиканского Закона «Об образовании». Нами было внесено пять предложений к данному законопроекту: - внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства РД по комуслугам. Внесли конкретные предложения в проект Закона РД по комуслугам; - разработке Закона РД и Постановления Правительства РД по НСОТ. Эффективный контракт 44 Понятие «эффективный контракт» впервые официально было дано в распоряжении Правительства РФ от 26 ноября 2012 г. № 2190-р, которым была утверждена Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы (далее Программа), установившем синонимичность правовых категорий «трудовой договор» и «эффективный контракт». Согласно указанному распоряжению Правительства РФ от 26 ноября 2012 г. № 2190-р отличительным признаком эффективного контракта (трудового договора) является то, что в нем должны быть конкретизированы должностные обязанности работника, условия оплаты его труда, показатели и критерии оценки эффективности деятельности для назначения стимулирующих выплат в зависимости от результатов труда и качества оказываемых государственных (муниципальных) услуг, а также меры социальной поддержки. Кроме того, введение эффективного контракта определено Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»; государственной программой Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 15 мая 2013 г. № 792-р; Приказом Минтруда России № 167н от 26 апреля 2013 г. «Об утверждении рекомендаций по оформлению трудовых отношений с работником государственного (муниципального) учреждения при введении эффективного контракта; письмом Минобрнауки России от 12 сентября 2013 года № НТ883/17 «О реализации части 11 статьи 108 Федерального закона от 29 декабря N.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». В настоящее время в отдельных регионах Российской Федерации самостоятельно разработаны формы трудовых договоров с работниками образовательных организаций, при этом в наименовании таких трудовых договоров используется термин «эффективный контракт», а также различные методики и алгоритмы действий, которые должны сопровождать процедуру перевода работников на новую форму трудового договора, и предпринимаются активные действия по осуществлению такого перевода. В действительности, совершенствование системы оплаты труда является комплексной процедурой, и, в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 26 ноября 2012 г. № 2190-р для реализации мероприятий Программы федеральным органам исполнительной власти необходимо разработать ряд нормативных правовых актов, и только после этого на уровне учреждений локальными нормативными актами будут утверждены с учетом мнения представительного органа работников изменения, которые вносятся в положения об оплате труда работников в части установления конкретных размеров окладов (ставок), показателей, критериев, условий и размеров стимулирующих выплат работникам. Очевидная преждевременность и излишняя поспешность при принятии решений образовательными учреждениями о необходимости перевода работников на новую форму трудового договора при отсутствии необходимой нормативной правовой и методологической базы, обеспечивающей соблюдение 45 трудового законодательства при переходе на эффективный контракт, связаны не в последнюю очередь и с тем, что институты, занимающиеся исследованиями и разработкой технологий в сфере образования, уже предлагают различные методики по переходу на новую форму трудового договора, направленные, в основном, на учет экономических интересов работодателя, нежели на соблюдение гарантий, прав и свобод работников. Отдельные представители экономической науки также полагают, что эффективный контракт должен заключаться на определенный срок, и его эффективность состоит именно в том, чтобы стабильные трудовые отношения не развивались, и между работниками бюджетных учреждений была постоянная конкуренция за рабочие места. Тем не менее, в рекомендациях по оформлению трудовых отношений с работником государственного (муниципального) учреждения при введении эффективного контракта, утвержденных приказом Минтруда России №167н от 26 апреля 2013 г., выражена четкая позиция профильного федерального органа исполнительной власти, предусматривающая определенную последовательность и четкий алгоритм действий образовательной организации, которые должны сопровождать введение новой формы- трудового договора. Необходимо обратить внимание на сроки, предусмотренные для реализации основных мероприятий Комплексной программы, которые должны будут обеспечить переход на эффективный контракт, и включают методическое сопровождение и мониторинг реализации региональных «дорожных карт» в части мероприятий по переходу на эффективный контракт в течение 2014-2018 г. Органы, осуществляющие государственный надзор и контроль в области образования рассматривают факты наличия в образовательных учреждениях педагогических работников, замещающих должности учителей I-IV классов, учителей-предметников, иные должности педагогических работников, имеющих среднее или высшее профессиональное образование, направление подготовки которых не совпадает с требованиями к направлению подготовки, содержащихся в квалификационных требованиях квалификационных характеристик, как нарушение пункта «д» части 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 г. № 966 «О лицензировании образовательной деятельности» и требований статьи 46 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». При этом к руководителям образовательных учреждений применяются административные взыскания, в том числе в виде штрафов. Кроме того, руководителей учреждений обязывают прекращать трудовые договоры с такими работниками по пункту 11 ст. 77 Трудового кодекса РФ, как заключенные с нарушением установленных правил заключения трудового договора, предусмотренных статьей 84 ТК РФ (т.е. в связи с отсутствием соответствующего документа об образовании и (или) о квалификации, если выполнение работы требует специальных знаний). При принятии таких решений не принималось во внимание, что указанное 46 основание для прекращения трудовых договоров применяется, если это нарушение исключает возможность продолжения работы, что не может, по нашему мнению, относиться к педагогическим работникам, имеющим значительный практический опыт в занимаемых ими должностях (5 и более лет), а также систематически повышающих свою квалификацию, проходивших аттестацию на соответствие занимаемой должности либо на установление квалификационной категории. Не учитывалось также, что нормативные правовые акты, на основании которых органы, осуществляющие государственный надзор и контроль в области образования в субъектах РФ, выносят свои решения о нарушении со стороны руководителей правил приема на работу педагогических работников, у которых отсутствуют документы о требуемой квалификации, были приняты значительно позже возникших с работниками трудовых отношений. Следовательно, нормативным правовым актам придается обратная сила, что недопустимо. Центральный совет обратился за разъяснениями по данному вопросу в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки. Оттуда получен официальный ответ, что таких педагогов увольнять нельзя за то, что у них не совпадает образование с требованиями по направлению подготовки. В 2014 году в системе высшего и среднего профессионального образования продолжится работа по: - проведению ежегодного мониторинга эффективности деятельности образовательных организаций высшего образования, оптимизации сети образовательных организаций высшего образования по результатам проведенного мониторинга; - переходу к нормативно–подушевому финансированию организаций высшего образования вне зависимости от их ведомственной принадлежности и организационно–правовой формы; - увеличению объемов приема на обучение по программам бакалавриата с присвоением квалификации «прикладной бакалавр»; - внедрению сетевой формы обучения при реализации программ магистратуры в ведущих университетах; - развитию глобальной дистанционной системы обучения русскому языку за рубежом; - оптимизации системы формирования государственного задания на выполнение работ в сфере науки, в том числе формирование его на конкурсной основе; повышению международной конкурентоспособности и результативности российской науки; - переходу на межведомственную оценку результатов деятельности научных организаций, выполняющих научно–исследовательские, опытно– конструкторские и технологические работы гражданского назначения с учетом аналогичных практик ведущих стран мира; - совершенствованию системы государственной аттестации научных и научно–педагогических работников; 47 - обеспечению эффективной системы социализации и самореализации молодежи; - совершенствованию системы поддержки талантливой молодежи; - расширению международного молодёжного сотрудничества. В ближайшие годы нас ждёт продолжающееся сокращение филиальной сети вузов за счёт реорганизации её неэффективных звеньев; вхождение в сотню международных рейтингов к 2018г. двух, а к 2020 году – пяти отечественных университетов; создание в течении 5 лет не менее 250 многофункциональных центров прикладных квалификаций; увеличение доли обучающихся по программам прикладного бакалавриата на уровне не менее 30% от численности обучающихся по программам высшего образования, а также рост средней заработной платы профессорско–преподавательского состава не менее 200% от средней заработной платы в соответствующем регионе. Кроме того, получит особый размах дистанционное обучение и соответствующие программы. В планах Минобрнауки РФ также предусматривается создание не менее 1000 ведущих лабораторий, 25 инжиниринговых центров на базе ведущих университетов. Планируется средний возраст исследователей довести до 44 лет, долю публикаций и коэффициент изобретательской активности повысить за 3–4 года не менее чем на 20%. В этих условиях Общероссийскому Профсоюзу образования, региональным, межрегиональным и первичным организациям потребуется обеспечить более активное взаимодействие на всех уровнях с органами исполнительной и законодательной власти, администрацией образовательных учреждений с использованием самых разных механизмов обратной связи, а также общественное обсуждение происходящих процессов, экспертное сопровождение, обеспечивающие «понятность и прозрачность» всех планов и изменений. Среди основных мероприятий, которые должны и позволяют каждой первичной профсоюзной организации активно участвовать в обсуждении и реализации стратегических и конкурентных программ развития учреждений высшего и профессионального образования, планов Минобрнауки РФ на ближайшие годы, традиционные, совместные публичные мероприятия; запланированные научные конференции по вопросам социального партнёрства, реализации Отраслевого соглашения с Минобрнауки РФ, коллективных договоров, студенческих соглашений с администрациями вузов; экспертные и методические Всероссийские, окружные, региональные, внутривузовские семинары, совещания, пресс-встречи со средствами массовой информации, принятие нового Отраслевого соглашения; обсуждения насущных вопросов, таких как нормирование, условия и оплата труда, определение базовой ставки заработной платы, конкурсы коллективных договоров. Не должны оставаться без внимания и такие испытанные механизмы как социальные исследования, экспресс–опросы, анкетирование и голосование на сайте Общероссийского Профсоюза образования или первичной профсоюзной организации вуза по самым актуальным вопросам. 48 Общероссийский Профсоюз образования объявил конкурс на лучшую Программу деятельности «Траектория успеха» среди профсоюзных организаций работников вузов, который позволит отобрать лучшие перспективные программы деятельности, обобщить лучшие практики работы в современных условиях, поддержать сильных и талантливых председателей профсоюзных организаций, профсоюзный актив. Проведённые Общероссийским Профсоюзом образования в 2013 г. мониторинги и их анализ по участию профсоюзных организаций работников вузов в социальном диалоге с руководителями вузов, по участию профкомов в системе управления вузами и реализации представительской функции профсоюзных организаций поможет более эффективному взаимодействию на всех уровнях системы образования. Участие в распределении финансовых средств, решение вопросов мобильности, повышение квалификации профессорско-преподавательского состава, создание современных условий труда, предоставление научно– издательских возможностей, методической базы, условий для оздоровления работников и студентов, создание системы поощрения - по всем этим вопросам нужен постоянный диалог, «живая» работа профсоюзной организации с руководителями вузов и руководителями структурных подразделений. В противном случае многоуровневый контроль сверху, усложнение системы отчётности, аттестации, рейтингов и т.д. приведут к бюрократическим псевдоинновациям, отпискам и громким отчётам. Сегодня к числу приоритетных задач первичных профсоюзных организаций вузов можно отнести обеспечение согласованности действий внутри вуза, достижение высокой степени вовлечённости коллективов, членов Профсоюза в работу по улучшению деятельности вузов, по формированию позитивного общественного мнения о стабильности, надёжности и высоком уровне развития университета. На повестке дня - положительный имидж и высокий статус, преимущества и конкурентоспособность каждого вуза, а, значит и его профсоюзной организации. Главная паритетная задача - установление взаимосвязи между руководством и коллективом в рамках реализации стратегических целей, интегрированная политика в области социальной ответственности, безопасности труда заинтересованных сторон, разработка новых документов – профессионально-этического кодекса вуза, критериев и показателей социальной ответственности. Развитие системы среднего профессионального образования (СПО) и профессионального обучения осуществляется на основании 21 принятого нормативного правового акта в рамках реализации Федерального закона № 273ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», «Стратегия развития системы подготовки рабочих кадров на период до 2020 г.», а также проекта концепции «Подготовка рабочих кадров для социально–экономического развития регионов», разработанного Минобрнауки РФ. 49 Наиболее существенными внешними факторами, влияющими на перспективы развития системы профессионального образования и профессионального обучения в Российской Федерации, являются: – глобализация экономики, приводящая к усилению международного разделения труда и возникновению потребности в применении международных стандартов квалификаций на национальном и региональном уровнях, а также к необходимости обеспечения соответствия уровня и качества подготовки кадров этим стандартам; – инновации и развитие новых технологий, приводящих к быстрым изменениям в промышленном производстве, экономике и социальной сфере, в том числе повышение экологических требований к производству (энергосбережение и альтернативные источники энергии, «зеленые технологии» и т.п.); – экономические кризисы и угроза безработицы; – демографическая ситуация и миграция населения; – развитие корпоративных систем подготовки кадров; К внутренним факторам, влияющим на состояние и развитие системы профессионального образования, необходимо отнести: – масштабные государственные программы развития приоритетных отраслей экономики и регионов страны; – массовизация и доступность высшего образования, и, как следствие, снижение популярности и востребованности СПО, и одновременно тенденция замещения рабочих кадров и кадров среднего звена кадрами с высшим образованием; – сохранение смешанной системы комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации; – старение преподавательского состава образовательных учреждений; – неудовлетворительное по целому ряду показателей состояние материально–технической базы образовательных учреждений и студенческих общежитий. Вся эта совокупность внешних и внутренних факторов является вызовом для существующей системы профессионального образования и обучения и ставит задачи её развития и модернизации в разряд приоритетных. Кроме того, в системе профессионального образования в ближайшие годы за счет сокращения численности обучающихся в силу демографических процессов будет наблюдаться высвобождение педагогических и иных работников. В ходе реализации Государственной программы «Развитие образования» и выполнения мероприятий «дорожных карт» среднесписочная численность педагогов системы среднего профессионального образования сократилась в 2013/14 учебном году по сравнению с 2012/13 учебным годом на 6,2 тыс. человек. Об изменениях в финансировании системы профессионального образования и профессионального обучения 50 В период с 2010 по 2012 годы произошла передача большинства федеральных образовательных учреждений НПО и СПО на региональный уровень, в связи с чем произошло перераспределение объёмов средств федерального и консолидированных бюджетов субъектов РФ в сторону увеличения доли консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и одновременного резкого сокращения доли средств федерального бюджета, направляемых на финансирование профессионального образования и профессионального обучения. В результате проводимой в последние пять лет активной реструктуризации сети учреждений НПО и СПО произошло перераспределение средств консолидированных бюджетов субъектов РФ, используемых на финансирование начального и среднего профессионального образования, в сторону увеличения финансирования учреждений среднего профессионального образования на 17,3 %. Уровень средней заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования к 2018 году планируется довести до средней заработной платы по экономике соответствующего региона. По итогам 2013 года средняя заработная плата педагогических работников среднего профессионального образования и мастеров производственного обучения, составила 25,1 тыс. руб. в месяц. Вектор финансирования высшего образования смещается в сторону потребительских расходов граждан. Кроме того, сохраняется тенденция старения профессорско– преподавательского состава, недостаточен приток молодых преподавателей (низкий уровень заработной платы, слабая социальная защита). Ухудшается материально–техническая база, идёт сокращение капитальных вложений, износ сооружений опережает новое строительство. Крупные капитальные вложения в период с 2006–2013 г.г. по национальному проекту «Образование» были направлены в основном на федеральные и национальные университеты и «не достались» периферийным отраслевым вузам, в том числе педагогическим. Определен 21 центр ответственности по формированию структуры и направлений подготовки специалистов. Основной уклон сделан в сторону увеличения инженерно-технических кадров. В процедуру формирования объемов и структуры контрольных цифр были включены не только федеральные органы исполнительной власти и объединения работодателей (Минтранс России, Минздрав России, Ассоциация юристов России), но и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Они совместно с крупнейшими работодателями своих регионов опирались на прогнозы потребностей в кадрах. Регионы получили возможность влиять на решения по распределению бюджетных мест в вузах, расположенных на их территории. Общий объем контрольных цифр приема был разделен на федеральную часть, которая 51 распределяется между всеми вузами России, и региональную часть, на которую могут претендовать вузы и филиалы, расположенные в пределах конкретного региона. В ходе обсуждения всего комплекса вопросов в условиях необходимости дальнейшего формирования национальной системы оценки качества профессионального образования, речь шла об усилении роли институтов гражданского общества, соблюдении принципов открытости и демократии, формировании общественной и профессионально–общественной аккредитации. Сегодня никто не оспаривает тезис о том, что «качество специалистов, в первую очередь, обеспечивается качеством образовательных программ». Безусловно, в этом прослеживается главенствующая роль работодателей, их требований к программам, их участия в подготовке Федеральных государственных образовательных стандартов и образовательных программ, а также в организации современных баз практик. Однако, в условиях растущих требований к качеству работы и одновременно растущего объёма нагрузки работников, нельзя продолжать оценивать работу вуза, работу профессорско–преподавательского состава (ППС) без учёта условий их труда, качества нормирования труда, оплаты, социальных условий, состояния и аттестации рабочих мест, сложившегося морально–психологического климата. На сегодняшний день уровень трудовых отношений в вузах становится основой решения многих вопросов и проблем, таких как: мотивация труда, представительство коллектива работников и студентов в системе управления, осуществление внутривузовского кадрового аудита, информирование и установление обратной связи с работниками, решение вопросов академической мобильности, повышение квалификации и так далее. Предусмотрено повышение к 2018 году средней заработной платы преподавателей образовательных учреждений высшего профессионального образования до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе Средняя заработная плата педагогических работников высшего образования по итогам 2013 года установилась на уровне 40,4 тыс. рублей в месяц, а в Дагестане 19 000 рублей. В основном рост заработной платы реализуется за счёт оптимизации расходов при реструктуризации сети учреждений высшего образования, сокращения числа работающих и увеличения нагрузки профессорско– преподавательского состава вузов. Предлагаем руководителям профсоюзных организаций вузов принять меры по активизации участия профсоюзных организаций в управлении вузом в условиях реализации «дорожной карты», которая сегодня является основополагающим документом для разработки и реализации стратегии управления образовательной организацией и, в частности: – проанализировать план мероприятий («дорожную карту») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности 52 образования и науки», сравнив две редакции; первую и недавно принятую, вторую редакцию; – оценить проблемы реализации «дорожной карты» (а то, что они имеются, подтверждает принятие новой дорожной карты через 1 год и 4 месяца в связи со срывом сроков выполнения ряда мероприятий первой «дорожной карты»); – определить роль и возможности профсоюзных комитетов по защите и отстаиванию прав и интересов работников вузов в отношениях с государством (в лице государственных образовательных организаций), участию в управлении вузом в условиях применения и исполнения вышеуказанных официальных документов. 4 июня 2014 года на рассмотрении Госдумы Правительством РФ внесены изменения в ГК РФ, где предусматривается периодическая аттестация на соответствие занимаемой должности для научно-педагогических работников. ЦС профсоюза выступает против данного проекта и предлагает сохранить существующую терминологию. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 г. № 295 утверждена новая редакция Государственной программы "Развитие образования на 2013-2020 годы" Указанная госпрограмма содержит полный перечень показателей по выполнению Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года и определяет механизмы контроля за исполнением субъектами Российской Федерации относящихся к их компетенции обязательств по финансовому обеспечению мероприятий, предусмотренных государственной программой. Изменения коснулись ресурсного обеспечения госпрограммы за счёт средств федерального бюджета, которое составляет 4134,3 млрд руб. или 5% в общем объеме финансирования всех государственных программ, в том числе по годам: на 2014 год – 418,9 млрд руб.; на 2015 год – 441,5 млрд руб.; на 2016 год – 466 млрд руб.; на 2017 год – 511,4 млрд руб.; на 2018 год – 548,3 млрд руб.; на 2019 год – 597,4 млрд руб.; на 2020 год – 644,3 млрд руб. Обновлены перечень и сведения о целевых индикаторах и показателях госпрограммы, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с этими показателями; направления и параметры реализации приоритетных национальных проектов. Скорректированы мониторинги реализации «дорожных карт» на основе актуальных показателей ведомственной статистики, планируемые значения целевых показателей государственной программы, относящихся к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, а также полностью относящихся к полномочиям субъектов РФ. В перечне поручений Президента РФ по реализации его Послания ФС от 27.12.13 г. №пр.-3086 было поручено Правительству РФ до 1 мая 2014 г. обеспечить реализацию мероприятий, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов. Правительством РФ утвержден новый план мероприятий «дорожная карта» с целью выполнения поставленных задач Президентом РФ. В этой 53 «дорожной карте» внесены общие для всех уровней образования показатели, которые должны быть включены в региональные дорожные карты. К таким обязательным мероприятиям отнесены: - внедрение показателей эффективности деятельности основных категорий работников; - заключение трудовых договоров «эффективный контракт»; - внедрение 2015 профессиональных стандартов с проведением мероприятий по повышению квалификации и переподготовке педагогических работников; - обеспечение независимой системы оценки качества работы образовательных организаций. Непонятно каким образом введение эффективного контракта связано с «совершенствованием действующих моделей аттестации педагогических работников», о каких действующих моделях аттестации идет речь и в чем будет заключаться их совершенствование (модернизация), в то время как утвержден новый единый для всех уровней образования (за исключением педагогических работников из числа профессорско-преподавательского состава) Порядок аттестации. В этом случае возникает вопрос, чем будет отличаться «совершенствование (модернизация) действующих моделей аттестации педагогических работников организаций» в дошкольном, общем образовании и среднем профессиональном образовании, и почему оно не будет осуществляться в дополнительном образовании детей. На взгляд Профсоюза, следовало бы осуществить замену формулировки основной характеристики показателя выполнения мероприятий анализируемого направления дорожной карты на новую: «доля педагогических работников образовательных организаций, которым при прохождении аттестации в соответствующем году присвоена первая или высшая категория». Мероприятия в дошкольном образовании направлены на ликвидацию очередности при зачислении детей в ДОУ и обеспечение доступности дошкольного образования детей. Изменение ожидаемых результатов по обеспечению качества услуг дошкольного образования направлено не просто на введение оценки деятельности организаций дошкольного образования на основе показателей эффективности их деятельности, а на обеспечение открытости результатов деятельности организаций дошкольного образования с учетом показателей эффективности их деятельности, что неоднократно предлагал Профсоюз. В полностью измененном разделе 3 «Основные количественные характеристики системы дошкольного образования» представлены следующие новые показатели: - численность детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет (не включая 7 лет); - численность воспитанников в возрасте 3 - 7 лет дошкольных образовательных организаций, охваченных программами дошкольного образования; - численность детей в возрасте от 3 до 7 лет, поставленных на учет для 54 получения дошкольного образования; - количество мест, созданных в ходе мероприятий по обеспечению к 2016 году 100 процентов доступности дошкольного образования; - численность воспитанников в расчете на 1 педагогического работника; удельный вес численности работников административноуправленческого и вспомогательного персонала в общей численности работников дошкольных образовательных организаций. Как видим, в данном разделе отсутствует показатель, характеризующий охват программами дошкольного образования численности детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет. Однако, новые мероприятия, включенные в направление «Обеспечение высокого качества услуг дошкольного образования» не могут не вызывать беспокойство Профсоюза. К ним следует отнести: - осуществление мероприятий, направленных на оптимизацию расходов на оплату труда вспомогательного, административно-управленческого персонала, исходя из предельной доли расходов на оплату их труда в общем фонде оплаты труда не более 40 процентов; - оптимизация численности по отдельным категориям педагогических работников, определенных указами Президента Российской Федерации, с учетом увеличения производительности труда и проводимых институциональных изменений. Отсутствие в 2013 году мер по индексации заработной платы работников образовательных учреждений из числа учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала вызывает особую обеспокоенность, поскольку, как известно, на федеральном уровне не принято решение о проведении индексации заработной платы в бюджетной сфере и в 2014 году. Оценка этой ситуации была в центре внимания Профсоюза и представлена в материалах декабрьского (2013 года) Пленума Профсоюза. Основные направления изменений в общем образовании также отредактированы с учетом состоявшихся достижений: - внедрение вместо «введения» федеральных государственных образовательных стандартов; - корректировка основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования с учетом федеральных государственных образовательных стандартов, а также российских и международных исследований образовательных достижений школьников (вместо ранее предусмотренных мер по разработке методических рекомендаций по корректировке). Новой позицией в основных направлениях является: - разработка комплексной программы повышения профессионального уровня педагогических работников общеобразовательных организаций, направленной в том числе на овладение современными образовательными технологиями и методиками обучения и воспитания, знаниями, умениями и навыками. В Программе поэтапного совершенствования системы оплаты труда в 55 государственных (муниципальных) учреждениях поставлена задача не менее трети необходимых для повышения оплаты труда средств изыскать за счет использования внутренних ресурсов отраслей социальной сферы, полученных в результате реорганизации неэффективных учреждений. В Инструкции Минобрнауки России в части требований к целевым значениям показателей заработной платы педагогов в «дорожных картах» обращается внимание на то, что по отдельным категориям педагогических работников целевые значения по заработной плате установлены в указах Президента Российской Федерации для достижения к 2018 году. Соответствующий уровень заработной платы должен быть обеспечен по итогам 2017 года. Республиканской и территориальным организациям Профсоюза необходимо предпринять дополнительные меры по обеспечению контроля за условиями реализации Указов Президента России в части повышения заработной платы педагогических работников, поскольку корректировка региональных планов мероприятий с учетом требований упомянутой выше Инструкции предусматривает реализацию мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов и качества услуг в сфере образования, которые предложено осуществить за счет оптимизации сети образовательных организаций и образовательных программ, оптимизации неэффективных расходов, в том числе на оплату труда вспомогательного, административноуправленческого персонала, оптимизации численности отдельных категорий педагогических работников, определенных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г., и иных работников. Студенчество Студенческое крыло Профсоюза за прошедший год проделало огромную работу. Еще большей активности студенческим профсоюзным организациям придало принятие ФЗ-273 «Об образовании в РФ». СКС Профсоюза пришлось достаточно много времени и сил потратить на анализ и обобщение нововведений, связанных со вступлением в силу закона. И если некоторые позиции мы могли предугадать, например, то, что будет почти повсеместное повышение стоимости оплаты за общежитие, то в некоторых моментах предоставляемая вузам в соответствии с Федеральным законом № 273-ФЗ большая автономия в принятии решений, естественно не могла не добавить нам всем определенных сложностей в работе. Появление нового порядка назначения академических и социальных стипендий, установление минимальных нормативов академической стипендии, согласование с представительными органами обучающихся в рамках нового законодательства вопросов перевода с контракта на бюджет, выделения средств на функционирование санаториев-профилакториев, оздоровления, культурномассовой и спортивно-оздоровительной работы - вот далеко не весь перечень вызовов, с которыми нам пришлось столкнуться в этом году. 56 В 2013 году Минобрнауки России разработан проект постановления Правительства Российской Федерации «О порядке совершенствования стипендиального обеспечения обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях высшего образования», в рамках которого предполагается установить комплексный подход к формированию стипендиального фонда, позволяющий эффективно расходовать средства федерального бюджета; механизм привлечения на бюджетные места для обучения по инженерным специальностям абитуриентов, имеющих высокие результаты единого государственного экзамена по профильным предметам, победителей и призеров предметных олимпиад; меры социальной поддержки отдельных категорий граждан (студентов), а также молодых женщин в возрасте до 23 лет, имеющих одного и более детей. Предвидя сложную ситуацию, связанную с нововведениями в части стипендиального обеспечения, Профсоюз по инициативе СКС в октябре 2013 года организовал первую Всероссийскую школу для студентов–членов стипендиальных комиссий. В рамках школы более 300 участников смогли получить новые знания о стипендиальном обеспечении. К сожалению, в начале текущего года вузы опять столкнулись с проблемой неполучения средств на стипендиальное обеспечение обучающихся, причем денежные средства не поступили в вуз как по основным видам стипендий (академическая и социальная), так и по «повышенным». Принимая во внимание нарастающую напряженность в студенческой среде, от лица СКС Профсоюза была направлена телеграмма на имя министра образования и науки РФ Д.В. Ливанова о скорейшем разрешении ситуации. По итогам проведенных совещаний и консультаций ближе к марту ситуация начала исправляться. В вузы начали поступать денежные средства на выплату всех видов стипендий. На последней встрече с министром образования и науки РФ Д.В. Ливановым в июле 2014 года была достигнута договоренность о том, что сотрудники Минобрнауки России будут максимально подробно информировать Профсоюз о планируемых нововведениях, для того чтобы наши вузовские организации смогли в определенный момент приложить свои усилия для осуществления необходимых процедур администрациями вузов и недопущения возникновения каких–либо социальных волнений в коллективах образовательных организаций, а также направлять в Профсоюз проекты всех документов на рассмотрение и согласование в части студенчества. СКС Профсоюза принимает участие в анализе нормативной базы в части студенчества. За последние годы в адрес Минобрнауки России были подготовлены и направлены экспертные заключения по нормативам стипендиального обеспечения, по вопросам определения стоимости проживания в общежитиях, по вопросам перевода студентов с контрактной формы обучения на бюджетную. За прошедший период были проведены две встречи СКС с министром образования и науки РФ Д.В. Ливановым, подписаны протоколы, которые находятся на контроле у обеих сторон, гарантирующие полное выполнение договоренностей. Также налажен постоянный диалог СКС с руководителем и 57 сотрудниками Департамента государственной политики в сфере воспитания детей и молодежи Минобрнауки России. В целях увеличения числа образовательных учреждений среднего профессионального образования и высшего образования, здания которых приспособлены для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья, Министерством проведен мониторинг наличия в образовательных организациях профессионального образования условий для получения образования лицами с ограниченными возможностями здоровья. Проводятся работы по дооснащению и дооборудованию существующих зданий необходимым специализированным оборудованием, в том числе в рамках текущего и капитального ремонтов, а также за счет строительства новых и реконструкции существующих объектов капитального строительства в соответствии с требованиями СНиП 35–01–2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Достаточно жесткая позиция Профсоюза и Студенческого координационного совета по вопросу увеличения стоимости оплаты проживания в общежитии, а также налаженное взаимодействие с Экспертным советом по вопросам обучающихся при Комитете по образованию Государственной Думы РФ привело к тому, что в конце октября 2013 года по инициативе Профсоюза, его СКС была создана Рабочая группа по вопросам необоснованного повышения стоимости оплаты в общежитиях, в которую вошли депутаты ГД, представители отраслевых министерств и профсоюзное крыло – заместитель председателя Профсоюза Дудин В.Н. и почти в полном составе Президиум СКС. Сопредседателем рабочей группы был избран председатель СКС В.Л. Марченко. За прошедшее время прошло пять заседаний Рабочей группы, было проведено несколько мониторингов, в том числе по инициативе и (или) силами Президиума СКС. Результатом данной деятельности стали реальные шаги Минобрнауки России по работе с ректорским сообществом по данному вопросу, средняя стоимость проживания в общежитии снизилась чуть больше, чем в два раза, с 840 до 340 рублей за месяц, утверждена методика расчета стоимости проживания в общежитиях. Каждый год проводится несколько традиционных мероприятий, таких как Всероссийский конкурс «Студенческий лидер», конкурс общежитий, и новые очень важные мероприятия – Стипком (Всероссийская школа для студентов– членов стипендиальных комиссий), Всероссийская школа для студентов – членов студенческих советов общежитий, Всероссийская конференция, посвященная 15–летию СКС и 100–летию студенческого профсоюзного движения. Многие задачи, поставленные перед СКС и Профсоюзом решены, подготовлены документы. Социальные партнеры приняли нашу позицию по некоторым вопросам, но в целом нам необходимо будет продолжать свою работу в части совершенствования правоприменительной практики новых нормативных актов, принимать участие в их разработке, анализе использования 58 государственными органами методик и оценок эффективности, в том числе проводимых Профсоюзом мониторингов. Актуальные вопросы защиты прав работников и обучающихся в области охраны их труда и здоровья В последние годы организации Профсоюза, отраслевая техническая инспекция труда осуществили реализацию 3-х значимых проектов, представляющих интерес не только для членов профсоюза, но и для всех, без исключения, работников сферы образования. Первый проект – организация и проведение с декабря 2013 года по май 2014 года Центральным Советом Профсоюза совместно с Российским национальным исследовательским медицинским университетом (РНИМУ) имени Н.И. Пирогова мониторинга по исследованию состояния здоровья, условий трудовой деятельности и образа жизни педагогических работников, организации оказания им медицинской помощи с целью выявления факторов риска и разработки мероприятий по их нивелированию. Цель мониторинга: - получение объективной информации для выработки аргументированной позиции Профсоюза в совершенствовании содержания обязательств работодателя и работника при заключении трудового договора, а также для обсуждения вопросов, связанных с совершенствованием структуры рабочего времени учителя (педагогического работника); - установление оптимального соотношения различных видов деятельности педагогического работника в целях недопущения принятия решений органами государственной власти и руководителями образовательных учреждений о повышении заработной платы педагогических работников преимущественно за счет увеличения педагогической нагрузки и увеличения продолжительности рабочего времени, а также с целью выявления фактов возложения на учителей (педагогических работников) видов работ, не входящих в круг их должностных обязанностей. Мониторинг проводился в общеобразовательных организациях (школах), подведомственных региональным и муниципальным органам, осуществляющим управление в сфере образования, а также в образовательных организациях высшего образования (вузах) системы Минобрнауки России. В настоящее время идет обработка и анализ полученной информации. Результаты данного исследования после рассмотрения их на заседании Исполкома Профсоюза в конце текущего года будут представлены как по России в целом, так и в разрезе каждого субъекта Российской Федерации и опубликованы в отраслевых средствах массовой информации. Второй проект – организация и проведение силами технических, внештатных технических инспекторов труда, а также уполномоченных по охране труда профсоюзной тематической проверки по оценке качества аттестации рабочих мест по условиям труда в образовательных организациях системы Минобрнауки России. 59 Основной задачей профсоюзной тематической проверки является обеспечение защиты прав работников образования, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, в части предоставления им соответствующих гарантий и компенсаций (сокращенный рабочий день, дополнительный отпуск, доплаты). Третий проект – системное обучение (с периодичностью один раз в 3 года) всех технических инспекторов труда Профсоюза. Обучение технических инспекторов труда Профсоюза по специальной программе независимой экспертизы условий труда позволит на более высоком профессиональном уровне осуществлять общественный контроль качества проведения специальной оценки условий труда уже в нынешнем и последующих годах. Следующий важный аспект или направление деятельности Профсоюза это взаимодействие по вопросам охраны труда с нашими социальными партнерами, органами, осуществляющими управление в сфере образования на всех уровнях, начиная от федерального уровня - Минобрнауки России, регионального и муниципального уровней и, заканчивая взаимодействием первичной организации профсоюза с руководителем образовательной организации. Несмотря на определенные меры, принимаемые Министерством образования и науки Российской Федерации и органами, осуществляющими управление в сфере образования Республики Дагестан, по реализации 273-ФЗ, других законодательных и нормативных правовых актов по охране труда, положение дел в вопросах охраны труда и здоровья работающих и обучающихся при осуществлении образовательной деятельности по-прежнему остается сложным, что подтверждается материалами состоявшегося в апреле 2014 года заседания Комитета Государственной Думы по образованию по теме: «Деятельность общеобразовательных организаций по сохранению и укреплению здоровья обучающихся: состояние, проблемы, перспективы развития». Статистика детского травматизма при проведении образовательного процесса такова: в 2013 году в РФ произошло 16305 несчастных случаев с обучающимися, в том числе 25 - со смертельным исходом. Подобная неутешительная картина складывается и с травматизмом работников образовательных организаций. Общее количество пострадавших от несчастных случаев на производстве в прошлом году составило 888 человек,из них - 92 несчастных случая с тяжелым и 27 – со смертельным исходом. Все это свидетельствует о том, что в системе образования до настоящего времени отсутствует комплексный, всесторонний подход к решению проблем сохранения жизни и здоровья детей и работников образования. Именно данная тема стала основной в работе участников заседания Совета технической инспекции труда Профсоюза в мае 2014 года, в котором также принял участие заместитель директора Департамента государственной службы, кадров и профилактики коррупции Минобрнауки России С.В. Трофимов. 60 В соответствии с решением Совета технической инспекции труда Профсоюза Министерству образования и науки РФ рекомендовано: - продолжить работу по созданию системы управления охраной труда и обеспечения безопасности образовательного процесса в государственных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, направленную на улучшение условий, охраны труда и здоровья работников и обучающихся; - провести обновление нормативной правовой базы по охране труда в системе образования; - решить вопрос использования средств федерального бюджета на мероприятия по охране труда для федеральных государственных образовательных организаций, подведомственных Министерству. Данные предложения направлены ЦС Профсоюза в адрес заместителя министра образования и науки России М.А. Камболова, а также директора Департамента финансов, организации бюджетного процесса, методологии и экономики образования и науки Минобрнауки России М.Ю. Алашкевича - в части, касающейся принятия соответствующих мер по реализации этих предложений. Актуальным направлением деятельности технической инспекции труда Профсоюза стала организация общественного контроля за проведением специальной оценки условий труда в образовательных организациях системы Минобрнауки России, а также РД. Как известно, в декабре 2013 года был принят, и с января 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда». В целях реализации данного Федерального закона и выработки единых подходов к проведению экспертизы качества специальной оценки условий труда в помощь руководителям образовательных учреждений системы Минобрнауки России и активу первичных профсоюзных организаций специалистами отдела охраны труда и здоровья ЦС Профсоюза совместно с членами Совета технической инспекции труда Профсоюза разрабатываются рекомендации по устранению недостатков, выявленных по результатам тематической проверки оценки качества аттестации рабочих мест, и предупреждению нарушений законодательства при проведении специальной оценки условий труда, которые после согласования с Минобрнауки России будут направлены в образовательные организации для использования в практической деятельности. Предполагается, что совершенствование системы оценки условий труда позволит определять индивидуальные профессиональные риски работников образования на основе идентификации опасностей, связанных с воздействием факторов производственной среды и трудового процесса. Следует отметить, что затраты работодателя на предоставление гарантий и компенсаций работникам образования, занятым на рабочих местах с вредными и опасными условиями труда, а также ежегодная индексация отчислений на пенсионное страхование данных работников по результатам специальной оценки условий труда в конечном итоге стимулируют 61 работодателей (руководителей образовательных организаций) к вложению средств в улучшение условий и охраны труда. По-прежнему сохраняются серьезные проблемы в осуществлении действенного общественного контроля за обеспечением проведения обязательных медицинских осмотров работников образования. Очевидно, что в условиях недостаточности финансовых ресурсов выработка и принятие эффективных решений по этому вопросу зависит, в первую очередь, от заинтересованных и согласованных действий органов исполнительной власти и организаций Профсоюза на региональном и муниципальном уровнях, с тем, чтобы не допускать перекладывания на плечи работников оплаты за проведение медицинских осмотров. На наш взгляд, порядок финансового обеспечения расходов на эти цели, в частности, определен норматив финансовых затрат на организацию проведения медосмотров работников образования в размере определенном Правительством РД на человека за счет средств республиканского бюджета. Обращаем внимание руководителей региональных организаций Профсоюза на необходимость, в условиях острого дефицита средств на мероприятия по охране труда, принимать более решительные меры по возврату 20% (30% с 2015 года) сумм страховых взносов из средств Фонда социального страхования, направляемых страхователями на финансовое обеспечение предупредительных мер по улучшению условий труда и предупреждение производственного травматизма. Напоминаем, что, начиная с 2014 года, в рамках выполнения ст. 7 Федерального Закона от 02.12.2013 г. № 322-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» образовательные организации, в которых численность работников не превышает 100 человек, имеют право на возврат части средств ФСС (до 20% сумм страховых взносов),аккумулированной за предыдущие три года, для дальнейшего использования на мероприятия по охране труда в соответствии с Правилами финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами(утверждены приказом Минтруда России от 10.12.2012 г. № 580н в редакции приказа от 20.02.2014 №103н и действуют по настоящее время). Инновационные формы социальной поддержки членов Профсоюза Отраслевой Профсоюз уделяет большое внимание развитию инновационных форм социальной поддержки работников образования. Во многих регионах РФ создано кредитные союзы. Кредитные союзы занимаются выдачей кредитов под проценты. В Республике Дагестан особой поддержки такой союз не нашел. Имея в месяц в среднем 16 тысяч рублей взять деньги в кредит, потом вернуть сложно. Поэтому Республиканская организация Профсоюза решила пойти по другому 62 пути. Мы решили создать Фонд поддержки членов Профсоюза республики. Цель фонда выделять беспроцентно взаймы деньги. В течение оговоренного в договоре времени член Профсоюза будет возвращать эти деньги на счет Фонда. Разработан Устав, учредительный договор и другие учредительные документы. В ближайшее время документы будут представлены на регистрацию. Также этот Фонд будет заниматься выдачей путевок с 20 % скидкой, то есть профсоюзной путевкой. Центральный Совет совместно с Минобразования продолжает активную работу по развитию отраслевой системы дополнительного пенсионного обеспечения работников образования. Негосударственный пенсионный фонд «Образование и наука» - уже состоявшийся Фонд. В этот Фонд можно направить свою накопительную часть пенсии. Как мы знаем у работников 1967 г.р. и моложе из отчислений в пенсионный фонд 6 % уходят на накопительную часть. Если эти деньги оставить в Пенсионном фонде накопительную часть денег Вы теряете. Согласно законодательству эти деньги как бы растворяются в Пенсионном фонде. Если деньги будут переведены на Негосударственный пенсионный фонд, они будут сохранены за Вами и еще ежегодно будут начисляться проценты. В нашей республике широкого распространения Негосударственный пенсионный фонд «Образование и наука» не имеет. Хотя республиканская организация вела и ведет разъяснительную работу по данному вопросу. 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 Социально-экономическая защита членов профсоюза за период 20102014 г.г. Республиканский комитет профсоюза продолжил работу по отстаиванию социально-экономических, правовых гарантий членов Профсоюза отрасли. В этих целях в отчетный период было заключено Соглашение между Министерством образования и науки Республики Дагестан и Республиканским комитетом профсоюза работников народного образования и науки по 73 регулированию социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений в отрасли на 2010-2012 и 2013-2015 гг. В целях защиты прав работников образования республики из 50 районов и городов, входящих в наш профсоюз, в 41 районе и городе заключены трехсторонние соглашения между администрацией районов и городов, управлениями образования и соответствующими райкомами, горкомами профсоюза, а в остальных – двусторонние. Из 2172 первичных профсоюзных организаций коллективные договора заключены в 2165 образовательных и других учреждениях, находящихся в системе образования, что составляет 99,7%. Учреждения образования, где не заключены коллективные договора, являются малочисленными. Республиканский комитет профсоюза систематически изучает работу профсоюзных организаций по заключению и выполнению коллективных договоров и соглашений. Так, на заседаниях Президиума Рескома профсоюза за отчетный период рассмотрены следующие вопросы: «О практике работы профорганов Кизилюртовской районной организации профсоюза по подготовке, заключению и контролю за выполнением районного Соглашения и коллективных договоров образовательных учреждений»; «О практике работы профорганов Хасавюртовского районного комитета профсоюза по подготовке, заключению и контролю за выполнением районного Соглашения и коллективных договоров учреждений образования района»; «О совместной работе Акушинского районного комитета профсоюза и Управления образования Акушинского района, по созданию условий для повышения квалификации, переподготовки аттестации педагогических работников района»; «О практике работы Каякентской районной организации профсоюза по подготовке, заключению и контролю за выполнением районного Соглашения и коллективных договоров в образовательных учреждениях района»; «О практике работа профорганов Кумторкалинской районной организации профсоюза по подготовке, заключению и контролю за выполнением районного Соглашения и коллективных договоров в образовательных учреждениях района», «О совместной работе С.-Стальского районного комитета профсоюза и Управления образованием по созданию условий для повышения квалификации, переподготовки и аттестации педагогических работников». Ежегодно Реском профсоюза в конце года на заседаниях президиума рассматривает вопрос «О ходе выполнения Соглашения между Министерством образования и науки и Республиканским комитетом профсоюза работников народного образования и науки по регулированию социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений в отрасли». Реском профсоюза с целью выявления лучшего коллективного договора в образовательных учреждениях ежегодно проводит смотр-конкурс «Лучший коллективный договор». Коллективы, руководители учреждений и профкомов, у которых коллективные договора занимают призовые места, премируются денежным вознаграждением. 74 Анализ, проведенный Рескомом профсоюза по заключению и выполнению коллективных договоров в образовательных учреждениях, показал, что во многих образовательных учреждениях к заключению коллективных договоров руководители и председатели первичных организаций профсоюза образовательных учреждений относятся формально. Так, макеты коллективных договоров, отправленных Рескомом профсоюза в первичные профсоюзные организации для использования при разработке коллективных договоров, без всякой доработки применительно к данному образовательному учреждению, принимаются без приложений. Председателям РК, ГК профсоюза необходимо принять меры, чтобы впредь при принятии коллективных договоров руководители образовательных учреждений и председатели первичных профсоюзных организаций отнеслись к этому более ответственно. Оказана практическая помощь по вопросам заключения Соглашения, коллективных договоров в образовательных и других учреждениях Гергебильскому, Дербентскому, Курахскому, Новолакскому, Лакскому, Табасаранскому райкомом и Дербентскому горкому профсоюза. Реском профсоюза в отчетный период уделял большое внимание вопросам повышения заработной платы и своевременной выплаты заработной платы и компенсаций за книгоиздательскую продукцию работникам отрасли. На Пленуме Рескома профсоюза 23 марта 2011 г. рассмотрен вопрос: «О введении НСОТ работников федеральных бюджетных образовательных учреждений Республики Дагестан» и 19 марта 2013 г. «Модернизация форм и методов работы профсоюзных организаций образовательных учреждений по защите социально-экономических и трудовых интересов профсоюза», где было отмечено, что педагогические работники в последние годы вынуждены работать в условиях реформирования образования, тогда как уровень их зарплаты остается одним из самых низких в Российской Федерации. По итогам Пленума Президенту Республики Дагестан Р.Г. Абдулатипову отправлено 13 предложений по улучшению положения работников образования республики, которые в свою очередь были направлены в разные министерства республики для ответа. К сожалению, многие ответы, данные министерствами республики на наше обращение, были поверхностными, и не нашли своего решения. На заседании Президиума рассмотрены вопросы: «О работе Кайтагского райкома профсоюза по контролю за реализацией НСОТ в образовательных учреждениях района», «О работе Кизлярского райкома и Кизлярского горкома профсоюза по контролю за реализацией НСОТ в образовательных учреждениях и их участии в проведении «Года первичной профсоюзной организации», «О работе Казбековской районной организации профсоюза по контролю за реализацией НСОТ и последующих изменений в оплате труда работников образовательных учреждений района», «О работе Кизилюртовского горкома профсоюза по контролю за реализацией НСОТ и последующих изменений в оплате труда работников образовательных учреждений города». 75 Изучена работа по контролю за ходом реализации НСОТ в учреждениях образования Акушинского, Бабаюртовского, Дербентского, Кизилюртовского, Лакского, Новолакского, ТУО, Табасаранского, Хунзахского, Чародинского райкомов профсоюза и Махачкалинского, Каспийского горкомов профсоюза. Реском профсоюза весь отчетный период держал постоянную связь с Министерством финансов республики в части своевременного перечисления в районы и города средств на выплату заработной платы работникам образования. В связи с введением новой системы оплаты труда во многих районах и городах возникали вопросы об оплате 15% от ставки за преподавание русского языка в школах (классах), в которых обучение ведется на родном языке и за преподавание родного языка в школах, где обучение ведется на русском языке. После вмешательства Рескома профсоюза вопросы находили свое положительное решение. Так, в Реском профсоюза обратилась учительница родных языков средней школы №1 г. Кизилюрта, что ей не выплачивается 15% от должностного оклада за преподавание родного языка в школе, где обучение проводится на русском языке. После проведенной работы учителю стали платить 15% от должностного оклада. Необходимо отметить, что с принятием Правительством Республики Дагестан от 15.03.2013 г. №129 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Дагестан от 8 октября 2009 г. №345» средняя зарплата с 01.01.2013 г. в среднем выросла и составляет 16 680 руб., а с 01.10.2013 г. она повысилась еще на 5,5%. Реском профсоюза систематически проводил мониторинг при повышении заработной платы в отрасли, в случае необходимости принимались соответствующие меры. Так, постановлением Правительства РД от 23 октября 2013 г. № 541 «О повышении заработной платы работников государственных учреждений Республики Дагестан» было предусмотрено повышение заработной платы работникам образовательных учреждений на 5,5% с октября 2013 г. Этим Постановлением было рекомендовано органам местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан принять решение о повышении заработной платы работников муниципальных учреждений. Однако, администрация Шамильского района не приняла Постановление о повышении заработной платы работникам образовательных учреждений на 5,5%. В связи с этим Реском профсоюза обратился в республиканскую Прокуратуру. В ответе Прокуратуры Шамильского района от 14.02.2014 г. на наше обращение в республиканскую Прокуратуру отмечалось, что по результатам проверки нарушения законодательства Прокуратурой района не выявлены и оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется. Реском профсоюза, не согласившись с ответом Прокуратуры Шамильского района, обратился повторно в республиканскую Прокуратуру. 76 После обращения Прокуратуры в суд, произведен перерасчет зарплаты с 01.10.2013 г. на 5,5%. Реском профсоюза за отчетный период держал на контроле выплату стимулирующих работникам образования. При проверке вопроса выплаты заработной платы обязательно обращали внимание на размер стимулирующих выплат. Так, проверки, проведенные в г. Кизилюрте, Табасаранском районе и ТУО в 2012 году, показали, что педагогическим работникам выплачивались стимулирующие соответственно 24%, 26% и 24%. Председателям указанных территорий было предложено принять меры, чтобы педагогическим работникам установили стимулирующие выплаты в размере не менее 30% от фонда оплаты труда. В августе 2012 года специалисты Рескома приняли участие в работе комиссии, созданной Ленинской прокуратурой г. Махачкалы из работников профсоюза образования, Прокуратуры и Республиканской инспекции труда, для проверки выплаты стимулирующих выплат в образовательных учреждениях. Комиссией было проверено 10 образовательных учреждений (Гимназия №17, Лицей №39, Многопрофильный лицей №9, Школа-интернат для слабослышащих детей, СОШ №48, №32, №31, №37, №27, №10). По итогам проверки Прокуратура направила предписания в образовательные учреждения для ликвидации выявленных нарушений. Серьезную проблему Профсоюзу создало письмо Министерства финансов Республики Дагестан от 07.06.2013 г. №02-02/127, в котором было предусмотрено в случае недостаточности средств рекомендовать внести поправки в утвержденные Положения об оплате труда, с учетом финансовой обеспеченности принимаемых решений. Так, например: «Размер стимулирующей выплаты можно обозначить как «до 33 процентов» вместо утвержденных на уровне республики «не менее 33 процентов». Многие финансовые управления рай(гор)администраций приняли за реализацию термина «стимулирующие педагогическим работникам установить «до 33 процентов». Во многих территориях путем переговоров удалось убедить, что это противоречит действующему законодательству, и оставить размер стимулирующей части в размере не менее 33 процентов. Однако в некоторых районах в ускоренном порядке главы администраций добились внесения в их постановления «Об оплате труда работникам образования» установления стимулирующих выплат в размере до 33 процентов. Так, решением собрания депутатов за №267-5рс от 30.07.2013 «О внесении изменений и дополнений в Положение об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений, находящихся в ведении МО «Бабаюртовский район» выплаты стимулирующего характера установлены в размере не менее 15 процентов. После неоднократных обращений в республиканскую Прокуратуру Постановлением администрации муниципального района «Бабаюртовский район» от 04.02.2014 г. №17, выплаты стимулирующего характера для 77 педагогических работников общеобразовательных учреждений и учреждений дополнительного образования на 2014 год установлены не менее 33 процентов. Реском профсоюза работал в тесном контакте с Прокуратурой Республики Дагестан также в части своевременной выплаты заработной платы. Так, Прокуратурой республики рассмотрены обращения Рескома профсоюза от 05.09.2014 г. по поводу задержки зарплаты работникам образования в Казбековском и Дахадаевском районах. Проверкой, проведенной Прокуратурой Казбековского района, установлено, что в 6 образовательных учреждениях района имелась задолженность по заработной плате за август текущего года в размере 3 984 тыс. руб. перед 434 работниками. Принятыми мерами прокурорского реагирования 22.09.2014 г. задолженность погашена полностью. Прокуратурой района 17.09.2014 в адрес и.о. главы администрации МР «Казбековский район» внесено представление, а также вынесены постановления по ст. 13.19 и ч. 1 ст. 5.27 КРФоАП, которые находятся на стадии рассмотрения. Проверкой, проведенной прокуратурой Дахадаевского района установлено, что на 01.09.2014 на территории района имелась задолженность по заработной плате за июнь - август 2014 года перед 314 работниками образования в размере 11 млн. руб. 30.09.2014 г. Прокуратурой района в адрес главы администрации района внесено представление об устранении нарушений закона, которое находится на рассмотрении. В настоящее время в Прокуратуру района вызван главный бухгалтер для дачи объяснений и решения вопроса о вынесении постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.19 КоАП РФ. Принятыми мерами прокурорского реагирования задолженность полностью погашена. Председателям райкомов, горкомов профсоюза необходимо занять более принципиальную позицию в решении вопросов своевременной и в полном объеме выплаты заработной платы работникам. В отчетный период Реском профсоюза при установлении факта задержки заработной платы работникам образования обращался в Прокуратуру республики, которая, как правило, рассматривала обращения и информировала Реском профсоюза. Считаем, что работу с Прокуратурой в этом направлении нужно в дальнейшем проводить в более тесном контакте. Райкомам, горкомам профсоюза необходимо работать в контакте с прокуратурами районов и городов в случаях нарушения прав членов нашего профсоюза. На постоянном контроле Рескома профсоюза находится вопрос выплаты компенсации расходов педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа, по оплате жилой площади с отоплением и освещением. До мая-месяца 2011 г. органами социальной защиты населения в сельских 78 районах не производили выплаты компенсаций педагогическим работникам, ссылаясь на отсутствие средств. После того, как образовательные учреждения сельской местности в мае-месяце организовали телеграммы в адрес депутата Народного Собрания РД Г.И. Магомедова и Министра труда и социального развития РД И.И. Эфендиева 25.05.2011 г., средства на ликвидацию задолженности по коммунальным услугам в сумме 284,7 млн. руб. были отправлены в районы. Необходимо отметить, что некоторые педагогические работники относятся безответственно к выполнению Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденного Постановлением Правительства Республики Дагестан от 28 января 2011 г. №20, где предусмотрено, что ежемесячная денежная компенсация осуществляется после предоставления ими документов, подтверждающих фактически произведенные расходы. Так, учитель начальных классов Маджалисской основной общеобразовательной школы Э.Г. Султанова обратилась в ООП РД, что ей не выдают компенсацию за комуслуги. Проверка показала, что ее жилая площадь составляет 126 м. В этом году только за 2 месяца она предоставила квитанции об оплате за электроэнергию в УСЗН района на сумму 635 руб., ей вернули в качестве компенсации 339 руб., согласно установленным нормам на освещение жилья. За использованный газ в качестве отопления за 2011 год ею не произведена оплата, и соответственно не предоставлены квитанции в УСЗН района для выплаты ей компенсации расходов по оплате за отопление и освещение, в связи с чем у Э.Г. Султановой образовалась большая задолженность перед газовиками и энергетиками. К сожалению, таких педагогических работников у нас в республике очень много. В республике складывается тяжелое положение педагогических работников сельской местности, где отоплением служит твердое топливо, которое негде приобрести, поскольку ОАО «Дагестантоппром» Правительством РД не выделены средства на приобретение топлива для жителей республики. При сложившейся ситуации более 19 тысяч педагогических работников горных районов фактически лишены компенсации за топливо, приобретенное для отопления. В связи с этим Реском профсоюза 19 ноября 2012 г. №231 обратился к Президенту РД М.М. Магомедову с просьбой дать ответ на вопрос, где приобрести топливо и как получить компенсацию за топливо педагогическим работникам. Несмотря на меры предупреждения, принимаемые Рескомом профсоюза, Министерством труда и социального развития республики, о необходимости производить своевременно оплату за топливо (газ) и освещение, педагогические работники продолжают не платить за использованный в качестве топлива газ, из-за чего работники газового хозяйства доходят до отключения подачи газа. В следствие этого педработник бывает вынужден обращаться в суд. К сожалению, такие случаи не единичны. Такое отключение имело место в Буйнакском, Дербентском, Кизилюртовском районах. 79 Так, учитель Аглабинской СОШ Дербентского района Б.Р. Ярахмедова ряд лет не платила за газ в полном объеме и по расчетам газовиков она имела задолженность 51 тыс. рублей. Ей отключили подачу газа. Б.Р. Ярахмедова обратилась в Дербентский районный суд. После оплаты 10 тыс. рублей за газ, использованный для отопления с 01.01.2011 г. ей был подключен газ. При рассмотрении заявления Б.Р. Ярахмедовой в судебном заседании принимал участие представитель Рескома профсоюза. С обеспечением твердым топливом педагогических работников и получением ими соответственно компенсации за приобретенное топливо в отопительный сезон в 2012-2013 г.г. сложилось тяжелое положение. Так, в отопительный сезон 2012-2013 г.г. Республиканской службой по тарифам Республики Дагестан цены на твердое топливо (уголь) были утверждены только ООО «Дружба», а другим организациям не были утверждены цены. Наличие только документа о покупке угля в ООО «Дружба» давало работникам образования право на получение компенсации за приобретенное топливо. К сожалению, в ООО «Дружба» топливо было в ограниченном количестве, а в некоторых районах его вообще не было. Поэтому многие педработники не смогли получить компенсацию расходов за приобретенное топливо. По информации Министерства труда и социального развития республики по состоянию на 10 декабря 2013 г. из 19 783 педагогических работников на компенсацию за приобретенное топливо предоставили документы всего 7403 человека, что составляет 37,4%. Таким образом, компенсацию за твердое топливо не получили 62,6% работников образования, пользующихся твердым топливом. С принятием Постановления Республиканской службы по тарифам Республики Дагестан от 17.09.2013 г. № 27, установлены тарифы на твердое топливо (уголь) различных марок, реализуемое ООО «Фирма-МКС», ИП Даудовым М.Х., ООО «Межрайтопснаб», ООО «Буйнакское топливносбытовое предприятие», ООО «Дагтоппром», ООО «Дружба», ОАО «Дагестантоппром» населению Республики Дагестан, а также управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищностроительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье. В адрес Государственной Думы Федерального собрания РФ от педагогических коллективов отправлено 908 телеграмм с просьбой сохранить имеющиеся социальные гарантии педагогическим работникам сельской местности, рабочих поселков Президенту РФ Д.А. Медведеву - 134 телеграммы, Председателю Правительства РФ - 44 телеграммы. Также отправили телеграммы в адрес 10 депутатов-дагестанцев Государственной Думы Федерального собрания РФ. В отчетный период Реском профсоюза принимал активное участие во всех Всероссийских акциях в защиту работников образования. Так, в акции Профсоюзов 7 октября 2010 года в рамках Всемирного дня действий «За достойный труд» проведены собрания в 1910 учреждениях 80 образования республики с охватом 75 510 человек. Кроме того, на собрании республиканского профсоюзного актива, проведенного 07.10.2010 г. в городе Махачкале в рамках Всемирного дня действий «За достойный труд» из 300 участников собрания — 85 человек были работники образования и науки. В ходе собраний собрано более 19 тысяч подписей против включения выплат компенсационного и стимулирующего характера в минимальный размер оплаты труда. В Первомайской акции Профсоюзов «Даешь строительство справедливости!» приняли участие 801 коллективов образовательных учреждений с охватом более 27 200 человек, в том числе молодежь - 2 500 человек. В митинге, проведенном в г. Махачкале 1 мая 2011 года, приняли участие 7200 человек, из них 3500 – были членами Профсоюза образования. Из 45500 человек, принявших участие в первомайской акции 2011 года по республике – 28200 человек – члены Профсоюза образования и науки. В акции Профсоюзов, проведенной в рамках Всемирного дня действий «За достойный труд!» приняли участие 910 коллективов образовательных учреждений с охватом 38 200 человек. В акции, проведенной в октябре 2012 года Общероссийским Профсоюзом образования по внесению дополнений и изменений в проект Федерального закона «Об образовании Российской Федерации» от Рескома профсоюза были отправлены 11 телеграмм депутатам Государственной Думы РФ от Республики Дагестан, 150 телеграмм и 150 писем в адрес Госдумы РФ от райкомов, горкомов профсоюза и первичных профсоюзных организаций. В Первомайской акции «Достойный труд - достойная зарплата!» в 2013 году приняли участие 826 образовательных учреждений с охватом 28 150 человек, в том числе молодежь 1 600 человек. На митинге, проведенном в г. Махачкале, из принявших участие 2 600 человек - 1 600 человек были работниками образования и науки. В акции, проведенной в рамках Всемирного дня действий «За достойный труд!» 7 октября 2013 г. приняли участие 837 коллективов с охватом 47 385 человек. Более того, на собрании профсоюзного актива республики в рамках Всемирного дня действий, состоявшегося в г. Махачкале, приняли участие 76 членов нашей отрасли. В соответствии с Постановлением II Пленума Рескома профсоюза от 23 марта 2011 г. в республике была проведена акция «Педагогам - достойную зарплату!». В проведении акции приняли участие Буйнакский, Дербентский, Карабудахкентский, Кизилюртовский, Каякентский, Магарамкентский, С- Стальский, Сергокалинский, Табасаранский, Хасавюртовский районы, города Махачкала, Хасавюрт, Каспийск, Кизляр, Кизилюрт. В адрес Президента и Правительства Республики Дагестан, Госдумы и Президента РФ было отправлено около 3000 писем. Активное участие в проведении акции приняли педагогические коллективы Буйнакского района (только из Буйнакского района в разные инстанции было направлено 1719 писем). 81 Несмотря на актуальность вопроса, многие РК, ГК профсоюза и педагогические коллективы не приняли в акциях участия. В отчетном периоде Реском профсоюза провел три Спартакиады. Необходимо отметить, что некоторые районы при проведении зональных соревнований в рамках Республиканской спартакиады не представляют свои команды. К таким районам относятся Ахвахский, Ахтынский, Гергебильский, Докузпаринский, Дахадаевский, Кумторкалинский, Унцукульский, Шамильский, Тляратинский, Тарумовский, а в Левашинской зоне (куда входят Акушинский, Лакский, Кулинский, Чародинский, Гунибский, Сергокалинский районы) вообще не провели зональный этап Спартакиады. В связи с проблемой председателя Левашинского райкома хотели провести в другом районе, но никто не согласился. В отчетный период Госсанэпиднадзор республики по прежнему всячески старался собрать деньги за гигиеническое обучение с педагогических работников республики, хотя согласно законодательству, гигиеническое обучение должны проводить за счет учреждения. В Бабаюртовском районе и г. Кизляре - в 2010 году, Бабаюртовском и Каякентском районах – в 2011 году, Бабаюртовском районе – в 2012 году, Карабудахкентском районе – в 2013 году были попытки собрать деньги с педагогических работников за прохождение медосмотра и гигиеническое обучение. После вмешательства Рескома профсоюза, администраций районов работниками Госсанэпиднадзора были прекращены попытки сбора денег с педагогических работников за прохождение медосмотра и гигиеническое обучение. Выпущены информационные бюллетени: № 6 «О практике распределения учебной нагрузки и других вопросах, связанных с регулированием труда учителя и других педагогических работников» - в 2011 году; № 16 «Учет мнения представительного органа работников (первичной профсоюзной организации) при принятии локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права. Ответственность работодателя за нарушение некоторых вопросов трудового законодательства» - в 2013 году. Работа правовой инспекции Рескома профсоюза За прошедшие 5 лет Правовая инспекция труда Рескома профсоюза продолжила работу по отстаиванию законных прав и интересов работников образования республики. Правозащитная деятельность Республиканской организации Профсоюза как и в предыдущие годы, осуществлялась по следующим основным направлениям: - осуществление профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства во взаимодействии с государственной инспекцией труда, органами прокуратуры, органами управления в сфере образования, органами социальной защиты населения и органами местного самоуправления; 82 - досудебная и судебная защита социально-трудовых и иных прав и интересов работников образования; - оказание бесплатной юридической помощи членам профсоюза: - информационно-методическая работы по правовым вопросам; - проведение семинаров и обучение профактива, в том числе внештатных правовых инспекторов. В этих целях на заседаниях Президиума Рескома профсоюза рассмотрены и обсуждены следующие вопросы: «О работе Чародинского, Докузпаринского, Курахского, Хунзахского, Ахвахского, Сергокалинского, Дербентского районных комитетов профсоюза по контролю за соблюдением трудовых прав работников учреждений образования и оказанию юридической помощи членам профсоюза» и «О работе Дагогнинского, Кизилюртовского, Дербентского городских комитетов профсоюза по контролю за соблюдением трудовых прав и гарантий работников учреждений образования». В ходе проверки были выявлены следующие нарушения трудового законодательства работодателями в учреждениях образования: руководители образовательных учреждений не извещают работников под роспись о времени начала отпуска за две недели до его начала. Записи в трудовые книжки заносятся без ссылки на статьи ТК РФ, стимулирующие выплаты в некоторых районах и городах выплачивались по полугодиям, а не ежемесячно вместе с заработной платой. В некоторых образовательных учреждениях не было коллективных договоров между работодателем и работниками, также не создавались Комиссии по трудовым спорам ( КТС ). В проверенных образовательных учреждениях коллективные договора не были зарегистрированы в районном Центре занятости труда. Правовым отделом Рескома профсоюза согласно планам работы была оказана практическая помощь Хивскому, Ногайскому, Ахтынскому, Табасаранскому, Гумбетовскому, Кизлярскому, Шамильскому, Гергебельскому, Бабаюртовскому, Магармкентскому, Дахадаевскому, Новолакскому, Каякентскому, Тляратинскому и Ботлихскому райкомам профсоюза по вопросам применения трудового законодательства в учреждениях образования. Особое внимание было обращено на порядок распределения учебной нагрузки на новый учебный год: завершение распределения учебной нагрузки до окончания учебного года и ухода работников в отпуск; соблюдение принципа преемственности преподавания предметов в классах, порядок и практика предоставления ежегодных отпусков, в том числе длительного отпуска сроком до одного года, отпуска без сохранения заработной платы; трудовые договора, трудовые книжки, книги приказов, тарификационные списки, штатное расписание и т.д. Также была изучена работа Левашинского, Гунибского, Казбековского, Унцукульского, Карабудахкентского, Лакского, Сулейман-стальского, Кулинского, Шамильского, Кайтагского райкомов профсоюза по вопросам ведения и хранения трудовых книжек и заключения трудовых договоров с работниками образования. 83 В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. № 225 «О трудовых книжках» в трудовые книжки вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводе на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе, квалификации. Но в некоторых трудовых книжках запись об увольнении, прекращении трудового договора вносится без ссылки на соответствующие пункты статьи ТК РФ, записи в трудовые книжки вносятся в сокращенном виде, т.е. вместо того, чтобы писать «приказ» пишется сокращенно «пр.», что не допускается вышеуказанным постановлением. Изменения записей в трудовых книжках о фамилии производится со ссылкой на соответствующие документы на внутренней стороне обложки трудовой книжки и заверяется подписью директора школы, но прежняя фамилия не зачеркивается одной чертой, что является нарушением законодательства. Был изучен порядок учета движения и выдачи трудовых книжек, условия их хранения, порядок выдачи и оформления вкладышей Проверены соответствия записей в трудовых книжках приказам, своевременность внесения в трудовую книжку изменений, касающихся сведений о работнике, выполняемой им работе, переводе на другую работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора. Изучен порядок заключения трудового договора: на неопределенный срок, на определенный срок, а также лицами работающими по совместительству и вместо временно отсутствующих работников, обоснованность заключения срочных трудовых договоров с работниками. В проверенных учреждениях образования были розданы Примерная форма трудового договора и Постановление Правительства РФ от 16.04.03 г. № 225 «О трудовых книжках». Согласно Постановлению Президиума Центрального Комитета профсоюза от 12 ноября 2009 г. № 22 «О проведении общепрофсоюзной тематической проверки по соблюдению трудового законодательства в образовательных учреждениях в 2010 году по теме: «Соблюдение трудового законодательства по вопросам предоставления гарантий и компенсаций работникам образовательных учреждений». Специалистами Рескома профсоюза было проверено 28 образовательных учреждений РД, в том числе 10 учреждений общего образования, 9 - дошкольного образования, 7 дополнительного образования, 1 - начального профессионального образования, 1 - среднего профессионального образования. В 2013 году в соответствии с Постановлением Исполкома ЦС Профсоюза от 10.12.12 г. № 12-5 «О порядке и сроках проведения общепрофсоюзной тематической проверки по соблюдению трудового законодательства в образовательных учреждениях по теме: Соблюдение трудового законодательства при заключении и выполнении коллективных договоров в образовательных учреждениях. Рескомом профсоюза была проведена тематическая проверка в 273 образовательных учреждениях. При проведении данной проверки особое внимание было уделено: 84 - порядку и процедуре ведения коллективных переговоров; - содержанию коллективного договора и срокам его действия; - сроку регистрации колдоговора в органе занятости труда; - наличию условий колдоговора, противоречащих трудовому законодательству или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с ТК РФ. В ходе проверки образовательных учреждений было выявлено 185 нарушений трудового законодательства, из них 176 были устранены, а оставшиеся 9 – это нарушения срока действия коллективного договора. Работодателям были направлены представления об устранении оставшихся нарушений трудового законодательства с указанием определенного срока. С целью контроля за устранением нарушений были проведены повторные проверки, по итогам которых выяснилось, что нарушения практически все устранены. За прошедшие 5 лет правовой отдел Рескома профсоюза продолжил свою работу по защите социально-трудовых прав работников образования через судебные органы и Прокуратуру РД. В основном через суд решались вопросы, связанные с коммунальными льготами педагогическим работникам сельской местности, назначением пенсии по выслуге лет и восстановлением на работе. При поддержке правового отдела Рескома профсоюза были выиграны судебные дела по коммунальным услугам в Гумбетовском, Дербентском, Курахском, Каякентском, Чародинском, Акушинском, Сергокалинском, Ахтынском, Хунзахском, Рутульском, Гергебильском, Кайтагском, Шамильском и Буйнакском районах. В районных управлениях социальной защиты населения педагогическим работникам отказывали в приеме квитанций и компенсировании расходов за приобретенное твердое топливо у других организаций, которые не вошли в постановление Республиканской службы по тарифам РД. По этому поводу Рескомом профсоюза был разработан образец искового заявления для обращения в суд. В районных судах решения выносились в пользу педагогов, но, к сожалению, в Верховном суде РД эти решения были отменены. В настоящее время одно дело обжаловано Рескомом профсоюза в Президиум Верховного суда РД, а второе дело обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РФ. В соответствии с Постановлением Республиканской службы по тарифам РД от 27.09.2013 г. № 28, педагогические работники имели право покупать твердое топливо только у тех организаций, которым были установлены тарифы данной службой, а от других организаций квитанции не принимались к оплате и не компенсировались расходы, понесенные педагогом за приобретенное твердое топливо. После обращения Рескома профсоюза в Прокуратуру РД был вынесен протест по данному Постановлению и через Арбитражный суд РД Постановление было отменено со дня его принятия. Решение Арбитражного 85 суда РД оставлено в силе вышестоящим Арбитражным судом Южнофедерального округа. После вмешательства Рескома профсоюза в 2010 году были заключены договора между поставщиками услуг «Кавказрегионгаз», Дагестанской энергосбытовой компанией «ДЭСК» с Министерством труда и социального развития РД. Согласно договору Министерство труда и социального развития РД перечисляло денежные средства на расходы по коммунальным услугам педагогам сельской местности через районные УСЗН непосредственно поставщикам услуг, т.е. «Кавказрегионгаз» и «ДЭСК». К сожалению, договор, заключенный между Министерством труда и социального развития РД и «ДЭСК» расторгнут. Поэтому педагоги, начиная с 1 ноября 2010 г., полностью платили за электроэнергию, потом эти деньги возвращались педагогам по установленной норме через УСЗН района. Постановлением Правительства РД от 10.11.06 г. № 252 педагогическим работникам сельской местности и поселков городского типа было установлено предоставление освещения и отопления бесплатно без ограничения. Данное Постановление утратило силу в связи с принятием Постановления Правительства РД от 27.12.2012г. № 469, где педагогическим работникам компенсируются расходы по отоплению и освещению согласно нормативам потребления комуслуг. Также разработан проект Закона РД, где предусмотрена педагогическим работникам ежемесячная денежная выплата в размере 1000 руб. без представления квитанций. По вопросам назначения и выплаты досрочной пенсии работникам учреждений образования в связи с педагогической деятельностью выиграны судебные дела в Магарамкентском, Дахадаевском, Дербентском, Кизилюртовском, Новолакском, Курахском, Гумбетовском, Левашинском районах и городах Махачкале, Кизилюрте, Каспийске, Избербаше. Преподаватель школы искусств Магарамкентского района обратился в Районный суд с иском к Пенсионному фонду с требованием назначения пенсии со дня обращения. Решением Районного суда иск был удовлетворен полностью. Данное решение было обжаловано в аппеляционном порядке в ВС РД органами Пенсионного фонда. ВС РФ решение районного суда оставило без изменений. Через суды были восстановлены на работе 12 работников образования. В Курахском районе была уволена уборщица Ашарской СОШ. После обращения в суд она восстановлена на прежнюю работу. В Левашинском районе через суд восстановлен на работе начальник РУО, который был уволен по окончании ЕГЭ. Также судом восстановлены на работе из-за нарушения процедуры увольнения три педагога ДДТ г. Дагестанские Огни, которые были уволены по ст. 81 ТК РФ, за прогул. Технический работник школы № 45 г. Махачкалы был уволен с работы по окончании срока срочного трудового договора. После вмешательства Рескома профсоюза и ГК профсоюза г. Махачкалы была восстановлена на работе, так как не было выявлено оснований для заключения срочного трудового договора, т.е. срочный трудовой договор был заключен с нарушением Трудового кодекса РФ. Через суд был восстановлен на работу 86 учитель Унцукульского района. В Докузпаринском районе был уволен с работы сторож образовательного учреждения из-за пенсионного возраста. После вмешательства Профсоюза переведен на другую работу того же учреждения, заключив в суде мировое соглашение. В Унцукульском районе был уволен директор школы по ст. 278 ТК РФ. При поддержке Рескома профсоюза он восстановлен на прежнюю работу. В Левашинском районе через суд восстановлен на работе тренер-преподаватель ДЮСШ. Также судом восстановлен на работе преподаватель Дагестанского политехнического колледжа, который был уволен в связи с достижением пенсионного возраста. Все решения суда оставлены в силе Верховным судом РД. В Курахском районе были уволены ведущий специалист РУО и кочегар СОШ с. Курах. После обращения в суд они восстановлены на прежнюю работу. В Цумадинском районе через суд восстановлена на работе уборщица СОШ. Также судом восстановлена на работе директор школы г. Избербаша, которая была уволена по ст. 278 ТК РФ. В случае необходимости правовая инспекция труда направляет материалы в Государственную инспекцию труда по РД, Прокуратуру РД по вопросам, связанным с осуществлением государственного надзора и контроля за соблюдением трудовых прав законодательства в учреждениях образования РД. Так, в Ботлихском районе работники районной администрации и Управления образования не применяли районный коэффициент к вознаграждению за выполнение функций классного руководителя. Благодаря совместным действиям Прокуратуры, Рескома и Райкома профсоюза педагогам выплачивают вознаграждение за выполнение функций классного руководителя с учетом районных коэффициентов В Акушинском и Хунзахском районах педагогическим работникам не выплачивали стимулирующие выплаты, ссылаясь на отсутствие средств. После обращения Рескома профсоюза в Прокуратуру РД вопрос решен положительно. В Бабаюртовском районе педагогическим работникам не выплачивали заработную плату с учетом повышения за март 2013 г., ссылаясь на отсутствие средств В Докузпаринском районе по фактам невыплаты заработной платы педагогическим работникам привлечены к дисциплинарной ответственности должностные лица. После обращения Рескома профсоюза в Прокуратуру РД вопрос решен положительно. В Гумбетовском районе Прокурор района обратился от имени педагога в суд с требованием выплаты компенсаций за приобретенное твердое топливо. Иск был удовлетворен частично, поскольку квитанция о приобретении твердого топлива была от другой организации, а не от ООО «Дружба». Так, в 2010 году в Кайтагском районе работники газовой службы незаконно собирали деньги с педагогических работников за приготовление пищи и водонагрев в отопительный сезон, хотя им УСЗН района перечисляло средства полностью по показаниям счетчика. Через Прокуратуру вопрос был решен положительно. В Кайтагском, Хунзахском, Хивском, Кизлярском и Магарамкентском районах педагогическим работникам не выплачивали заработную плату за декабрь 2011 г. и январь 2012 г., ссылаясь на 87 отсутствие средств. После обращения Рескома профсоюза в Прокуратуру РД вопрос решен положительно. В Шамильском районе Администрация района отказывалась повышать должностные оклады на 5,5% педагогическим работникам в соответствии с Постановлением Правительства РД. После обращения Рескома профсоюза в прокуратуру РД вопрос решен положительно через Верховный суд РД. Верховный суд РД отказал рассмотреть дело в связи с добровольным выполнением требований работников образования администрацией района. В Казбековском районе администрация района в целях экономии средств ухудшила Положение об оплате труда работников образования, лишив их с 1 января 2014 года всех компенсационных выплат и уменьшив фонд стимулирующих выплат. При поддержке Рескома профсоюза районный комитет профсоюза обратился в Казбековский районный суд. Казбековский районный суд вынес решение в пользу работников образования. Решение Казбековского районного суда было оставлено в силе Верховным судом РД. Правовой отдел держит тесную связь с Министерством труда и социального развития РД и Министерством финансов РД по решению вопросов, связанных с предоставлением педагогическим работникам сельской местности и поселков городского типа мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в денежной форме, сроком выплаты заработной платы, отпускных, вознаграждений за классное руководство, погашения долгов по социальным выплатам работникам образования. Образцы всех исковых заявлений касающихся педагогических работников по всем проблемным вопросам находятся на сайте Рескома профсоюза с приложением всех необходимых документов. В результате всех форм правозащитной работы работники - члены Профсоюза за прошедшие пять лет получили свыше 5 млн. рублей в виде взыскания задолженности по зарплате, увеличения тарифных ставок по коммунальным услугам, по пенсии за выслугу лет и других выплат. За отчетный период правовыми инспекторами труда Профсоюза проведены проверки соблюдения трудового законодательства в 1638 организациях. По их результатам выявлено 1547 нарушений трудового законодательства. Работодателям предъявлено 38 представлений об их устранении. Совместно с Государственной инспекцией труда в Республике Дагестан проведено 13 проверок соблюдения работодателями трудового законодательства. Совместно с Прокуратурой – 21 проверка по соблюдения трудового законодательства. С участием правовых инспекторов труда Профсоюза рассмотрено 423 индивидуальных трудовых спора, из них 406 решено в пользу работников. В КТС рассмотрено 6 заявлений работников. Все заявления были удовлетворены. С помощью правовой инспекции Рескома профсоюза выиграно 21 дело у Пенсионного фонда по назначению досрочной трудовой пенсии по старости. Более 98 дел выиграно по возмещению расходов на коммунальные услуги. 88 Правовой инспекцией труда Рескома профсоюза рассмотрены и другие обращения, включая устные, и принято на личном приеме, обращения, более 2658 членов профсоюза. Даны ответы на множество писем педагогических работников, как через почту, так и через газету «Голос профсоюза образования», по электронной почте и через сайт. На базе отдыха «Дагэнерго» были организованы недельные курсы, где обучение проходили председатели первичных профсоюзных организаций, внештатные правовые инспекторы труда. Правовой инспекцией труда были прочитаны лекции на темы: «Трудовое законодательство и законодательство об образовании: практика правоприменения»; «Досрочное пенсионное обеспечение педагогических работников: проблемы и перспективы»; «Рабочее время и время отдыха работников образовательных учреждений»; «Коллективные и индивидуальные трудовые споры. Причины возникновения и порядок разрешения». В республике после вмешательства внештатных правовых инспекторов труда было положительно решено более 1214 нарушений прав работников образования. Восстановлено на работе 23 человека. В органы прокуратуры направлено 32 материала, которые связаны с вопросами задержки зарплаты, несвоевременной выплате комуслуг, НСОТ. Разработано новое Положение о правовой инспекции и правовой службе Рескома профсоюза. Данное Положение разослано во все профсоюзные организации. Информационная работа Дагрескома профсоюза Эффективная информационная работа позволяет повышать и сохранять высокими показатели численности организации и охвата профсоюзным членством, от которых напрямую зависят и авторитет организации, и размер поступлений членских профсоюзных взносов. Высокая информированность о деятельности профсоюзной организации является необходимым условием членства в Профсоюзе. Информационная работа, которая не является основным уставным направлением профсоюзной деятельности, очень актуальна и приоритетна в сегодняшних реалях. С апреля 2013 года начал работу портал Дагестанской республиканской организации Профсоюза ed-union05.ru, объединяющий все территориальные, вузов и ссузов профсоюзные комитеты, - один из инструментов реализации информационной политики. На портале размещаются документы полезные профсоюзным активистам в их практической деятельности, затрагивающие вопросы всех направлений сферы образования. Новости на главной странице ориентированы на профсоюзный актив и рядовых членов. В разделе «Вопрос-Ответ» посетители получают электронную консультацию по возникающим вопросам. С начала работы портала поступило более 400 вопросов, касающихся оплаты труда, аттестации, досрочного 89 назначения пенсии, тарификации и другие. Специалисты Рескома профсоюза отвечают также на вопросы, присланные по электронной почте и поданные в дагестанские СМИ, по просьбе самих СМИ. Средняя посещаемость сайта в сутки составляет чуть более 120 человек. Интернет-пространство интенсивно развивается. Соответственно профсоюзным организациям необходимо активнее работать над освещением своей деятельности через Интернет. Рескомом профсоюза в рамках портала edunion05.ru разработаны страницы для всех районных, городских организаций Профсоюза республики, вузов и ссузов, разработана подробная инструкция по наполнению своих страниц, методические рекомендации по созданию и наполнению страниц территориальных организаций и ППО, но несмотря на все усилия специалистов Рескома на конец 2014 года лишь только 18 территориальных профсоюзных организаций, профкомитеты ДГУ и РИК (г. Каспийск) с разной активностью работают над наполнением своих страниц в рамках портала. Активно работают: Ногайская, Каякентская, Магарамкентская, Дербентская районные организации и Махачкалинская городская. Среди вузов и ссузов регулярно предоставляют новостные материалы в хорошем качестве исполнения ДГУ и РИК (г. Каспийск). Делают слабые попытки Ахтынский, Буйнакский, ГКУ ЦОДОУР ЗОЖ, Гунибский, Кизлярский, Левашинский, Сергокалинский, Табасаранский, Хасавюртовский, Цумадинский, Чародинский районы и города Кизилюрт и Кизляр. А если говорить о размещении общей информации об организации, нормативно-правовых документов (что является обязательным), то здесь можно выделить лишь 3 организации Ногайский, Магарамкентский районы и город Махачкала. Это катастрофически мало для того, чтобы можно было говорить о развитии данного способа информирования членов Профсоюза. В этом году ЦС Профсоюза образования был объявлен Всероссийский конкурс местных организаций Общероссийского Профсоюза образования по развитию информационных ресурсов «Информационный прорыв». К сожалению, только одна организация смогла принять в нем участие – это Ногайская районная организация. Зарета Закарьяевна Аюпова (председатель Ногайской районной организации) вошла в десятку лауреатов конкурса. С 2011 года все районные и городские профсоюзные организации имеют электронные адреса, что обеспечивает оперативность передачи информации и образует единое информационное пространство. Электронный документооборот – это не только требование времени, еще и удобство. Но, к сожалению, не все председатели используют компьютерные технологии, каждый раз находя все новые причины. Сегодня практически все города и районы оснащены интернетсвязью, в недоступность компьютера уже никто не верит, возможность обучиться работе на компьютере есть у каждого обучаемого человека, поэтому не понятно желание жить по старинке. Проведенная в 2014 году инвентаризация технической оснащенности районных и городских организаций, а также укомплектованности их специалистами с навыками использования компьютерной и офисной техники показала, 70% председателей имеют собственную компьютерную технику, 90 остальным стоит обзавестись ею, все имеют доступ к сети Интернет, в 3-х организациях есть фотоаппараты и в 3-х возможность демонстрировать презентации. В 7-ми организациях имеются специалисты с навыками работы на компьютере. Разве возможно с такой оснащенностью, а, главное, желанием проводить PR-кампании. Дагестанская республиканская организация Профсоюза с 2000 года выпускает свою газету «Голос профсоюза образования». Газета распространяется только по подписке. На 1 декабря 2014 года тираж издания составляет 6780 экземпляров. Газета выходит периодичностью 3 раза в месяц. Во втором полугодии резко упал тираж, это связано с повышением каталожной цены на издание. Рост цены произошел из-за повышения тарифов «Почты России», что является основной составляющей при формировании каталожной цены издания. Редакция газеты не повышала своей цены с начала выпуска издания. В последние годы редакция газеты утрачивает возможность контролировать прохождение подписных кампаний в городах и районах, а председатели на местах ведут слабую агитационную работу, это выявляется при встречах с рядовыми членами Профсоюза. Подписка на газету «Мой Профсоюз» в среднем за год составляет 70 экземпляров. Низкое число подписчиков связано с размещением газеты в электронном виде на сайте Центрального Совета, недостаточным количеством денежных средств в первичных организациях (дороговизна стоимости), а также наличием собственного печатного издания. Территориальные и первичные организации Профсоюза также используют местные средства массовой информации: газеты и телевидение. К сожалению, несмотря на неоднократные просьбы, эти материалы не доходят до Рескома профсоюза. Специалистами Рескома подготовлено пополняемое методическое пособие информационно-методический бюллетень «Используем компьютерные технологии грамотно», где дана пошаговая инструкция работы на компьютере, использования Web-технологий и сети Интернет, организации документооборота, создания, передачи и получения документов, в том числе и электронных. Регулярные плановые встречи с профактивами, где участники могут ознакомиться с работой организации и получить консультацию специалистов аппарата Республиканского комитета, участие в семинарах и конкурсах – это еще одно направление информационной работы, позволяющее работать над формированием положительного имиджа, информированием активистов и рядовых членов о деятельности Профсоюза, укреплением связей с социальными партнерами. Ежегодно Республиканский комитет активно участвует в Республиканском августовском педагогическом совете. Является учредителем и принимает активное участие в организации и проведении республиканских конкурсов «Учитель года», «Воспитатель года», «Лидер в образовании» и других, а также организует конкурсы, направленные на пропаганду профсоюзного движения и выявление лидеров «Студенческий профсоюзный 91 лидер», «Лучший профсоюзный лидер», «Лучший уполномоченный по охране труда» и др., в целях привлечения работников образования к занятиям спортом и сплочения коллективов Рескомом организуются спартакиады работников образования, работников вузов, студенческие состязания. Необходимо отметить, что практически все районные, городские организации также включают эту форму в свои планы работы: участие в спартакиадах, проведение конкурсов. Человек лучше понимает и запоминает ту информацию, которая представлена наглядно. К наглядной агитации относятся и профсоюзные стенды, листовки, информационные материалы. Реском в 2014 году в «Год местной организации Профсоюза» рекомендовал районным и городским организациям включить в План работы проведение конкурсов на «Лучший профсоюзный уголок», «Лучшую постановку информационной работы в первичной организации», «Агитационный плакат», организацию агитбригад и другое. О результатах проведенных конкурсов на «Лучший профсоюзный уголок» подали материал для публикации лишь город Махачкала и Ногайский район. Реском профсоюза в 2013-2014 годах проводил мониторинг исполнения Планов работы местными организациями Профсоюза. По аналогу (примерный план работы) в 2014 году, разосланному Рескомом, большинство председателей составили свои планы «Года местной организации», куда просто бездумно перенесли мероприятия и даже исполнителями, как в образце, указали Реском профсоюза. Организациями запланировано создание и работа Школ профсоюзного актива, агидбригад, публикации в газете «Голос профсоюза образования», но, к сожалению, следует констатировать, что это только на бумаге. ЦС Профсоюза проводил множество интернет-конкурсов. К сожалению, организации республики не желают участвовать в подобных мероприятиях. Заниженная самооценка лидеров и актива организаций, недостаточная информационно-коммуникативная культура ряда председателей территориальных и первичных организаций Профсоюза, отсутствие налаженной работы «Школы профсоюзного актива», непомерная загруженность активистов на местах являются причинами отсутствия внимания к подобным конкурсам. В июне 2012 года было организованно ежегодное обучение председателей первичных профсоюзных организаций, заместителей РК, ГК профсоюза, внештатных правовых и технических инспекторов, где впервые в программу обучения была включена тема «Технологии PR. Распространение информации, особенности работы со СМИ» и психотренинги. Первый опыт показал высокую эффективность раскрытия подобных тем. Слушателей, прошедших обучение, отличает корректность подачи информации, грамотность и объективность содержания. Понимание особенностей работы со СМИ позволяет более эффективно представлять деятельность своей организации. Рекомендации по изготовлению наглядной агитации были взяты на заметку и успешно использованы, в первую очередь в оформлении стендов. 92 В 2014 году в План проведения Года местной организации Общероссийского Профсоюза образования было впервые включено проведение паспортизации местных организаций Профсоюза. Специалистами Рескома на основании макета Паспорта местной организации Профсоюза был разработан «Паспорт территориальной организации Общероссийского Профсоюза образования» с «Таблицей показателей эффективности деятельности территориальной организации Профсоюза», которая будет служить основой для оценки эффективности деятельности профсоюзной организации по реализации уставных задач. В будущем согласно общим оценкам эффективности деятельности территориальных профсоюзных организаций в баллах будет составляться рейтинг территориальных организаций Профсоюза. Еще одно нововведение 2014 года – это работа над созданием базы данных членов Профсоюза. Для чего была разработана форма персонифицированного учета членов Профсоюза. На сегодняшний день сформированная база есть только в Дербентской районной организации (председатель Э.Я. Курбанова) и Кизлярской городской организации (председатель Бутова Ж.Н.). В связи с празднованием в 2015 году 70-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов Постановлением Исполнительного комитета Профсоюза от 14.09.2014 г. № 21-8 был утвержден Примерный план основных мероприятий по участию организаций Профсоюза в подготовке и праздновании 70-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне. На основании этого Примерного плана был разработан и утвержден Постановлением Президиума Дагестанского республиканского комитета профсоюза от 13.10.2014 г. № 21 План основных мероприятий. Райкомам и Горкомам профсоюза было поручено принять меры по реализации Плана и активному вовлечению первичных организаций Профсоюза в мероприятия, посвященные 70-летию Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов. На сегодняшний день свой План мероприятий предоставил только председатель Цумадинской районной организации Профсоюза. Исполнение Постановления Президиума Дагрескома профсоюза от 13.10.2014 г. № 21 будет взято на контроль, а Планы мероприятий обязательно проанализированы специалистами Рескома профсоюза Очевидно, что агитация и пропаганда должны сопровождать каждый шаг профсоюзной организации. Информация о Профсоюзе и смысле его деятельности – залог осознанного членства и эффективности работы. В связи с этим на сегодняшний день и среднесрочную перспективу остаются актуальными такие задачи в области развития информационной деятельности Дагестанской республиканской организации Профсоюза образования, как расширение Интернет–представительства районных, городских и первичных организаций Профсоюза, обеспечение информатизации текущей деятельности профсоюзных организаций, окончательное формирование эффективной системы внутреннего электронного документооборота, увеличение подписки на газеты «Голос профсоюза образования» и «Мой Профсоюз», 93 совершенствование взаимодействия Профсоюза с органами государственной власти, общественными организациями, СМИ. Работа Организационного отдела и Отдела профессионального образования Рескома за 2010-2014 гг. учреждений Ежегодно в январе-месяце Отдел занимается обобщением и уточнением статических отчетов районных, городских, вузовских, ссузовских и других организаций (2, 3, 4, 5 СП) и составлением сводного статистического отчета 1 СП, который необходимо представить в ЦС Профсоюза до 1 февраля. Дагестанская республиканская организация Профсоюза по состоянию на 1 января 2014 г. насчитывает в своих рядах 131 829 членов профсоюза, в т.ч. 106 627 работающих в образовательных и научных учреждениях республики, 24 846 студентов и учащихся. В структуру республиканской организации входят 2 177 первичных профсоюзных организаций, 51 городских, районных организаций на уровне муниципальных образований. Общий охват профчленством среди работающих и студентов составляет 98,7%. Главной причиной сохраняющегося высокого процента охвата работающих и студентов профчленством является проведение целенаправленной систематической работы по защите социально-трудовых прав и интересов работников образования и обучающихся. Наиболее приоритетной деятельностью Отдела за истекший период оставалась работа, направленная, прежде всего, на обеспечение выборных профсоюзных органов всем необходимым для защиты интересов членов профсоюза, а также работа с районными, городскими организациями Профсоюза и ППО вузов и ссузов. За отчетный период Реском профсоюза провел 20 заседаний Президиума и 5 Пленумов. На президиумах и пленумах рассмотрены различные вопросы жизни и деятельности республиканской организации, районных, городских организаций и ППО вузов и ссузов, из которых 15 были непосредственно связаны с работой Отдела. В частности, в декабре 2009 г. рассмотрены следующие вопросы; «О плане реализации критических замечаний, высказанных на VI отчетно-выборной конференции» (24 декабря пр. № 1), и «О состоянии внутрисоюзной работы в ППО преподавателей и сотрудников ХПК» (24 декабря пр. № 1). В 2010 г. рассмотрены вопросы: «Об итогах статистических показателей профорганизаций» (25 марта пр. № 2); «О состоянии внутрисоюзной работы в ППО преподавателей и сотрудников ДПК» (16 июня пр. № 3) «О практике работы Карабудахкентского районного комитета профсоюза по выполнению уставных задач и созданию условий для реализации полномочий первичными профорганизациями» (16 июня пр. № 3). «О состоянии организационной работы в ППО преподавателей и сотрудников ИПК» (23 сентября пр. № 5) «О практике работы Хивского районного комитета профсоюза по выполнению уставных задач и созданию условий для реализации полномочий первичными профорганизациями» (30 сентября пр. № 4). 94 В 2011 г. рассмотрены следующие вопросы: «О состоянии внутрисоюзной работы в ППО преподавателей и сотрудников ДППК» (16 июня пр. № 7); «Об отчетах и выборах в ППО Республиканской организации профсоюза работников народного образования и науки» (27 сентября пр. № 8) «О состоянии организационной работы в ППО студентов БПК» (24 декабря пр. № 8). В 2012 г. аналогичным образом были рассмотрены вопросы: «О состоянии организационной работы в ППО студентов ДППК» (21 июня пр. № 11); «О внутрисоюзной работе в первичной объединенной профсоюзной организации (ПОПО) преподавателей, сотрудников и студентов Дагестанского механического техникума и его участии в проведении Года первичной профсоюзной организации» (24 декабря пр. № 13). В 2013 г. Отделом на основании плана работы на Президиум были вынесены вопросы: «О работе первичной профсоюзной организации работников и студентов Дагестанского государственного университета по социально-экономической защите обучающихся» (19 июня пр. № 15); «О работе первичной профсоюзной организации работников и студентов Дагестанского государственного технического университета по социальноэкономической защите обучающихся» (25 декабря пр. № 17). В 2014 г. на июньском президиуме был рассмотрен вопрос «О работе первичной профсоюзной организации работников и студентов Дагестанского государственного педагогического университета по социально-экономической защите обучающихся» (24.06 пр. № 19). Наряду с положительными сторонами в работе данных профсоюзных организаций были выявлены следующие основные недостатки: 1. Отсутствие части заявлений от работников и студентов о вступлении в Профсоюз и удержании профвзносов, а в некоторых текст заявлений не соответствовал общепринятым правилам; 2. Правовые документы хранятся не на должном уровне; 3. Протоколы профсоюзных конференций, заседаний профкомов и Президиумов имелись не полностью, а их ведение и оформление зачастую не соответствовало предъявляемым требованиям; 4. Неведение на должном уровне делопроизводства; 5. Отсутствие журналов входящей и исходящей документации; 6. Планы работы ППО не соответствуют предъявляемым требованиям. Профсоюзным организациям, охваченным проверкой, было указано на имеющиеся недостатки, оказана необходимая практическая помощь и дано время для устранения выявленных недостатков. Отделом контролировался ход выполнения организациями Постановлений Президиума и устранения выявленных недостатков. В 2011 г. была проведена большая работа, связанная с оказанием помощи районным, городским комитетам, а также профкомам вузов и ссузов по внесению изменений в Положения об организации и перерегистрации их в Минюсте и Федеральной налоговой службе России по РД. 95 2012 год был объявлен «Годом первичной профсоюзной организации». Согласно Постановлению Президиума Рескома профсоюза (27.09. пр. № 8) «Об отчетах и выборах в первичных профсоюзных организациях Республиканской организации Профсоюза работников народного образования и науки в 2012 году» в феврале – апреле 2012 года отчетно-выборные собрания во всех первичных профсоюзных организациях школ, дошкольных учреждений, учреждений дополнительного образования, структурных подразделений учреждений начального, среднего, высшего профессионального образования и других организациях, не имеющих прав территориальной организации, были проведены. Отделом совместно с работниками Рескома профсоюза на протяжении всего периода подготовки и проведения отчетно-выборных собраний оказывалась помощь ППО и осуществлялся контроль за ходом проведения отчетов и выборов в профсоюзных органах Все необходимые документы, относящиеся к проведению отчетов и выборов были доведены до территориальных и первичных организаций профсоюза. Постановление Президиума Рескома профсоюза от 27.09.2011 г. было разослано по электронной почте и опубликовано в газете «Голос профсоюза образования» № 28 за октябрь 2011 г. Для помощи председателям первичных профсоюзных организаций по подготовке и проведению отчетновыборной кампании в начале 2012 года был издан информационный бюллетень № 8. Все районные, городские, первичные вузов, ссузов, НПО и научных учреждений организации представили в Реском график проведения отчетов и выборов в ППО, многие представили Постановления Президиума и план мероприятий по подготовке и проведению отчетов и выборов в ППО. В ходе проведения отчетов и выборов работа 4 ППО признана неудовлетворительной, председатели 317 ППО избраны впервые. Анализ представленных в Реском профсоюза территориальными, первичными профсоюзными организациями материалов показывает, что большинство профсоюзных организации подошли с ответственностью к выполнению Постановления Президиума о проведении отчетов и выборов в ППО. В ноябре 2013 г. в связи с истечением срока полномочий выборных профсоюзных органов и согласно Уставу Профсоюза работников народного образования и науки РФ (ст. 14 п.6) Отделом подготовлено на заседание Президиума Рескома профсоюза Постановление «Об отчетах и выборах профсоюзных органов в 2014 г.» (7 ноября 2013 г. Пр. №17). В данном Постановлении были установлены сроки проведения отчетов и выборов в 2014 г. с февраля по октябрь для первичных, районных и городских организаций. Все нормативные документы, относящиеся к проведению отчетов и выборов, Отделом были доведены до территориальных и первичных организаций Профсоюза. В частности, для помощи председателям профсоюзных организаций по подготовке и проведению отчетно-выборной кампании в конце 2012 года, был издан Информационный бюллетень № 18. 96 Постановление Президиума Республиканского комитета профсоюза от 7 ноября 2013 г. было направлено по электронной почте во все территориальные организации и опубликовано в газете «Голос профсоюза образования», также направлены письма с приложением необходимых образцов документов. Для эффективного проведения отчетно-выборных конференций в районных, городских организациях и ППО вузов, а также участия в них представителей аппарата Рескома профсоюза Отделом был составлен график проведения отчетно-выборных конференций в территориальных организациях. По итогам отчетно-выборной кампании в первичных, районных и городских организациях Профсоюза 2014 года документы должны быть представлены в Отдел Рескома для дальнейшего ознакомления и анализа. К сожалению, сбор документации по итогам подготовки и проведения отчетов и выборов затянулся. Несмотря на то, что Реском профсоюза дважды направлял письма (17 марта № 72 и 13 октября № 222) о необходимости представления документов по итогам отчетов и выборов в организациях, большинство председателей не представили данные материалы вовремя, более того некоторые представляли документы не в полном объеме и с неточностями (ошибками). К 25 ноябрю документацию по итогам проведения отчетновыборной конференции не представили Кулинская, Гергебилская, Курахская и Рутульская районные организации. В пример другим нужно привести Казбековскую, Ногайскую, Магарамкентскую, Лакскую районные и Махачкалинскую, Хасавюртовскую городские организации. Работа, связанная с определением уровня внутрисоюзной (организационной) работы и оказанием необходимой практической помощи в улучшении работы ППО вузов, ссузов, НПО и организаций, выходящих на прямое профсоюзное обслуживание Рескома, остается одной приоритетных. С этой целью в прошедший период Отделом было изучено состояние организационной (внутрисоюзной) работы и оказана помощь практически всем организациям учреждений профессионального образования и науки. Так, в 2010 г. этой работой были охвачены ППО работников и студентов ДГУ и ПЛ №8 п. Белиджи, ППО работников БПК, ДИПКПК, ППО студентов ХПК и БПК. В этом году также была проверена практика работы ППО работников ГУ «Региональный центр обработки информации», ППО работников и учащихся ПУ № 21 и ППО работников и студентов Дагестанского исламского университета (ДИУ). В 2011 г. Отдел проверил работу ППО сотрудников и учащихся ПУ № 22 г. Избербаша и ПУ №4 г. Дербента, ППО студентов Дагестанского профессионально-педагогического колледжа (ДППК), ППО работников и студентов ДГПУ и ДПТК, ППО студентов ИПК, ППО работников и студентов ДМТ, ППО Минобразования и науки РД, Эколого-биологического центра, ППО студентов ДПК. В этом же году Отделом была проведена работа по изучению состояния дел профкомов ДГУ, ХПК, ПУ №6 г. Каспийска, по осуществлению контроля за ходом реализации НСОТ. Проверка введения НСОТ в ДГУ, ХПК и ПУ №6 проводилась на основе памятки, составленной Рескомом. По каждому из этих учебных заведений была составлена отдельная справка. Здесь 97 необходимо отметить самое доброжелательное отношение к работе Отдела со стороны руководства данных учебных заведений. В 2012 году аналогичной работой были охвачены ППО работников и учащихся ПУ № 6 г. Каспийска и ПУ № 4 г. Дербента, ППО студентов Хасавюртовского педагогического колледжа (ХПК) и Избербашского педагогического колледжа (ИПК), ППО работников РЦДО ДИ и РЦОИ. Во втором полугодии в связи со сменой председателей профсоюзных организаций Отделом была проведена аналогичная работа в ППО преподавателей и сотрудников Буйнакского педагогического колледжа и ППО Республиканского эколого-биологического центра. В этом же году было изучено состояние социально-экономической работы ППО работников и студентов Дагестанского политехнического колледжа (ДПТК) и санаторно-профилактической работы в ППО работников и студентов Дагестанского государственного технического университета (ДГТУ). В 2013 г. в первом полугодии Отделом была оказана практическая помощь ППО работников и учащихся ПЛ № 11 г. Хасавюрта и ПЛ № 12 г. Буйнакска, изучено состояние организационной (внутрисоюзной) работы в ППО работников и студентов ДГУ и ППО работников ДИПКПК. В этом же полугодии Отделом было изучено состояние жилищнобытовых условий в студенческих общежитиях ДГУ и ДГПУ. Во втором полугодии этого же года Отделом была оказана практическая помощь ППО преподавателей и сотрудников Буйнакского педагогического колледжа и ППО Республиканского центра научно-технического творчества учащихся, а также изучено состояние жилищно-бытовых условий в студенческих общежитиях ДГТУ и состояние организационной работы в ППО работников Дербентского педагогического колледжа. Внимание Отдела к вопросам жилищно-бытовых условий в общежитиях вузов в 2013 г. не было случайным. Оно в определенной степени было связано с обсуждением на заседании депутатов городского Собрания г. Махачкалы вопроса «О социально-бытовых условиях проживания студенческой и учащейся молодежи в общежитиях вузов и ссузов города». В этом заседании Отдел принимал непосредственное участие. Были внесены предложения по решению обсуждаемого вопроса. В 2014 г. Отделом была оказана практическая помощь и изучено состояние организационной работы в ППО работников НИИП и Министерства образования, науки и молодежной политики, ППО преподавателей и сотрудников ДППК, ДПК и ИПК ППО работников и учащихся ПУ № 21 и ПУ № 4 г. Дербента. В ходе работы в организациях были выявлены имеющиеся недостатки, на что было обращено внимание всех председателей и оказана на месте практическая помощь по их устранению. Следует сказать, что зачастую недостатки в работе ППО бывают связаны с общей ситуацией в учебном заведении или вокруг него. Так, например вокруг ПЛ № 11 г. Хасавюрта в свое время сложилась ситуация, которая могла привести к его закрытию, и только благодаря твердости и стараниям 98 коллектива данного лицея, в том числе профкома, и помощи Рескома удалось предотвратить данный процесс. А имеющиеся недостатки в ППО работников и студентов ДГПУ, работников БПК и ДИПКПК, а также работников и учащихся ПЛ № 12 г. Буйнакска и ПЛ № 4 г. Дербента были в основном связаны со сменой председателей профсоюзных организаций или руководства учебных заведений. Вместе с тем следует отметить и положительные стороны в работе некоторых организаций. Так в ППО ДГУ работников и студентов (председатель Н.И. Рабазанов), ППО студентов ХПК (председатель А.А Ивасенко), ППО работников РЦДО ДИ (председатель Э.А. Чупалаева) имелись практически 100% заявления от студентов как о вступлении в Профсоюз, так и о безналичном удержании профвзносов. В ДГУ работа профкома в студенческих общежитиях поставлена лучше, чем в других вузах и ссузах, но состояние жилищно-бытовых и других условий в общежитиях и санаториях профилакториях лучше в ДГТУ. Проблемными в целом для ППО вузов ссузов и других организаций остаются вопросы, связанные с организацией общественного питания, особенно в общежитиях. По этому факту всем организациям следует улучшить свою работу. Отделом совместно с ППО вузов (ДГУ, ДГТУ и ДГПУ) был впервые организован и проведен в 2011 г. и следующий в 2013 г. Республиканский конкурс «Лучшее студенческое общежитие». Для проведения данного конкурса Отделом разработано Положение, согласованное с ППО и руководством данных вузов, а также утверждено председателями Совета ректоров и Рескома профсоюза. Победителем I Республиканского конкурса по праву стало общежитие № 1 ДГТУ, а в 2013 г. общежитие № 2 ДГТУ. Они получили дипломы победителя и денежные призы в размере 50 000 рублей. Полученная премия администрацией и ППО ДГТУ по Положению должна быть использована для укрепления материальной базы данного общежития. За прошедший период была проведена работа по контролю за подготовкой и организацией ежегодного летнего оздоровления и отдыха студентов и работников вузов (ДГУ, ДГПУ и ДГТУ). Наиболее эффективно эта работа, по имеющейся информации, была проведена в ДГУ. Например, только в 2013 г. ДГУ общая цифра отдохнувших в спортивно-оздоровительных лагерях и поправивших свое здоровье в санаториях в летний период составила 968 человек. Из них: 650 студентов и 318 сотрудников и преподавателей. В частности, в санатории «Дмитриево» г. Кисловодска прошли санаторное лечение 150 студентов. В оздоровительном лагере «Волна» на берегу Каспийского моря поправили свое здоровье 50 студентов. В спортивнооздоровительном лагере «Каспий» ДГУ отдохнуло 450 студентов и 318 работников. В этом же году в ДГПУ число оздоровленных студентов в различных оздоровительных лагерях, санаториях и т.д. составило 328 человек. Из них на базе отдыха «Берикей» - 274 студента и в санатории «Кавказ» г. Ессентуки - 54 человека. Из работников поправили свое здоровье на базе отдыха 60 человек и 99 в санатории «Кавказ» г. Ессентуки - 82 человека. Таким образом, общая цифра оздоровленных членов Профсоюза в ДГПУ составила 470 человек. В ДГТУ оздоровительные мероприятия для студентов и работников проводись исключительно в вузовском спортивно-оздоровительном лагере «Политехник». В общей сложности здесь по имеющимся данным в летний период поправили свое здоровье около 450 человек, из них 380 студентов и 70 работников. Несмотря на имеющиеся положительные стороны в данном вопросе, на наш взгляд, остается проблема неэффективного использования средств, выделяемых Министерством образования вузам и ссузам на оздоровление обучающихся. В соответствии с планом работы Отдел совместно с профкомами вузов и ссузов старался обеспечить контроль целевого использования бюджетных средств, выделяемых из федерального бюджета на содержание санаториевпрофилакториев. По имеющейся информации в вузах и ссузах по данному вопросу наблюдается в целом удовлетворительная картина. Но, к сожалению, получить необходимую информацию по данным вопросам вовремя и оперативно удается не всегда. Наиболее эффективно этот вопрос, на наш взгляд, решается в ДГУ. Так, в 2014 г. в санаторий-профилакторий было выдано около 700 путевок обучающимся и работникам, из которых 650-стационарных, 50-амбулаторных из них 17 путевок бесплатных. Путевки в санаторий-профилакторий выдаются в профкоме, а также стараются, чтобы оздоровлением было охвачено как можно больше студентов и работников. В ДГПУ число выданных путевок, по имеющейся информации, больше чем в ДГУ (740 п.), но имеются вопросы сменяемости отдыхающих, проживания и качества предоставления санаторнопрофилактических услуг для студентов. В ДГТУ качество предоставления санаторно-профилактических услуг для студентов, общее состояние, порядок в санатории-профилактории не хуже, а где-то даже лучше, чем в ДГУ, но вопросами заселения и другими вопросами в основном занимается проректор по АХЧ. Среди ссузов санаторий-профилакторий до недавних пор (до 1 сентября 2014 г.) функционировал только в Дагестанском политехническом колледже (ДПТК), где ежегодно поправляли свое здоровье по 500 человек (10 заездов по 50 ч.). В октябре 2010 г. и в ноябре 2012 и 2014 гг. Отделом совместно с ППО вузов (ДГУ, ДГТУ, ДГПУ и ДИПКПК) и аппаратом Рескома на базе ДГТУ и ДГУ были проведены Республиканские спартакиады среди работников учреждений высшего профессионального образования по шести видам спорта. Первое общекомандное место в 2010 г. заняла команда ДГПУ, второе место поделили команды ДГУ и ДГТУ, третье место заняла команда из ДИПКПК. В Республиканской спартакиаде 2012 г. первое место заняла команда ДГУ, второе место заняла команда ДГПУ и третье место заняла команда ДГТУ. Данное мероприятие Рескомом Профсоюза проводилась совместно с Советом ректоров. 100 Необходимо отметить, что все команды получили дипломы и денежные премии. Так, команда ДГУ в 2012 г. получила переходящий кубок и 20 тысяч рублей премии, команды ДГПУ, ДГТУ и ДИПКПК соответственно 15, 10 и 5 тысяч рублей. Более того, по всем шести видам спорта определялись победители и призеры, как в мужских, так и женских видах, которые получили дипломы и медали, соответствующие занятым местам. В 2014 году I общекомандное место заняла команда ДГУ и переходящий кубок остался в этом вузе, II место у команды ДГПУ и III место досталось команде ДГТУ. Вопросам обучения студенческого актива Отделом уделяется большое внимание. Наиболее значимыми являются мероприятия, связанные с проведением ежегодного Республиканского конкурса «Студенческий профсоюзный лидер», подготовкой и участием в окружном этапе и финальной части Всероссийского конкурса «Студенческий лидер». Необходимо отметить, что Республиканский конкурс «Студенческий профсоюзный лидер» проводился Рескомом совместно с Советом ректоров РД и Комитетом по молодежной политике РД. Ежегодно в феврале-марте согласно Положению Республиканского конкурса в вузах и ссузах проводились внутренние конкурсные мероприятия. В некоторых из них Отдел принимал участие (ДГТУ, ДГУ, ДГПУ и ДПТК). Наиболее организованно массово и на должном уровне мероприятие проходило в ДГУ. Уровень его проведения, в том числе и конкурсных заданий, был значительно выше, чем в других учебных заведениях. В ДГТУ и ДГПУ внутривузовские конкурсы проходили не столь организованно. Проведение данного конкурса в ссузах трудно проанализировать, так как посетить их все не представляется возможным. Таким образом, можно заключить, что проведение первого этапа республиканского конкурса в вузах и ссузах оставляет еще немало вопросов, которые следует дорабатывать и улучшать. В апреле согласно Положению Республиканского конкурса среди победителей вузовских и ссузовских конкурсов «Студенческий профсоюзный лидер» проходила финальная часть. В конкурсе участвовали по два представителя от вузов, занявшие призовые места, и по одному представителю от ссузов. Количество финалистов ежегодно составляло 7 - 8 человек, (6 представителей от вузов ДГУ, ДГПУ, ДГТУ) и 2 представителя от ссузов (ДПТК, БПК). Ежегодный республиканский конкурс обычно состоял из шести конкурсных заданий, по итогам которых победителями в разные годы были признаны: 2010 г. - среди представителей вузов - Султалиева (Мамеева) Зарема (ДГТУ), студентка 5 курса фак-та ГиМУ, среди ссузов - представитель студенческой профсоюзной организации БПК Гимбатов Гамзат; 2011 г. - Глоба Татьяна, аспирантка (ДГТУ) и Ибрагимова Аида, студентка (БПК); 2012 г. Минец Дмитрий, студент 5 курса ФИ (ДГУ) и Исрапилова Шахзалан, студентка 3 курса (ДПТК); 2013 г. - Кахриманов Ренат, магистр экономического факультета, заместитель председателя профкома ДГУ и Исрапилова Шахзалан, 101 студентка 4 курса (ДПТК); 2014 г. - Курбанов Халетдин, студент 4 курса ХФ (ДГУ) и Абдулкадирова Зухра, студентка 3 курса (ДПТК). Следует сказать, что не только победители и призеры, но и участники конкурса согласно Положению были награждены дипломами и денежными премиями. По завершению финальной части Республиканского конкурса Отдел традиционно оказывает помощь профкомам вузов, чьи представители победили в республиканском этапе, в подготовке необходимой документации для участия в окружном этапе конкурса и далее во Всероссийском этапе конкурса «Студенческий лидер». Во всех окружных этапах Всероссийского конкурса с 2010 по 2014 гг. представители Республики Дагестан становились победителями окружного этапа. В частности в 2010 г. (Республика Адыгея) Султалиева Зарема, 2011 г. (Ставрополь) – Глоба Татьяна, 2012 г. (г. Каспийск) – Минец Дмитрий, 2013 г. (Кабардино-Балкария) - Кахриманов Ренат, 2014 г. (п. Дивноморск Краснодарский край) - Курбанов Халетдин. Такой факт, безусловно, является большим успехом, как для вузовских (ДГУ и ДГТУ) ППО, так и Республиканской организации Профсоюза. К сожалению, говорить о больших успехах наших представителей в финальной части Всероссийского конкурса «Студенческий лидер», который ежегодно проводится ЦС Профсоюза совместно с Министерством образования и науки в сентябре-месяце в п. Дивноморск Краснодарского края не приходится. С 2010 по 2014 гг. Отдел в целях оказания помощи нашим конкурсантам принимал участие в мероприятиях, связанных со Всероссийским конкурсом. Говоря о результатах наших представителей в этом престижном мероприятии, следует отметить, что в 2010 и 2011 гг. наши представители (Султалиева Зарема и Глоба Татьяна) заняли 5 и 6 места, в 2012 и 2014 гг. (Минец Дмитрий и Курбанов Халетдин) выступления наших представителей оказались менее удачными. И только в 2013 г. Кахриманову Ренату удалось занять третье место, что, конечно же, являлось довольно большим успехом, как для ППО ДГУ, так и для Рескома профсоюза. В 2012 году Окружной этап СКФО Всероссийского конкурса «Студенческий лидер» прошел в нашей республике с 3 по 7 июля на базе санатория «Энергетик» г. Каспийска. Для этого Отдел провел большую работу по пересмотру Положения и подготовке необходимой документации для проведения конкурса. Необходимо отметить, что в конкурсных мероприятиях помимо республиканских представителей Профсоюза, делегаций ППО вузов СКФО приняли участие ответственные работники Профсоюза: заместитель заведующего Отделом профессионального образования и науки ЦС Профсоюза - Кленова Ирина Адольфовна, ведущий специалист Отдела профессионального образования и науки ЦС Профсоюза - Гильгенберг Вячеслав Александрович, Координатор СКФО, председатель Ставропольской краевой организации профсоюза - Манаева Лора Николаевна, председатель Карачаево-Черкесской республиканской организации профсоюза - Бесленеев Мурадин Султанович и некоторые другие. Данный конкурс стараниями прежде всего Рескома прошел 102 успешно. Все участники, представители ЦС Профсоюза, СКФО и гости остались довольны. Одним из сложных направлений в деятельности Отдела остается совместная работа с ППО вузов, ссузов и НПО по вопросам стипендиального обеспечения и материальной поддержки студентов и учащихся. Основным недостатком в данной работе является тот факт, что средства, предназначенные на оказание материальной поддержки (25% к стипендиальному фонду) в вузах и ссузах часто используются для выдачи стипендий. В ссузах и НПО существует еще один недостаток - это несвоевременное финансирование стипендиального фонда. Более того, здесь в истекшей период наблюдалась задержка выплаты студентам и учащимся стипендии на три и более месяца. На подобные и другие недостатки Отделом неоднократно обращалось внимание представителей вузов, ссузов и НПО. На имеющиеся проблемы Реском профсоюза обращал внимание Министерства образования РД. Реском обращался к Президенту, в Правительство и Прокуратуру РД. Ежегодно в июне Отделом совместно с аппаратом Рескома проводился конкурс «Лучший профсоюзный лидер» среди профсоюзных активистов городских и районных организаций Профсоюза. Конкурс проводится в два этапа: первый - на уровне городских и районных организаций; второй Республиканский заключительный этап направлен на выявление творчески работающих профсоюзных организаций, их лидеров и активистов, изучение и распространение положительного опыта работы по защите социально-трудовых прав и профессиональных интересов работников образования; стимулирование профессионального роста профсоюзных активистов. В 2010 г. победителем конкурса стала Магомедова Л.В. (председатель ППО СОШ № 17, г. Кизляр). В 2011 г. первое место занял Абакаров М.А. (председатель ППО Согратлиская СОШ, Гунибский район), в 2012 г. - Базаева А.М. (председатель ППО МБОУ СОШ № 1 г. Кизилюрта), в 2013 г. - Шабанова А.С. (председатель ППО МКОУ Нечаевская СОШ № 1 Кизилюртовский район) и в 2014 г. - Гаджиева З.К. (председатель ППО МБОУ Магарамкентской СОШ № 2 Магарамкентского района). В этом конкурсе не только победители и призеры награждались дипломами и денежными премиями, но и все участники получили премии. В 2014 г. победитель и призеры получили соответственно 25, 20 и 15 тысяч рублей, а остальные участники по 5 тысяч рублей. Рескомом профсоюза ежегодно организуется кампания по присвоению звания «Лауреат премии Республиканской организации Профсоюза работников народного образования и науки РФ» и именной стипендии Республиканской организации Профсоюза работников народного образования и науки. 20 - 22 профсоюзных активиста районных, городских, вузовских и ссузовских организаций профсоюза становились обладателями данной премии каждый год. А именную стипендию ежегодно получали от 12 до 17 профсоюзных студенческих активистов вузов и ссузов. В течение трех лет (с 2010 по 1012 гг. в июне-июле) Отдел совместно, с аппаратом Рескома принимал участие в организации курсов по обучению 103 председателей ППО, заместителей РК и ГК профсоюза, внештатных правовых и технических инспекторов. На Отдел были возложены организационные мероприятия: составление программ, тестов, списков участников и их расселение и т.д. Всего обучением было охвачено около 200 человек, которые по итогам проведенных курсов сдавали экзамен по прочитанным лекциям и проведенным занятиям в виде тестов. Отделом постоянно ведется работа по стимулированию труда председателей и активистов профсоюзных организаций, оформлению материалов на награждение Почетными грамотами ФНПР, ЦС Профсоюза, ООП РД и Рескома профсоюза. Всего за эти пять лет было награждено примерно 350 человек. Отдел плотно сотрудничает с Отделом профессионального образования Центрального Совета. В 2012 г. Отделом профессионального образования Центрального Совета в целях подготовки материалов к Пленуму ЦС Профсоюза в конце 2012 года была запрошена информация о состоянии уровня защиты трудовых прав, социально-экономических и профессиональных интересов работников и социальных гарантий студентов, модернизации форм и методов работы профсоюзных организаций учреждений профессионального образования в Республике Дагестан. В апреле-месяце был составлен вопросник для каждой ППО на основе примерного вопросника ЦС Профсоюза, согласно которому необходимо было подготовить информацию за последние три года (2009-2011 гг.) с приведением развернутого ответа и иногда примеров. В этой связи не только Отделу, но и аппарату Рескома, а также профкомам вузов, ссузов и учреждений НПО пришлось проделать большую объемную работу. К обобщенной справке по поставленному вопросу были приложены первичные и другие документы профсоюзных организаций Дагестанского государственного университета, Дагестанского политехнического колледжа, Профессионального училища № 6 г. Каспийска, и некоторые информационные бюллетени, а также памятки, изданные Рескомом Профсоюза. В марте-месяце 2013 г. по запросу ЦС Профсоюза (от 21.02.2013 г. за № 68) Отделом была собрана и направлена в ЦС Профсоюза информация о наименованиях и версиях программного учета кадров и бухгалтерских программ, используемых в вузах РД (ДГУ, ДГТУ и ДГПУ). А во второй половине июня этого же года (с 16 по 24) Отдел принимал участие в семинаре для представителей региональных (межрегиональных) организаций Профсоюза, ответственных за организационную и информационную работу, который проходил в городе Сочи. Данный семинар проводился на основании плана работы ЦС на первое полугодие 2013 года и в связи с предстоящими отчетами и выборами в профсоюзных органах в 2014 году. 104 Работа технической инспекции труда Приоритетным направлением работы технической инспекции Рескома профсоюза является осуществление общественного контроля за условиями труда работников образования, выполнением и устранением в срок выявленных нарушений, оказание практической помощи территориальным организациям профсоюза. Техническая инспекция Рескома профсоюза постоянно проводит проверки образовательных учреждений на предмет осуществления общественного контроля за состоянием охраны труда в учреждениях образования. За отчетный период была оказана практическая помощь 11 и изучена работа 5 районных организаций по контролю за условиями и охраной труда работников образовательных учреждений. В ходе проверки и оказания практической помощи были составлены справки по объектам жизнедеятельности вышеназванных учреждений образования с указанием как положительных, так и отрицательных вопросов деятельности территориальных и первичных организаций Профсоюза. В результате технической инспекцией Рескома профсоюза проведено более 300 обследований, где было выявлено 346 нарушений и выдано 34 предписания. Ведется постоянный контроль по устранению выявленных нарушений. Выявленные нарушения обсуждались на 9 президиумах Рескома профсоюза. С каждым годом снижается количество выдаваемых представлений внештатными техническими инспекторами труда и уполномоченными профсоюза. Это объясняется тем, что при сдаче отчетов 19-ТИ техническая инспекция Рескома профсоюза требует от председателей профорганизаций копии представлений и требований. В связи с нарушением законодательных и иных нормативно-правовых актов по охране труда, невыполнением обязательств по коллективным договорам, соглашениям по охране труда за отчетный период технической инспекцией, внештатными техническими инспекторами и уполномоченными по охране труда рассмотрено 1752 обращения, жалоб и заявлений, из которых в пользу заявителей разрешено 1678, что составляет около 96% и рассмотрено 533 трудовых спора, из которых в пользу работников было разрешено 310, что составляет 93%. За отчетный период произошло 14 несчастных случаев, из которых 3 - со смертельным исходом, 2 - относящиеся к категории тяжелых. Все несчастные случаи квалифицированы как связанные с производством, составлены акты по форме Н-1. В расследовании всех несчастных случаев и в комиссиях участвовали представители профкомов, а в 4 случаях - главный технический инспектор труда Рескома профсоюза Н.М. Ниматуллаев. Были составлены документы по возмещению вреда и 5 пострадавших работников через ФСС получили денежное возмещение. 105 Техническая инспекция труда Рескома профсоюза уделяет особое внимание обучению уполномоченных и других специалистов по охране труда, способствует повышению качества работы специалистов и уполномоченных (доверенных лиц) по охране труда. Каждый уполномоченный по охране труда должен быть помощником председателя профсоюзной организации, внештатного технического инспектора Профсоюза, обязан участвовать во всех мероприятиях по охране труда. За последние 5 лет было обучено более 1000 работников. Обучение по линии ФСС в последнее время уменьшилось. Техническая инспекция труда Профсоюза постоянно проводит тематические проверки по охране труда и мониторинги по условиям труда работников учреждений образования, а также ежегодно проводит конкурс «Лучший уполномоченный по охране труда Профсоюза». В 2013 году Республиканская организация Профсоюза провела первый Республиканский смотр-конкурс «Лучший внештатный технический инспектор труда профсоюза образования». 25 ноября 2014 года был проведен Десятый республиканский смотр-конкурс «Лучший уполномоченный по охране труда Профсоюза». В конкурсах оценивались творческие отчеты, наглядные материалы, «домашнее задание», выступления участников на тему «Я – лучший внештатный технический инспектор труда Профсоюза образования», «Я – лучший уполномоченный по охране труда Профсоюза», решение билетов по раскрытию и разбору различных ситуационных задач, а также ответы тестовые вопросы на выявление знания законодательства по охране труда. Хочется отметить активность председателей Кизлярской, Каспийской, Дербентской, Махачкалинской городских организаций профсоюза и Кайтагской, Каякентской, Сергокалинской, Хасавюртовской, Карабудахкентской районных организаций профсоюза, ППО ДМТ г. Каспийска, представители которых постоянно участвуют в конкурсах по охране труда и занимают призовые места. Ни разу не принимали участие в мероприятиях по охране труда, проводимых Рескомом, представители профсоюзных организаций: Акушинского, Ахвахского, Ахтынского, Ботлихского, Гергебильского, Докузпаринского, Кулинского, Кумторкалинского, Курахского, Лакского, Новолакского, Рутульского, С-Стальского, Табасаранского, Тарумовского, Тляратинского, Унцукульского, Хивского, Хунзахского, Чародинского, Шамильского районов, ТУО, Дагогинской, Избербашской, Южно-Сухокумской ГОП, ППО ДГУ, ДГПУ, БПК, ДПК, ИПК, ДППК, ДИПКПК, МО РД, все НПО и ССУЗы. Руководители образовательных учреждений, понимая важность аттестации рабочих мест по условиям труда (теперь это называется «Специальная оценка условий труда»), в последнее время стали закладывать средства на охрану труда. Процент аттестованных рабочих мест в образовательных учреждениях республики за последние 3 года вырос с 6% до 14%. А в Кизлярских учреждениях образования процент аттестованных рабочих мест составляет 100%. 106 В последнее время в республике увеличились средства, выделяемые и на пожарную безопасность. Почти во всех образовательных учреждениях установлена пожарная сигнализация, сигналы оповещения, чердачные помещения, перекрытия обрабатываются огнезащитными растворами, меняется старая электропроводка на новую и т.д. Дагреском неоднократно обращался к главам МО, начальникам УО и руководителям учреждений образования по вопросу введения должности специалиста по охране труда в учреждениях образования республики, где работают 50 и более работников, а таких в республике около 800. По данным 2014 года только в 62 образовательных учреждениях введены должности специалиста по охране труда и безопасности, не считая вузы, где имеются целые отделы по охране труда и безопасности. В целях оказания практической помощи руководителям образовательных учреждений и председателям районных профсоюзных комитетов техническая инспекция Рескома профсоюза за отчетный период выпустила 5 информационно-методических бюллетеней. В информационные бюллетени вошли также типовые перечни видов работ с тяжелыми и вредными условиями труда, на которых устанавливаются доплаты от 12 до 24 процентов, а также приказы и постановления Правительства РФ, Министерства здравоохранения и САНПИН. Большую помощь всем председателям оказывает информация, которая публикуется в газетах «Голос профсоюза образования» и на сайте Рескома профсоюза. Здесь опубликованы новые методы и формы работы профорганизаций в решении проблем охраны труда и все новое в законодательстве по труду. Новые положения и постановления Правительства по охране труда доводятся до председателей РОП, ГОП и ППО по электронной почте и публикуются на сайте Рескома, доступ к которому есть у каждого председателя и работодателя. Все ППО обеспечены книгой «Защита профкомом образовательного учреждения прав членов профсоюза на охрану труда». Оказывается практическая и методическая помощь по вопросам охраны труда. В целях реализации пункта 5 Мероприятий государственной программы Республики Дагестан «Улучшение условий охраны труда на 2014-2020 годы», утвержденной Постановлением Правительства РД от 12.11.2013 г. №581, о проведении семинаров, круглых столов, совещаний по вопросам охраны труда в рамках Всемирного дня охраны труда (28 апреля) главный технический инспектор труда Н.М. Ниматуллаев принял участие в совещаниях в городах Хасавюрт и Кизилюрт и выступил с лекциями о решении проблем в образовательных учреждениях по охране труда. В результате проводимой работы по осуществлению общественного контроля, вовлечению в специальные комиссии членов профкомов, увеличению проводимых проверок технической инспекцией, внештатными техническими инспекторами и уполномоченными по охране труда и созданию новых рабочих мест улучшаются условия труда работников, снижается производственный травматизм и нарушения законодательства по охране труда. 107 Работа Финансового отдела Рескома профсоюза народного образования и науки за 2010 – 2014 годы работников Работа финансового отдела Рескома профсоюза выполняется согласно плану работы Республиканского комитета профсоюза. Финансово-хозяйственный отдел Рескома профсоюза за отчетный период провел 1435 проверок учреждений образования и первичных, территориальных, вузовских, ссузовских организаций Профсоюза на предмет правильности удержания и своевременного перечисления профвзносов по централизованным бухгалтериям муниципальных образований и бухгалтериям образовательных учреждений. Такое количество проверок получается за счет придания статуса юридических лиц всем образовательным учреждениям, у которых имеются свои бухгалтерии. Постоянно ведется контроль численности членов профсоюза, определяются задолженность на начало даты проверки, фонд оплаты труда с учетом всех начислений, с которых удерживаются профвзносы (оклад, зарплата всех работников, стимулирующие, вознаграждение за классное руководство и т.д.), общую сумму удержанных членских профсоюзных взносов, сумму перечисления и остаток задолженности на конец даты проверки, а также проводится проверка полноты поступления, своевременности перечисления и удержания членских взносов, ведения протоколов, достоверности финансовой отчетности, ведения бухгалтерского и налогового учета, правильности составления смет, законности и целесообразности расходования и сохранности денежных средств, учета и сохранности материальных ценностей. Ежеквартально на президиумах Рескома профсоюза рассматривается состояние организационно-финансовой работы районных, городских, вузовских организаций Профсоюза. Так, на президиумах Рескома профсоюза за отчетный период были рассмотрены вопросы организационно-финансовой работы 9 районных организаций Профсоюза. Контролируются вопросы выполнения работы организаций по ранее проведенным проверкам, устранению указанных недостатков и погашению задолженности по профвзносам. В результате чего в этих организациях уменьшилась задолженность, а Табасаранская и Кизлярская районные организации полностью ликвидировали эти задолженности. В ходе проводимой работы также были проведены проверки финансовохозяйственной деятельности районных (городских) организаций Профсоюза и объединенных ППО. В результате проведенных проверок была выявлена общая задолженность по состоянию на дату проверок в сумме 12 208 тысяч рублей, из которых долг перед Рескомом профсоюза составил 7329 тысяч рублей или более 60% от общего долга. Задолженность в разрезе по годам показана в нижеследующей таблице. 108 При проверке своевременности перечисления профвзносов выявляется, что не все бухгалтерии образовательных учреждений своевременно перечисляют удержанные профвзносы, в результате чего также образуется задолженность и перед районной, городской организацией Профсоюза, и перед Рескомом профсоюза. За всеми поступлениями и перечислениями должны следить председатели профсоюзных организаций, бухгалтеры и казначеи. Из года в год не уменьшаются долги перед Рескомом Ахвахской, ССтальской, Магарамкентской, Гергебильской, Каякентской, Курахской, Новолакской, Тляратинской и Хивской районных организаций профсоюза. Председателям вышеназванных организаций профсоюза было указано о необходимости усиления контроля за ликвидацией задолженности перед Рескомом. Из всех проведенных проверок за последние 5 лет особо хочется отметить работу Ботлихской и Буйнакской районных, Кизилюртовской городской организаций Профсоюза, в которых стопроцентное членство в Профсоюзе и отсутствует задолженность по профвзносам. Необходимо, чтобы каждый председатель ППО, председатели районных, городских организаций и всех организаций, входящих в Реском профсоюза, следили и контролировали полноту и своевременность перечисления членских профвзносов. Во время проведения проверок всем председателям оказывается помощь в составлении бухгалтерской документации, смет доходов и расходов. До сих пор не все председатели районных и городских организаций приняли на работу бухгалтеров, и поэтому часто наблюдаются ошибки по ведению кассовой книги и бухгалтерской документации. Некоторые председатели территориальных организаций не начисляют себе заработную плату, не отчитываются в ФСС, Пенсионный фонд и налоговую инспекцию. Все ППО, РОП, ГОП и другие профсоюзные организации, входящие в Реском, обеспечены информационными бюллетенями «Положение о порядке уплаты, распределения, учета членских профсоюзных взносов в Профсоюзе работников народного образования и науки РФ», «Бухгалтерский учет и налогообложение в первичных профсоюзных организациях». Были проведены 109 недельные лекции для председателей профсоюзных организаций, где раскрывались темы по: - организации сбора и поступления членских профвзносов; - контролю за полнотой и своевременностью перечисления профсоюзных взносов; - составлению сметы доходов и расходов профсоюзных средств; - ведению учета расходов средств по статьям затрат; - своевременности предоставления отчетов по расходованию средств в вышестоящую организацию; - частоте проведения документальной ревизии финансово-хозяйственной деятельности организации ревизионной комиссией. Финансовый отдел Рескома профсоюза постоянно контролирует полноту удержания и своевременность перечисления профвзносов и проводит проверки финансово-хозяйственной деятельности по всем профсоюзным организациям, входящим в Реском профсоюза образования. 110
